- إنضم
- 12 ديسمبر 2017
- المشاركات
- 422
- مستوى التفاعل
- 451
- النقاط
- 193
Нарушение пункта IV параграфа 12 правил форума. "Запрещено полное написание ЗАГЛАВНЫМИ буквами названий тем либо текста тем и сообщений."
BUSINESS EXPLORATION:
CONCEPT AND SOURCES OF LEGAL REGULATION
A.A. Mokhov
Mokhov Alexander Anatolyevich, Professor, Department of Entrepreneurial and Corporate Law, Moscow State Law University named after O.E. Kutafina, Doctor of Law, Professor.
The article discusses the concept and main sources of legal regulation of business intelligence. The legal basis of such a line of business activity as business intelligence is shown.
Keywords: business entity, business intelligence, business intelligence, competitive intelligence, commercial intelligence.
Competitive intelligence: Concept and sources of legal regulation
AA Mokhov
Mokhov Aleksandr A., Doctor of Legal Sciences, Professor, Professor of Entrepreneurial and Corporate Law Department OE Kutafin Moscow State Law University.
The article discusses the conception and the main sources of legal regulation of business intelligence. We are also examine the legal platform for such activities of the economic entity, as business intelligence.
Key words: economic entity, business intelligence, competitive intelligence, commercial exploration.
In recent decades, due to the processes of globalization and integration, increased competition in international and national markets for goods, works and services, such a line of activity of Russian organizations as business intelligence has gained momentum. Many multinational corporations and their territorial divisions, large national companies create their own divisions engaged in business intelligence, medium and small business entities, if necessary, involve specialized companies or individuals to search and analyze the information they need to make management decisions. This is not unusual: national companies and their top management, experiencing certain difficulties (due to lack of information for making managerial decisions, reducing market share, profit, etc.), adopt the experience of foreign partners, counterparties <1>.
--------------------------------
<1> Sharay P.P. Business intelligence as a competitive factor in the global markets for high-tech products // Innovations. 2007. N 4. S. 35 - 36; Kravtsov A.A., Zhelnov I.I. Information Security and Competitive Intelligence: Status and Prospects for the Training of Qualified Personnel // World of Science: Scientific Internet Journal. 2014. N 1.
As some authors write, the culture of business intelligence in some Western countries is so widespread that it is taught to the fundamentals of entrepreneurs and other interested parties <2>.
--------------------------------
<2> Lukash Yu.A. Business Intelligence as a Component of Security and Business Development: A Training Manual. M., 2012.S. 3 - 5.
The process of introducing and developing such a line of activity in domestic entrepreneurship as business intelligence is chaotic, actually outside the legal field.
The very concept of "business intelligence" is not well-established in the literature. There are such phrases as: "business intelligence", "business intelligence", "competitive intelligence", "commercial intelligence". Mostly authors consider them as synonyms. Competitive intelligence is one of the areas (part) of business intelligence <3>.
--------------------------------
<3> Maslennikov O.V. Strategy and mechanisms for managing the development of enterprises using effective business intelligence: Abstract. dis. ... cand. economy sciences. Orel, 2001. S. 6 - 8; Denisov R.V. Business intelligence as a factor in increasing the competitiveness of an enterprise: Abstract. dis. ... cand. economy sciences. M., 2012.S. 8 - 9.
In this publication, the term "business intelligence" will be used, which may be applicable to the activities of any business entities.
The term "business" in relation to business and other economic activities is not unambiguous. The same problem is also characteristic of the "commercial" category. A merchant is usually understood as a merchant, but not of any entrepreneur. Often there is also a confusion of the concepts of "businessman" and "commercial organization". However, not only professional intermediaries (traders) and other commercial organizations (the exhaustive list of which is secured by [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS; n = 182098; fld = 134 "] of the Civil Code [/ DLMURL] of the Russian Federation), as well as non-profit organizations, individual entrepreneurs and some other entities, i.e. a fairly wide range of people engaged in entrepreneurial or income-generating activities. It is no coincidence that in [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=181803;fld=134;dst=262"] p. 5 tbsp. 4 [/ DLMURL] Federal Law of July 26, 2006 N 135-ФЗ "On Protection of Competition" defines the concept of an economic entity, which is understood as a commercial organization, a non-profit organization carrying out activities that bring it income, an individual entrepreneur, as well as another individual not registered as an individual entrepreneur, but carrying out professional activities that generate income, in accordance with federal laws on the basis of state registration and (or) license, as well as by virtue of membership in a self-regulatory organization.
There is no consolidation of the term "business intelligence" in the current legislation.
It is difficult to find specialized companies in the domestic market that would directly call their activities business intelligence. As a rule, such services (activities) are provided by various consulting, information and analytical agencies. Officially, they provide services to ensure certain types of security (information, property, etc.), and are involved in risk assessment (entrepreneurial, investment, etc.).
However, if we turn to the analysis of the texts of services offered by specialized companies, we immediately find a mention of business intelligence among the types of services provided by such organizations.
Companies that create business intelligence units or allocate special workers (employees) for this also do not advertise this kind of activity in their internal documents. Usually, a department or an employee with very vague wording of the functional (collection and analysis of information, analytical work, market research, competitors, innovations, etc.) is allocated in the structure of security services of organizations.
At the same time, the term "intelligence activity" is quite often used in regulatory acts of various levels. Their analysis is of direct interest to clarify the concept of business intelligence, because entrepreneurs have borrowed and adapted to their needs the practice of intelligence by specially created bodies by the state.
So, the category "intelligence activity" is repeatedly used in the Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=172567;fld=134"] Law [/ DLMURL] of April 3, 1995 N 40-ФЗ "On the Federal Security Service" and the Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base = ROS; n = 164524; fld = 134 "] law [/ DLMURL] of January 10, 1996 N 5-ФЗ" On Foreign Intelligence ".
The concept of intelligence activity as a whole is quite often mentioned in the legislation on security and law enforcement, defense legislation, but is not found in civil law and the legislation governing economic activity <4>.
--------------------------------
<4> [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=54306;fld=134"] Decree [/ DLMURL] of the President of the Russian Federation of March 15, 2000 N 511 "On the classifier of legal acts."
So, in accordance with [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134;dst=100602"] p. 120 [/ DLMURL] of the Charter of the internal service of the Armed Forces of the Russian Federation <5> The chief of intelligence of a regiment is obliged to collect, analyze and summarize information about the enemy and the terrain and report them to the regiment commander in a timely manner.
--------------------------------
<5> [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134"] Decree [/ DLMURL] of the President of the Russian Federation of November 10, 2007 N 1495 "On approval of the all-military charters of the Armed Forces of the Russian Federation."
Russian law does not contain the legal concept of “intelligence activity,” but it fixes a number of basic signs of this kind of activity:
- manifests itself through the extraction, processing, analysis of certain information (intelligence information);
- aims to assist in the implementation of measures undertaken by the state in the interests of ensuring the country's security;
- carried out by specially created bodies (having a monopoly on this type of activity) by using special means and methods of activity.
An analysis of the above federal laws and comments on them <6> allows us to give the following definition of intelligence (intelligence activity).
--------------------------------
<6> Petrov M.I. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16829;fld=134;dst=101570"] Comment [/ DLMURL] on the Federal the law "On the Federal Security Service" (itemized). M.: Delovoy Dvor, 2011; ATP "Guarantor"; Kuzmin V.A. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16020;fld=134;dst=100041"] Comment [/ DLMURL] on the Federal the law of January 10, 1996 N 5-ФЗ "On foreign intelligence" // SPS "Garant". 2009.
Under intelligence activities understand the complex of preventive measures that are an integral part of state security policy conducted by specially created bodies with the aim of assessing the real and potential capabilities, actions, plans and intentions of the special services of foreign states, organizations and individuals to harm the national interests of the Russian Federation.
Information and analytical functions constitute the main areas of activity of any intelligence, including business intelligence. The adoption of many managerial decisions in business is currently unthinkable without a serious, thorough analysis of the market environment, competitors, the role of the state (represented by state regulators, law enforcement agencies, etc.) in a certain field of activity for a certain time period. It should be borne in mind that not any analytical activity can be attributed to intelligence. Business entities work with huge amounts of information (economic, legal, marketing, etc.). Only the search, receipt, analysis of certain, very specific information can be attributed to intelligence activities. The specificity of such information is manifested through the potential risks of harm to an economic entity (its property, business reputation, attempts at raider seizure, bankruptcy, etc.).
The information obtained from various sources by specially selected trained employees is valuable both for strategic and tactical planning, as well as for preventing external threats to an economic entity and mitigating negative consequences.
When conducting business intelligence, a fairly wide arsenal of tools and methods can be used (with the exception of those prohibited by law). The main limitation here is the rule of law. Business intelligence in its activities, based on the generally permissible profile of the legal regulation of business relations, is guided by the rule: everything that is not prohibited is allowed. Its employees draw basic information from open sources. It should be noted that even intelligence agencies and units specially created by the state make extensive use of open sources of information accessible to an indefinite number of people, from which they receive the bulk of the information they need <7>. The fact that for the layman is a simple sum of information sources, for the knowledgeable person it becomes a certain combination of it, allowing to draw important conclusions. They receive only a small, most valuable part of information through the use of special methods and means (through secret agents, special technical means of secretly obtaining information, etc.).
--------------------------------
<7> See, for example: Pallaris K. New technologies in intelligence // Security Index. T. 19. N 1. S. 24 - 26.
Subject to the foregoing business intelligence you can understand the complex of measures carried out in the interests of an economic entity and aimed at collecting, processing and communicating to management decision makers information about plans, intentions, opportunities, actions of market participants and other entities that could harm the activities of an economic entity.
There are no special legal norms regulating the activity referred to in the literature as business intelligence in domestic legislation. The legal basis for this line of business activity at present is the following basic acts of a permissive and permissive profile (legal regulation regime).
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134"] The Constitution [/ DLMURL] of the Russian Federation enshrines a number of legal guarantees, permissions, as well as restrictions and prohibitions that must be taken into account in business intelligence.
So, according to [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100099"] hours 2 tbsp. 24 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, state authorities and local authorities, their officials are obliged to provide everyone with the opportunity to familiarize themselves with documents and materials directly affecting their rights and freedoms, unless otherwise provided by law.
By virtue of [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100114"] hours 4 tbsp. 29 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, everyone has the right to freely seek, receive, transmit, produce and disseminate information by any legal means. The list of information constituting a state secret is determined by federal law.
In accordance with [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100130"] hours 1 tbsp. 34 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, everyone has the right to freely use their abilities and property for entrepreneurial and other economic activities not prohibited by law.
According to [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100096"] hours 2 tbsp. 23 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, everyone has the right to privacy of correspondence, telephone conversations, postal, telegraphic and other communications.
By virtue of [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100098"] hours 1 tbsp. 24 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, the collection, storage, use and dissemination of information about a person’s private life without his consent is not allowed.
Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=181803;fld=134"] laws [/ DLMURL] of July 26, 2006 N 135-ФЗ "On Protection of Competition" defines the organizational and legal basis for the protection of competition, contains prohibitions: on abuse of a dominant position by an economic entity; on agreements restricting competition to business entities; on concerted actions of business entities that restrict competition; to unfair competition.
Most of the antitrust offenses are latent, and their composition is difficult to prove in court. The suppression of offenses in this area and the prosecution of offenders is possible only with the effective work of business intelligence of an economic entity.
Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=173622;fld=134"] laws [/ DLMURL] of July 27, 2006 . N 149-FZ "On Information, Information Technologies and the Protection of Information" regulates relations arising in the exercise of the right to search, receive, transmit, produce and disseminate information. At the same time, the legislator distinguishes between types of information on various grounds, including depending on the category of access to it (public and with limited access) <8>.
--------------------------------
Consultant Plus: note.
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16804;fld=134;dst=107417"] Textbook [/ DLMURL] "Russian business law "(ed. I.V. Ershov, G.D. Otnyukov) is included in the information bank according to the publication - Prospect, 2011.
<8> See more details: Business law: Textbook for bachelors / Resp. ed. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova. M., 2014.S. 252.
Therefore, when conducting business intelligence, the requirements of the legislation on various types of secrets (state, official, etc.) must be observed.
Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"] law [/ DLMURL] of August 12, 1995 N 144-FZ "On the operational-search activity" defines the content of the operational-search activity carried out on the territory of the Russian Federation and establishes a system of guarantees of legality during the conduct of operational-search activities.
In [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134;dst=100010"] Art. 1 [/ DLMURL] of the Law, the concept of operational-search activity is given, which is understood as the type of activity carried out publicly and secretly by the operational units of state bodies authorized by this Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi /online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"" law►/DLMURL], within their powers through operational-search measures to protect human life, health, rights and freedoms and citizen, property, ensuring the safety of society and the state from criminal attacks.
Of utmost importance in this definition is the reference to special bodies authorized to carry out operational investigative activities hereby [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n = 156039; fld = 134 "] by the Law [/ DLMURL]. An exhaustive list of such bodies is enshrined in [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134;dst=100118"] Art. 13 [/ DLMURL] Act.
By virtue of the foregoing, during business intelligence conducted in compliance with the requirements of the current legislation, no operational investigative measures should be carried out that are attributed by law to the competence of the bodies to which this right is granted by the Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru /link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"--------laws►/DLMURL]
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=180229;fld=134"] Law [/ DLMURL] of the Russian Federation of March 11, 1992 . N 2487-1 "On private detective and security activities in the Russian Federation" contains the concept of a private detective and defines the requirements to which he must comply, establishes an exhaustive list of detective services.
The provision of private detective services by a person who does not have the status of a private detective, or by a private detective, but in violation of the requirements established by law (outside the exhaustive list of detective services, using prohibited means (including technical) and techniques, etc.) may result in legal liability.
These requirements should be taken into account when there is a need for an economic entity to obtain information that can legally be obtained only as a result of the provision of services classified as detective by the legislator.
Literature
1. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=54306;fld=134"] Decree [/ DLMURL] of the President of the Russian Federation of 15 March 2000 N 511 "On the classifier of legal acts."
2. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134"] Decree [/ DLMURL] of the President of the Russian Federation of 10 November 14, 2007 N 1495 "On the approval of the military regulations of the Armed Forces of the Russian Federation."
3. Denisov R.V. Business intelligence as a factor in increasing the competitiveness of an enterprise: Abstract. dis. ... cand. economy sciences. M., 2012.S. 8 - 9.
4. Kravtsov A.A., Zhelnov I.I. Information Security and Competitive Intelligence: Status and Prospects for the Training of Qualified Personnel // World of Science: Scientific Internet Journal. 2014. N 1.
5. Kuzmin V.A. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16020;fld=134"] Comment [/ DLMURL] on the Federal Law of January 10 1996 N 5-FZ "On Foreign Intelligence" // SPS "Guarantor". 2009.
6. Lukash Yu.A. Business Intelligence as a Component of Security and Business Development: A Training Manual. M., 2012.S. 3 - 5.
7. Maslennikov OV Strategy and mechanisms for managing the development of enterprises using effective business intelligence: Abstract. dis. ... cand. economy sciences. Orel, 2001.S. 6 - 8.
8. Pallaris K. New technologies in intelligence // Security Index. N 1. T. 19. S. 24 - 26.
9. Petrov M.I. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16829;fld=134"] Comment [/ DLMURL] on the Federal Law "On the Federal Law" security service "(itemized). M.: Delovoy Dvor, 2011; ATP "Guarantor".
10. Business law: Textbook for bachelors / Otv. ed. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova. M., 2014.S. 252 - 252.
11. Sharay P.P. Business intelligence as a competitive factor in the global markets for high-tech products // Innovations. 2007. N 4.P. 35 - 36.
CONCEPT AND SOURCES OF LEGAL REGULATION
A.A. Mokhov
Mokhov Alexander Anatolyevich, Professor, Department of Entrepreneurial and Corporate Law, Moscow State Law University named after O.E. Kutafina, Doctor of Law, Professor.
The article discusses the concept and main sources of legal regulation of business intelligence. The legal basis of such a line of business activity as business intelligence is shown.
Keywords: business entity, business intelligence, business intelligence, competitive intelligence, commercial intelligence.
Competitive intelligence: Concept and sources of legal regulation
AA Mokhov
Mokhov Aleksandr A., Doctor of Legal Sciences, Professor, Professor of Entrepreneurial and Corporate Law Department OE Kutafin Moscow State Law University.
The article discusses the conception and the main sources of legal regulation of business intelligence. We are also examine the legal platform for such activities of the economic entity, as business intelligence.
Key words: economic entity, business intelligence, competitive intelligence, commercial exploration.
In recent decades, due to the processes of globalization and integration, increased competition in international and national markets for goods, works and services, such a line of activity of Russian organizations as business intelligence has gained momentum. Many multinational corporations and their territorial divisions, large national companies create their own divisions engaged in business intelligence, medium and small business entities, if necessary, involve specialized companies or individuals to search and analyze the information they need to make management decisions. This is not unusual: national companies and their top management, experiencing certain difficulties (due to lack of information for making managerial decisions, reducing market share, profit, etc.), adopt the experience of foreign partners, counterparties <1>.
--------------------------------
<1> Sharay P.P. Business intelligence as a competitive factor in the global markets for high-tech products // Innovations. 2007. N 4. S. 35 - 36; Kravtsov A.A., Zhelnov I.I. Information Security and Competitive Intelligence: Status and Prospects for the Training of Qualified Personnel // World of Science: Scientific Internet Journal. 2014. N 1.
As some authors write, the culture of business intelligence in some Western countries is so widespread that it is taught to the fundamentals of entrepreneurs and other interested parties <2>.
--------------------------------
<2> Lukash Yu.A. Business Intelligence as a Component of Security and Business Development: A Training Manual. M., 2012.S. 3 - 5.
The process of introducing and developing such a line of activity in domestic entrepreneurship as business intelligence is chaotic, actually outside the legal field.
The very concept of "business intelligence" is not well-established in the literature. There are such phrases as: "business intelligence", "business intelligence", "competitive intelligence", "commercial intelligence". Mostly authors consider them as synonyms. Competitive intelligence is one of the areas (part) of business intelligence <3>.
--------------------------------
<3> Maslennikov O.V. Strategy and mechanisms for managing the development of enterprises using effective business intelligence: Abstract. dis. ... cand. economy sciences. Orel, 2001. S. 6 - 8; Denisov R.V. Business intelligence as a factor in increasing the competitiveness of an enterprise: Abstract. dis. ... cand. economy sciences. M., 2012.S. 8 - 9.
In this publication, the term "business intelligence" will be used, which may be applicable to the activities of any business entities.
The term "business" in relation to business and other economic activities is not unambiguous. The same problem is also characteristic of the "commercial" category. A merchant is usually understood as a merchant, but not of any entrepreneur. Often there is also a confusion of the concepts of "businessman" and "commercial organization". However, not only professional intermediaries (traders) and other commercial organizations (the exhaustive list of which is secured by [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS; n = 182098; fld = 134 "] of the Civil Code [/ DLMURL] of the Russian Federation), as well as non-profit organizations, individual entrepreneurs and some other entities, i.e. a fairly wide range of people engaged in entrepreneurial or income-generating activities. It is no coincidence that in [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=181803;fld=134;dst=262"] p. 5 tbsp. 4 [/ DLMURL] Federal Law of July 26, 2006 N 135-ФЗ "On Protection of Competition" defines the concept of an economic entity, which is understood as a commercial organization, a non-profit organization carrying out activities that bring it income, an individual entrepreneur, as well as another individual not registered as an individual entrepreneur, but carrying out professional activities that generate income, in accordance with federal laws on the basis of state registration and (or) license, as well as by virtue of membership in a self-regulatory organization.
There is no consolidation of the term "business intelligence" in the current legislation.
It is difficult to find specialized companies in the domestic market that would directly call their activities business intelligence. As a rule, such services (activities) are provided by various consulting, information and analytical agencies. Officially, they provide services to ensure certain types of security (information, property, etc.), and are involved in risk assessment (entrepreneurial, investment, etc.).
However, if we turn to the analysis of the texts of services offered by specialized companies, we immediately find a mention of business intelligence among the types of services provided by such organizations.
Companies that create business intelligence units or allocate special workers (employees) for this also do not advertise this kind of activity in their internal documents. Usually, a department or an employee with very vague wording of the functional (collection and analysis of information, analytical work, market research, competitors, innovations, etc.) is allocated in the structure of security services of organizations.
At the same time, the term "intelligence activity" is quite often used in regulatory acts of various levels. Their analysis is of direct interest to clarify the concept of business intelligence, because entrepreneurs have borrowed and adapted to their needs the practice of intelligence by specially created bodies by the state.
So, the category "intelligence activity" is repeatedly used in the Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=172567;fld=134"] Law [/ DLMURL] of April 3, 1995 N 40-ФЗ "On the Federal Security Service" and the Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base = ROS; n = 164524; fld = 134 "] law [/ DLMURL] of January 10, 1996 N 5-ФЗ" On Foreign Intelligence ".
The concept of intelligence activity as a whole is quite often mentioned in the legislation on security and law enforcement, defense legislation, but is not found in civil law and the legislation governing economic activity <4>.
--------------------------------
<4> [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=54306;fld=134"] Decree [/ DLMURL] of the President of the Russian Federation of March 15, 2000 N 511 "On the classifier of legal acts."
So, in accordance with [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134;dst=100602"] p. 120 [/ DLMURL] of the Charter of the internal service of the Armed Forces of the Russian Federation <5> The chief of intelligence of a regiment is obliged to collect, analyze and summarize information about the enemy and the terrain and report them to the regiment commander in a timely manner.
--------------------------------
<5> [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134"] Decree [/ DLMURL] of the President of the Russian Federation of November 10, 2007 N 1495 "On approval of the all-military charters of the Armed Forces of the Russian Federation."
Russian law does not contain the legal concept of “intelligence activity,” but it fixes a number of basic signs of this kind of activity:
- manifests itself through the extraction, processing, analysis of certain information (intelligence information);
- aims to assist in the implementation of measures undertaken by the state in the interests of ensuring the country's security;
- carried out by specially created bodies (having a monopoly on this type of activity) by using special means and methods of activity.
An analysis of the above federal laws and comments on them <6> allows us to give the following definition of intelligence (intelligence activity).
--------------------------------
<6> Petrov M.I. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16829;fld=134;dst=101570"] Comment [/ DLMURL] on the Federal the law "On the Federal Security Service" (itemized). M.: Delovoy Dvor, 2011; ATP "Guarantor"; Kuzmin V.A. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16020;fld=134;dst=100041"] Comment [/ DLMURL] on the Federal the law of January 10, 1996 N 5-ФЗ "On foreign intelligence" // SPS "Garant". 2009.
Under intelligence activities understand the complex of preventive measures that are an integral part of state security policy conducted by specially created bodies with the aim of assessing the real and potential capabilities, actions, plans and intentions of the special services of foreign states, organizations and individuals to harm the national interests of the Russian Federation.
Information and analytical functions constitute the main areas of activity of any intelligence, including business intelligence. The adoption of many managerial decisions in business is currently unthinkable without a serious, thorough analysis of the market environment, competitors, the role of the state (represented by state regulators, law enforcement agencies, etc.) in a certain field of activity for a certain time period. It should be borne in mind that not any analytical activity can be attributed to intelligence. Business entities work with huge amounts of information (economic, legal, marketing, etc.). Only the search, receipt, analysis of certain, very specific information can be attributed to intelligence activities. The specificity of such information is manifested through the potential risks of harm to an economic entity (its property, business reputation, attempts at raider seizure, bankruptcy, etc.).
The information obtained from various sources by specially selected trained employees is valuable both for strategic and tactical planning, as well as for preventing external threats to an economic entity and mitigating negative consequences.
When conducting business intelligence, a fairly wide arsenal of tools and methods can be used (with the exception of those prohibited by law). The main limitation here is the rule of law. Business intelligence in its activities, based on the generally permissible profile of the legal regulation of business relations, is guided by the rule: everything that is not prohibited is allowed. Its employees draw basic information from open sources. It should be noted that even intelligence agencies and units specially created by the state make extensive use of open sources of information accessible to an indefinite number of people, from which they receive the bulk of the information they need <7>. The fact that for the layman is a simple sum of information sources, for the knowledgeable person it becomes a certain combination of it, allowing to draw important conclusions. They receive only a small, most valuable part of information through the use of special methods and means (through secret agents, special technical means of secretly obtaining information, etc.).
--------------------------------
<7> See, for example: Pallaris K. New technologies in intelligence // Security Index. T. 19. N 1. S. 24 - 26.
Subject to the foregoing business intelligence you can understand the complex of measures carried out in the interests of an economic entity and aimed at collecting, processing and communicating to management decision makers information about plans, intentions, opportunities, actions of market participants and other entities that could harm the activities of an economic entity.
There are no special legal norms regulating the activity referred to in the literature as business intelligence in domestic legislation. The legal basis for this line of business activity at present is the following basic acts of a permissive and permissive profile (legal regulation regime).
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134"] The Constitution [/ DLMURL] of the Russian Federation enshrines a number of legal guarantees, permissions, as well as restrictions and prohibitions that must be taken into account in business intelligence.
So, according to [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100099"] hours 2 tbsp. 24 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, state authorities and local authorities, their officials are obliged to provide everyone with the opportunity to familiarize themselves with documents and materials directly affecting their rights and freedoms, unless otherwise provided by law.
By virtue of [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100114"] hours 4 tbsp. 29 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, everyone has the right to freely seek, receive, transmit, produce and disseminate information by any legal means. The list of information constituting a state secret is determined by federal law.
In accordance with [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100130"] hours 1 tbsp. 34 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, everyone has the right to freely use their abilities and property for entrepreneurial and other economic activities not prohibited by law.
According to [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100096"] hours 2 tbsp. 23 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, everyone has the right to privacy of correspondence, telephone conversations, postal, telegraphic and other communications.
By virtue of [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100098"] hours 1 tbsp. 24 [/ DLMURL] of the Constitution of the Russian Federation, the collection, storage, use and dissemination of information about a person’s private life without his consent is not allowed.
Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=181803;fld=134"] laws [/ DLMURL] of July 26, 2006 N 135-ФЗ "On Protection of Competition" defines the organizational and legal basis for the protection of competition, contains prohibitions: on abuse of a dominant position by an economic entity; on agreements restricting competition to business entities; on concerted actions of business entities that restrict competition; to unfair competition.
Most of the antitrust offenses are latent, and their composition is difficult to prove in court. The suppression of offenses in this area and the prosecution of offenders is possible only with the effective work of business intelligence of an economic entity.
Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=173622;fld=134"] laws [/ DLMURL] of July 27, 2006 . N 149-FZ "On Information, Information Technologies and the Protection of Information" regulates relations arising in the exercise of the right to search, receive, transmit, produce and disseminate information. At the same time, the legislator distinguishes between types of information on various grounds, including depending on the category of access to it (public and with limited access) <8>.
--------------------------------
Consultant Plus: note.
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16804;fld=134;dst=107417"] Textbook [/ DLMURL] "Russian business law "(ed. I.V. Ershov, G.D. Otnyukov) is included in the information bank according to the publication - Prospect, 2011.
<8> See more details: Business law: Textbook for bachelors / Resp. ed. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova. M., 2014.S. 252.
Therefore, when conducting business intelligence, the requirements of the legislation on various types of secrets (state, official, etc.) must be observed.
Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"] law [/ DLMURL] of August 12, 1995 N 144-FZ "On the operational-search activity" defines the content of the operational-search activity carried out on the territory of the Russian Federation and establishes a system of guarantees of legality during the conduct of operational-search activities.
In [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134;dst=100010"] Art. 1 [/ DLMURL] of the Law, the concept of operational-search activity is given, which is understood as the type of activity carried out publicly and secretly by the operational units of state bodies authorized by this Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi /online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"" law►/DLMURL], within their powers through operational-search measures to protect human life, health, rights and freedoms and citizen, property, ensuring the safety of society and the state from criminal attacks.
Of utmost importance in this definition is the reference to special bodies authorized to carry out operational investigative activities hereby [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n = 156039; fld = 134 "] by the Law [/ DLMURL]. An exhaustive list of such bodies is enshrined in [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134;dst=100118"] Art. 13 [/ DLMURL] Act.
By virtue of the foregoing, during business intelligence conducted in compliance with the requirements of the current legislation, no operational investigative measures should be carried out that are attributed by law to the competence of the bodies to which this right is granted by the Federal [DLMURL="https://login.consultant.ru /link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"--------laws►/DLMURL]
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=180229;fld=134"] Law [/ DLMURL] of the Russian Federation of March 11, 1992 . N 2487-1 "On private detective and security activities in the Russian Federation" contains the concept of a private detective and defines the requirements to which he must comply, establishes an exhaustive list of detective services.
The provision of private detective services by a person who does not have the status of a private detective, or by a private detective, but in violation of the requirements established by law (outside the exhaustive list of detective services, using prohibited means (including technical) and techniques, etc.) may result in legal liability.
These requirements should be taken into account when there is a need for an economic entity to obtain information that can legally be obtained only as a result of the provision of services classified as detective by the legislator.
Literature
1. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=54306;fld=134"] Decree [/ DLMURL] of the President of the Russian Federation of 15 March 2000 N 511 "On the classifier of legal acts."
2. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134"] Decree [/ DLMURL] of the President of the Russian Federation of 10 November 14, 2007 N 1495 "On the approval of the military regulations of the Armed Forces of the Russian Federation."
3. Denisov R.V. Business intelligence as a factor in increasing the competitiveness of an enterprise: Abstract. dis. ... cand. economy sciences. M., 2012.S. 8 - 9.
4. Kravtsov A.A., Zhelnov I.I. Information Security and Competitive Intelligence: Status and Prospects for the Training of Qualified Personnel // World of Science: Scientific Internet Journal. 2014. N 1.
5. Kuzmin V.A. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16020;fld=134"] Comment [/ DLMURL] on the Federal Law of January 10 1996 N 5-FZ "On Foreign Intelligence" // SPS "Guarantor". 2009.
6. Lukash Yu.A. Business Intelligence as a Component of Security and Business Development: A Training Manual. M., 2012.S. 3 - 5.
7. Maslennikov OV Strategy and mechanisms for managing the development of enterprises using effective business intelligence: Abstract. dis. ... cand. economy sciences. Orel, 2001.S. 6 - 8.
8. Pallaris K. New technologies in intelligence // Security Index. N 1. T. 19. S. 24 - 26.
9. Petrov M.I. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16829;fld=134"] Comment [/ DLMURL] on the Federal Law "On the Federal Law" security service "(itemized). M.: Delovoy Dvor, 2011; ATP "Guarantor".
10. Business law: Textbook for bachelors / Otv. ed. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova. M., 2014.S. 252 - 252.
11. Sharay P.P. Business intelligence as a competitive factor in the global markets for high-tech products // Innovations. 2007. N 4.P. 35 - 36.
Original message
БИЗНЕС-РАЗВЕДКА:
ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
А.А. МОХОВ
Мохов Александр Анатольевич, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор.
В статье рассматриваются понятие и основные источники правового регулирования бизнес-разведки. Показана правовая основа такого направления деятельности хозяйствующего субъекта, как бизнес-разведка.
Ключевые слова: хозяйствующий субъект, бизнес-разведка, деловая разведка, конкурентная разведка, коммерческая разведка.
Competitive intelligence: Concept and sources of legal regulation
A.A. Mokhov
Mokhov Aleksandr A., Doctor of Legal Sciences, Professor, Professor of Entrepreneurial and Corporate Law Department O.E. Kutafin Moscow State Law University.
The article discusses the conception and the main sources of legal regulation of business intelligence. We are also examine the legal platform for such activities of the economic entity, as business intelligence.
Key words: economic entity, business intelligence, competitive intelligence, commercial exploration.
В последние десятилетия в связи с процессами глобализации и интеграции, ростом конкуренции на международных и национальных рынках товаров, работ и услуг набирает обороты такое направление деятельности российских организаций, как бизнес-разведка. Многие транснациональные корпорации и их территориальные подразделения, крупные национальные компании создают собственные подразделения, занимающиеся бизнес-разведкой, средние и малые хозяйствующие субъекты в необходимых случаях привлекают специализированные компании или отдельных частных лиц для поиска и анализа необходимой им для принятия управленческих решений информации. В этом нет ничего необычного: национальные компании и их топ-менеджмент, испытывая определенные трудности (обусловленные недостатком информации для принятия управленческих решений, снижением доли рынка, получаемой прибыли и др.), перенимают опыт зарубежных партнеров, контрагентов <1>.
--------------------------------
<1> Шарай П.П. Бизнес-разведка как фактор конкурентной борьбы на мировых рынках высокотехнологичной продукции // Инновации. 2007. N 4. С. 35 - 36; Кравцов А.А., Желнов И.И. Информационная безопасность и конкурентная разведка: состояние и перспективы подготовки квалифицированных кадров // Мир науки: научный интернет-журнал. 2014. N 1.
Как пишут отдельные авторы, культура бизнес-разведки в некоторых западных странах настолько широко распространена, что ее основам обучают предпринимателей и иных заинтересованных лиц <2>.
--------------------------------
<2> Лукаш Ю.А. Бизнес-разведка как составляющая обеспечения безопасности и развития бизнеса: Учебное пособие. М., 2012. С. 3 - 5.
Процесс внедрения и развития такого направления деятельности в отечественном предпринимательстве, как бизнес-разведка, идет хаотично, фактически вне правового поля.
Само понятие "бизнес-разведка" не является устоявшимся в литературе. Встречаются такие словосочетания, как: "бизнес-разведка", "деловая разведка", "конкурентная разведка", "коммерческая разведка". В основном авторы рассматривают их как синонимы. Конкурентная же разведка является одним из направлений (частью) бизнес-разведки <3>.
--------------------------------
<3> Масленников О.В. Стратегия и механизмы управления развитием предприятий с использованием эффективной бизнес-разведки: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Орел, 2001. С. 6 - 8; Денисов Р.В. Деловая разведка как фактор повышения конкурентоспособности предприятия: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2012. С. 8 - 9.
В настоящей публикации будет использоваться термин "бизнес-разведка", который может быть применим к деятельности любых хозяйствующих субъектов.
Термин "деловой" применительно к предпринимательской и иной экономической деятельности не имеет однозначного толкования. Та же проблема характерна и для категории "коммерческий". Под коммерсантом обычно понимают торговца, но не любого предпринимателя. Нередко также происходит смешение понятий "коммерсант" и "коммерческая организация". Однако разведкой могут заниматься не только профессиональные посредники (торговцы) и иные коммерческие организации (исчерпывающий перечень которых закреплен [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=182098;fld=134"]ГК[/DLMURL] РФ), а также некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели и некоторые другие субъекты, т.е. довольно широкий круг лиц, занимающихся предпринимательской либо приносящей доход деятельностью. Не случайно в [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=181803;fld=134;dst=262"]п. 5 ст. 4[/DLMURL] ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" закреплено понятие хозяйствующего субъекта, под которым понимают коммерческую организацию, некоммерческую организацию, осуществляющую деятельность, приносящую ей доход, индивидуального предпринимателя, а также иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Нет закрепления термина "бизнес-разведка" и в действующем законодательстве.
На отечественном рынке трудно найти и специализированные компании, которые прямо бы именовали свою деятельность бизнес-разведкой. Как правило, такого рода услуги (деятельность) оказываются различными консалтинговыми, информационно-аналитическими агентствами. Официально они предоставляют услуги по обеспечению отдельных видов безопасности (информационной, имущества и др.), занимаются оценкой рисков (предпринимательских, инвестиционных и др.).
Однако если мы обратимся к анализу текстов предлагаемых специализированными компаниями услуг, то сразу же обнаружим упоминание бизнес-разведки среди видов оказываемых такими организациями услуг.
Компании, создающие в своем составе подразделения, занимающиеся бизнес-разведкой, либо выделяющие для этого специальных работников (сотрудников), также не афишируют такого рода деятельность в своих внутренних документах. Обычно в структуре служб безопасности организаций выделяется отдел либо работник с весьма расплывчатыми формулировками функционала (сбор и анализ информации, аналитическая работа, изучение рынков, конкурентов, инноваций и т.п.).
В то же время термин "разведывательная деятельность" довольно часто используется в нормативно-правовых актах различного уровня. Их анализ представляет прямой интерес для уяснения понятия бизнес-разведка, ведь предпринимателями была заимствована и адаптирована под свои потребности практика ведения разведки специально созданными государством органами.
Так, категория "разведывательная деятельность" неоднократно используется в Федеральном [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=172567;fld=134"]законе[/DLMURL] от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и Федеральном [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=164524;fld=134"]законе[/DLMURL] от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке".
Понятие разведывательной деятельности в целом довольно часто упоминается в законодательстве о безопасности и охране правопорядка, законодательстве об обороне, но не встречается в гражданском праве и законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность <4>.
--------------------------------
<4> [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=54306;fld=134"]Указ[/DLMURL] Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов".
Так, в соответствии с [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134;dst=100602"]п. 120[/DLMURL] Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации <5> начальник разведки полка обязан собирать, анализировать и обобщать сведения о противнике и местности и своевременно докладывать их командиру полка.
--------------------------------
<5> [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134"]Указ[/DLMURL] Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации".
Легального понятия "разведывательная деятельность" российское законодательство не содержит, но закрепляет ряд основных признаков такого рода деятельности:
- проявляет себя через добывание, обработку, анализ определенной информации (разведывательной информации);
- направлена на оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности страны;
- осуществляется специально создаваемыми органами (имеющими монополию на данный вид деятельности) путем использования особых средств и методов деятельности.
Анализ указанных выше федеральных законов и комментариев к ним <6> позволяет дать следующее определение разведки (разведывательной деятельности).
--------------------------------
<6> Петров М.И. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16829;fld=134;dst=101570"]Комментарий[/DLMURL] к Федеральному закону "О Федеральной службе безопасности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2011; СПС "Гарант"; Кузьмин В.А. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16020;fld=134;dst=100041"]Комментарий[/DLMURL] к Федеральному закону от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" // СПС "Гарант". 2009.
Под разведывательной деятельностью понимают комплекс мероприятий превентивного характера, являющихся составной частью государственной политики в области обеспечения безопасности, проводимых специально создаваемыми органами с целью оценки реальных и потенциальных возможностей, действий, планов и намерений спецслужб иностранных государств, организаций и лиц на причинение вреда национальным интересам Российской Федерации.
Информационная и аналитическая функции составляют основные направления деятельности любой разведки, в том числе бизнес-разведки. Принятие многих управленческих решений в бизнесе в настоящее время немыслимо без серьезного, основательного анализа рыночной среды, конкурентов, роли государства (в лице государственных регуляторов, правоохранительных органов и др.) в определенной сфере деятельности на определенном временном отрезке. При этом следует учитывать, что не любая аналитическая деятельность может быть отнесена к разведывательной. Хозяйствующие субъекты работают с огромными массивами информации (экономической, правовой, маркетинговой и др.). Лишь поиск, получение, анализ определенной, весьма специфичной информации можно отнести к разведывательной деятельности. Специфика такой информации проявляется через потенциальные риски причинения вреда хозяйствующему субъекту (его имуществу, деловой репутации, попыткам рейдерского захвата, банкротства и др.).
Получаемая из различных источников специально выделенными подготовленными сотрудниками информация является ценной как для стратегического и тактического планирования, так и предотвращения внешних угроз для хозяйствующего субъекта, нивелирования негативных последствий.
При осуществлении бизнес-разведки может быть использован довольно широкий арсенал средств и методов (за исключением запрещенных законом). Основным ограничителем здесь выступают нормы права. Бизнес-разведка в своей деятельности, исходя из общедозволительного профиля правового регулирования предпринимательских правоотношений, руководствуется правилом: разрешено все, что не запрещено. Основную информацию ее сотрудники черпают из открытых источников. При этом следует заметить, что даже специально создаваемые государством разведывательные органы и подразделения широко используют открытые, доступные неопределенному кругу лиц источники информации, из которых получают основной объем необходимых им сведений <7>. То, что для обывателя является простой суммой источников информации, для сведущего лица становится определенной ее совокупностью, позволяющей делать важные выводы. Лишь незначительную, наиболее ценную часть информации они получают путем использования особых методов и средств (через секретных агентов, специальные технические средства негласного получения информации и др.).
--------------------------------
<7> См., например: Палларис К. Новые технологии в разведке // Индекс безопасности. Т. 19. N 1. С. 24 - 26.
С учетом изложенного под бизнес-разведкой можно понимать комплекс мероприятий, осуществляемых в интересах хозяйствующего субъекта и направленных на сбор, обработку и доведение до лиц, принимающих управленческие решения, информации о планах, намерениях, возможностях, действиях участников рынка и иных субъектов, способных причинить вред деятельности хозяйствующего субъекта.
Специальных правовых норм, регулирующих деятельность, именуемую в литературе бизнес-разведкой, в отечественном законодательстве нет. Правовую основу этого направления деятельности хозяйствующих субъектов в настоящее время составляют следующие основные акты общедозволительного и разрешительного профиля (режима правового регулирования).
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134"]Конституция[/DLMURL] РФ закрепляет ряд правовых гарантий, дозволений, а также ограничений и запретов, которые необходимо учитывать в бизнес-разведке.
Так, согласно [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100099"]ч. 2 ст. 24[/DLMURL] Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100114"]ч. 4 ст. 29[/DLMURL] Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В соответствии с [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100130"]ч. 1 ст. 34[/DLMURL] Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100096"]ч. 2 ст. 23[/DLMURL] Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
В силу [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100098"]ч. 1 ст. 24[/DLMURL] Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Федеральный [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=181803;fld=134"]закон[/DLMURL] от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, содержит запреты: на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением; на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов; на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию; на недобросовестную конкуренцию.
Большинство из правонарушений в антимонопольной сфере являются латентными, их составы - сложно доказуемыми в суде. Пресечение правонарушений в рассматриваемой сфере и привлечение к ответственности правонарушителей возможно только при эффективной работе бизнес-разведки хозяйствующего субъекта.
Федеральный [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=173622;fld=134"]закон[/DLMURL] от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. При этом законодатель различает виды информации по различным основаниям, в том числе в зависимости от категории доступа к ней (общедоступную и с ограниченным доступом) <8>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16804;fld=134;dst=107417"]Учебник[/DLMURL] "Российское предпринимательское право" (отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.
<8> См. подробнее: Предпринимательское право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2014. С. 252.
Поэтому при бизнес-разведке должны соблюдаться требования законодательства о различных видах тайны (государственной, служебной и др.).
Федеральный [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"]закон[/DLMURL] от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории РФ, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
В [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134;dst=100010"]ст. 1[/DLMURL] Закона дается понятие оперативно-розыскной деятельности, под которой понимают вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"]законом[/DLMURL], в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Крайне важным в данном определении является указание на специальные органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности настоящим [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"]Законом[/DLMURL]. Исчерпывающий перечень таких органов закреплен [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134;dst=100118"]ст. 13[/DLMURL] Закона.
В силу изложенного при бизнес-разведке, проводимой с соблюдением требований действующего законодательства, не должны осуществляться какие-либо оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные законом к компетенции органов, которым это право предоставлено Федеральным [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"]законом[/DLMURL].
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=180229;fld=134"]Закон[/DLMURL] РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" содержит понятие частного детектива и определяет требования, которым он должен соответствовать, закрепляет исчерпывающий перечень сыскных услуг.
Оказание частных детективных услуг лицом, не имеющим статуса частного детектива, либо частным детективом, но с нарушением установленных законом требований (за пределами исчерпывающего перечня детективных услуг, с использованием запрещенных средств (в т.ч. технических) и приемов и т.п.) может повлечь за собой юридическую ответственность.
Данные требования следует учитывать при наличии потребности хозяйствующего субъекта в получении информации, которая легально может быть получена лишь в результате оказания услуг, отнесенных законодателем к сыскным.
Литература
1. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=54306;fld=134"]Указ[/DLMURL] Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов".
2. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134"]Указ[/DLMURL] Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации".
3. Денисов Р.В. Деловая разведка как фактор повышения конкурентоспособности предприятия: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2012. С. 8 - 9.
4. Кравцов А.А., Желнов И.И. Информационная безопасность и конкурентная разведка: состояние и перспективы подготовки квалифицированных кадров // Мир науки: научный интернет-журнал. 2014. N 1.
5. Кузьмин В.А. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16020;fld=134"]Комментарий[/DLMURL] к Федеральному закону от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" // СПС "Гарант". 2009.
6. Лукаш Ю.А. Бизнес-разведка как составляющая обеспечения безопасности и развития бизнеса: Учебное пособие. М., 2012. С. 3 - 5.
7. Масленников О.В. Стратегия и механизмы управления развитием предприятий с использованием эффективной бизнес-разведки: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Орел, 2001. С. 6 - 8.
8. Палларис К. Новые технологии в разведке // Индекс безопасности. N 1. Т. 19. С. 24 - 26.
9. Петров М.И. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16829;fld=134"]Комментарий[/DLMURL] к Федеральному закону "О Федеральной службе безопасности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2011; СПС "Гарант".
10. Предпринимательское право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2014. С. 252 - 252.
11. Шарай П.П. Бизнес-разведка как фактор конкурентной борьбы на мировых рынках высокотехнологичной продукции // Инновации. 2007. N 4. С. 35 - 36.
ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
А.А. МОХОВ
Мохов Александр Анатольевич, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор.
В статье рассматриваются понятие и основные источники правового регулирования бизнес-разведки. Показана правовая основа такого направления деятельности хозяйствующего субъекта, как бизнес-разведка.
Ключевые слова: хозяйствующий субъект, бизнес-разведка, деловая разведка, конкурентная разведка, коммерческая разведка.
Competitive intelligence: Concept and sources of legal regulation
A.A. Mokhov
Mokhov Aleksandr A., Doctor of Legal Sciences, Professor, Professor of Entrepreneurial and Corporate Law Department O.E. Kutafin Moscow State Law University.
The article discusses the conception and the main sources of legal regulation of business intelligence. We are also examine the legal platform for such activities of the economic entity, as business intelligence.
Key words: economic entity, business intelligence, competitive intelligence, commercial exploration.
В последние десятилетия в связи с процессами глобализации и интеграции, ростом конкуренции на международных и национальных рынках товаров, работ и услуг набирает обороты такое направление деятельности российских организаций, как бизнес-разведка. Многие транснациональные корпорации и их территориальные подразделения, крупные национальные компании создают собственные подразделения, занимающиеся бизнес-разведкой, средние и малые хозяйствующие субъекты в необходимых случаях привлекают специализированные компании или отдельных частных лиц для поиска и анализа необходимой им для принятия управленческих решений информации. В этом нет ничего необычного: национальные компании и их топ-менеджмент, испытывая определенные трудности (обусловленные недостатком информации для принятия управленческих решений, снижением доли рынка, получаемой прибыли и др.), перенимают опыт зарубежных партнеров, контрагентов <1>.
--------------------------------
<1> Шарай П.П. Бизнес-разведка как фактор конкурентной борьбы на мировых рынках высокотехнологичной продукции // Инновации. 2007. N 4. С. 35 - 36; Кравцов А.А., Желнов И.И. Информационная безопасность и конкурентная разведка: состояние и перспективы подготовки квалифицированных кадров // Мир науки: научный интернет-журнал. 2014. N 1.
Как пишут отдельные авторы, культура бизнес-разведки в некоторых западных странах настолько широко распространена, что ее основам обучают предпринимателей и иных заинтересованных лиц <2>.
--------------------------------
<2> Лукаш Ю.А. Бизнес-разведка как составляющая обеспечения безопасности и развития бизнеса: Учебное пособие. М., 2012. С. 3 - 5.
Процесс внедрения и развития такого направления деятельности в отечественном предпринимательстве, как бизнес-разведка, идет хаотично, фактически вне правового поля.
Само понятие "бизнес-разведка" не является устоявшимся в литературе. Встречаются такие словосочетания, как: "бизнес-разведка", "деловая разведка", "конкурентная разведка", "коммерческая разведка". В основном авторы рассматривают их как синонимы. Конкурентная же разведка является одним из направлений (частью) бизнес-разведки <3>.
--------------------------------
<3> Масленников О.В. Стратегия и механизмы управления развитием предприятий с использованием эффективной бизнес-разведки: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Орел, 2001. С. 6 - 8; Денисов Р.В. Деловая разведка как фактор повышения конкурентоспособности предприятия: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2012. С. 8 - 9.
В настоящей публикации будет использоваться термин "бизнес-разведка", который может быть применим к деятельности любых хозяйствующих субъектов.
Термин "деловой" применительно к предпринимательской и иной экономической деятельности не имеет однозначного толкования. Та же проблема характерна и для категории "коммерческий". Под коммерсантом обычно понимают торговца, но не любого предпринимателя. Нередко также происходит смешение понятий "коммерсант" и "коммерческая организация". Однако разведкой могут заниматься не только профессиональные посредники (торговцы) и иные коммерческие организации (исчерпывающий перечень которых закреплен [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=182098;fld=134"]ГК[/DLMURL] РФ), а также некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели и некоторые другие субъекты, т.е. довольно широкий круг лиц, занимающихся предпринимательской либо приносящей доход деятельностью. Не случайно в [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=181803;fld=134;dst=262"]п. 5 ст. 4[/DLMURL] ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" закреплено понятие хозяйствующего субъекта, под которым понимают коммерческую организацию, некоммерческую организацию, осуществляющую деятельность, приносящую ей доход, индивидуального предпринимателя, а также иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Нет закрепления термина "бизнес-разведка" и в действующем законодательстве.
На отечественном рынке трудно найти и специализированные компании, которые прямо бы именовали свою деятельность бизнес-разведкой. Как правило, такого рода услуги (деятельность) оказываются различными консалтинговыми, информационно-аналитическими агентствами. Официально они предоставляют услуги по обеспечению отдельных видов безопасности (информационной, имущества и др.), занимаются оценкой рисков (предпринимательских, инвестиционных и др.).
Однако если мы обратимся к анализу текстов предлагаемых специализированными компаниями услуг, то сразу же обнаружим упоминание бизнес-разведки среди видов оказываемых такими организациями услуг.
Компании, создающие в своем составе подразделения, занимающиеся бизнес-разведкой, либо выделяющие для этого специальных работников (сотрудников), также не афишируют такого рода деятельность в своих внутренних документах. Обычно в структуре служб безопасности организаций выделяется отдел либо работник с весьма расплывчатыми формулировками функционала (сбор и анализ информации, аналитическая работа, изучение рынков, конкурентов, инноваций и т.п.).
В то же время термин "разведывательная деятельность" довольно часто используется в нормативно-правовых актах различного уровня. Их анализ представляет прямой интерес для уяснения понятия бизнес-разведка, ведь предпринимателями была заимствована и адаптирована под свои потребности практика ведения разведки специально созданными государством органами.
Так, категория "разведывательная деятельность" неоднократно используется в Федеральном [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=172567;fld=134"]законе[/DLMURL] от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и Федеральном [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=164524;fld=134"]законе[/DLMURL] от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке".
Понятие разведывательной деятельности в целом довольно часто упоминается в законодательстве о безопасности и охране правопорядка, законодательстве об обороне, но не встречается в гражданском праве и законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность <4>.
--------------------------------
<4> [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=54306;fld=134"]Указ[/DLMURL] Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов".
Так, в соответствии с [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134;dst=100602"]п. 120[/DLMURL] Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации <5> начальник разведки полка обязан собирать, анализировать и обобщать сведения о противнике и местности и своевременно докладывать их командиру полка.
--------------------------------
<5> [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134"]Указ[/DLMURL] Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации".
Легального понятия "разведывательная деятельность" российское законодательство не содержит, но закрепляет ряд основных признаков такого рода деятельности:
- проявляет себя через добывание, обработку, анализ определенной информации (разведывательной информации);
- направлена на оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности страны;
- осуществляется специально создаваемыми органами (имеющими монополию на данный вид деятельности) путем использования особых средств и методов деятельности.
Анализ указанных выше федеральных законов и комментариев к ним <6> позволяет дать следующее определение разведки (разведывательной деятельности).
--------------------------------
<6> Петров М.И. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16829;fld=134;dst=101570"]Комментарий[/DLMURL] к Федеральному закону "О Федеральной службе безопасности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2011; СПС "Гарант"; Кузьмин В.А. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16020;fld=134;dst=100041"]Комментарий[/DLMURL] к Федеральному закону от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" // СПС "Гарант". 2009.
Под разведывательной деятельностью понимают комплекс мероприятий превентивного характера, являющихся составной частью государственной политики в области обеспечения безопасности, проводимых специально создаваемыми органами с целью оценки реальных и потенциальных возможностей, действий, планов и намерений спецслужб иностранных государств, организаций и лиц на причинение вреда национальным интересам Российской Федерации.
Информационная и аналитическая функции составляют основные направления деятельности любой разведки, в том числе бизнес-разведки. Принятие многих управленческих решений в бизнесе в настоящее время немыслимо без серьезного, основательного анализа рыночной среды, конкурентов, роли государства (в лице государственных регуляторов, правоохранительных органов и др.) в определенной сфере деятельности на определенном временном отрезке. При этом следует учитывать, что не любая аналитическая деятельность может быть отнесена к разведывательной. Хозяйствующие субъекты работают с огромными массивами информации (экономической, правовой, маркетинговой и др.). Лишь поиск, получение, анализ определенной, весьма специфичной информации можно отнести к разведывательной деятельности. Специфика такой информации проявляется через потенциальные риски причинения вреда хозяйствующему субъекту (его имуществу, деловой репутации, попыткам рейдерского захвата, банкротства и др.).
Получаемая из различных источников специально выделенными подготовленными сотрудниками информация является ценной как для стратегического и тактического планирования, так и предотвращения внешних угроз для хозяйствующего субъекта, нивелирования негативных последствий.
При осуществлении бизнес-разведки может быть использован довольно широкий арсенал средств и методов (за исключением запрещенных законом). Основным ограничителем здесь выступают нормы права. Бизнес-разведка в своей деятельности, исходя из общедозволительного профиля правового регулирования предпринимательских правоотношений, руководствуется правилом: разрешено все, что не запрещено. Основную информацию ее сотрудники черпают из открытых источников. При этом следует заметить, что даже специально создаваемые государством разведывательные органы и подразделения широко используют открытые, доступные неопределенному кругу лиц источники информации, из которых получают основной объем необходимых им сведений <7>. То, что для обывателя является простой суммой источников информации, для сведущего лица становится определенной ее совокупностью, позволяющей делать важные выводы. Лишь незначительную, наиболее ценную часть информации они получают путем использования особых методов и средств (через секретных агентов, специальные технические средства негласного получения информации и др.).
--------------------------------
<7> См., например: Палларис К. Новые технологии в разведке // Индекс безопасности. Т. 19. N 1. С. 24 - 26.
С учетом изложенного под бизнес-разведкой можно понимать комплекс мероприятий, осуществляемых в интересах хозяйствующего субъекта и направленных на сбор, обработку и доведение до лиц, принимающих управленческие решения, информации о планах, намерениях, возможностях, действиях участников рынка и иных субъектов, способных причинить вред деятельности хозяйствующего субъекта.
Специальных правовых норм, регулирующих деятельность, именуемую в литературе бизнес-разведкой, в отечественном законодательстве нет. Правовую основу этого направления деятельности хозяйствующих субъектов в настоящее время составляют следующие основные акты общедозволительного и разрешительного профиля (режима правового регулирования).
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134"]Конституция[/DLMURL] РФ закрепляет ряд правовых гарантий, дозволений, а также ограничений и запретов, которые необходимо учитывать в бизнес-разведке.
Так, согласно [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100099"]ч. 2 ст. 24[/DLMURL] Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100114"]ч. 4 ст. 29[/DLMURL] Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В соответствии с [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100130"]ч. 1 ст. 34[/DLMURL] Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100096"]ч. 2 ст. 23[/DLMURL] Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
В силу [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134;dst=100098"]ч. 1 ст. 24[/DLMURL] Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Федеральный [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=181803;fld=134"]закон[/DLMURL] от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, содержит запреты: на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением; на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов; на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию; на недобросовестную конкуренцию.
Большинство из правонарушений в антимонопольной сфере являются латентными, их составы - сложно доказуемыми в суде. Пресечение правонарушений в рассматриваемой сфере и привлечение к ответственности правонарушителей возможно только при эффективной работе бизнес-разведки хозяйствующего субъекта.
Федеральный [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=173622;fld=134"]закон[/DLMURL] от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. При этом законодатель различает виды информации по различным основаниям, в том числе в зависимости от категории доступа к ней (общедоступную и с ограниченным доступом) <8>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16804;fld=134;dst=107417"]Учебник[/DLMURL] "Российское предпринимательское право" (отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.
<8> См. подробнее: Предпринимательское право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2014. С. 252.
Поэтому при бизнес-разведке должны соблюдаться требования законодательства о различных видах тайны (государственной, служебной и др.).
Федеральный [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"]закон[/DLMURL] от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории РФ, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
В [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134;dst=100010"]ст. 1[/DLMURL] Закона дается понятие оперативно-розыскной деятельности, под которой понимают вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"]законом[/DLMURL], в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Крайне важным в данном определении является указание на специальные органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности настоящим [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"]Законом[/DLMURL]. Исчерпывающий перечень таких органов закреплен [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134;dst=100118"]ст. 13[/DLMURL] Закона.
В силу изложенного при бизнес-разведке, проводимой с соблюдением требований действующего законодательства, не должны осуществляться какие-либо оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные законом к компетенции органов, которым это право предоставлено Федеральным [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=156039;fld=134"]законом[/DLMURL].
[DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=180229;fld=134"]Закон[/DLMURL] РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" содержит понятие частного детектива и определяет требования, которым он должен соответствовать, закрепляет исчерпывающий перечень сыскных услуг.
Оказание частных детективных услуг лицом, не имеющим статуса частного детектива, либо частным детективом, но с нарушением установленных законом требований (за пределами исчерпывающего перечня детективных услуг, с использованием запрещенных средств (в т.ч. технических) и приемов и т.п.) может повлечь за собой юридическую ответственность.
Данные требования следует учитывать при наличии потребности хозяйствующего субъекта в получении информации, которая легально может быть получена лишь в результате оказания услуг, отнесенных законодателем к сыскным.
Литература
1. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=54306;fld=134"]Указ[/DLMURL] Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов".
2. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=177251;fld=134"]Указ[/DLMURL] Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации".
3. Денисов Р.В. Деловая разведка как фактор повышения конкурентоспособности предприятия: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2012. С. 8 - 9.
4. Кравцов А.А., Желнов И.И. Информационная безопасность и конкурентная разведка: состояние и перспективы подготовки квалифицированных кадров // Мир науки: научный интернет-журнал. 2014. N 1.
5. Кузьмин В.А. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16020;fld=134"]Комментарий[/DLMURL] к Федеральному закону от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" // СПС "Гарант". 2009.
6. Лукаш Ю.А. Бизнес-разведка как составляющая обеспечения безопасности и развития бизнеса: Учебное пособие. М., 2012. С. 3 - 5.
7. Масленников О.В. Стратегия и механизмы управления развитием предприятий с использованием эффективной бизнес-разведки: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Орел, 2001. С. 6 - 8.
8. Палларис К. Новые технологии в разведке // Индекс безопасности. N 1. Т. 19. С. 24 - 26.
9. Петров М.И. [DLMURL="https://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16829;fld=134"]Комментарий[/DLMURL] к Федеральному закону "О Федеральной службе безопасности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2011; СПС "Гарант".
10. Предпринимательское право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2014. С. 252 - 252.
11. Шарай П.П. Бизнес-разведка как фактор конкурентной борьбы на мировых рынках высокотехнологичной продукции // Инновации. 2007. N 4. С. 35 - 36.
