Die Wohnungsfrage erwies sich als das schwächste Glied in der kürzlich in der Staatsduma eingeführten Gesetzesvorlage über soziale Garantien für Polizeibeamte. Die Mechanismen für die Zuweisung von Wohnungen sind nicht klar definiert, vieles hängt von der Einstellung der Vorgesetzten ab, Quadratmeter sind zu teuer und der Staat hat kein Geld, um eine Sozialhypothek bereitzustellen. Darüber hinaus erhalten Manager häufig Servicewohnungen, für die dies nicht die erste Unterkunft ist. Solche Schlussfolgerungen wurden von Menschenrechtsaktivisten gezogen, die eingeladen waren, die Normen des neuen Gesetzes bei Anhörungen in der öffentlichen Kammer der Russischen Föderation zu erörtern.
Am 26. April versammelten sich mehr als vierzig Mitglieder der öffentlichen Kammer, der Staatsduma, des Föderationsrates, des Innenministeriums, der zentralen Direktion für innere Angelegenheiten in Moskau, der Exekutivbehörden und Vertreter öffentlicher Organisationen, um den Gesetzentwurf "Über soziale Garantien für Mitarbeiter der internen Gremien der Russischen Föderation" zu erörtern. Im Gespräch mit den Anwesenden erinnerte der Staatssekretär, der stellvertretende Innenminister Sergey Bulavin, der die Erstellung des Gesetzentwurfs überwacht, das Publikum an die wichtigsten Bestimmungen.
Dem Dokument zufolge wird seit Januar 2012 die Geldzulage der Arbeitnehmer vollständig in den Bundeshaushalt übertragen (jetzt hängt sie auch von den Budgets der Subjekte und den kommunalen Haushalten ab). Schätzungen zufolge werden die Gehälter der Polizei im Durchschnitt um das Vierfache steigen und 50% der gesamten Geldzulage des Arbeitnehmers betragen (zuvor waren bis zu 75% verschiedene Zulagen). Die Renten für ehemalige Arbeitnehmer werden um das 1,5- bis 1,6-fache erhöht und jährlich um 2% indexiert.
Die Leiterin der Finanz- und Wirtschaftsabteilung des Innenministeriums (FED), Svetlana Perova, stellte wiederum fest, dass der Gesetzentwurf über soziale Garantien im Gegensatz zum Polizeigesetz selbst unter Berücksichtigung der geplanten Kürzungen im Innenministerium sehr kostspielig ist. Sie merkte an, dass die Parameter der Geldunterstützung derzeit vom Finanzministerium genehmigt werden, aber jetzt können wir sagen, dass sich die Gehälter der Mitarbeiter der internen Gremien endlich den Gehältern des Militärpersonals und sogar der FSB-Offiziere nähern. Unter Berücksichtigung aller Zulagen erhält der Polizeileutnant 40 bis 45.000 Rubel, während der Angestellte des Verteidigungsministeriums etwa 50.000 Rubel erhält.
Die größten Ausgaben sollen die Mitarbeiter des Innenministeriums unterbringen. Laut Gesetz kann ein Polizist, der 10 Jahre hintereinander tadellos gedient hat, eine Unterkunft beantragen.
Laut dem Leiter der Logistikabteilung des Innenministeriums, Vladimir Lukyanov, werden alle 10 Polizisten eine eigene Wohnung beantragen. Ihm zufolge wurden bis zum 1. März 2005 78,8 Tausend Polizisten registriert, die eine Unterkunft benötigten (ab diesem Zeitpunkt führen sie keine Aufzeichnungen mehr). Weitere 39.000 Personen sollten registriert werden, sobald dieses Gesetz verabschiedet ist.
Somit wird die Gesamtzahl der bedürftigen Menschen etwa 116.000 450 Menschen betragen. Seit Januar 2012 sollen 1 Million 66.000 Mitarbeiter bei der Polizei bleiben. Das heißt, wohnungsbedürftige Polizisten werden etwa 10% ausmachen. Die Versorgung aller Polizisten mit Wohnraum wird innerhalb von 7 Jahren erwartet.
Lukyanov sagte auch, dass das Innenministerium jetzt durchschnittlich 4.000 Mitarbeiter pro Jahr unterbringt. Es handelt sich um Polizeibeamte, die in andere Regionen entsandt werden (sogenannte Personalrotation). Einige von ihnen bieten Wohnraum für kommunale Haushalte, andere müssen vom Bund gekauft werden. So wurden im vergangenen Jahr 498 Wohnungen aus Bundesmitteln gekauft.
Darüber hinaus fehlen die bereitgestellten Mittel. Ihm zufolge werden in Moskau die Kosten pro Quadratmeter vom Ministerium für regionale Entwicklung auf 70 Tausend Rubel festgelegt. In anderen Regionen bis zu 12 Tausend Rubel. Zu diesen Preisen konnte das Ministerium im vergangenen Jahr in 17 Regionen des Landes keine Wohnungen für seine Mitarbeiter kaufen. In diesem Jahr appellierte das Innenministerium an das Ministerium für regionale Entwicklung mit der Bitte, die Mindestkosten für Wohnraum aufzuzählen und zu erhöhen.
Die stellvertretende Leiterin der zentralen Direktion für innere Angelegenheiten Moskaus im Hintergrund, Nadezhda Romashova, fügte hinzu, dass es jetzt unmöglich sei, in der Hauptstadt Wohnraum für weniger als 120.000 pro Quadratmeter zu kaufen. Sie schlug vor, die Kosten auf der Grundlage der in der Region geltenden realen Preise zu berechnen.
OP-Mitglied Joseph Diskin fügte hinzu, dass es sinnvoll sei, Bundesländer für den Wohnungsbau zu vergeben. Ihm zufolge gibt es in Moskau genug davon und sie können die Wohnkosten erheblich - zweimal - senken. Die Grundstückskosten in den Hauptstädten betragen 40-50% der Gesamtkosten der gebauten Wohnung.
Mehrere Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens erinnerten sofort daran, dass die Gesetzesvorlage das Problem der Bereitstellung einer sozialen (zinslosen) Hypothek für die Polizei nicht gelöst hatte. Es wird seit mehreren Jahren diskutiert, aber immer noch nicht in irgendeiner Form reflektiert.
Lukin beantwortete diese Frage. Ihm zufolge hat das Innenministerium die Erfahrungen des Verteidigungsministeriums untersucht, in dem dieses Programm funktioniert. "Im Rahmen ihres Programms müssen wir alle 20 Jahre 1,5 Billionen Rubel ausgeben", sagte er. "Wir sind doppelt so viele, das heißt, wir werden 3 Billionen brauchen." Wir sind mit dieser Frage zur Präsidialverwaltung und zur Staatsduma gegangen, aber bisher ist sie nicht geklärt. Aber wir werden es trotzdem in Betracht ziehen. “
Darüber hinaus gibt es ein dringendes Problem bei der Zuweisung von offiziellem Wohnraum für Distriktkommissare. Laut Rechnung müssen sie innerhalb von sechs Monaten eine Wohnung in dem Gebiet zur Verfügung stellen, in dem sie dienen. Dies geschieht nun auf Kosten des lokalen Haushalts. Laut Lukin beabsichtigt das Innenministerium, Wohnungen für Bezirke von der Gemeinde zu mieten. Ihm zufolge gibt es in Russland etwa 22,5 Tausend Bezirke.
Er gab an, dass dies eine offizielle Unterkunft ist, dh am Ende des Dienstes muss der Bezirkspolizist ihn freigeben. Wenn er 10 Jahre tadellos gedient hat, hat er außerdem das Recht, eine allgemeine Zahlung auf gemeinsamer Basis zu beantragen. Laut Lukin wird nach der Verabschiedung des Gesetzes ein Regierungsdekret erlassen, in dem alle Mechanismen für die Erlangung von Wohnraum dargelegt werden.
Menschenrechtsaktivisten stellten fest, dass der Gesetzesentwurf 27 Referenznormen für Regierungsentscheidungen enthält und noch nicht bekannt ist, wann sie veröffentlicht werden und wie realistisch die Bedingungen sein werden. Darüber hinaus machten sie darauf aufmerksam, dass der Erwerb von Wohnraum von der Makellosigkeit des Dienstes abhängt, dh von den Beziehungen zur Führung, was die Möglichkeit von Korruption überhaupt nicht verringert.
Der Leiter der Rechtsabteilung der Gewerkschaft der Polizeibeamten in Moskau, Wladimir Noskow, brachte die Diskussionen auf ein neues, praktischeres Niveau. Er erinnerte das Publikum daran, dass die Bezirkspolizisten eine offizielle Unterkunft haben sollen, und zwar nach dem geltenden Gesetz, aber die Norm funktioniert nicht.
"In den letzten 10 Jahren hat niemand jemandem etwas zur Verfügung gestellt", sagte er dem Publikum. "Ich habe keine einzige Klage vor einem Wohnungsgericht gewonnen." Tatsache ist, dass die Gerichte in solchen Fällen von der Polizei eine Bescheinigung darüber verlangen, ob die Gemeinde Wohnraum zur Verfügung stellt. Der Angeklagte bringt ein Stück Papier mit, das nicht vorhanden ist. Die Gerichte überprüfen es nicht und schließen den Fall einfach ab. "
Inzwischen ist die Situation in seinen Worten in Wirklichkeit völlig anders. Er gab ein Beispiel, als der Angestellte mit einer ähnlichen Weigerung des Gerichts, die Klage des Bezirks zu befriedigen, der Gewerkschaft eine Liste überreichte, nach der die Gemeinde im Jahr 2004 tatsächlich 22 interne Wohnungen für interne Angelegenheiten im NEAD zur Verfügung stellte: 6 Dreizimmer-, 10 Zweizimmer- und 6 Einzimmerwohnungen. Die Bezirksbeamten erhielten nur ein oder zwei von ihnen. Der Rest ging an die Chefs, nicht einmal an die Bedürftigen (diejenigen, die in Schlafsälen lebten), sondern an diejenigen, die ihre Lebensbedingungen verbessern wollten. Gleichzeitig verließen sie ihre alten Wohnungen für ihre eigenen Verwandten.
Anatoly Kucherena, Vorsitzender der Kommission der öffentlichen Kammer für die öffentliche Kontrolle der Aktivitäten und der Reform der Strafverfolgungsbehörden und des Justizrechts, bat Noskov, ihm detaillierte Informationen zu diesem Beispiel zur Verfügung zu stellen. Und der Rest der Menschenrechtsaktivisten sprach über die Notwendigkeit, sich an der Zuweisung von Wohnungen an die Polizei durch öffentliche Räte in den Abteilungen für innere Angelegenheiten zu beteiligen.
Am 26. April versammelten sich mehr als vierzig Mitglieder der öffentlichen Kammer, der Staatsduma, des Föderationsrates, des Innenministeriums, der zentralen Direktion für innere Angelegenheiten in Moskau, der Exekutivbehörden und Vertreter öffentlicher Organisationen, um den Gesetzentwurf "Über soziale Garantien für Mitarbeiter der internen Gremien der Russischen Föderation" zu erörtern. Im Gespräch mit den Anwesenden erinnerte der Staatssekretär, der stellvertretende Innenminister Sergey Bulavin, der die Erstellung des Gesetzentwurfs überwacht, das Publikum an die wichtigsten Bestimmungen.
Dem Dokument zufolge wird seit Januar 2012 die Geldzulage der Arbeitnehmer vollständig in den Bundeshaushalt übertragen (jetzt hängt sie auch von den Budgets der Subjekte und den kommunalen Haushalten ab). Schätzungen zufolge werden die Gehälter der Polizei im Durchschnitt um das Vierfache steigen und 50% der gesamten Geldzulage des Arbeitnehmers betragen (zuvor waren bis zu 75% verschiedene Zulagen). Die Renten für ehemalige Arbeitnehmer werden um das 1,5- bis 1,6-fache erhöht und jährlich um 2% indexiert.
Die Leiterin der Finanz- und Wirtschaftsabteilung des Innenministeriums (FED), Svetlana Perova, stellte wiederum fest, dass der Gesetzentwurf über soziale Garantien im Gegensatz zum Polizeigesetz selbst unter Berücksichtigung der geplanten Kürzungen im Innenministerium sehr kostspielig ist. Sie merkte an, dass die Parameter der Geldunterstützung derzeit vom Finanzministerium genehmigt werden, aber jetzt können wir sagen, dass sich die Gehälter der Mitarbeiter der internen Gremien endlich den Gehältern des Militärpersonals und sogar der FSB-Offiziere nähern. Unter Berücksichtigung aller Zulagen erhält der Polizeileutnant 40 bis 45.000 Rubel, während der Angestellte des Verteidigungsministeriums etwa 50.000 Rubel erhält.
Die größten Ausgaben sollen die Mitarbeiter des Innenministeriums unterbringen. Laut Gesetz kann ein Polizist, der 10 Jahre hintereinander tadellos gedient hat, eine Unterkunft beantragen.
Laut dem Leiter der Logistikabteilung des Innenministeriums, Vladimir Lukyanov, werden alle 10 Polizisten eine eigene Wohnung beantragen. Ihm zufolge wurden bis zum 1. März 2005 78,8 Tausend Polizisten registriert, die eine Unterkunft benötigten (ab diesem Zeitpunkt führen sie keine Aufzeichnungen mehr). Weitere 39.000 Personen sollten registriert werden, sobald dieses Gesetz verabschiedet ist.
Somit wird die Gesamtzahl der bedürftigen Menschen etwa 116.000 450 Menschen betragen. Seit Januar 2012 sollen 1 Million 66.000 Mitarbeiter bei der Polizei bleiben. Das heißt, wohnungsbedürftige Polizisten werden etwa 10% ausmachen. Die Versorgung aller Polizisten mit Wohnraum wird innerhalb von 7 Jahren erwartet.
Lukyanov sagte auch, dass das Innenministerium jetzt durchschnittlich 4.000 Mitarbeiter pro Jahr unterbringt. Es handelt sich um Polizeibeamte, die in andere Regionen entsandt werden (sogenannte Personalrotation). Einige von ihnen bieten Wohnraum für kommunale Haushalte, andere müssen vom Bund gekauft werden. So wurden im vergangenen Jahr 498 Wohnungen aus Bundesmitteln gekauft.
Darüber hinaus fehlen die bereitgestellten Mittel. Ihm zufolge werden in Moskau die Kosten pro Quadratmeter vom Ministerium für regionale Entwicklung auf 70 Tausend Rubel festgelegt. In anderen Regionen bis zu 12 Tausend Rubel. Zu diesen Preisen konnte das Ministerium im vergangenen Jahr in 17 Regionen des Landes keine Wohnungen für seine Mitarbeiter kaufen. In diesem Jahr appellierte das Innenministerium an das Ministerium für regionale Entwicklung mit der Bitte, die Mindestkosten für Wohnraum aufzuzählen und zu erhöhen.
Die stellvertretende Leiterin der zentralen Direktion für innere Angelegenheiten Moskaus im Hintergrund, Nadezhda Romashova, fügte hinzu, dass es jetzt unmöglich sei, in der Hauptstadt Wohnraum für weniger als 120.000 pro Quadratmeter zu kaufen. Sie schlug vor, die Kosten auf der Grundlage der in der Region geltenden realen Preise zu berechnen.
OP-Mitglied Joseph Diskin fügte hinzu, dass es sinnvoll sei, Bundesländer für den Wohnungsbau zu vergeben. Ihm zufolge gibt es in Moskau genug davon und sie können die Wohnkosten erheblich - zweimal - senken. Die Grundstückskosten in den Hauptstädten betragen 40-50% der Gesamtkosten der gebauten Wohnung.
Mehrere Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens erinnerten sofort daran, dass die Gesetzesvorlage das Problem der Bereitstellung einer sozialen (zinslosen) Hypothek für die Polizei nicht gelöst hatte. Es wird seit mehreren Jahren diskutiert, aber immer noch nicht in irgendeiner Form reflektiert.
Lukin beantwortete diese Frage. Ihm zufolge hat das Innenministerium die Erfahrungen des Verteidigungsministeriums untersucht, in dem dieses Programm funktioniert. "Im Rahmen ihres Programms müssen wir alle 20 Jahre 1,5 Billionen Rubel ausgeben", sagte er. "Wir sind doppelt so viele, das heißt, wir werden 3 Billionen brauchen." Wir sind mit dieser Frage zur Präsidialverwaltung und zur Staatsduma gegangen, aber bisher ist sie nicht geklärt. Aber wir werden es trotzdem in Betracht ziehen. “
Darüber hinaus gibt es ein dringendes Problem bei der Zuweisung von offiziellem Wohnraum für Distriktkommissare. Laut Rechnung müssen sie innerhalb von sechs Monaten eine Wohnung in dem Gebiet zur Verfügung stellen, in dem sie dienen. Dies geschieht nun auf Kosten des lokalen Haushalts. Laut Lukin beabsichtigt das Innenministerium, Wohnungen für Bezirke von der Gemeinde zu mieten. Ihm zufolge gibt es in Russland etwa 22,5 Tausend Bezirke.
Er gab an, dass dies eine offizielle Unterkunft ist, dh am Ende des Dienstes muss der Bezirkspolizist ihn freigeben. Wenn er 10 Jahre tadellos gedient hat, hat er außerdem das Recht, eine allgemeine Zahlung auf gemeinsamer Basis zu beantragen. Laut Lukin wird nach der Verabschiedung des Gesetzes ein Regierungsdekret erlassen, in dem alle Mechanismen für die Erlangung von Wohnraum dargelegt werden.
Menschenrechtsaktivisten stellten fest, dass der Gesetzesentwurf 27 Referenznormen für Regierungsentscheidungen enthält und noch nicht bekannt ist, wann sie veröffentlicht werden und wie realistisch die Bedingungen sein werden. Darüber hinaus machten sie darauf aufmerksam, dass der Erwerb von Wohnraum von der Makellosigkeit des Dienstes abhängt, dh von den Beziehungen zur Führung, was die Möglichkeit von Korruption überhaupt nicht verringert.
Der Leiter der Rechtsabteilung der Gewerkschaft der Polizeibeamten in Moskau, Wladimir Noskow, brachte die Diskussionen auf ein neues, praktischeres Niveau. Er erinnerte das Publikum daran, dass die Bezirkspolizisten eine offizielle Unterkunft haben sollen, und zwar nach dem geltenden Gesetz, aber die Norm funktioniert nicht.
"In den letzten 10 Jahren hat niemand jemandem etwas zur Verfügung gestellt", sagte er dem Publikum. "Ich habe keine einzige Klage vor einem Wohnungsgericht gewonnen." Tatsache ist, dass die Gerichte in solchen Fällen von der Polizei eine Bescheinigung darüber verlangen, ob die Gemeinde Wohnraum zur Verfügung stellt. Der Angeklagte bringt ein Stück Papier mit, das nicht vorhanden ist. Die Gerichte überprüfen es nicht und schließen den Fall einfach ab. "
Inzwischen ist die Situation in seinen Worten in Wirklichkeit völlig anders. Er gab ein Beispiel, als der Angestellte mit einer ähnlichen Weigerung des Gerichts, die Klage des Bezirks zu befriedigen, der Gewerkschaft eine Liste überreichte, nach der die Gemeinde im Jahr 2004 tatsächlich 22 interne Wohnungen für interne Angelegenheiten im NEAD zur Verfügung stellte: 6 Dreizimmer-, 10 Zweizimmer- und 6 Einzimmerwohnungen. Die Bezirksbeamten erhielten nur ein oder zwei von ihnen. Der Rest ging an die Chefs, nicht einmal an die Bedürftigen (diejenigen, die in Schlafsälen lebten), sondern an diejenigen, die ihre Lebensbedingungen verbessern wollten. Gleichzeitig verließen sie ihre alten Wohnungen für ihre eigenen Verwandten.
Anatoly Kucherena, Vorsitzender der Kommission der öffentlichen Kammer für die öffentliche Kontrolle der Aktivitäten und der Reform der Strafverfolgungsbehörden und des Justizrechts, bat Noskov, ihm detaillierte Informationen zu diesem Beispiel zur Verfügung zu stellen. Und der Rest der Menschenrechtsaktivisten sprach über die Notwendigkeit, sich an der Zuweisung von Wohnungen an die Polizei durch öffentliche Räte in den Abteilungen für innere Angelegenheiten zu beteiligen.
Original message
Жилищный вопрос оказался самым слабым звеном законопроекта о социальных гарантиях сотрудникам полиции, недавно внесенный в Госдуму. Механизмы выделения квартир прописаны нечетко, многое зависит от отношения начальства, квадратные метры слишком дороги, а на предоставление социальной ипотеки у государства нет денег. Кроме того, зачастую служебные квартиры получают руководители, для которых это уже не первое жилье. Такие выводы сделали правозащитники, приглашенные к обсуждению норм нового закона на слушания в Общественной палате РФ.
Для обсуждения законопроекта «О соцгарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» 26 апреля собрались более сорока членов Общественной палаты, Госдумы, Совета Федерации, МВД, ГУВД Москвы, органов исполнительной власти и представителей общественных организаций. Выступая перед присутствующими, статс-секретарь, заместитель министра внутренних дел Сергей Булавин, курирующий создание законопроекта, напомнил собравшимся основные его положения.
Согласно документу, с января 2012 года денежное довольствие сотрудников полностью переходит под обеспечение федерального бюджета (сейчас оно находится в зависимости еще и от бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов). По расчетам, оклады полицейских в среднем вырастут в 4 раза, и будут составлять 50% от всего денежного довольствия работника (ранее до 75% составляли различные надбавки). Пенсии бывшим сотрудникам увеличатся в 1,5–1,6 раза и будут ежегодно индексироваться на 2%.
В свою очередь, начальник финансово-экономического департамента МВД (ФЭД) Светлана Перова отметила, что законопроект о социальных гарантиях, в отличие от закона о полиции, очень затратный даже с учетом запланированных в МВД сокращений. Она отметила, что в настоящее время параметры денежного содержания проходят согласования в Минфине, но уже сейчас можно сказать, что зарплаты сотрудников органов внутренних дел наконец-то приблизятся к зарплатам военнослужащих и даже сотрудников ФСБ. Так, лейтенант полиции будет с учетом всех надбавок получать 40–45 тысяч рублей, тогда как сотрудник Минобороны получает около 50 тысяч.
Самые большие траты предполагаются на обеспечение жильем сотрудников МВД. По законопроекту, претендовать на жилье может полицейский, прослуживший безупречно 10 лет подряд.
По словам начальника Департамента тыла МВД Владимира Лукьянова, на собственную квартиру будет претендовать каждый 10-й полицейский. По его данным, на учете до 1 марта 2005 года (с этого времени учет вести перестали) состояли 78,8 тыс. сотрудников милиции, нуждающихся в жилье. Еще порядка 39 тыс. человек должны встать на учет, как только этот закон будет принят.
Таким образом, общее количество нуждающихся составит около 116 тыс. 450 человек. С января 2012 года в полиции должно остаться 1 млн 66 тыс. сотрудников. То есть нуждающихся в жилье полицейских станет порядка 10%. Обеспечить всех полицейских жильем предполагается в течение 7 лет.
Также Лукьянов сообщил, что и сейчас МВД обеспечивает жильем в среднем 4 тысячи сотрудников в год. Речь идет о тех милиционерах, которых направляют служить в другие регионы (так называемая ротация кадров). Часть из них обеспечивают жильем муниципальные бюджеты, а часть приходится покупать из федерального. Так, в прошлом году из федеральных средств было закуплено 498 квартир.
При этом предусматриваемых средств катастрофически не хватает. По его словам, по Москве стоимость за один квадратный метр определена Минрегионом в 70 тыс. рублей. В других регионах— до 12 тыс. рублей. По этим расценкам в прошлом году министерство не смогло закупить жилье для своих сотрудников в 17 регионах страны. В этом году МВД обратилось в Минрегион с просьбой пересчитать и повысить размер минимальной стоимости жилья.
Замглавы ГУВД Москвы по тылу Надежда Ромашова добавила, что жилплощадь в столице менее чем за 120 тыс. за квадратный метр приобрести сейчас не возможно. Она предложила, чтобы стоимость рассчитывали исходя из реальных цен, сложившихся в регионе.
Член ОП Иосиф Дискин добавил, что имеет смысл под строительство жилья отдавать федеральные земли. По его словам, в Москве их достаточно и они могут существенно— в два раза— снизить стоимость жилья. Стоимость земли в столицах составляет 40–50% в общей стоимости построенной квартиры.
Сразу несколько общественных деятелей напомнили, что законопроект так и не решил вопрос о предоставлении полицейским социальной (беспроцентной) ипотеки. Он обсуждается в течение нескольких лет, но до сих пор не нашел своего отражения хоть в каком-то виде.
На это вопрос ответил Лукин. По его словам, МВД изучили опыт Минобороны, где эта схема работает. «По их программе нужно раз в 20 лет затрачивать 1,5 триллиона рублей,— сказал он.— Нас в два раза больше, то есть нам нужно будет 3 триллиона. Мы выходили с этим вопросом и в администрацию президента, и в Госдуму, но пока он не решен. Но мы будем еще его рассматривать».
Кроме того, остро стоит вопрос с выделением служебного жилья для участковых уполномоченных. По законопроекту, их обязаны в течение полугода обеспечить квартирой в том районе, где они несут службу. Сейчас это делается за счет местного бюджета. По словам Лукина, МВД предполагает брать квартиры для участковых у муниципалитета в аренду. По его данным, в России порядка 22,5 тыс. участковых.
Он уточнил, что это служебное жилье, то есть по окончанию службы участковый должен его освободить. При этом, если он отслужил 10 лет безупречно, то имеет право на общих основаниях претендовать на единовременную выплату. По словам Лукина, после принятия закона будет издано постановление правительства, где будут прописаны все механизмы получения жилья.
Правозащитники отметили— в законопроекте содержится 27 отсылочных норм на постановления правительства, и еще не известно, когда они выйдут, и насколько реальными будут прописанные в них условия. Кроме того, они обратили внимание, что получение жилья зависит от безупречности службы, то есть фактически от отношений с руководством, что вовсе не уменьшает возможности для коррупции.
Начальник юридического отдела профсоюза сотрудников милиции Москвы Владимир Носков вывел обсуждения на новый, более практический уровень. Он напомнил собравшимся, что участковым положено служебное жилье и по действующему закону, но норма не работает.
«Последние 10 лет никто ничего никому не предоставлял,— сообщил он собравшимся.— Я ни одного иска не выиграл в суде по жилью. Дело в том, что в таких случаях суды запрашивают в ГУВД справку о том, предоставляет ли жилье муниципалитет. Ответчик приносит бумажку, что нет, не предоставляет. Суды ее не проверяют и просто закрывают дело».
А между тем, по его словам, в реальности дело обстоит совершенно по-другому. Он привел пример, когда при аналогичном отказе суда в удовлетворении иска участкового сотрудник передал в профсоюз список, согласно которому на самом деле в 2004 году муниципалитет предоставил УВД по СВАО 22 квартиры: 6 трехкомнатных, 10 двухкомнатных и 6 однокомнатных. Участковые получили лишь одну или две из них. Остальные достались начальникам, причем даже не нуждающимся (тем, кто проживал в общежитиях), а тем, кто хотел улучшить свои жилищные условия. При этом свои старые квартиры они оставили за собственными родственниками.
Председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Анатолий Кучерена попросил Носкова письменно предоставить ему подробную информацию по этому примеру. А остальные правозащитники заговорили о необходимости участия в вопросах выделения квартир полицейским общественных советов при управлениях внутренних дел.
Для обсуждения законопроекта «О соцгарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» 26 апреля собрались более сорока членов Общественной палаты, Госдумы, Совета Федерации, МВД, ГУВД Москвы, органов исполнительной власти и представителей общественных организаций. Выступая перед присутствующими, статс-секретарь, заместитель министра внутренних дел Сергей Булавин, курирующий создание законопроекта, напомнил собравшимся основные его положения.
Согласно документу, с января 2012 года денежное довольствие сотрудников полностью переходит под обеспечение федерального бюджета (сейчас оно находится в зависимости еще и от бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов). По расчетам, оклады полицейских в среднем вырастут в 4 раза, и будут составлять 50% от всего денежного довольствия работника (ранее до 75% составляли различные надбавки). Пенсии бывшим сотрудникам увеличатся в 1,5–1,6 раза и будут ежегодно индексироваться на 2%.
В свою очередь, начальник финансово-экономического департамента МВД (ФЭД) Светлана Перова отметила, что законопроект о социальных гарантиях, в отличие от закона о полиции, очень затратный даже с учетом запланированных в МВД сокращений. Она отметила, что в настоящее время параметры денежного содержания проходят согласования в Минфине, но уже сейчас можно сказать, что зарплаты сотрудников органов внутренних дел наконец-то приблизятся к зарплатам военнослужащих и даже сотрудников ФСБ. Так, лейтенант полиции будет с учетом всех надбавок получать 40–45 тысяч рублей, тогда как сотрудник Минобороны получает около 50 тысяч.
Самые большие траты предполагаются на обеспечение жильем сотрудников МВД. По законопроекту, претендовать на жилье может полицейский, прослуживший безупречно 10 лет подряд.
По словам начальника Департамента тыла МВД Владимира Лукьянова, на собственную квартиру будет претендовать каждый 10-й полицейский. По его данным, на учете до 1 марта 2005 года (с этого времени учет вести перестали) состояли 78,8 тыс. сотрудников милиции, нуждающихся в жилье. Еще порядка 39 тыс. человек должны встать на учет, как только этот закон будет принят.
Таким образом, общее количество нуждающихся составит около 116 тыс. 450 человек. С января 2012 года в полиции должно остаться 1 млн 66 тыс. сотрудников. То есть нуждающихся в жилье полицейских станет порядка 10%. Обеспечить всех полицейских жильем предполагается в течение 7 лет.
Также Лукьянов сообщил, что и сейчас МВД обеспечивает жильем в среднем 4 тысячи сотрудников в год. Речь идет о тех милиционерах, которых направляют служить в другие регионы (так называемая ротация кадров). Часть из них обеспечивают жильем муниципальные бюджеты, а часть приходится покупать из федерального. Так, в прошлом году из федеральных средств было закуплено 498 квартир.
При этом предусматриваемых средств катастрофически не хватает. По его словам, по Москве стоимость за один квадратный метр определена Минрегионом в 70 тыс. рублей. В других регионах— до 12 тыс. рублей. По этим расценкам в прошлом году министерство не смогло закупить жилье для своих сотрудников в 17 регионах страны. В этом году МВД обратилось в Минрегион с просьбой пересчитать и повысить размер минимальной стоимости жилья.
Замглавы ГУВД Москвы по тылу Надежда Ромашова добавила, что жилплощадь в столице менее чем за 120 тыс. за квадратный метр приобрести сейчас не возможно. Она предложила, чтобы стоимость рассчитывали исходя из реальных цен, сложившихся в регионе.
Член ОП Иосиф Дискин добавил, что имеет смысл под строительство жилья отдавать федеральные земли. По его словам, в Москве их достаточно и они могут существенно— в два раза— снизить стоимость жилья. Стоимость земли в столицах составляет 40–50% в общей стоимости построенной квартиры.
Сразу несколько общественных деятелей напомнили, что законопроект так и не решил вопрос о предоставлении полицейским социальной (беспроцентной) ипотеки. Он обсуждается в течение нескольких лет, но до сих пор не нашел своего отражения хоть в каком-то виде.
На это вопрос ответил Лукин. По его словам, МВД изучили опыт Минобороны, где эта схема работает. «По их программе нужно раз в 20 лет затрачивать 1,5 триллиона рублей,— сказал он.— Нас в два раза больше, то есть нам нужно будет 3 триллиона. Мы выходили с этим вопросом и в администрацию президента, и в Госдуму, но пока он не решен. Но мы будем еще его рассматривать».
Кроме того, остро стоит вопрос с выделением служебного жилья для участковых уполномоченных. По законопроекту, их обязаны в течение полугода обеспечить квартирой в том районе, где они несут службу. Сейчас это делается за счет местного бюджета. По словам Лукина, МВД предполагает брать квартиры для участковых у муниципалитета в аренду. По его данным, в России порядка 22,5 тыс. участковых.
Он уточнил, что это служебное жилье, то есть по окончанию службы участковый должен его освободить. При этом, если он отслужил 10 лет безупречно, то имеет право на общих основаниях претендовать на единовременную выплату. По словам Лукина, после принятия закона будет издано постановление правительства, где будут прописаны все механизмы получения жилья.
Правозащитники отметили— в законопроекте содержится 27 отсылочных норм на постановления правительства, и еще не известно, когда они выйдут, и насколько реальными будут прописанные в них условия. Кроме того, они обратили внимание, что получение жилья зависит от безупречности службы, то есть фактически от отношений с руководством, что вовсе не уменьшает возможности для коррупции.
Начальник юридического отдела профсоюза сотрудников милиции Москвы Владимир Носков вывел обсуждения на новый, более практический уровень. Он напомнил собравшимся, что участковым положено служебное жилье и по действующему закону, но норма не работает.
«Последние 10 лет никто ничего никому не предоставлял,— сообщил он собравшимся.— Я ни одного иска не выиграл в суде по жилью. Дело в том, что в таких случаях суды запрашивают в ГУВД справку о том, предоставляет ли жилье муниципалитет. Ответчик приносит бумажку, что нет, не предоставляет. Суды ее не проверяют и просто закрывают дело».
А между тем, по его словам, в реальности дело обстоит совершенно по-другому. Он привел пример, когда при аналогичном отказе суда в удовлетворении иска участкового сотрудник передал в профсоюз список, согласно которому на самом деле в 2004 году муниципалитет предоставил УВД по СВАО 22 квартиры: 6 трехкомнатных, 10 двухкомнатных и 6 однокомнатных. Участковые получили лишь одну или две из них. Остальные достались начальникам, причем даже не нуждающимся (тем, кто проживал в общежитиях), а тем, кто хотел улучшить свои жилищные условия. При этом свои старые квартиры они оставили за собственными родственниками.
Председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Анатолий Кучерена попросил Носкова письменно предоставить ему подробную информацию по этому примеру. А остальные правозащитники заговорили о необходимости участия в вопросах выделения квартир полицейским общественных советов при управлениях внутренних дел.
