Demina M.F. - Zum Thema des Konzepts der Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten im Verwaltungsrecht
Bei der Schaffung der Rechtsstaatlichkeit ist die Frage des verlässlichen Schutzes der Rechte und berechtigten Interessen von Einzelpersonen und juristischen Personen besonders akut. In einer Marktwirtschaft bieten bestehende staatliche Strafverfolgungsbehörden Unternehmen und Bürgern nicht das erforderliche Maß an Sicherheit. Dies erklärt das Auftreten von Privatdetektiv- und Sicherheitsunternehmen in der Russischen Föderation in den frühen 90er Jahren des 20. Jahrhunderts.
Die Praxis von Ländern mit entwickelten Marktwirtschaften zeigt, dass staatliche Strafverfolgungsbehörden nicht in der Lage sind, alle Probleme der Verbrechensbekämpfung zu lösen, insbesondere in der Wirtschaft. Laut westlichen Kriminologen würde die Strafjustiz an einem Tag auseinanderfallen, wenn sie die Aufgaben der Verbrechensbekämpfung allein gegen Unternehmen lösen müsste.
Der Staat in den frühen 90er Jahren des 20. Jahrhunderts. befreit von einem Teil seines Eigentums, und daher ging die Last der Gewährleistung der Sicherheit dieses Eigentums auf die neuen Eigentümer über. Die Rolle des Eigentümers wächst stetig, worauf die Verpflichtung beruht, Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit von Unternehmen zu ergreifen. Diese Tatsache entlastet jedoch nicht die staatliche Sicherheitsgarantie aller Bereiche des zivilgesellschaftlichen Lebens.
Gegenwärtig hat der Staat kein Monopolrecht zur Ausübung unternehmerischer Tätigkeit, der Staat hat auch kein Monopol im Bereich der Gewährleistung der Sicherheit unternehmerischer Tätigkeit. In vielen Staaten sind nichtstaatliche Sicherheitsdienste, Privatdetektive und Sicherheitsstrukturen Gegenstand der Sicherheit. Diese Strukturen werden in unserem Land gebildet. Ihre Bildung fand jedoch in einem komplexen und kontroversen sozioökonomischen Umfeld statt. Anfänglich erschienen in unserem Land Unternehmen, die sich mit Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten befassten, ohne angemessene Rechtsgrundlage. Dieser Umstand konnte nur zu gewissen Komplikationen in den Beziehungen zu den Strafverfolgungsbehörden und vor allem zu den Organen für innere Angelegenheiten führen. In der juristischen Literatur zur Überprüfung der Praxis russischer Privatdetektiv- und Sicherheitsorganisationen wird darauf hingewiesen, dass viele der mit der Durchführung dieser Aktivität verbundenen Probleme durch die Tatsache erklärt werden, dass die privaten Strafverfolgungsaktivitäten in unserem Land bis 1992 nicht reguliert waren.
Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten in der Russischen Föderation erhielten nach der Verabschiedung des Gesetzes der Russischen Föderation vom 11. März 1992 „Über Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten in der Russischen Föderation“ Rechtsstatus. In diesem Gesetz werden Privatdetektiv- und Sicherheitstätigkeiten als vertragliche Bereitstellung von Dienstleistungen für Einzelpersonen und juristische Personen durch Unternehmen definiert, die über eine Sondergenehmigung (Lizenz) der Organe für innere Angelegenheiten verfügen, um die legitimen Rechte und Interessen ihrer Kunden zu schützen (Artikel 1).
In der wissenschaftlichen Literatur, in der die Probleme von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten untersucht werden, ist diese Aktivität alles andere als eindeutig. Gegenwärtig gibt es gewisse Schwierigkeiten bei der Untersuchung des betrachteten Phänomens, da das Konzept, das in den Inhalt von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten eingebettet ist, in der Rechtsliteratur nicht eindeutig verstanden wird, da derselbe Begriff in Abhängigkeit von einer Reihe von Faktoren (den Besonderheiten der Arbeit) eine unterschiedliche semantische Belastung trägt. Merkmale der Herangehensweise des Autors an das Problem usw.). Gleichzeitig erfolgt die Verfeinerung von Konzepten und Definitionen in jedem Wissenschaftszweig, wenn das Wissen vertieft und erweitert wird. Daher wird die etablierte Terminologie überarbeitet: „Wir dürfen die wichtigsten Anforderungen an die wissenschaftliche Terminologie nicht vergessen - ihre Einzigartigkeit, strenge Gewissheit, Klarheit, Stabilität, Kompatibilität mit der gesamten Bandbreite der in der Wissenschaft verwendeten Begriffe. Die Anreicherung des konzeptuellen Apparats der Wissenschaft sollte nicht aufgrund des Verlustes der Genauigkeit von Begriffen erfolgen, da die Koordination wissenschaftlicher Konzepte verloren geht. “
Das Vorstehende ist für das Thema dieser Studie am relevantesten.
Wie bereits erwähnt, war das Problem der zivil- und verwaltungsrechtlichen Regulierung von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten Gegenstand wissenschaftlicher Analysen. In dieser Hinsicht wurde das untersuchte Phänomen in der wissenschaftlichen Literatur bereits definiert.
Insbesondere V.I. Kozlov stellt fest, dass Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten Aktivitäten sind, die darauf abzielen, die Rechte und berechtigten Interessen von Einzelpersonen und juristischen Personen zu schützen und ihnen andere Dienstleistungen von nichtstaatlichen Unternehmen zu erbringen, die speziell für diese Zwecke gegründet wurden und auf vertraglicher erstattungsfähiger Basis mit Spezialkräften, Mitteln und Mitteln tätig sind Methoden in Übereinstimmung mit dem Gesetz und unter ständiger Einhaltung des festgelegten Verfahrens.
A.Yu. Shumilov definiert Privatdetektivtätigkeit als die Tätigkeit nichtstaatlicher Akteure (private Ermittler und Organisationen) unter Einsatz spezieller Kräfte und Mittel, die durch die Erbringung von Dienstleistungen im Bereich Straf- und Zivilverfahren auf der Grundlage des Gesetzes durchgeführt und in die Rechtsform der Rechtsbeziehungen investiert werden.
EIN V. Agutin durch Privatdetektivtätigkeit bezeichnet die Gesamtheit der Handlungen von Einzelpersonen und ihren Vereinigungen mit besonderer Erlaubnis, gegen eine Gebühr Dienstleistungen für Einzelpersonen und juristische Personen zu erbringen, um ihr Privateigentum oder andere berechtigte Interessen zu schützen.
V.G. Semenov definiert Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten als gesetzlich vorgeschrieben und ist der Ansicht, dass dies eine bestimmte Art von legaler, lizenzierter Aktivität für die Erbringung von Dienstleistungen für juristische Personen und Einzelpersonen auf erstattungsfähiger vertraglicher Basis ist, um ihre Rechte und berechtigten Interessen zu schützen.
V.B. Die Weißrussen betrachten Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten als hauptsächlich durch die Regeln des Verwaltungsrechts geregelt, als eine der Methoden der Strafverfolgung, die darin besteht, Bürgern und Organisationen Sicherheits- und Sicherheitsdienste für Privatdetektive bereitzustellen, die öffentlichen Charakter haben und zum Schutz der gesetzlichen Rechte und Sicherheiten durchgeführt werden Interessen von Bürgern und Organisationen auf der Grundlage einer besonderen staatlichen Erlaubnis.
Es muss gesagt werden, dass die Definition von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten es ermöglicht, sie mit den Strafverfolgungsbehörden zu identifizieren, aber diese Aktivitäten unterscheiden sich in mehreren Punkten von den Strafverfolgungsbehörden:
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten werden naturgemäß im Rahmen des Verwaltungs- und Zivilregimes durchgeführt und zielen darauf ab, Gewinne zu erzielen.
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten sind konzentriert;
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten basieren auf Vertragsbeziehungen, in denen die Grenzen und der Zeitpunkt des Auftretens und der Beendigung dieser Beziehungen klar definiert sind.
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten werden in gesetzlich festgelegten Formen und mit speziell festgelegten Methoden durchgeführt.
• Personen, die private Detektivtätigkeiten ausüben, sind nicht mit den Befugnissen von Strafverfolgungsbeamten ausgestattet.
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten sind in erster Linie Vorsichtsmaßnahmen.
Die Kompetenz dieser häufigen Detektiv- und Sicherheitsstrukturen endet (geht an staatliche Strafverfolgungsbehörden über) im Falle von Straftaten gegen den Klienten.
Das Obige ermöglicht es, die folgende Definition von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten zu formulieren.
Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten sind Aktivitäten, die im Rahmen des verwaltungsrechtlichen und zivilrechtlichen Regimes in den gesetzlich festgelegten Formen und unter Verwendung speziell definierter Methoden durchgeführt werden, um den Schutz der Rechte und berechtigten Interessen von Einzelpersonen und juristischen Personen zu gewährleisten, mit denen die betreffenden Personen befasst sind Vertrag.
Die formulierte Definition macht es möglich zu sehen, dass die Einrichtung von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten zweifacher Natur ist: Diese Einrichtung kombiniert sowohl öffentlich-rechtliche als auch privatrechtliche Grundsätze. Der Vertrag über die Erbringung von Privatdetektiv- oder Sicherheitsdiensten ist eine rechtliche Tatsache für die Durchführung der entsprechenden Aktivitäten. Trotz der Tatsache, dass letztendlich Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten darauf abzielen, Gewinn zu erzielen, ist diese Aktivität keine unternehmerische Aktivität. Private Detektiv- und Sicherheitsaktivitäten in Bezug auf Inhalt und Zweck sind administrativer Natur, manifestieren sich in etablierten Formen und werden im Rahmen eines Lizenzierungssystems durchgeführt. Obwohl sich die Einrichtung des Lizenzierungssystems in den letzten Jahren dramatisch verändert hat, sind Sicherheit und Rechtsstaatlichkeit im Bereich der öffentlichen Verwaltung ohne die regulatorischen und schützenden Aspekte des Lizenzierungssystems nicht vorstellbar. Und da Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten unter das Regime eines Lizenzierungssystems fallen, ist es sinnvoll, kurz zu überlegen, was unter dieser Institution in der Wissenschaft des Verwaltungsrechts zu verstehen ist.
Erschienen in der Zeitschrift "Administrative and Municipal Law", Nr. 11, 2011
Bei der Schaffung der Rechtsstaatlichkeit ist die Frage des verlässlichen Schutzes der Rechte und berechtigten Interessen von Einzelpersonen und juristischen Personen besonders akut. In einer Marktwirtschaft bieten bestehende staatliche Strafverfolgungsbehörden Unternehmen und Bürgern nicht das erforderliche Maß an Sicherheit. Dies erklärt das Auftreten von Privatdetektiv- und Sicherheitsunternehmen in der Russischen Föderation in den frühen 90er Jahren des 20. Jahrhunderts.
Die Praxis von Ländern mit entwickelten Marktwirtschaften zeigt, dass staatliche Strafverfolgungsbehörden nicht in der Lage sind, alle Probleme der Verbrechensbekämpfung zu lösen, insbesondere in der Wirtschaft. Laut westlichen Kriminologen würde die Strafjustiz an einem Tag auseinanderfallen, wenn sie die Aufgaben der Verbrechensbekämpfung allein gegen Unternehmen lösen müsste.
Der Staat in den frühen 90er Jahren des 20. Jahrhunderts. befreit von einem Teil seines Eigentums, und daher ging die Last der Gewährleistung der Sicherheit dieses Eigentums auf die neuen Eigentümer über. Die Rolle des Eigentümers wächst stetig, worauf die Verpflichtung beruht, Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit von Unternehmen zu ergreifen. Diese Tatsache entlastet jedoch nicht die staatliche Sicherheitsgarantie aller Bereiche des zivilgesellschaftlichen Lebens.
Gegenwärtig hat der Staat kein Monopolrecht zur Ausübung unternehmerischer Tätigkeit, der Staat hat auch kein Monopol im Bereich der Gewährleistung der Sicherheit unternehmerischer Tätigkeit. In vielen Staaten sind nichtstaatliche Sicherheitsdienste, Privatdetektive und Sicherheitsstrukturen Gegenstand der Sicherheit. Diese Strukturen werden in unserem Land gebildet. Ihre Bildung fand jedoch in einem komplexen und kontroversen sozioökonomischen Umfeld statt. Anfänglich erschienen in unserem Land Unternehmen, die sich mit Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten befassten, ohne angemessene Rechtsgrundlage. Dieser Umstand konnte nur zu gewissen Komplikationen in den Beziehungen zu den Strafverfolgungsbehörden und vor allem zu den Organen für innere Angelegenheiten führen. In der juristischen Literatur zur Überprüfung der Praxis russischer Privatdetektiv- und Sicherheitsorganisationen wird darauf hingewiesen, dass viele der mit der Durchführung dieser Aktivität verbundenen Probleme durch die Tatsache erklärt werden, dass die privaten Strafverfolgungsaktivitäten in unserem Land bis 1992 nicht reguliert waren.
Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten in der Russischen Föderation erhielten nach der Verabschiedung des Gesetzes der Russischen Föderation vom 11. März 1992 „Über Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten in der Russischen Föderation“ Rechtsstatus. In diesem Gesetz werden Privatdetektiv- und Sicherheitstätigkeiten als vertragliche Bereitstellung von Dienstleistungen für Einzelpersonen und juristische Personen durch Unternehmen definiert, die über eine Sondergenehmigung (Lizenz) der Organe für innere Angelegenheiten verfügen, um die legitimen Rechte und Interessen ihrer Kunden zu schützen (Artikel 1).
In der wissenschaftlichen Literatur, in der die Probleme von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten untersucht werden, ist diese Aktivität alles andere als eindeutig. Gegenwärtig gibt es gewisse Schwierigkeiten bei der Untersuchung des betrachteten Phänomens, da das Konzept, das in den Inhalt von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten eingebettet ist, in der Rechtsliteratur nicht eindeutig verstanden wird, da derselbe Begriff in Abhängigkeit von einer Reihe von Faktoren (den Besonderheiten der Arbeit) eine unterschiedliche semantische Belastung trägt. Merkmale der Herangehensweise des Autors an das Problem usw.). Gleichzeitig erfolgt die Verfeinerung von Konzepten und Definitionen in jedem Wissenschaftszweig, wenn das Wissen vertieft und erweitert wird. Daher wird die etablierte Terminologie überarbeitet: „Wir dürfen die wichtigsten Anforderungen an die wissenschaftliche Terminologie nicht vergessen - ihre Einzigartigkeit, strenge Gewissheit, Klarheit, Stabilität, Kompatibilität mit der gesamten Bandbreite der in der Wissenschaft verwendeten Begriffe. Die Anreicherung des konzeptuellen Apparats der Wissenschaft sollte nicht aufgrund des Verlustes der Genauigkeit von Begriffen erfolgen, da die Koordination wissenschaftlicher Konzepte verloren geht. “
Das Vorstehende ist für das Thema dieser Studie am relevantesten.
Wie bereits erwähnt, war das Problem der zivil- und verwaltungsrechtlichen Regulierung von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten Gegenstand wissenschaftlicher Analysen. In dieser Hinsicht wurde das untersuchte Phänomen in der wissenschaftlichen Literatur bereits definiert.
Insbesondere V.I. Kozlov stellt fest, dass Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten Aktivitäten sind, die darauf abzielen, die Rechte und berechtigten Interessen von Einzelpersonen und juristischen Personen zu schützen und ihnen andere Dienstleistungen von nichtstaatlichen Unternehmen zu erbringen, die speziell für diese Zwecke gegründet wurden und auf vertraglicher erstattungsfähiger Basis mit Spezialkräften, Mitteln und Mitteln tätig sind Methoden in Übereinstimmung mit dem Gesetz und unter ständiger Einhaltung des festgelegten Verfahrens.
A.Yu. Shumilov definiert Privatdetektivtätigkeit als die Tätigkeit nichtstaatlicher Akteure (private Ermittler und Organisationen) unter Einsatz spezieller Kräfte und Mittel, die durch die Erbringung von Dienstleistungen im Bereich Straf- und Zivilverfahren auf der Grundlage des Gesetzes durchgeführt und in die Rechtsform der Rechtsbeziehungen investiert werden.
EIN V. Agutin durch Privatdetektivtätigkeit bezeichnet die Gesamtheit der Handlungen von Einzelpersonen und ihren Vereinigungen mit besonderer Erlaubnis, gegen eine Gebühr Dienstleistungen für Einzelpersonen und juristische Personen zu erbringen, um ihr Privateigentum oder andere berechtigte Interessen zu schützen.
V.G. Semenov definiert Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten als gesetzlich vorgeschrieben und ist der Ansicht, dass dies eine bestimmte Art von legaler, lizenzierter Aktivität für die Erbringung von Dienstleistungen für juristische Personen und Einzelpersonen auf erstattungsfähiger vertraglicher Basis ist, um ihre Rechte und berechtigten Interessen zu schützen.
V.B. Die Weißrussen betrachten Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten als hauptsächlich durch die Regeln des Verwaltungsrechts geregelt, als eine der Methoden der Strafverfolgung, die darin besteht, Bürgern und Organisationen Sicherheits- und Sicherheitsdienste für Privatdetektive bereitzustellen, die öffentlichen Charakter haben und zum Schutz der gesetzlichen Rechte und Sicherheiten durchgeführt werden Interessen von Bürgern und Organisationen auf der Grundlage einer besonderen staatlichen Erlaubnis.
Es muss gesagt werden, dass die Definition von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten es ermöglicht, sie mit den Strafverfolgungsbehörden zu identifizieren, aber diese Aktivitäten unterscheiden sich in mehreren Punkten von den Strafverfolgungsbehörden:
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten werden naturgemäß im Rahmen des Verwaltungs- und Zivilregimes durchgeführt und zielen darauf ab, Gewinne zu erzielen.
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten sind konzentriert;
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten basieren auf Vertragsbeziehungen, in denen die Grenzen und der Zeitpunkt des Auftretens und der Beendigung dieser Beziehungen klar definiert sind.
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten werden in gesetzlich festgelegten Formen und mit speziell festgelegten Methoden durchgeführt.
• Personen, die private Detektivtätigkeiten ausüben, sind nicht mit den Befugnissen von Strafverfolgungsbeamten ausgestattet.
• Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten sind in erster Linie Vorsichtsmaßnahmen.
Die Kompetenz dieser häufigen Detektiv- und Sicherheitsstrukturen endet (geht an staatliche Strafverfolgungsbehörden über) im Falle von Straftaten gegen den Klienten.
Das Obige ermöglicht es, die folgende Definition von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten zu formulieren.
Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten sind Aktivitäten, die im Rahmen des verwaltungsrechtlichen und zivilrechtlichen Regimes in den gesetzlich festgelegten Formen und unter Verwendung speziell definierter Methoden durchgeführt werden, um den Schutz der Rechte und berechtigten Interessen von Einzelpersonen und juristischen Personen zu gewährleisten, mit denen die betreffenden Personen befasst sind Vertrag.
Die formulierte Definition macht es möglich zu sehen, dass die Einrichtung von Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten zweifacher Natur ist: Diese Einrichtung kombiniert sowohl öffentlich-rechtliche als auch privatrechtliche Grundsätze. Der Vertrag über die Erbringung von Privatdetektiv- oder Sicherheitsdiensten ist eine rechtliche Tatsache für die Durchführung der entsprechenden Aktivitäten. Trotz der Tatsache, dass letztendlich Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten darauf abzielen, Gewinn zu erzielen, ist diese Aktivität keine unternehmerische Aktivität. Private Detektiv- und Sicherheitsaktivitäten in Bezug auf Inhalt und Zweck sind administrativer Natur, manifestieren sich in etablierten Formen und werden im Rahmen eines Lizenzierungssystems durchgeführt. Obwohl sich die Einrichtung des Lizenzierungssystems in den letzten Jahren dramatisch verändert hat, sind Sicherheit und Rechtsstaatlichkeit im Bereich der öffentlichen Verwaltung ohne die regulatorischen und schützenden Aspekte des Lizenzierungssystems nicht vorstellbar. Und da Privatdetektiv- und Sicherheitsaktivitäten unter das Regime eines Lizenzierungssystems fallen, ist es sinnvoll, kurz zu überlegen, was unter dieser Institution in der Wissenschaft des Verwaltungsrechts zu verstehen ist.
Erschienen in der Zeitschrift "Administrative and Municipal Law", Nr. 11, 2011
Original message
Демина М.Ф. - К вопросу о понятии частной детективной и охранной деятельности в административном праве
В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.
Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономки. Как отмечают западные криминологи, уголовная юстиция развалилась бы за один день, если бы ей пришлось в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества .
В настоящее время государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Данные структуры сформированы и в нашей стране. Однако их формирование происходило в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке. Изначально предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, возникли в нашей стране без должной правовой основы. Данное обстоятельство не могло не породить определенные осложнения в отношениях с правоохранительными органами и, прежде всего, с органами внутренних дел. В юридической литературе, посвященной рассмотрению практики деятельности российских частных детективных и охранных организаций, отмечается, что многие проблемы, связанные с осуществлением данной деятельности, объясняются тем, что до 1992 г. частная правоохранительная деятельность на территории нашей страны не регламентировалась .
Юридический статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» . В данном законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1).
В научной литературе, где исследуются проблемы частной детективной и охранной деятельности, данная деятельность определяется далеко не однозначно. В настоящее время существуют определенные сложности в исследовании рассматриваемого феномена, поскольку понятие, которое вкладывается в содержание частной детективной и охранной деятельности, в юридической литературе понимается неоднозначно, так как один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (специфики работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, и, следовательно, идет пересмотр устоявшейся терминологии: «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, – ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий» .
Вышесказанное имеет самое непосредственное отношение и к теме настоящего исследования.
Как уже отмечалось, проблема гражданско-правового и административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности была предметом научного анализа. В этой связи в научной литературе исследуемому феномену уже даны определения .
В частности, В.И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность – это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка .
А.Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства .
А.В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса .
В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом и полагает, что это – определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов .
В.Б. Белорусов рассматривает частную детективную и охранную деятельность как регулируемую преимущественно нормами административного права, как один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения .
Необходимо сказать, что определение частной детективной и охранной деятельности дает возможность отождествлять ее с правоохранительной деятельностью, однако данная деятельность отличается от правоохранительной деятельности по ряду признаков:
• по своему характеру частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима и направлена на получение прибыли;
• частная детективная и охранная деятельность носит целенаправленный характер;
• частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений;
• частная детективная и охранная деятельность осуществляется в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов;
• лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов;
• частная детективная и охранная деятельность преимущественно носит предупредительный характер.
Компетенция данных частых детективных и охранных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента.
Вышеизложенное дает возможность сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность – это деятельность, которая осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима, в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с которыми заключен соответствующий договор.
Сформулированное определение дает возможность увидеть, что институт частной детективной и охранной деятельности носит двойственную природу: в данном институте сочетаются как публично-правовые, так и частно-правовые начала. Договор на оказание услуг частно-детективного или охранного характера является юридическим фактом для осуществления соответствующей деятельности. Несмотря на то, что в конечном итоге частная детективная и охранная деятельность направлена на получение прибыли, данная деятельность не является предпринимательской деятельностью. Частная детективная и охранная деятельность по своему содержанию и по своей цели носит административно-правовой характер, проявляет себя в установленных формах и осуществляется в рамках разрешительной системы. Хотя институт разрешительной системы за последние годы претерпел кардинальные изменения, тем не менее, представить себе безопасность и правопорядок в сфере осуществления публичного управления без регулятивных и охранительных аспектов разрешительной системы не возможно. И коль скоро частная детективная и охранная деятельность подпадает под режим разрешительной системы, есть смысл кратко рассмотреть, что понимается под данным институтом в науке административного права.
Опубликовано в журнале "Административное и муниципальное право", №11, 2011
В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.
Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономки. Как отмечают западные криминологи, уголовная юстиция развалилась бы за один день, если бы ей пришлось в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества .
В настоящее время государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Данные структуры сформированы и в нашей стране. Однако их формирование происходило в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке. Изначально предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, возникли в нашей стране без должной правовой основы. Данное обстоятельство не могло не породить определенные осложнения в отношениях с правоохранительными органами и, прежде всего, с органами внутренних дел. В юридической литературе, посвященной рассмотрению практики деятельности российских частных детективных и охранных организаций, отмечается, что многие проблемы, связанные с осуществлением данной деятельности, объясняются тем, что до 1992 г. частная правоохранительная деятельность на территории нашей страны не регламентировалась .
Юридический статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» . В данном законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1).
В научной литературе, где исследуются проблемы частной детективной и охранной деятельности, данная деятельность определяется далеко не однозначно. В настоящее время существуют определенные сложности в исследовании рассматриваемого феномена, поскольку понятие, которое вкладывается в содержание частной детективной и охранной деятельности, в юридической литературе понимается неоднозначно, так как один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (специфики работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, и, следовательно, идет пересмотр устоявшейся терминологии: «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, – ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий» .
Вышесказанное имеет самое непосредственное отношение и к теме настоящего исследования.
Как уже отмечалось, проблема гражданско-правового и административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности была предметом научного анализа. В этой связи в научной литературе исследуемому феномену уже даны определения .
В частности, В.И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность – это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка .
А.Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства .
А.В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса .
В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом и полагает, что это – определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов .
В.Б. Белорусов рассматривает частную детективную и охранную деятельность как регулируемую преимущественно нормами административного права, как один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения .
Необходимо сказать, что определение частной детективной и охранной деятельности дает возможность отождествлять ее с правоохранительной деятельностью, однако данная деятельность отличается от правоохранительной деятельности по ряду признаков:
• по своему характеру частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима и направлена на получение прибыли;
• частная детективная и охранная деятельность носит целенаправленный характер;
• частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений;
• частная детективная и охранная деятельность осуществляется в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов;
• лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов;
• частная детективная и охранная деятельность преимущественно носит предупредительный характер.
Компетенция данных частых детективных и охранных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента.
Вышеизложенное дает возможность сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность – это деятельность, которая осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима, в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с которыми заключен соответствующий договор.
Сформулированное определение дает возможность увидеть, что институт частной детективной и охранной деятельности носит двойственную природу: в данном институте сочетаются как публично-правовые, так и частно-правовые начала. Договор на оказание услуг частно-детективного или охранного характера является юридическим фактом для осуществления соответствующей деятельности. Несмотря на то, что в конечном итоге частная детективная и охранная деятельность направлена на получение прибыли, данная деятельность не является предпринимательской деятельностью. Частная детективная и охранная деятельность по своему содержанию и по своей цели носит административно-правовой характер, проявляет себя в установленных формах и осуществляется в рамках разрешительной системы. Хотя институт разрешительной системы за последние годы претерпел кардинальные изменения, тем не менее, представить себе безопасность и правопорядок в сфере осуществления публичного управления без регулятивных и охранительных аспектов разрешительной системы не возможно. И коль скоро частная детективная и охранная деятельность подпадает под режим разрешительной системы, есть смысл кратко рассмотреть, что понимается под данным институтом в науке административного права.
Опубликовано в журнале "Административное и муниципальное право", №11, 2011
