- Registrado
- 15 Dic 2010
- Mensajes
- 1.940
- Puntuación de reacción
- 12
- Puntos
- 38
- Edad
- 47
- Ubicación
- Россия, Омск. +7-923-686-0630.
- Sitio web
- secret-adviser.tiu.ru
Nuevo por caras
El Secretario de Estado del Ministerio del Interior presentó al "RG" un proyecto de ley sobre el servicio en los cuerpos de seguridad.
Mikhail Falaleev
Periódico ruso - Número Federal No. 5586 (210)
21/09/2011, 01:00
El proyecto de ley "En servicio en los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia" fue presentado a la Duma estatal por el presidente ruso Dmitry Medvedev.
El Secretario de Estado - Viceministro de Asuntos Internos de Rusia, General de Policía Sergei Bulavin, le dijo a Rossiyskaya Gazeta sobre lo que cambiará en el estado legal, el trabajo y los deberes funcionales de los oficiales de policía.
Periódico ruso: Sergey Petrovich, con la introducción del proyecto de ley sobre el servicio, se formará finalmente la base legislativa para la reforma del Ministerio del Interior. ¿Qué disposiciones fundamentalmente nuevas estipula el proyecto de ley, que no figuraban en los documentos reglamentarios anteriores?
Sergey Bulavin: De hecho, este es el tercer acto legal, cuya adopción y entrada en vigor, junto con las leyes federales "Sobre la policía" y "Sobre las garantías sociales para los empleados de los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia ..." formarán la base legislativa para actualizar el sistema del Ministerio del Interior. El proyecto de ley debe reemplazar el Reglamento del mismo nombre, aprobado por el Decreto del Consejo Supremo de la Federación de Rusia del 23 de diciembre de 1992, que por razones objetivas ya no puede cumplir plenamente con los requisitos de hoy.
El proyecto de ley se basa en las normas conceptuales de la legislación sobre el sistema de servicio civil.
WG: ¿Cuál es el punto principal del documento?
Bulavin: El proyecto de ley regula las relaciones legales relacionadas con la entrada al servicio de los órganos de asuntos internos, su aprobación y terminación, así como la determinación del estado legal, es decir, el estado de un empleado del cuerpo de asuntos internos.
WG: ¿Cuál es la innovación aquí?
Bulavin: Por primera vez a nivel legislativo, se establece una base contractual para las relaciones entre el estado y un ciudadano, un empleado de los organismos de asuntos internos que surgen al ingresar al servicio, inscribirse en una institución educativa departamental, nombramiento o reincorporación.
Se determinan el contenido, los formularios, los términos del contrato y el procedimiento para su celebración.
Las cuestiones de las pruebas al momento de la admisión al servicio, que se establece por un período de dos a seis meses, están reguladas en detalle.
WG: ¿Hay algo en la ley futura sobre el procedimiento para despedir a un empleado? De acuerdo, este es un punto doloroso para muchos hoy.
Bulavin: Sí, el proyecto de ley define una lista exhaustiva de motivos para rescindir o rescindir el contrato, así como una lista de motivos para despedir a los empleados. Todo esto se describe en detalle en los artículos 21-23.
WG: Otro tema no menos doloroso es el servicio en los "puntos críticos". Las quejas sobre violaciones de los derechos de los empleados a menudo se escuchan. ¿El proyecto de ley dice algo sobre esto?
Bulavin: El artículo 35 también regula las cuestiones de servicio en condiciones especiales. Estos incluyen la ley marcial o el estado de emergencia, operaciones antiterroristas, conflictos armados, así como la eliminación de las consecuencias de accidentes, desastres naturales y provocados por el hombre y otras situaciones de emergencia.
WG: ¿El proyecto de ley estipula principios especiales, condiciones de servicio para los oficiales de policía?
Bulavin: Los principios jurídicos especiales también se basan en las relaciones jurídicas oficiales. En primer lugar, se trata de la administración y subordinación de un solo hombre, un principio fundamental en los cuerpos de seguridad de toda la comunidad policial mundial.
Además, la selección profesional obligatoria con igual acceso de los ciudadanos al servicio y la creación de igualdad de oportunidades para la promoción. No deben depender de género, raza, nacionalidad, origen, propiedad y estado oficial, lugar de residencia, religión, creencias y afiliación a asociaciones públicas.
Y, lo que es muy importante, se define la interconexión de prohibiciones, restricciones, deberes, responsabilidades y garantías sociales. Así, el proyecto de ley consagra uno de los principios fundamentales establecidos en la Declaración de la Policía adoptada por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en 1979.
La declaración sugiere que el policía, sujeto a factores especiales de servicio, tales como un mayor riesgo y horas de trabajo irregulares, tiene derecho a mayores salarios.
WG: ¿Bajo qué condiciones se deben implementar estos principios?
Bulavin: El proyecto de ley prevé la implementación de las disposiciones necesarias. Nadie tiene derecho a interferir en las actividades legítimas de un empleado, excepto las personas expresamente autorizadas por la ley federal. Un empleado en el desempeño de deberes oficiales se somete solo a gerentes directos o superiores.
Obligatorio para el empleado es la ejecución de órdenes e instrucciones de gerentes dadas de la manera prescrita y no contraria a la ley federal.
La ley federal permite la restricción de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano con respecto a un empleado en la medida en que sea necesario realizar tareas relacionadas con la protección de los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de los demás, y para garantizar la seguridad del estado.
WG: ¿El servicio en los órganos de asuntos internos se refiere al servicio público federal?
Bulavin: Sí, y esta es una innovación muy importante de la factura. Por primera vez, el estado legal se regula en detalle: el estado de un empleado de los órganos de asuntos internos como funcionario federal.
WG: ¿Qué es esta regulación?
Bulavin: Los derechos y obligaciones básicos del empleado, requisitos, prohibiciones y restricciones de su actividad, responsabilidad se detallan en detalle.
Los temas regulados más específicamente de la disciplina de servicio. Se describe el marco para el uso por parte de los jefes de los órganos de asuntos internos de sus derechos disciplinarios, se especifican los motivos y las condiciones para realizar una auditoría interna contra los empleados.
WG: Por cierto, ¿con qué frecuencia se realizará la certificación?
Bulavin: El proyecto de ley también establece el procedimiento de certificación. No hace mucho tiempo, el 1 de agosto, se completó una certificación extraordinaria, que se llevó a cabo por decisión del Presidente de Rusia. Para determinar la conformidad de los empleados del puesto reemplazado, se propone hacer que la certificación sea regular y realizarla una vez cada cuatro años.
WG: ¿Tiene el proyecto de ley algún requisito especial para el profesionalismo policial?
Bulavin: No solo presenta, sino que aumenta significativamente los requisitos de calificación para todos los puestos de empleados de los órganos de asuntos internos. Esto se aplica al nivel de educación profesional, el grado de competencia en habilidades profesionales, así como al estado de salud. Se está introduciendo un procedimiento competitivo para la selección de candidatos para llenar ciertas categorías de puestos.
Al mismo tiempo, se mejoraron las disposiciones relacionadas con la formación profesional y la readaptación profesional. Se ha establecido una disposición de acuerdo con la cual se lleva a cabo la educación continua según sea necesario, pero al menos una vez cada cinco años.
WG: ¿Cómo se supone que debes proteger los derechos de los empleados?
Bulavin: Para crear garantías para la observancia y protección de los derechos constitucionales de un empleado relacionados con sus datos personales, por primera vez a nivel legislativo, se determina el procedimiento para procesar, almacenar y transmitir estos datos, el procedimiento para realizar archivos personales, registros de empleados y reservas de personal.
Se establecen rangos especiales: "policía", "servicio interno" o "justicia". Al mismo tiempo, se mantienen los institutos tradicionales para otorgar rangos especiales de acuerdo con el puesto.
WG: ¿El proyecto de ley prevé una barrera, una barrera de funcionarios corruptos en uniforme?
Bulavin: Se propone difundir restricciones, obligaciones y prohibiciones más estrictas asociadas con el servicio. Estos incluyen la inadmisibilidad de que un empleado esté al servicio de los órganos de asuntos internos en caso de condena por un delito por una decisión judicial que haya entrado en vigor, o que tenga antecedentes penales, incluido uno retirado o cancelado.
No será posible servir incluso después de la finalización del enjuiciamiento penal por motivos que no sean de rehabilitación.
WG: ¿Se proponen mecanismos anticorrupción?
Bulavin: Por supuesto. Se introducen estándares modernos que regulan efectivamente el mecanismo de lucha contra la corrupción en el servicio público. La regulación de conflictos de intereses y la resolución de disputas oficiales en los órganos de asuntos internos se regula en detalle.
WG: ¿Por ejemplo?
Bulavin: Los empleados están obligados a presentar declaraciones de sus ingresos, los ingresos del cónyuge, hijos menores. El incumplimiento de proporcionar información sobre ingresos, propiedad y obligaciones de propiedad será una violación grave de la disciplina oficial y puede resultar en una acción disciplinaria contra el empleado o convertirse en la base para la terminación del contrato.
La rotación de los jefes de los órganos territoriales del Ministerio del Interior también se dirige contra la corrupción. La rotación se lleva a cabo después de la expiración del período de permanencia en la posición reemplazada fijada en el contrato, hasta seis años. Significa la transferencia de un empleado a un puesto equivalente, incluso en otra localidad. Y en caso de su rechazo, la posibilidad de transferirse a una posición más baja o incluso despedirlo.
WG: ¿Los empleados tendrán derecho al tiempo personal? ¿O el servicio continuará de oscuro a oscuro?
Bulavin: La cuestión del tiempo del personal y el resto de los empleados finalmente se resuelve. Esta es otra innovación muy importante. Se introduce el concepto de tiempo de trabajo irregular. Las horas normales de servicio no pueden exceder las 40 horas por semana. Para los empleados que ocupan los puestos de altos y altos funcionarios, se establece un día de trabajo irregular, que se compensa con un permiso adicional de 3 a 10 días calendario. La duración de las vacaciones depende de la duración del servicio y las condiciones del servicio.
WG: Pero, ¿qué pasa con el límite de edad para el servicio? ¿Se incrementará?
Bulavin: El proyecto prevé un aumento en el límite de edad para la tenencia en los órganos de asuntos internos en 5 años. Esto, por un lado, simplificará el procedimiento actual para extender el servicio y, por otro, preservará el derecho del empleado a retirarse al cumplir veinte años de servicio.
Tal enfoque salvará a los empleados más experimentados y reducirá la carga sobre el aparato personal y las instalaciones médicas.
Por ejemplo, para los empleados con rangos especiales del coronel (policía, servicio interno y justicia), el límite de edad para el servicio será de 55 años en lugar de 50 en la actualidad. Para empleados de organismos de asuntos internos con otros rangos especiales: 50 años en lugar de 45.
Destaco que el proyecto de ley no prevé un aumento en la duración del servicio para adquirir el derecho a una pensión por un servicio prolongado.
WG: ¿Qué tipo de control policial ofrece el proyecto de ley?
Bulavin: Como en la Ley "Sobre la Policía", en este proyecto de ley, el control por parte de la sociedad se fortalece significativamente. Además del control departamental, se proporciona la supervisión estatal de los organismos estatales y de fiscalía especialmente autorizados.
Lo que es importante, muchas disposiciones que todavía están reguladas por los estatutos, incluidos los actos departamentales, se llevan al nivel legislativo. Entonces, el proyecto de ley contiene 13 referencias a actos del presidente de Rusia y 13 referencias a actos del gobierno de Rusia.
Ayuda "WG"
Según los resultados de la recertificación, 875 mil 344 empleados recibieron filas policiales.
La Comisión Central de Atestación, presidida por el jefe de la administración presidencial, Sergei Naryshkin, recertificó a 327 generales. Incluyendo 73 - en rotación. 21 generales no aprobaron la recertificación.
Además de la comisión del Kremlin, se formaron 1,545 comisiones de varios niveles. Durante la reforma del Ministerio del Interior, el número máximo de personal debería reducirse en un 22 por ciento y en 2012 debería ser de 1 millón 106 mil 472 personas. Anteriormente, el personal del Ministerio del Interior era de 1,28 millones de personas.
Ya empleó a más de 20 mil oficiales despedidos de los órganos de asuntos internos durante la reforma. Estamos hablando, por supuesto, de empleados que fueron despedidos no por motivos difamatorios, sino por edad o enfermedad. Para su empleo, el Ministerio del Interior firmó un acuerdo con el Ministerio de Salud y Desarrollo Social.
El Secretario de Estado del Ministerio del Interior presentó al "RG" un proyecto de ley sobre el servicio en los cuerpos de seguridad.
Mikhail Falaleev
Periódico ruso - Número Federal No. 5586 (210)
21/09/2011, 01:00
El proyecto de ley "En servicio en los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia" fue presentado a la Duma estatal por el presidente ruso Dmitry Medvedev.
El Secretario de Estado - Viceministro de Asuntos Internos de Rusia, General de Policía Sergei Bulavin, le dijo a Rossiyskaya Gazeta sobre lo que cambiará en el estado legal, el trabajo y los deberes funcionales de los oficiales de policía.
Periódico ruso: Sergey Petrovich, con la introducción del proyecto de ley sobre el servicio, se formará finalmente la base legislativa para la reforma del Ministerio del Interior. ¿Qué disposiciones fundamentalmente nuevas estipula el proyecto de ley, que no figuraban en los documentos reglamentarios anteriores?
Sergey Bulavin: De hecho, este es el tercer acto legal, cuya adopción y entrada en vigor, junto con las leyes federales "Sobre la policía" y "Sobre las garantías sociales para los empleados de los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia ..." formarán la base legislativa para actualizar el sistema del Ministerio del Interior. El proyecto de ley debe reemplazar el Reglamento del mismo nombre, aprobado por el Decreto del Consejo Supremo de la Federación de Rusia del 23 de diciembre de 1992, que por razones objetivas ya no puede cumplir plenamente con los requisitos de hoy.
El proyecto de ley se basa en las normas conceptuales de la legislación sobre el sistema de servicio civil.
WG: ¿Cuál es el punto principal del documento?
Bulavin: El proyecto de ley regula las relaciones legales relacionadas con la entrada al servicio de los órganos de asuntos internos, su aprobación y terminación, así como la determinación del estado legal, es decir, el estado de un empleado del cuerpo de asuntos internos.
WG: ¿Cuál es la innovación aquí?
Bulavin: Por primera vez a nivel legislativo, se establece una base contractual para las relaciones entre el estado y un ciudadano, un empleado de los organismos de asuntos internos que surgen al ingresar al servicio, inscribirse en una institución educativa departamental, nombramiento o reincorporación.
Se determinan el contenido, los formularios, los términos del contrato y el procedimiento para su celebración.
Las cuestiones de las pruebas al momento de la admisión al servicio, que se establece por un período de dos a seis meses, están reguladas en detalle.
WG: ¿Hay algo en la ley futura sobre el procedimiento para despedir a un empleado? De acuerdo, este es un punto doloroso para muchos hoy.
Bulavin: Sí, el proyecto de ley define una lista exhaustiva de motivos para rescindir o rescindir el contrato, así como una lista de motivos para despedir a los empleados. Todo esto se describe en detalle en los artículos 21-23.
WG: Otro tema no menos doloroso es el servicio en los "puntos críticos". Las quejas sobre violaciones de los derechos de los empleados a menudo se escuchan. ¿El proyecto de ley dice algo sobre esto?
Bulavin: El artículo 35 también regula las cuestiones de servicio en condiciones especiales. Estos incluyen la ley marcial o el estado de emergencia, operaciones antiterroristas, conflictos armados, así como la eliminación de las consecuencias de accidentes, desastres naturales y provocados por el hombre y otras situaciones de emergencia.
WG: ¿El proyecto de ley estipula principios especiales, condiciones de servicio para los oficiales de policía?
Bulavin: Los principios jurídicos especiales también se basan en las relaciones jurídicas oficiales. En primer lugar, se trata de la administración y subordinación de un solo hombre, un principio fundamental en los cuerpos de seguridad de toda la comunidad policial mundial.
Además, la selección profesional obligatoria con igual acceso de los ciudadanos al servicio y la creación de igualdad de oportunidades para la promoción. No deben depender de género, raza, nacionalidad, origen, propiedad y estado oficial, lugar de residencia, religión, creencias y afiliación a asociaciones públicas.
Y, lo que es muy importante, se define la interconexión de prohibiciones, restricciones, deberes, responsabilidades y garantías sociales. Así, el proyecto de ley consagra uno de los principios fundamentales establecidos en la Declaración de la Policía adoptada por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en 1979.
La declaración sugiere que el policía, sujeto a factores especiales de servicio, tales como un mayor riesgo y horas de trabajo irregulares, tiene derecho a mayores salarios.
WG: ¿Bajo qué condiciones se deben implementar estos principios?
Bulavin: El proyecto de ley prevé la implementación de las disposiciones necesarias. Nadie tiene derecho a interferir en las actividades legítimas de un empleado, excepto las personas expresamente autorizadas por la ley federal. Un empleado en el desempeño de deberes oficiales se somete solo a gerentes directos o superiores.
Obligatorio para el empleado es la ejecución de órdenes e instrucciones de gerentes dadas de la manera prescrita y no contraria a la ley federal.
La ley federal permite la restricción de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano con respecto a un empleado en la medida en que sea necesario realizar tareas relacionadas con la protección de los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de los demás, y para garantizar la seguridad del estado.
WG: ¿El servicio en los órganos de asuntos internos se refiere al servicio público federal?
Bulavin: Sí, y esta es una innovación muy importante de la factura. Por primera vez, el estado legal se regula en detalle: el estado de un empleado de los órganos de asuntos internos como funcionario federal.
WG: ¿Qué es esta regulación?
Bulavin: Los derechos y obligaciones básicos del empleado, requisitos, prohibiciones y restricciones de su actividad, responsabilidad se detallan en detalle.
Los temas regulados más específicamente de la disciplina de servicio. Se describe el marco para el uso por parte de los jefes de los órganos de asuntos internos de sus derechos disciplinarios, se especifican los motivos y las condiciones para realizar una auditoría interna contra los empleados.
WG: Por cierto, ¿con qué frecuencia se realizará la certificación?
Bulavin: El proyecto de ley también establece el procedimiento de certificación. No hace mucho tiempo, el 1 de agosto, se completó una certificación extraordinaria, que se llevó a cabo por decisión del Presidente de Rusia. Para determinar la conformidad de los empleados del puesto reemplazado, se propone hacer que la certificación sea regular y realizarla una vez cada cuatro años.
WG: ¿Tiene el proyecto de ley algún requisito especial para el profesionalismo policial?
Bulavin: No solo presenta, sino que aumenta significativamente los requisitos de calificación para todos los puestos de empleados de los órganos de asuntos internos. Esto se aplica al nivel de educación profesional, el grado de competencia en habilidades profesionales, así como al estado de salud. Se está introduciendo un procedimiento competitivo para la selección de candidatos para llenar ciertas categorías de puestos.
Al mismo tiempo, se mejoraron las disposiciones relacionadas con la formación profesional y la readaptación profesional. Se ha establecido una disposición de acuerdo con la cual se lleva a cabo la educación continua según sea necesario, pero al menos una vez cada cinco años.
WG: ¿Cómo se supone que debes proteger los derechos de los empleados?
Bulavin: Para crear garantías para la observancia y protección de los derechos constitucionales de un empleado relacionados con sus datos personales, por primera vez a nivel legislativo, se determina el procedimiento para procesar, almacenar y transmitir estos datos, el procedimiento para realizar archivos personales, registros de empleados y reservas de personal.
Se establecen rangos especiales: "policía", "servicio interno" o "justicia". Al mismo tiempo, se mantienen los institutos tradicionales para otorgar rangos especiales de acuerdo con el puesto.
WG: ¿El proyecto de ley prevé una barrera, una barrera de funcionarios corruptos en uniforme?
Bulavin: Se propone difundir restricciones, obligaciones y prohibiciones más estrictas asociadas con el servicio. Estos incluyen la inadmisibilidad de que un empleado esté al servicio de los órganos de asuntos internos en caso de condena por un delito por una decisión judicial que haya entrado en vigor, o que tenga antecedentes penales, incluido uno retirado o cancelado.
No será posible servir incluso después de la finalización del enjuiciamiento penal por motivos que no sean de rehabilitación.
WG: ¿Se proponen mecanismos anticorrupción?
Bulavin: Por supuesto. Se introducen estándares modernos que regulan efectivamente el mecanismo de lucha contra la corrupción en el servicio público. La regulación de conflictos de intereses y la resolución de disputas oficiales en los órganos de asuntos internos se regula en detalle.
WG: ¿Por ejemplo?
Bulavin: Los empleados están obligados a presentar declaraciones de sus ingresos, los ingresos del cónyuge, hijos menores. El incumplimiento de proporcionar información sobre ingresos, propiedad y obligaciones de propiedad será una violación grave de la disciplina oficial y puede resultar en una acción disciplinaria contra el empleado o convertirse en la base para la terminación del contrato.
La rotación de los jefes de los órganos territoriales del Ministerio del Interior también se dirige contra la corrupción. La rotación se lleva a cabo después de la expiración del período de permanencia en la posición reemplazada fijada en el contrato, hasta seis años. Significa la transferencia de un empleado a un puesto equivalente, incluso en otra localidad. Y en caso de su rechazo, la posibilidad de transferirse a una posición más baja o incluso despedirlo.
WG: ¿Los empleados tendrán derecho al tiempo personal? ¿O el servicio continuará de oscuro a oscuro?
Bulavin: La cuestión del tiempo del personal y el resto de los empleados finalmente se resuelve. Esta es otra innovación muy importante. Se introduce el concepto de tiempo de trabajo irregular. Las horas normales de servicio no pueden exceder las 40 horas por semana. Para los empleados que ocupan los puestos de altos y altos funcionarios, se establece un día de trabajo irregular, que se compensa con un permiso adicional de 3 a 10 días calendario. La duración de las vacaciones depende de la duración del servicio y las condiciones del servicio.
WG: Pero, ¿qué pasa con el límite de edad para el servicio? ¿Se incrementará?
Bulavin: El proyecto prevé un aumento en el límite de edad para la tenencia en los órganos de asuntos internos en 5 años. Esto, por un lado, simplificará el procedimiento actual para extender el servicio y, por otro, preservará el derecho del empleado a retirarse al cumplir veinte años de servicio.
Tal enfoque salvará a los empleados más experimentados y reducirá la carga sobre el aparato personal y las instalaciones médicas.
Por ejemplo, para los empleados con rangos especiales del coronel (policía, servicio interno y justicia), el límite de edad para el servicio será de 55 años en lugar de 50 en la actualidad. Para empleados de organismos de asuntos internos con otros rangos especiales: 50 años en lugar de 45.
Destaco que el proyecto de ley no prevé un aumento en la duración del servicio para adquirir el derecho a una pensión por un servicio prolongado.
WG: ¿Qué tipo de control policial ofrece el proyecto de ley?
Bulavin: Como en la Ley "Sobre la Policía", en este proyecto de ley, el control por parte de la sociedad se fortalece significativamente. Además del control departamental, se proporciona la supervisión estatal de los organismos estatales y de fiscalía especialmente autorizados.
Lo que es importante, muchas disposiciones que todavía están reguladas por los estatutos, incluidos los actos departamentales, se llevan al nivel legislativo. Entonces, el proyecto de ley contiene 13 referencias a actos del presidente de Rusia y 13 referencias a actos del gobierno de Rusia.
Ayuda "WG"
Según los resultados de la recertificación, 875 mil 344 empleados recibieron filas policiales.
La Comisión Central de Atestación, presidida por el jefe de la administración presidencial, Sergei Naryshkin, recertificó a 327 generales. Incluyendo 73 - en rotación. 21 generales no aprobaron la recertificación.
Además de la comisión del Kremlin, se formaron 1,545 comisiones de varios niveles. Durante la reforma del Ministerio del Interior, el número máximo de personal debería reducirse en un 22 por ciento y en 2012 debería ser de 1 millón 106 mil 472 personas. Anteriormente, el personal del Ministerio del Interior era de 1,28 millones de personas.
Ya empleó a más de 20 mil oficiales despedidos de los órganos de asuntos internos durante la reforma. Estamos hablando, por supuesto, de empleados que fueron despedidos no por motivos difamatorios, sino por edad o enfermedad. Para su empleo, el Ministerio del Interior firmó un acuerdo con el Ministerio de Salud y Desarrollo Social.
Original message
Новые по лицам
Статс-секретарь МВД представил в "РГ" законопроект о службе в органах внутренних дел
Михаил Фалалеев
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5586 (210)
21.09.2011, 01:00
Законопроект "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" внес на рассмотрение в Госдуму президент России Дмитрий Медведев.
О том, что изменится в правовом статусе, работе и функциональных обязанностях сотрудников полицейского ведомства, "Российской газете" рассказал статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел России генерал-майор полиции Сергей Булавин.
Российская газета: Сергей Петрович, с внесением проекта закона о службе будет окончательно сформирована законодательная база для реформы МВД. Какие принципиально новые положения оговаривает законопроект, чего не было в прежних нормативных документах?
Сергей Булавин:Действительно, это третий по счету правовой акт, принятие и вступление в силу которого наряду с федеральными законами "О полиции" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации..." сформирует законодательную базу для обновления системы министерства внутренних дел. Законопроект должен заменить одноименное Положение, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года, которое по объективным причинам уже не может в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня.
Законопроект основан на концептуальных нормах законодательства о системе госслужбы.
РГ: В чем главный смысл документа?
Булавин: Законопроект регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения, то есть статуса сотрудника органа внутренних дел.
РГ:А в чем здесь новация?
Булавин:Впервые на законодательном уровне устанавливается контрактная основа правоотношений между государством и гражданином - сотрудником органов внутренних дел, возникающих при поступлении на службу, зачислении в ведомственное образовательное учреждение, назначении на должность или восстановлении в должности.
Определяются содержание, формы, сроки действия контракта и порядок его заключения.
Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, которое устанавливается на срок от двух до шести месяцев.
РГ:Есть ли в будущем законе что-либо о процедуре увольнения сотрудника? Согласитесь, это сегодня - больной вопрос для многих.
Булавин:Да, законопроектом определен исчерпывающий перечень оснований для прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований для увольнения сотрудников. Все это детально прописано в статьях 21-23.
РГ:Другой, не менее больной вопрос - служба в "горячих точках". Нередко звучат жалобы о нарушениях прав сотрудников. Законопроект что-то говорит об этом?
Булавин: В статье 35 урегулированы и вопросы прохождения службы в особых условиях. К ним относятся военное или чрезвычайное положения, контртеррористические операции, вооруженные конфликты, а также ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и другие чрезвычайные ситуации.
РГ: Оговорены ли в законопроекте какие-либо специальные принципы, условия прохождения службы для полицейских?
Булавин: В основе служебных правоотношений закреплены и специальные принципы. В первую очередь это единоначалие и субординация - принцип, который является основополагающим в правоохранительных органах всего мирового полицейского сообщества.
Кроме того, обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе и создание равных возможностей для продвижения по службе. Они не должны зависеть от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.
И, что очень важно, определена взаимосвязь запретов, ограничений, обязанностей, ответственности и социальных гарантий. Таким образом, в законопроекте закреплен один из основополагающих принципов, заложенных в Декларации о полиции, принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы в 1979 году.
Декларация предполагает, что полицейский с учетом особых факторов несения службы, таких как повышенный риск и ненормированный рабочий график, имеет право на повышенную заработную плату.
РГ: При каких условиях эти принципы должны быть реализованы?
Булавин: Законопроект предусматривает выполнение необходимых положений. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Сотрудник при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям или начальникам.
Обязательным для сотрудника является выполнение приказов и распоряжений руководителей, отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.
РГ: Отнесена ли служба в органах внутренних дел к федеральной государственной службе?
Булавин: Да, и это очень важная новация законопроекта. Впервые подробно регламентируется правовое положение - статус сотрудника органов внутренних дел как федерального государственного служащего.
РГ: В чем заключается эта регламентация?
Булавин: Детально прописаны основные права и обязанности сотрудника, требования, запреты и ограничения его деятельности, ответственность.
Максимально конкретно урегулированы вопросы служебной дисциплины. Обозначены рамки применения руководителями органов внутренних дел своих дисциплинарных прав, конкретизированы основания и условия проведения служебной проверки в отношении сотрудников.
РГ: Кстати, а как часто будет проводиться аттестация?
Булавин: Законопроектом закрепляется и порядок аттестации. Не так давно, 1 августа, закончилась внеочередная аттестация, которая проводилась по решению президента России. Для определения соответствия сотрудников замещаемой должности предлагается сделать аттестацию регулярной и проводить ее раз в четыре года.
РГ:Законопроект предъявляет какие-либо особые требования к профессионализму полицейских?
Булавин: Не просто предъявляет, а существенно повышает квалификационные требования ко всем должностям сотрудников органов внутренних дел. Это касается уровня профессионального образования, степени владения профессиональными навыками, а также к состоянию здоровья. Вводится конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных категорий должностей.
Одновременно усовершенствованы положения, относящиеся к вопросам профессиональной подготовки и переподготовки. Закреплено положение, в соответствии с которым повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
РГ: Как предполагается защищать права сотрудников?
Булавин: Для создания гарантий соблюдения и защиты конституционных прав сотрудника, связанных с его персональными данными, впервые на законодательном уровне определяются порядок обработки, хранения и передачи этих данных, порядок ведения личных дел, реестров сотрудников и кадрового резерва.
Учреждаются специальные звания - "полиции", "внутренней службы" или "юстиции". При этом сохраняются традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с должностью.
РГ:Законопроект предусматривает заслон, барьер от коррупционеров в погонах?
Булавин: Предлагается распространить более жесткие ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой. К таким можно отнести недопустимость нахождения сотрудника на службе в органах внутренних дел в случае осуждения за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, наличия судимости, в том числе снятой или погашенной.
Нельзя будет служить и после прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.
РГ:А механизмы противодействия коррупции предлагаются?
Булавин: Разумеется. Вводятся современные нормы, эффективно регулирующие механизм противодействия коррупции на государственной службе. Детально регламентируется урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел.
РГ: Например?
Булавин: Сотрудники обязаны представлять декларации о своих доходах, доходах супруги или супруга, несовершеннолетних детей. Непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера будет являться грубым нарушением служебной дисциплины и может повлечь за собой наложение на сотрудника дисциплинарного взыскания или стать основанием для расторжения контракта.
Против коррупции направлена и ротация руководителей территориальных органов МВД. Ротация осуществляется по истечении зафиксированного в контракте периода пребывания в замещаемой должности - до шести лет. Она означает перевод сотрудника на равнозначную должность, в том числе в другую местность. А в случае его отказа - возможность перевода на нижестоящую должность или даже увольнения.
РГ: Получат ли сотрудники право на личное время? Или по-прежнему служба будет длиться "от темна до темна"?
Булавин: Вопрос служебного времени и отдыха сотрудников наконец-то урегулирован. Это еще одна очень важная новация. Вводится понятие ненормированного служебного времени. Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава, устанавливается ненормированный служебный день, который компенсируется дополнительным отпуском продолжительностью от 3 до 10 календарных дней. Продолжительность отпусков ставится в зависимость от выслуги лет и условий прохождения службы.
РГ: А как быть с предельным возрастом пребывания на службе? Он будет увеличен?
Булавин: Проект предусматривает увеличение предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел на 5 лет. Это, с одной стороны, упростит действующую процедуру продления службы, а с другой - сохранит право сотрудника на пенсию по достижении двадцати лет выслуги.
Подобный подход позволит сохранить наиболее опытных сотрудников и сократить нагрузку на кадровый аппарат и медицинские учреждения.
К примеру, для сотрудников, имеющих специальные звания полковника - полиции, внутренней службы, юстиции, - предельный возраст пребывания на службе составит 55 лет вместо 50 в настоящее время. Для сотрудников органов внутренних дел, имеющих иные специальные звания, - 50 лет вместо 45.
Подчеркну, что законопроект не предусматривает увеличения выслуги для приобретения права на пенсию за выслугу лет.
РГ: Какой контроль за полицейскими предлагает законопроект?
Булавин: Как и в Законе "О полиции", в этом законопроекте существенно усилен контроль со стороны общества. Помимо ведомственного контроля, предусмотрен государственный надзор специально уполномоченных госорганов и органов прокуратуры.
Что важно, на законодательный уровень выводятся многие положения, пока еще регулируемые подзаконными, в том числе ведомственными актами. Так, законопроект содержит 13 ссылок на акты президента России и 13 ссылок на акты правительства России.
Справка "РГ"
Полицейские звания по итогам переаттестации получили 875 тысяч 344 сотрудника.
Центральной аттестационной комиссией под председательством главы президентской администрации Сергея Нарышкина было переаттестовано 327 генералов. В том числе 73 - в порядке ротации. 21 генерал не прошел переаттестацию.
Кроме Кремлевской комиссии были образованы 1545 комиссий разного уровня. В ходе реформы МВД предельная численность личного состава должна быть сокращена на 22 процента и к 2012 году составить 1 миллион 106 тысяч 472 человека. Раньше штатная численность сотрудников МВД составляла 1,28 миллиона человек.
Уже трудоустроены более 20 тысяч офицеров, уволенных из органов внутренних дел в ходе реформирования. Речь идет, разумеется, о сотрудниках, уволенных не по дискредитирующим основаниям, а по возрасту или болезни. Для их трудоустройства МВД заключило соглашение с минздравсоцразвития
Статс-секретарь МВД представил в "РГ" законопроект о службе в органах внутренних дел
Михаил Фалалеев
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5586 (210)
21.09.2011, 01:00
Законопроект "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" внес на рассмотрение в Госдуму президент России Дмитрий Медведев.
О том, что изменится в правовом статусе, работе и функциональных обязанностях сотрудников полицейского ведомства, "Российской газете" рассказал статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел России генерал-майор полиции Сергей Булавин.
Российская газета: Сергей Петрович, с внесением проекта закона о службе будет окончательно сформирована законодательная база для реформы МВД. Какие принципиально новые положения оговаривает законопроект, чего не было в прежних нормативных документах?
Сергей Булавин:Действительно, это третий по счету правовой акт, принятие и вступление в силу которого наряду с федеральными законами "О полиции" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации..." сформирует законодательную базу для обновления системы министерства внутренних дел. Законопроект должен заменить одноименное Положение, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года, которое по объективным причинам уже не может в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня.
Законопроект основан на концептуальных нормах законодательства о системе госслужбы.
РГ: В чем главный смысл документа?
Булавин: Законопроект регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения, то есть статуса сотрудника органа внутренних дел.
РГ:А в чем здесь новация?
Булавин:Впервые на законодательном уровне устанавливается контрактная основа правоотношений между государством и гражданином - сотрудником органов внутренних дел, возникающих при поступлении на службу, зачислении в ведомственное образовательное учреждение, назначении на должность или восстановлении в должности.
Определяются содержание, формы, сроки действия контракта и порядок его заключения.
Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, которое устанавливается на срок от двух до шести месяцев.
РГ:Есть ли в будущем законе что-либо о процедуре увольнения сотрудника? Согласитесь, это сегодня - больной вопрос для многих.
Булавин:Да, законопроектом определен исчерпывающий перечень оснований для прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований для увольнения сотрудников. Все это детально прописано в статьях 21-23.
РГ:Другой, не менее больной вопрос - служба в "горячих точках". Нередко звучат жалобы о нарушениях прав сотрудников. Законопроект что-то говорит об этом?
Булавин: В статье 35 урегулированы и вопросы прохождения службы в особых условиях. К ним относятся военное или чрезвычайное положения, контртеррористические операции, вооруженные конфликты, а также ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и другие чрезвычайные ситуации.
РГ: Оговорены ли в законопроекте какие-либо специальные принципы, условия прохождения службы для полицейских?
Булавин: В основе служебных правоотношений закреплены и специальные принципы. В первую очередь это единоначалие и субординация - принцип, который является основополагающим в правоохранительных органах всего мирового полицейского сообщества.
Кроме того, обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе и создание равных возможностей для продвижения по службе. Они не должны зависеть от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.
И, что очень важно, определена взаимосвязь запретов, ограничений, обязанностей, ответственности и социальных гарантий. Таким образом, в законопроекте закреплен один из основополагающих принципов, заложенных в Декларации о полиции, принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы в 1979 году.
Декларация предполагает, что полицейский с учетом особых факторов несения службы, таких как повышенный риск и ненормированный рабочий график, имеет право на повышенную заработную плату.
РГ: При каких условиях эти принципы должны быть реализованы?
Булавин: Законопроект предусматривает выполнение необходимых положений. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Сотрудник при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям или начальникам.
Обязательным для сотрудника является выполнение приказов и распоряжений руководителей, отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.
РГ: Отнесена ли служба в органах внутренних дел к федеральной государственной службе?
Булавин: Да, и это очень важная новация законопроекта. Впервые подробно регламентируется правовое положение - статус сотрудника органов внутренних дел как федерального государственного служащего.
РГ: В чем заключается эта регламентация?
Булавин: Детально прописаны основные права и обязанности сотрудника, требования, запреты и ограничения его деятельности, ответственность.
Максимально конкретно урегулированы вопросы служебной дисциплины. Обозначены рамки применения руководителями органов внутренних дел своих дисциплинарных прав, конкретизированы основания и условия проведения служебной проверки в отношении сотрудников.
РГ: Кстати, а как часто будет проводиться аттестация?
Булавин: Законопроектом закрепляется и порядок аттестации. Не так давно, 1 августа, закончилась внеочередная аттестация, которая проводилась по решению президента России. Для определения соответствия сотрудников замещаемой должности предлагается сделать аттестацию регулярной и проводить ее раз в четыре года.
РГ:Законопроект предъявляет какие-либо особые требования к профессионализму полицейских?
Булавин: Не просто предъявляет, а существенно повышает квалификационные требования ко всем должностям сотрудников органов внутренних дел. Это касается уровня профессионального образования, степени владения профессиональными навыками, а также к состоянию здоровья. Вводится конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных категорий должностей.
Одновременно усовершенствованы положения, относящиеся к вопросам профессиональной подготовки и переподготовки. Закреплено положение, в соответствии с которым повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
РГ: Как предполагается защищать права сотрудников?
Булавин: Для создания гарантий соблюдения и защиты конституционных прав сотрудника, связанных с его персональными данными, впервые на законодательном уровне определяются порядок обработки, хранения и передачи этих данных, порядок ведения личных дел, реестров сотрудников и кадрового резерва.
Учреждаются специальные звания - "полиции", "внутренней службы" или "юстиции". При этом сохраняются традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с должностью.
РГ:Законопроект предусматривает заслон, барьер от коррупционеров в погонах?
Булавин: Предлагается распространить более жесткие ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой. К таким можно отнести недопустимость нахождения сотрудника на службе в органах внутренних дел в случае осуждения за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, наличия судимости, в том числе снятой или погашенной.
Нельзя будет служить и после прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.
РГ:А механизмы противодействия коррупции предлагаются?
Булавин: Разумеется. Вводятся современные нормы, эффективно регулирующие механизм противодействия коррупции на государственной службе. Детально регламентируется урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел.
РГ: Например?
Булавин: Сотрудники обязаны представлять декларации о своих доходах, доходах супруги или супруга, несовершеннолетних детей. Непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера будет являться грубым нарушением служебной дисциплины и может повлечь за собой наложение на сотрудника дисциплинарного взыскания или стать основанием для расторжения контракта.
Против коррупции направлена и ротация руководителей территориальных органов МВД. Ротация осуществляется по истечении зафиксированного в контракте периода пребывания в замещаемой должности - до шести лет. Она означает перевод сотрудника на равнозначную должность, в том числе в другую местность. А в случае его отказа - возможность перевода на нижестоящую должность или даже увольнения.
РГ: Получат ли сотрудники право на личное время? Или по-прежнему служба будет длиться "от темна до темна"?
Булавин: Вопрос служебного времени и отдыха сотрудников наконец-то урегулирован. Это еще одна очень важная новация. Вводится понятие ненормированного служебного времени. Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава, устанавливается ненормированный служебный день, который компенсируется дополнительным отпуском продолжительностью от 3 до 10 календарных дней. Продолжительность отпусков ставится в зависимость от выслуги лет и условий прохождения службы.
РГ: А как быть с предельным возрастом пребывания на службе? Он будет увеличен?
Булавин: Проект предусматривает увеличение предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел на 5 лет. Это, с одной стороны, упростит действующую процедуру продления службы, а с другой - сохранит право сотрудника на пенсию по достижении двадцати лет выслуги.
Подобный подход позволит сохранить наиболее опытных сотрудников и сократить нагрузку на кадровый аппарат и медицинские учреждения.
К примеру, для сотрудников, имеющих специальные звания полковника - полиции, внутренней службы, юстиции, - предельный возраст пребывания на службе составит 55 лет вместо 50 в настоящее время. Для сотрудников органов внутренних дел, имеющих иные специальные звания, - 50 лет вместо 45.
Подчеркну, что законопроект не предусматривает увеличения выслуги для приобретения права на пенсию за выслугу лет.
РГ: Какой контроль за полицейскими предлагает законопроект?
Булавин: Как и в Законе "О полиции", в этом законопроекте существенно усилен контроль со стороны общества. Помимо ведомственного контроля, предусмотрен государственный надзор специально уполномоченных госорганов и органов прокуратуры.
Что важно, на законодательный уровень выводятся многие положения, пока еще регулируемые подзаконными, в том числе ведомственными актами. Так, законопроект содержит 13 ссылок на акты президента России и 13 ссылок на акты правительства России.
Справка "РГ"
Полицейские звания по итогам переаттестации получили 875 тысяч 344 сотрудника.
Центральной аттестационной комиссией под председательством главы президентской администрации Сергея Нарышкина было переаттестовано 327 генералов. В том числе 73 - в порядке ротации. 21 генерал не прошел переаттестацию.
Кроме Кремлевской комиссии были образованы 1545 комиссий разного уровня. В ходе реформы МВД предельная численность личного состава должна быть сокращена на 22 процента и к 2012 году составить 1 миллион 106 тысяч 472 человека. Раньше штатная численность сотрудников МВД составляла 1,28 миллиона человек.
Уже трудоустроены более 20 тысяч офицеров, уволенных из органов внутренних дел в ходе реформирования. Речь идет, разумеется, о сотрудниках, уволенных не по дискредитирующим основаниям, а по возрасту или болезни. Для их трудоустройства МВД заключило соглашение с минздравсоцразвития
