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Servicios de seguridad no estatales
Sistema de seguridad privado
El sistema de seguridad no estatal es uno de los elementos sistémicos de la sociedad civil, integrado a su vez por empresas, servicios y organizaciones no estatales que prestan servicios de protección de los intereses de los ciudadanos, empresas y organizaciones relacionadas con la seguridad que operan en una economía de mercado y son una iniciativa empresarial privada de los ciudadanos.
En los últimos años, los principales países del mundo en materia de orden público y seguridad se han centrado cada vez más no sólo en los organismos especiales del estado, sino también en las oficinas privadas de detectives y agencias de seguridad involucradas en la investigación y la investigación de diversos aspectos en la lucha contra la delincuencia, que ya se han convertido en una parte necesaria del sistema de agentes de prevención del delito, en un elemento necesario de un sistema multinivel de medidas públicas y sociales, y tienen una influencia considerable en la mitigación, neutralización y represión de la delincuencia. Tienen los mismos requisitos que otros agentes de seguridad: credibilidad social, validación legal, eficiencia económica y sistematización funcional.
En general, el sistema de seguridad no estatal incluye tres tipos principales de entidades: oficinas de detectives privados (agencias); oficinas de seguridad privadas (empresas), sus propios servicios de seguridad empresarial. Junto con estos elementos, el sistema incluye una serie de elementos cuya interdependencia y condicionalidad del funcionamiento y el desarrollo son tan complejos y diversos que pueden existir de forma Autónoma o en estrecha relación entre sí.
Los elementos más importantes de este sistema incluyen, entre otros, sindicatos y asociaciones, sindicatos comunitarios y fundaciones que agrupan a guardias y niños privados, organizaciones comunitarias de veteranos de seguridad pública y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley; empresas técnicas y tecnológicas especializadas centradas en el suministro, la instalación y el mantenimiento de sistemas y equipos técnicos organizaciones, instituciones dedicadas a la capacitación y el mantenimiento del sector de la seguridad no estatal, estructuras no estatales creadas específicamente como un mecanismo para armonizar los intereses de la comunidad empresarial y el estado con el fin de llevar a cabo actividades de cabildeo civilizadas, ayudar a las autoridades estatales y a las uniones empresariales en la elaboración y aplicación de leyes y programas de seguridad empresarial, en la creación de una infraestructura de protección de los derechos de propiedad en Rusia y en la lucha contra la competencia desleal, y Unidos, principalmente, sobre la base de un sistema de cámaras de comercio e industria; organizaciones relacionadas con el diseño, la producción, la venta de equipos especiales y medios técnicos especiales para reunir y proteger información, así como uniformes especiales; oficinas y empresas jurídicas y de seguros especializados, notarios privados, abogados, tribunales arbitrales; órganos de Prensa y redacción, exposiciones especializadas, etc.
Considere cómo se resuelven estos problemas en diferentes países
En los Estados Unidos, las cuestiones de registro de empresas privadas de investigación y seguridad se clasifican en la jurisdicción de los Estados. 35 Estados tienen leyes directamente relacionadas con las oficinas privadas de detectives. La condición principal de su actividad es el registro y la obtención de licencias, que son emitidas por las autoridades ejecutivas del estado, o sus representantes oficiales, específicamente definidos en la ley. Al mismo tiempo, la ciudadanía estadounidense es un requisito obligatorio en 16 Estados. En 22 Estados de los Estados Unidos, se necesita una carta de recomendación para registrarse como guardia de seguridad privada o detective.
La licencia se emite generalmente por un período de 1 a 2 años. Según la ley de McKean (nueva York), tanto las personas como los grupos de personas agrupados en oficinas y empresas pueden realizar búsquedas privadas. Previamente, estas personas deben obtener el permiso para realizar actividades de investigación, seguridad, patrulla, detective en la oficina del gobernador del estado.
Actualmente, hay instituciones educativas 21 en los Estados Unidos que preparan el personal adecuado para estructuras policiales no estatales.
Las crecientes necesidades de personal de seguridad privada con capacitación especializada han llevado a algunos colegios y universidades estadounidenses a introducir cursos de capacitación en diversos temas de seguridad en sus programas.
Los servicios de seguridad privados contratan voluntariamente a ex policías, oficiales del FBI y de la CIA despedidos sin cargos, así como a ex militares, especialmente a los que han servido en inteligencia, fuerzas especiales, tropas aerotransportadas, Marines
De acuerdo con la ley, los guardias privados, los detectives y los investigadores en los Estados Unidos no tienen derecho a aplicar tales medidas utilizadas por las agencias oficiales de aplicación de la ley, como el registro en el hogar, el registro personal y el arresto. Sin embargo, se les permite detener a las personas sospechosas de haber cometido el delito para su traslado a la policía.
Las actividades de la oficina de investigación privada se evalúan de acuerdo con los siguientes parámetros: el número de robos detectados cometidos por empleados de una empresa, empresa e Institución en particular; el análisis de la actitud de los empleados ante tales delitos; el número de delitos resueltos; y el número de casos de infracción penal.
Es característico que sobre delitos como incendios, explosiones, ataques, robos, robos, firmas y bancos, los gerentes informan principalmente a la policía. Sin embargo, cuando se trata de los llamados "delitos económicos", los líderes de las empresas prefieren no acudir a las agencias estatales de aplicación de la ley: la policía o la Fiscalía.
En el Canadá, las oficinas de detectives privados están reguladas por actos especiales que forman parte integrante de la legislación provincial. Cada provincia, sobre la base de las condiciones locales, elabora y aprueba sus propios actos, en los que se establecen las condiciones para el establecimiento y funcionamiento de las oficinas privadas. Un requisito general y obligatorio para todos los actos es el registro y la obtención de un permiso para la actividad de investigación privada en el territorio de la provincia.
En el Reino Unido, se han establecido muchas empresas privadas especializadas en la producción de sistemas de alarma antirrobo. Además, muchas de esas empresas son responsables de proteger la propiedad de las empresas industriales privadas y de mantener el orden público dentro de los límites de su territorio. En algunos casos, las formaciones de empresas privadas colaboran estrechamente con las unidades de policía local y nacional que tienen la responsabilidad principal de .mantener el orden público y respetar el estado de derecho en el país.
Además, en el Reino Unido hay actualmente un número considerable de agencias de detectives privados, que son utilizadas tanto por ciudadanos individuales como por empresas industriales. Los más grandes son: Argen, Kroll Associates Control Risks, Derby Associates-Security Consultants, Private and Commercial Investigations, Nationwide.
El país carece de disposiciones legales o regulaciones gubernamentales que "requieran" el registro obligatorio de detectives privados. De los 2 mil detectives, solo 300 están registrados como miembros del Instituto de investigadores profesionales ubicado en Blackburn.
En la actualidad, el gobierno considera necesario introducir el registro con la verificación especial obligatoria de los detectives por la policía. Esto se justifica por el hecho de que un detective privado no registrado sin licencia puede, a su entera discreción, utilizar un Arsenal bastante amplio de equipos operativos y forenses, los servicios de expertos en huellas dactilares, vigilar a cualquier persona, fotografiarla en la calle, en el lugar de trabajo y en otros lugares públicos. Anteriormente, los detectives privados tenían incluso la posibilidad de utilizar los datos de la computadora De la policía nacional. Sin embargo, en relación con los casos de uso ilegal de dicha información, el gobierno del Reino Unido ha adoptado una serie de medidas para proteger la base de datos de la entrada no autorizada.
En Inglaterra se presta mucha atención a la formación. Así, en la Universidad de Loxber, se abrió la primera escuela de posgrado del mundo para detectives privados y guardias de seguridad. El objetivo de esta Institución educativa es mejorar el nivel de capacitación del personal de los servicios de seguridad no estatales. Los estudiantes de posgrado suelen ser personas con experiencia como detectives y guardias de seguridad.
Los servicios de seguridad privados se dividen en tres tipos, dependiendo del perfil de la actividad: las empresas de seguridad; las empresas de detectives; los servicios de seguridad internos de las empresas.
La competencia de las agencias privadas de detectives (dependiendo del perfil de la actividad) incluye: el desarrollo de medidas de seguridad integrales para los contactos con las autoridades gubernamentales;
la realización de las tareas de los clientes por la vigilancia de sus parientes; la identificación de los dispositivos de escucha; la guardia de los clientes.
En los últimos años, en el Reino Unido, los problemas de investigación criminal resueltos por agentes privados incluyen principalmente investigaciones sobre delitos relacionados con sistemas informáticos.
Sin embargo, la mayoría de las agencias privadas de detectives y seguridad tienden a cumplir con un rango estrecho de responsabilidades profesionales. Por ejemplo, Kontrol Ricks se especializa en contratos con organismos gubernamentales para negociar con terroristas la liberación de rehenes; Nation Wide, que supervisa a los clientes en nombre de sus familiares más cercanos y proporciona asesoramiento; y Kroll Assosiates, que investiga a las empresas.
Entre las áreas más prometedoras del trabajo de las agencias de detectives privadas se encuentran: garantizar la seguridad de las oficinas y locales privados; identificar dispositivos de escucha; protección personal de los clientes, incluidos los ciudadanos extranjeros.
En Francia, la actividad de las oficinas de detectives privados se rige por la Ley no.891 del 28 de septiembre de 1942, con enmiendas posteriores. Dispone que los propietarios de las oficinas privadas de detectives pueden ser personas de nacionalidad francesa o ciudadanos de países de la comunidad Europea. Las personas que opten por dedicarse al trabajo de detective privado no deben ser juzgadas por un delito; tener delitos administrativos o disciplinarios; y estar bajo custodia.
Los ex agentes de la policía francesa pueden convertirse en propietarios de oficinas de detectives privados solo con el permiso por escrito del ministro del interior.
De conformidad con la Ley Nº 80-1058, de 23 de diciembre de 1980, toda violación de las disposiciones mencionadas anteriormente de la Ley Nº 891 "será castigada con una pena de prisión de 1 a 3 años y una multa". El jefe de la oficina será castigado con la misma pena si recurre a los servicios de agentes privados que no cumplan con los requisitos de la ley.
La competencia de los detectives privados en Francia ahora incluye: espionaje industrial; protección de las empresas de competidores inescrupulosos; seguridad en la actividad bancaria; seguridad de los clientes.
Las fuerzas de seguridad-privadas, Las posibles restricciones golpearán a los pequeños Chop. Y probablemente detendrán el crecimiento del mercado, como resultado de lo cual la profesión de guardia de seguridad se ha convertido en una de las más populares del país. Ahora Rusia, según AIB, ocupa el Cuarto lugar en el mundo en términos de servicios de seguridad privada. Con su volumen de negocios en $52 mil millones, estamos rezagados en un orden de magnitud, entonces con el Reino Unido ($10,2 mil millones) y Alemania ($7,4 mil millones), nuestros volúmenes son comparables.
Los expertos de AIB asocian las perspectivas del mercado con la adhesión de Rusia a la OMC: luego, creen que el Ministerio del interior tendrá que abandonar el mercado de servicios de seguridad comercial, al menos "eliminar las restricciones artificiales que impiden que Chopam se desarrolle normalmente". Sin embargo, es posible que la mayoría de las Chopas pequeñas no sobrevivan antes de esto. Sus posiciones se fortalecerán a menos que las grandes tenencias, gracias a la amistad con el mismo Ministerio del interior.
En Ucrania. Las transformaciones socioeconómicas radicales que se han producido en la sociedad ucraniana en la Última década han causado cambios significativos en las relaciones públicas. Las realidades de hoy indican que la figura central en el sector no estatal de la economía de nuestro país es el empresario. El empresario es el principal actor del mercado y el núcleo de cualquier sistema económico basado no en un monopolio estatal, sino en una base competitiva. El empresario es garante de la estabilidad de la sociedad civil, garante de la seguridad económica del estado.
El comienzo de las actividades de seguridad no estatales en Rusia fue establecido por la ley Federal aprobada en 1992 "sobre la actividad privada de detectives y guardias en la Federación rusa". Los cooperantes que necesitaban los servicios de tipos fuertes aparecieron, por supuesto, antes. Luego, los guardias, sin embargo, si se formalizaron en la empresa, en el mejor de los casos, los vigilantes o los vigilantes. Inmediatamente después de la publicación de la ley en todo el país, según el Ministerio del interior, aparecieron 576 Chops. Al año siguiente ya eran 4530 y en 1994, 6600. Al 1 de enero de 2007, 21.768 Chops y 4110 servicios de seguridad estaban registrados en Rusia. En la capital, ahora hay 4.700 Chop.
"Hace 15 años, era más difícil crear una empresa de seguridad que ahora", recuerda Elena Andreeva, presidenta de la agencia Chop Bastion. - Obtener una identificación para cada guardia cuesta $ 700, ahora-un centavo. En esos años, no podíamos tener nuestras propias armas: la pistola de Makarov se podía alquilar durante tres años por dinero Fabuloso, mientras que solo se emitía una pistola para dos empleados con licencia. Una licencia para crear un Chop costó al menos $5 mil más tarde, A las empresas se les permitió tener un arma de fuego: una pistola IZH - 71 (el precio es $100)".
Pero la necesidad de seguridad profesional y, lo que es más importante, Armada en los tiempos posteriores a la construcción era tan alta que muchos empresarios encontraron dinero para crear Chops. Elena Andreeva Admite que organizó la "agencia" Bastion "en primer lugar para garantizar la seguridad de su propio negocio:" ¿y quién más lo proporcionaría?»
El Departamento de protección estatal de la propiedad (DGZI) del Ministerio del interior dijo que "en los primeros cinco años de existencia, muchos Chops eran una herramienta de enfrentamiento de pandillas, y solo desde 1998, cuando se ganó el recurso administrativo, comenzó la cristalización del mercado". Sergey Goncharov, jefe de la asociación de veteranos de la unidad antiterrorista alfa, diputado de la Duma de la ciudad de Moscú, está de acuerdo con esta evaluación: "el negocio de la Seguridad cambió después de la crisis de 1998, cuando los bandidos fueron a banqueros respetuosos de la ley. La necesidad de dispararse entre sí desapareció: las estructuras estatales se contrataron de manera más efectiva para los llamados ataques. Por lo tanto, es demasiado pronto para hablar de una verdadera civilización en esta esfera".
La crisis también cambió la composición de los clientes de los servicios de Chop: Elena Andreeva dice que su empresa ha perdido muchos clientes entre las empresas de exportación e importación. En parte, la pérdida fue compensada por los fabricantes nacionales que levantaron la cabeza. Poco a poco, la naturaleza de los servicios que proporcionaban los Chops también cambió. "Al principio, las empresas de seguridad se limitaban a garantizar la seguridad de los objetos fijos y las mercancías transportadas: a mediados de 1990, cuando las carreteras del país estaban inquietas, este Servicio era especialmente popular", dice Nikolai Krayushenko. "Después de 1998, la asistencia de emergencia al cliente en una situación de crisis comenzó a ganar impulso por una tarifa mensual". La ayuda de emergencia a veces significaba las acciones más inusuales.
El ganador se lo lleva todo
"Por lo que sé, el Ministerio del interior está considerando aumentar la cantidad de capital autorizado de Chop a 3 millones de rublos", comparte Nikolai Krayushenko. - Esto conducirá a una fuerte disminución en el número de empresas. Hasta ahora, esto no está sucediendo: aunque los Chops están sujetos a una presión administrativa constante y corren el riesgo de ser cerrados, sus propietarios están registrando varias empresas de seguridad "en stock". Si el capital social de cada uno aumenta dramáticamente, el Esquema dejará de funcionar".
Otra palanca de la presión estatal es el sistema de entrenamiento de guardias. Solo en Moscú, según el Ministerio del interior, 190 mil guardias privados con un certificado que da derecho a portar armas de fuego y equipos especiales. Según las estadísticas policiales de 2006, en Rusia hay más de 400 instituciones educativas no estatales en las que se capacita a los futuros chopovtsy (una de cada diez de esas escuelas es Moscú).
Sin embargo, desde 2005, solo cinco escuelas de Moscú pueden aprobar exámenes que permiten obtener un certificado de guardia: en NOU "Nuker", NOU "Professional", NOU DSP "Rodon", una organización Autónoma Sin fines de lucro "Escuela privada de guardias de seguridad", NOU "centro de Capacitación de Gazprom OJSC". Hay escuelas similares en las regiones, según Nikolai Krayushenko, no más de dos por cada sujeto de la Federación.
Los certificados, sin los cuales chopovtsy no puede ver una pistola, según los resultados de los exámenes en las escuelas autorizadas, son emitidos por el personal del Ministerio del interior. Los líderes de los pequeños Chops tomaron esta innovación como la presión de las agencias estatales sobre el negocio de seguridad privada.
Las agencias estatales, por supuesto, en primer lugar atienden sus intereses. Por ejemplo, de acuerdo con la ley Metropolitana sobre licencias y declaraciones de venta al por menor de productos alcohólicos, de 20 de diciembre de 2006, los clientes de Moscú de Chop que comercializaban alcohol (restaurantes, bares, tiendas) se vieron obligados a rescindir contratos anteriores; una condición necesaria para obtener una licencia para el comercio era la existencia de un "contrato de servicios de seguridad vigente con la dirección de protección no residencial de la dirección estatal de protección de Moscú".
"Las restricciones se introdujeron antes. La decisión de prohibir que Chopam proteja los aeropuertos se tomó después de los ataques terroristas en aviones que partieron de Domodedovo, y al menos fue acompañada por un trabajo explicativo", dice el presidente de AIB, Igor filonenko," pero la decisión"alcohólica" fue una completa sorpresa".
Los siguientes en la fila, los propietarios de Chop, pueden convertirse en escuelas y hospitales: los legisladores ya están imaginando si los empleados del Ministerio del interior no pueden aterrizar allí. Se necesitará mucho dinero para esto: el puesto de chopovets le cuesta a la escuela 25 mil rublos., y la "Protección" del empleado del fsue tendrá que gastar el doble. Sin embargo, en la región de Tula, por ejemplo, ya se encontró la cantidad requerida: el acuerdo correspondiente entre la administración y la policía se firmó a principios de marzo. Las transformaciones democráticas y de mercado, el proceso de profundización de la capitalización en Ucrania dictan cada vez más la necesidad de garantizar legalmente la seguridad de las organizaciones y las personas en los negocios y las actividades empresariales en general y, en particular, en las organizaciones de propiedad no estatal. El desarrollo de la iniciativa empresarial en Ucrania, el entorno competitivo y, desafortunadamente, la corrupción, especialmente en el espíritu empresarial y empresarial, actualizan la solución de estos problemas y problemas en el país, y en el nivel civilizado moderno.
Hoy en día, la seguridad es una de las funciones más importantes de cualquier organización y de cada persona.
El sector no estatal de los servicios de seguridad se originó en Ucrania a finales de los años 80 , a principios de los años 90. La base legal de su existencia fue la Ley "sobre el espíritu empresarial". La primera empresa de seguridad privada en Ucrania se registró en Kiev, como una subsidiaria de la agencia de seguridad de Moscú "Alex". Guiados por el principio de "todo lo que no está Prohibido está permitido", las estructuras de seguridad privadas ofrecieron al principio toda la gama de servicios: desde guardaespaldas hasta la búsqueda de niños desaparecidos. Entre los pioneros del negocio de la seguridad, había suficientes ex policías y bandidos activos. La independencia de Ucrania prácticamente no contribuyó al desarrollo normal del mercado de servicios de seguridad. Las oficinas privadas de detectives, cuyo negocio estaba en conflicto con la Ley "sobre actividades operativas de búsqueda", una prerrogativa de las agencias estatales, quebraron.
Y al final de 90, las empresas de seguridad que supervisan su Ministerio del interior comenzaron a renovar las licencias "selectivamente", anulando así sus actividades. La oficina del Servicio Estatal de protección (GSO) del Ministerio del interior de Ucrania, que es una unidad policial de contabilidad, elevó sus funciones de seguridad al rango de actividad comercial. Por lo tanto, los ciudadanos de Ucrania, después de haber pagado los impuestos de la policía presupuestaria, se calcularon con la GSO del hogar para una protección de alta calidad por una tarifa.
Sin embargo, la experiencia nacional y extranjera indica que el papel principal en la seguridad de la actividad empresarial pertenece a las empresas, y no a los organismos gubernamentales. Los mecanismos estatales existentes con métodos tradicionales para garantizar la seguridad de las actividades comerciales resultan ineficaces e incluso inaceptables en la situación actual para organizar la protección de los intereses legítimos, tanto de los empresarios ucranianos como de sus socios extranjeros.
Ufrnsb-en 1995, se creó la Federación Ucraniana de trabajadores de los servicios de seguridad no estatales, como una organización pública ucraniana que, sobre la base de la unidad de intereses y de acuerdo con los principios profesionales, une a los ciudadanos de Ucrania que participan legalmente en actividades de seguridad, detectives, información y otras relacionadas con la protección de negocios e individuos.
Fue la creación de la ufrnsb la que brindó la oportunidad de analizar la situación en el mercado de la prestación de servicios de seguridad por entidades no estatales. Sin embargo, la falta de presencia de un organismo de aplicación de la ley no estatal en la Federación no indica su "deshonestidad". Procesos similares se observan en los servicios de seguridad bancaria (creación de la Asociación de seguridad bancaria de Ucrania) y otras formaciones.
Hasta la fecha, la Federación incluye más de 140 empresas y organizaciones ubicadas en 35 ciudades de Ucrania. Se han creado 20 oficinas regionales: Volynskoe, Dnipropetrovsk, Donetsk, zhitomirskoe, Transcarpacia, Zaporozhye, Kiev urbano y regional, Kirovogradskoe, Lviv, Odessa, Ternopil, Kharkov, Kherson, chernigovskoe, Chernovetskoe, rivenskoe, nikolaevskoe, Crimea, luganskoe.
YUEZA es una organización no gubernamental que reúne a guardaespaldas y servicios de seguridad de 93 de los principales países del mundo. Desde 2004, Ucrania se ha convertido en parte de la VZBA. WBZA y 1RA (asociación internacional de policía) son solo 2 organizaciones en el mundo patrocinadas por Interpol.
El objetivo de la DOBA es reunir a los servicios de seguridad no estatales en todo el mundo, proporcionar a todas las estructuras de seguridad las últimas técnicas de capacitación del personal y los medios para garantizar la seguridad, desarrollar relaciones de buena vecindad entre los servicios de seguridad de diferentes países, combatir la delincuencia organizada y el terrorismo internacional.
El centro de capacitación lleva a cabo una capacitación integral que incluye: aspectos legales, aspectos profesionales y psicológicos, tácticas de capacitación especial, idiomas extranjeros y tecnología de la información para guardaespaldas, capacitación en incendios.
La preparación se realiza sobre la base de la Universidad Europea de los programas de la asociación internacional de guardaespaldas y servicios de seguridad (VESA), con la emisión de documentos que permiten trabajar en Ucrania, en el extranjero cercano y lejano. La formación es llevada a cabo por especialistas calificados en el campo de la seguridad empresarial, expertos 1B88A.
Para los cadetes que han completado con éxito la capacitación primaria y han obtenido la calificación de guardia o guardaespaldas, es posible una pasantía en las bases de entrenamiento [Vvba en Budapest (Hungría), Israel (base de entrenamiento de fuerzas especiales israelíes), así como en otros países extranjeros.
En general, a principios de 2008 en Ucrania registró alrededor de 2,5 mil estructuras privadas que se especializan en cuestiones de seguridad. De ellos, no más de un tercio funciona realmente. Los más famosos comenzaron con actividades de seguridad en la década de 1990, luego se dedicaron a recopilar información de acuerdo con los clientes. Por lo tanto, el país ha desarrollado una situación en la que el mercado de servicios de detectives privados también se ha desarrollado activamente, aunque el estado aún ignora su existencia.
Las organizaciones no estatales que participan en la aplicación de la política nacional de seguridad incluyen los servicios de seguridad de las empresas privadas, así como las empresas y organizaciones con licencia para actividades de seguridad, las organizaciones de capacitación y asesoramiento que se ocupan de la capacitación y capacitación de los funcionarios de seguridad, y los centros de análisis, los servicios de información, las organizaciones de investigación y las fundaciones que se ocupan de las cuestiones de seguridad internacional y nacional. Esta estructura también incluye empresas dedicadas a la producción de complejos de software y tecnología para la protección de los sistemas de información, empresas para garantizar la seguridad de la información, comercial, contra incendios y económica.
Por lo general, el personal del sistema de seguridad privado está representado por ex funcionarios de las autoridades de seguridad, incluidos los servicios especiales, los militares despedidos en la reserva y los veteranos de las unidades especiales. La mayoría de los servicios bancarios de seguridad, estructuras comerciales serias, empresas y empresas privadas están encabezadas por ex oficiales de la SBU, el Ministerio del interior, el GRU y otras fuerzas especiales.
La lista de servicios de seguridad y seguridad económica incluye: protección física de los objetos y las personas; seguridad de los objetos y las personas por medio de complejos de software y tecnología para la protección de los sistemas de información; seguridad de la información de los agentes no estatales de las relaciones económicas; seguridad analítica de la información del riesgo empresarial y protección del secreto comercial; asesoramiento preventivo a los directores de las empresas y estructuras económicas recién creadas sobre cuestiones de seguridad integrada; dar garantías a las empresas en la realización de transacciones comerciales y la solvencia crediticia de los socios; garantizar la seguridad de las instalaciones comerciales de la infraestructura urbana; participar en la seguridad de las exposiciones comerciales, congresos,simposios, festivales creativos, etc.; patrullar conjuntamente en las áreas de la ciudad y los lugares públicos con las unidades del Servicio de patrulla de los órganos del interior en el trabajo y durante las actividades de importancia social; garantizar el orden en los lugares de celebración de eventos culturales, deportivos y de espectáculos masivos; otras actividades previstas en las leyes.
El proceso objetivo de convertirse en una empresa ucraniana, interesada en el apoyo del estado, ya tiene un efecto positivo en el desarrollo de actividades de seguridad privadas, acerca sus intereses a los intereses de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Esto también se vio facilitado por el proceso de reunir a las organizaciones de seguridad más influyentes y autorizadas para proteger sus intereses corporativos, contrarrestar los elementos criminales y ayudar a las autoridades públicas en la lucha contra la delincuencia.
En la lucha contra las estructuras criminales, las estructuras estatales de seguridad de las fuerzas de seguridad recurren a métodos bastante rígidos, lo que está bien justificado. Sin embargo, es importante que no se intente comprometer la idea misma de la existencia de servicios de seguridad no estatales. La elaboración y aprobación por el Consejo Supremo de Ucrania de una ley especial sobre el estatuto, los derechos y las obligaciones de las estructuras de seguridad no estatales facilitaría la solución de todos estos problemas. Es importante que el contenido de esta ley se base en el concepto general de seguridad nacional de Ucrania, definiendo claramente el lugar de los servicios de seguridad no estatales en ella. Un paso adelante en la lucha contra el crimen en el negocio de la seguridad podría ser la combinación de los esfuerzos de las estructuras no estatales y estatales. Parece que el papel y el lugar del objeto protegido en la economía de Ucrania, la presencia de amenazas externas e internas reales con respecto a este último, que pueden dañar los intereses nacionales, el grado de participación de la empresa privada de seguridad en la política estatal de lucha contra la delincuencia, y la falta de participación del objeto en el ámbito del negocio criminal, podrían considerarse como criterios básicos para la selección de las estructuras privadas de seguridad que cooperarían con los órganos estatales de seguridad.
Conclusión. Los expertos de la industria dicen: el sector no estatal Ucraniano de la economía de hoy prácticamente no está protegido, contrariamente al hecho de que forma más del 90% del PIB. Las razones de este estado de cosas son varias, pero la principal, según los expertos, es la falta de resolución legislativa. Varias organizaciones públicas, en particular la Unidad internacional contra el terrorismo y la Federación ucraniana de trabajadores de los servicios De seguridad no estatales, "no es la primera vez que insisten en la necesidad de aprobar leyes sobre actividades de detectives, secretos comerciales, servicios de seguridad de entidades comerciales y otras personas jurídicas", así como sobre armas. Este último es incluso más relevante que otros, dijeron los representantes de estas asociaciones en una mesa redonda especialmente convocada en Kiev. A lo largo de los últimos años 12, el proyecto de esta ley ha sido sometido repetidamente a discusión por la Rada Suprema de varias convocatorias. Incluso pasó la primera lectura, pero nunca fue aceptada.
Como resultado, en 1 millón de "troncos" registrados de armas de fuego, tenemos alrededor de cincuenta leyes y reglamentos. Por supuesto, tal rasposhchenie normativa no puede contribuir a la formación de una política integral del estado en esta esfera. Además, todos los documentos mencionados fueron aceptados en diferentes momentos por diferentes autoridades y, como sucede a menudo, a veces se contradicen entre sí.
Según el presidente de la organización pública internacional "unidad internacional contra el terrorismo", Alexander Dicek, la falta de un campo legal adecuado para el funcionamiento de la industria de la seguridad ha hecho que este segmento del mercado se desarrolle de manera caótica y no cumpla con los estándares reconocidos en todo el mundo civilizado. Los expertos consideran que las actividades de seguridad son las más estructuradas de todos los componentes del sector de seguridad no estatal, pero el monopolio estatal sobre el uso de armas de fuego frena su desarrollo. Sergei Shabovta, presidente de la "Federación Ucraniana de trabajadores de los servicios de seguridad no estatales", dice que durante muchos años de trabajo en el negocio de la seguridad, todavía no entendió lo que le da la licencia del Ministerio del interior, excepto los controles severos.
El sector de la seguridad no estatal también se ve afectado por la falta de personal calificado.
Por lo tanto, una de las prioridades en la actualidad es garantizar la formación de profesionales relevantes en instituciones de educación superior. En algunos de ellos, la especialidad de "gestión de la seguridad financiera y económica" ya se ha introducido hoy, y las organizaciones públicas especializadas consideran que esto es su logro indiscutible.
En cuanto al problema de las armas, según los expertos de la industria, debe abordarse en varias etapas. En el primero, proponen modificar la resolución del Consejo de Ministros no. 706 de 07.09.93. "Sobre el procedimiento para la venta, adquisición, registro, registro y uso de equipos especiales de autodefensa cargados con sustancias lacrimógenas y irritantes", como parte del complemento de la lista de estos equipos con cascos, chalecos antibalas, esposas y dispositivos de acción traumática, en particular con cargas de goma.
En la segunda etapa, dicen los expertos, se debe aprobar una ley especializada sobre armas y otorgar el derecho a usarla a sujetos de propiedad no estatal que tengan las licencias adecuadas. En este contexto, debe recordarse que la asociación de bancos ucranianos hizo una propuesta similar no hace mucho tiempo.
Realidades del presente. Los especialistas de la Unión Ucraniana de industriales y empresarios han desarrollado una serie de proyectos de ley que están diseñados para poner fin a los fenómenos peligrosos de la incursión, para proteger al máximo a las entidades comerciales de cualquier amenaza. Según el Servicio de Prensa de uspp, en la reunión, el Consejo de seguridad corporativa de uspp examinó los proyectos de ley "sobre actividades de protección", "sobre actividades de detectives", "sobre los servicios de seguridad de las entidades comerciales y otras personas jurídicas", "sobre armas", etc. Los proyectos de ley se transfieren a los diputados del pueblo - industriales y empresarios para su presentación a la Rada Suprema de Ucrania. Según el presidente de la uspp, el diputado nacional Anatoly Kinakh, los proyectos de ley preparados tienen como objetivo resolver de manera integral los problemas de protección de la empresa y son la respuesta de la Unión a las nuevas amenazas para las empresas. "Desafortunadamente, fue la difusión reciente de un fenómeno como el allanamiento lo que impulsó el desarrollo del sistema de seguridad corporativa, para cuya implementación están los proyectos de ley desarrollados por la uspp", dijo Kin. Como se señala en el informe, los proyectos de ley prevén las formas de actividades de las estructuras de seguridad y detectives, los servicios de seguridad de las entidades comerciales y los mecanismos de su interacción con los órganos del poder ejecutivo. En particular, se ha mejorado el sistema de control estatal sobre las actividades de las estructuras de seguridad no estatales para evitar su participación en numerosos grupos de asaltantes, informa UNIAN. En la reunión del Consejo de uspp, kinami también dijo que se enviará una carta al Presidente de Ucrania pidiéndole que determine los proyectos de ley de uspp sobre seguridad empresarial como una prioridad para su consideración en la Rada Suprema.
Sistema de seguridad privado
El sistema de seguridad no estatal es uno de los elementos sistémicos de la sociedad civil, integrado a su vez por empresas, servicios y organizaciones no estatales que prestan servicios de protección de los intereses de los ciudadanos, empresas y organizaciones relacionadas con la seguridad que operan en una economía de mercado y son una iniciativa empresarial privada de los ciudadanos.
En los últimos años, los principales países del mundo en materia de orden público y seguridad se han centrado cada vez más no sólo en los organismos especiales del estado, sino también en las oficinas privadas de detectives y agencias de seguridad involucradas en la investigación y la investigación de diversos aspectos en la lucha contra la delincuencia, que ya se han convertido en una parte necesaria del sistema de agentes de prevención del delito, en un elemento necesario de un sistema multinivel de medidas públicas y sociales, y tienen una influencia considerable en la mitigación, neutralización y represión de la delincuencia. Tienen los mismos requisitos que otros agentes de seguridad: credibilidad social, validación legal, eficiencia económica y sistematización funcional.
En general, el sistema de seguridad no estatal incluye tres tipos principales de entidades: oficinas de detectives privados (agencias); oficinas de seguridad privadas (empresas), sus propios servicios de seguridad empresarial. Junto con estos elementos, el sistema incluye una serie de elementos cuya interdependencia y condicionalidad del funcionamiento y el desarrollo son tan complejos y diversos que pueden existir de forma Autónoma o en estrecha relación entre sí.
Los elementos más importantes de este sistema incluyen, entre otros, sindicatos y asociaciones, sindicatos comunitarios y fundaciones que agrupan a guardias y niños privados, organizaciones comunitarias de veteranos de seguridad pública y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley; empresas técnicas y tecnológicas especializadas centradas en el suministro, la instalación y el mantenimiento de sistemas y equipos técnicos organizaciones, instituciones dedicadas a la capacitación y el mantenimiento del sector de la seguridad no estatal, estructuras no estatales creadas específicamente como un mecanismo para armonizar los intereses de la comunidad empresarial y el estado con el fin de llevar a cabo actividades de cabildeo civilizadas, ayudar a las autoridades estatales y a las uniones empresariales en la elaboración y aplicación de leyes y programas de seguridad empresarial, en la creación de una infraestructura de protección de los derechos de propiedad en Rusia y en la lucha contra la competencia desleal, y Unidos, principalmente, sobre la base de un sistema de cámaras de comercio e industria; organizaciones relacionadas con el diseño, la producción, la venta de equipos especiales y medios técnicos especiales para reunir y proteger información, así como uniformes especiales; oficinas y empresas jurídicas y de seguros especializados, notarios privados, abogados, tribunales arbitrales; órganos de Prensa y redacción, exposiciones especializadas, etc.
Considere cómo se resuelven estos problemas en diferentes países
En los Estados Unidos, las cuestiones de registro de empresas privadas de investigación y seguridad se clasifican en la jurisdicción de los Estados. 35 Estados tienen leyes directamente relacionadas con las oficinas privadas de detectives. La condición principal de su actividad es el registro y la obtención de licencias, que son emitidas por las autoridades ejecutivas del estado, o sus representantes oficiales, específicamente definidos en la ley. Al mismo tiempo, la ciudadanía estadounidense es un requisito obligatorio en 16 Estados. En 22 Estados de los Estados Unidos, se necesita una carta de recomendación para registrarse como guardia de seguridad privada o detective.
La licencia se emite generalmente por un período de 1 a 2 años. Según la ley de McKean (nueva York), tanto las personas como los grupos de personas agrupados en oficinas y empresas pueden realizar búsquedas privadas. Previamente, estas personas deben obtener el permiso para realizar actividades de investigación, seguridad, patrulla, detective en la oficina del gobernador del estado.
Actualmente, hay instituciones educativas 21 en los Estados Unidos que preparan el personal adecuado para estructuras policiales no estatales.
Las crecientes necesidades de personal de seguridad privada con capacitación especializada han llevado a algunos colegios y universidades estadounidenses a introducir cursos de capacitación en diversos temas de seguridad en sus programas.
Los servicios de seguridad privados contratan voluntariamente a ex policías, oficiales del FBI y de la CIA despedidos sin cargos, así como a ex militares, especialmente a los que han servido en inteligencia, fuerzas especiales, tropas aerotransportadas, Marines
De acuerdo con la ley, los guardias privados, los detectives y los investigadores en los Estados Unidos no tienen derecho a aplicar tales medidas utilizadas por las agencias oficiales de aplicación de la ley, como el registro en el hogar, el registro personal y el arresto. Sin embargo, se les permite detener a las personas sospechosas de haber cometido el delito para su traslado a la policía.
Las actividades de la oficina de investigación privada se evalúan de acuerdo con los siguientes parámetros: el número de robos detectados cometidos por empleados de una empresa, empresa e Institución en particular; el análisis de la actitud de los empleados ante tales delitos; el número de delitos resueltos; y el número de casos de infracción penal.
Es característico que sobre delitos como incendios, explosiones, ataques, robos, robos, firmas y bancos, los gerentes informan principalmente a la policía. Sin embargo, cuando se trata de los llamados "delitos económicos", los líderes de las empresas prefieren no acudir a las agencias estatales de aplicación de la ley: la policía o la Fiscalía.
En el Canadá, las oficinas de detectives privados están reguladas por actos especiales que forman parte integrante de la legislación provincial. Cada provincia, sobre la base de las condiciones locales, elabora y aprueba sus propios actos, en los que se establecen las condiciones para el establecimiento y funcionamiento de las oficinas privadas. Un requisito general y obligatorio para todos los actos es el registro y la obtención de un permiso para la actividad de investigación privada en el territorio de la provincia.
En el Reino Unido, se han establecido muchas empresas privadas especializadas en la producción de sistemas de alarma antirrobo. Además, muchas de esas empresas son responsables de proteger la propiedad de las empresas industriales privadas y de mantener el orden público dentro de los límites de su territorio. En algunos casos, las formaciones de empresas privadas colaboran estrechamente con las unidades de policía local y nacional que tienen la responsabilidad principal de .mantener el orden público y respetar el estado de derecho en el país.
Además, en el Reino Unido hay actualmente un número considerable de agencias de detectives privados, que son utilizadas tanto por ciudadanos individuales como por empresas industriales. Los más grandes son: Argen, Kroll Associates Control Risks, Derby Associates-Security Consultants, Private and Commercial Investigations, Nationwide.
El país carece de disposiciones legales o regulaciones gubernamentales que "requieran" el registro obligatorio de detectives privados. De los 2 mil detectives, solo 300 están registrados como miembros del Instituto de investigadores profesionales ubicado en Blackburn.
En la actualidad, el gobierno considera necesario introducir el registro con la verificación especial obligatoria de los detectives por la policía. Esto se justifica por el hecho de que un detective privado no registrado sin licencia puede, a su entera discreción, utilizar un Arsenal bastante amplio de equipos operativos y forenses, los servicios de expertos en huellas dactilares, vigilar a cualquier persona, fotografiarla en la calle, en el lugar de trabajo y en otros lugares públicos. Anteriormente, los detectives privados tenían incluso la posibilidad de utilizar los datos de la computadora De la policía nacional. Sin embargo, en relación con los casos de uso ilegal de dicha información, el gobierno del Reino Unido ha adoptado una serie de medidas para proteger la base de datos de la entrada no autorizada.
En Inglaterra se presta mucha atención a la formación. Así, en la Universidad de Loxber, se abrió la primera escuela de posgrado del mundo para detectives privados y guardias de seguridad. El objetivo de esta Institución educativa es mejorar el nivel de capacitación del personal de los servicios de seguridad no estatales. Los estudiantes de posgrado suelen ser personas con experiencia como detectives y guardias de seguridad.
Los servicios de seguridad privados se dividen en tres tipos, dependiendo del perfil de la actividad: las empresas de seguridad; las empresas de detectives; los servicios de seguridad internos de las empresas.
La competencia de las agencias privadas de detectives (dependiendo del perfil de la actividad) incluye: el desarrollo de medidas de seguridad integrales para los contactos con las autoridades gubernamentales;
la realización de las tareas de los clientes por la vigilancia de sus parientes; la identificación de los dispositivos de escucha; la guardia de los clientes.
En los últimos años, en el Reino Unido, los problemas de investigación criminal resueltos por agentes privados incluyen principalmente investigaciones sobre delitos relacionados con sistemas informáticos.
Sin embargo, la mayoría de las agencias privadas de detectives y seguridad tienden a cumplir con un rango estrecho de responsabilidades profesionales. Por ejemplo, Kontrol Ricks se especializa en contratos con organismos gubernamentales para negociar con terroristas la liberación de rehenes; Nation Wide, que supervisa a los clientes en nombre de sus familiares más cercanos y proporciona asesoramiento; y Kroll Assosiates, que investiga a las empresas.
Entre las áreas más prometedoras del trabajo de las agencias de detectives privadas se encuentran: garantizar la seguridad de las oficinas y locales privados; identificar dispositivos de escucha; protección personal de los clientes, incluidos los ciudadanos extranjeros.
En Francia, la actividad de las oficinas de detectives privados se rige por la Ley no.891 del 28 de septiembre de 1942, con enmiendas posteriores. Dispone que los propietarios de las oficinas privadas de detectives pueden ser personas de nacionalidad francesa o ciudadanos de países de la comunidad Europea. Las personas que opten por dedicarse al trabajo de detective privado no deben ser juzgadas por un delito; tener delitos administrativos o disciplinarios; y estar bajo custodia.
Los ex agentes de la policía francesa pueden convertirse en propietarios de oficinas de detectives privados solo con el permiso por escrito del ministro del interior.
De conformidad con la Ley Nº 80-1058, de 23 de diciembre de 1980, toda violación de las disposiciones mencionadas anteriormente de la Ley Nº 891 "será castigada con una pena de prisión de 1 a 3 años y una multa". El jefe de la oficina será castigado con la misma pena si recurre a los servicios de agentes privados que no cumplan con los requisitos de la ley.
La competencia de los detectives privados en Francia ahora incluye: espionaje industrial; protección de las empresas de competidores inescrupulosos; seguridad en la actividad bancaria; seguridad de los clientes.
Las fuerzas de seguridad-privadas, Las posibles restricciones golpearán a los pequeños Chop. Y probablemente detendrán el crecimiento del mercado, como resultado de lo cual la profesión de guardia de seguridad se ha convertido en una de las más populares del país. Ahora Rusia, según AIB, ocupa el Cuarto lugar en el mundo en términos de servicios de seguridad privada. Con su volumen de negocios en $52 mil millones, estamos rezagados en un orden de magnitud, entonces con el Reino Unido ($10,2 mil millones) y Alemania ($7,4 mil millones), nuestros volúmenes son comparables.
Los expertos de AIB asocian las perspectivas del mercado con la adhesión de Rusia a la OMC: luego, creen que el Ministerio del interior tendrá que abandonar el mercado de servicios de seguridad comercial, al menos "eliminar las restricciones artificiales que impiden que Chopam se desarrolle normalmente". Sin embargo, es posible que la mayoría de las Chopas pequeñas no sobrevivan antes de esto. Sus posiciones se fortalecerán a menos que las grandes tenencias, gracias a la amistad con el mismo Ministerio del interior.
En Ucrania. Las transformaciones socioeconómicas radicales que se han producido en la sociedad ucraniana en la Última década han causado cambios significativos en las relaciones públicas. Las realidades de hoy indican que la figura central en el sector no estatal de la economía de nuestro país es el empresario. El empresario es el principal actor del mercado y el núcleo de cualquier sistema económico basado no en un monopolio estatal, sino en una base competitiva. El empresario es garante de la estabilidad de la sociedad civil, garante de la seguridad económica del estado.
El comienzo de las actividades de seguridad no estatales en Rusia fue establecido por la ley Federal aprobada en 1992 "sobre la actividad privada de detectives y guardias en la Federación rusa". Los cooperantes que necesitaban los servicios de tipos fuertes aparecieron, por supuesto, antes. Luego, los guardias, sin embargo, si se formalizaron en la empresa, en el mejor de los casos, los vigilantes o los vigilantes. Inmediatamente después de la publicación de la ley en todo el país, según el Ministerio del interior, aparecieron 576 Chops. Al año siguiente ya eran 4530 y en 1994, 6600. Al 1 de enero de 2007, 21.768 Chops y 4110 servicios de seguridad estaban registrados en Rusia. En la capital, ahora hay 4.700 Chop.
"Hace 15 años, era más difícil crear una empresa de seguridad que ahora", recuerda Elena Andreeva, presidenta de la agencia Chop Bastion. - Obtener una identificación para cada guardia cuesta $ 700, ahora-un centavo. En esos años, no podíamos tener nuestras propias armas: la pistola de Makarov se podía alquilar durante tres años por dinero Fabuloso, mientras que solo se emitía una pistola para dos empleados con licencia. Una licencia para crear un Chop costó al menos $5 mil más tarde, A las empresas se les permitió tener un arma de fuego: una pistola IZH - 71 (el precio es $100)".
Pero la necesidad de seguridad profesional y, lo que es más importante, Armada en los tiempos posteriores a la construcción era tan alta que muchos empresarios encontraron dinero para crear Chops. Elena Andreeva Admite que organizó la "agencia" Bastion "en primer lugar para garantizar la seguridad de su propio negocio:" ¿y quién más lo proporcionaría?»
El Departamento de protección estatal de la propiedad (DGZI) del Ministerio del interior dijo que "en los primeros cinco años de existencia, muchos Chops eran una herramienta de enfrentamiento de pandillas, y solo desde 1998, cuando se ganó el recurso administrativo, comenzó la cristalización del mercado". Sergey Goncharov, jefe de la asociación de veteranos de la unidad antiterrorista alfa, diputado de la Duma de la ciudad de Moscú, está de acuerdo con esta evaluación: "el negocio de la Seguridad cambió después de la crisis de 1998, cuando los bandidos fueron a banqueros respetuosos de la ley. La necesidad de dispararse entre sí desapareció: las estructuras estatales se contrataron de manera más efectiva para los llamados ataques. Por lo tanto, es demasiado pronto para hablar de una verdadera civilización en esta esfera".
La crisis también cambió la composición de los clientes de los servicios de Chop: Elena Andreeva dice que su empresa ha perdido muchos clientes entre las empresas de exportación e importación. En parte, la pérdida fue compensada por los fabricantes nacionales que levantaron la cabeza. Poco a poco, la naturaleza de los servicios que proporcionaban los Chops también cambió. "Al principio, las empresas de seguridad se limitaban a garantizar la seguridad de los objetos fijos y las mercancías transportadas: a mediados de 1990, cuando las carreteras del país estaban inquietas, este Servicio era especialmente popular", dice Nikolai Krayushenko. "Después de 1998, la asistencia de emergencia al cliente en una situación de crisis comenzó a ganar impulso por una tarifa mensual". La ayuda de emergencia a veces significaba las acciones más inusuales.
El ganador se lo lleva todo
"Por lo que sé, el Ministerio del interior está considerando aumentar la cantidad de capital autorizado de Chop a 3 millones de rublos", comparte Nikolai Krayushenko. - Esto conducirá a una fuerte disminución en el número de empresas. Hasta ahora, esto no está sucediendo: aunque los Chops están sujetos a una presión administrativa constante y corren el riesgo de ser cerrados, sus propietarios están registrando varias empresas de seguridad "en stock". Si el capital social de cada uno aumenta dramáticamente, el Esquema dejará de funcionar".
Otra palanca de la presión estatal es el sistema de entrenamiento de guardias. Solo en Moscú, según el Ministerio del interior, 190 mil guardias privados con un certificado que da derecho a portar armas de fuego y equipos especiales. Según las estadísticas policiales de 2006, en Rusia hay más de 400 instituciones educativas no estatales en las que se capacita a los futuros chopovtsy (una de cada diez de esas escuelas es Moscú).
Sin embargo, desde 2005, solo cinco escuelas de Moscú pueden aprobar exámenes que permiten obtener un certificado de guardia: en NOU "Nuker", NOU "Professional", NOU DSP "Rodon", una organización Autónoma Sin fines de lucro "Escuela privada de guardias de seguridad", NOU "centro de Capacitación de Gazprom OJSC". Hay escuelas similares en las regiones, según Nikolai Krayushenko, no más de dos por cada sujeto de la Federación.
Los certificados, sin los cuales chopovtsy no puede ver una pistola, según los resultados de los exámenes en las escuelas autorizadas, son emitidos por el personal del Ministerio del interior. Los líderes de los pequeños Chops tomaron esta innovación como la presión de las agencias estatales sobre el negocio de seguridad privada.
Las agencias estatales, por supuesto, en primer lugar atienden sus intereses. Por ejemplo, de acuerdo con la ley Metropolitana sobre licencias y declaraciones de venta al por menor de productos alcohólicos, de 20 de diciembre de 2006, los clientes de Moscú de Chop que comercializaban alcohol (restaurantes, bares, tiendas) se vieron obligados a rescindir contratos anteriores; una condición necesaria para obtener una licencia para el comercio era la existencia de un "contrato de servicios de seguridad vigente con la dirección de protección no residencial de la dirección estatal de protección de Moscú".
"Las restricciones se introdujeron antes. La decisión de prohibir que Chopam proteja los aeropuertos se tomó después de los ataques terroristas en aviones que partieron de Domodedovo, y al menos fue acompañada por un trabajo explicativo", dice el presidente de AIB, Igor filonenko," pero la decisión"alcohólica" fue una completa sorpresa".
Los siguientes en la fila, los propietarios de Chop, pueden convertirse en escuelas y hospitales: los legisladores ya están imaginando si los empleados del Ministerio del interior no pueden aterrizar allí. Se necesitará mucho dinero para esto: el puesto de chopovets le cuesta a la escuela 25 mil rublos., y la "Protección" del empleado del fsue tendrá que gastar el doble. Sin embargo, en la región de Tula, por ejemplo, ya se encontró la cantidad requerida: el acuerdo correspondiente entre la administración y la policía se firmó a principios de marzo. Las transformaciones democráticas y de mercado, el proceso de profundización de la capitalización en Ucrania dictan cada vez más la necesidad de garantizar legalmente la seguridad de las organizaciones y las personas en los negocios y las actividades empresariales en general y, en particular, en las organizaciones de propiedad no estatal. El desarrollo de la iniciativa empresarial en Ucrania, el entorno competitivo y, desafortunadamente, la corrupción, especialmente en el espíritu empresarial y empresarial, actualizan la solución de estos problemas y problemas en el país, y en el nivel civilizado moderno.
Hoy en día, la seguridad es una de las funciones más importantes de cualquier organización y de cada persona.
El sector no estatal de los servicios de seguridad se originó en Ucrania a finales de los años 80 , a principios de los años 90. La base legal de su existencia fue la Ley "sobre el espíritu empresarial". La primera empresa de seguridad privada en Ucrania se registró en Kiev, como una subsidiaria de la agencia de seguridad de Moscú "Alex". Guiados por el principio de "todo lo que no está Prohibido está permitido", las estructuras de seguridad privadas ofrecieron al principio toda la gama de servicios: desde guardaespaldas hasta la búsqueda de niños desaparecidos. Entre los pioneros del negocio de la seguridad, había suficientes ex policías y bandidos activos. La independencia de Ucrania prácticamente no contribuyó al desarrollo normal del mercado de servicios de seguridad. Las oficinas privadas de detectives, cuyo negocio estaba en conflicto con la Ley "sobre actividades operativas de búsqueda", una prerrogativa de las agencias estatales, quebraron.
Y al final de 90, las empresas de seguridad que supervisan su Ministerio del interior comenzaron a renovar las licencias "selectivamente", anulando así sus actividades. La oficina del Servicio Estatal de protección (GSO) del Ministerio del interior de Ucrania, que es una unidad policial de contabilidad, elevó sus funciones de seguridad al rango de actividad comercial. Por lo tanto, los ciudadanos de Ucrania, después de haber pagado los impuestos de la policía presupuestaria, se calcularon con la GSO del hogar para una protección de alta calidad por una tarifa.
Sin embargo, la experiencia nacional y extranjera indica que el papel principal en la seguridad de la actividad empresarial pertenece a las empresas, y no a los organismos gubernamentales. Los mecanismos estatales existentes con métodos tradicionales para garantizar la seguridad de las actividades comerciales resultan ineficaces e incluso inaceptables en la situación actual para organizar la protección de los intereses legítimos, tanto de los empresarios ucranianos como de sus socios extranjeros.
Ufrnsb-en 1995, se creó la Federación Ucraniana de trabajadores de los servicios de seguridad no estatales, como una organización pública ucraniana que, sobre la base de la unidad de intereses y de acuerdo con los principios profesionales, une a los ciudadanos de Ucrania que participan legalmente en actividades de seguridad, detectives, información y otras relacionadas con la protección de negocios e individuos.
Fue la creación de la ufrnsb la que brindó la oportunidad de analizar la situación en el mercado de la prestación de servicios de seguridad por entidades no estatales. Sin embargo, la falta de presencia de un organismo de aplicación de la ley no estatal en la Federación no indica su "deshonestidad". Procesos similares se observan en los servicios de seguridad bancaria (creación de la Asociación de seguridad bancaria de Ucrania) y otras formaciones.
Hasta la fecha, la Federación incluye más de 140 empresas y organizaciones ubicadas en 35 ciudades de Ucrania. Se han creado 20 oficinas regionales: Volynskoe, Dnipropetrovsk, Donetsk, zhitomirskoe, Transcarpacia, Zaporozhye, Kiev urbano y regional, Kirovogradskoe, Lviv, Odessa, Ternopil, Kharkov, Kherson, chernigovskoe, Chernovetskoe, rivenskoe, nikolaevskoe, Crimea, luganskoe.
YUEZA es una organización no gubernamental que reúne a guardaespaldas y servicios de seguridad de 93 de los principales países del mundo. Desde 2004, Ucrania se ha convertido en parte de la VZBA. WBZA y 1RA (asociación internacional de policía) son solo 2 organizaciones en el mundo patrocinadas por Interpol.
El objetivo de la DOBA es reunir a los servicios de seguridad no estatales en todo el mundo, proporcionar a todas las estructuras de seguridad las últimas técnicas de capacitación del personal y los medios para garantizar la seguridad, desarrollar relaciones de buena vecindad entre los servicios de seguridad de diferentes países, combatir la delincuencia organizada y el terrorismo internacional.
El centro de capacitación lleva a cabo una capacitación integral que incluye: aspectos legales, aspectos profesionales y psicológicos, tácticas de capacitación especial, idiomas extranjeros y tecnología de la información para guardaespaldas, capacitación en incendios.
La preparación se realiza sobre la base de la Universidad Europea de los programas de la asociación internacional de guardaespaldas y servicios de seguridad (VESA), con la emisión de documentos que permiten trabajar en Ucrania, en el extranjero cercano y lejano. La formación es llevada a cabo por especialistas calificados en el campo de la seguridad empresarial, expertos 1B88A.
Para los cadetes que han completado con éxito la capacitación primaria y han obtenido la calificación de guardia o guardaespaldas, es posible una pasantía en las bases de entrenamiento [Vvba en Budapest (Hungría), Israel (base de entrenamiento de fuerzas especiales israelíes), así como en otros países extranjeros.
En general, a principios de 2008 en Ucrania registró alrededor de 2,5 mil estructuras privadas que se especializan en cuestiones de seguridad. De ellos, no más de un tercio funciona realmente. Los más famosos comenzaron con actividades de seguridad en la década de 1990, luego se dedicaron a recopilar información de acuerdo con los clientes. Por lo tanto, el país ha desarrollado una situación en la que el mercado de servicios de detectives privados también se ha desarrollado activamente, aunque el estado aún ignora su existencia.
Las organizaciones no estatales que participan en la aplicación de la política nacional de seguridad incluyen los servicios de seguridad de las empresas privadas, así como las empresas y organizaciones con licencia para actividades de seguridad, las organizaciones de capacitación y asesoramiento que se ocupan de la capacitación y capacitación de los funcionarios de seguridad, y los centros de análisis, los servicios de información, las organizaciones de investigación y las fundaciones que se ocupan de las cuestiones de seguridad internacional y nacional. Esta estructura también incluye empresas dedicadas a la producción de complejos de software y tecnología para la protección de los sistemas de información, empresas para garantizar la seguridad de la información, comercial, contra incendios y económica.
Por lo general, el personal del sistema de seguridad privado está representado por ex funcionarios de las autoridades de seguridad, incluidos los servicios especiales, los militares despedidos en la reserva y los veteranos de las unidades especiales. La mayoría de los servicios bancarios de seguridad, estructuras comerciales serias, empresas y empresas privadas están encabezadas por ex oficiales de la SBU, el Ministerio del interior, el GRU y otras fuerzas especiales.
La lista de servicios de seguridad y seguridad económica incluye: protección física de los objetos y las personas; seguridad de los objetos y las personas por medio de complejos de software y tecnología para la protección de los sistemas de información; seguridad de la información de los agentes no estatales de las relaciones económicas; seguridad analítica de la información del riesgo empresarial y protección del secreto comercial; asesoramiento preventivo a los directores de las empresas y estructuras económicas recién creadas sobre cuestiones de seguridad integrada; dar garantías a las empresas en la realización de transacciones comerciales y la solvencia crediticia de los socios; garantizar la seguridad de las instalaciones comerciales de la infraestructura urbana; participar en la seguridad de las exposiciones comerciales, congresos,simposios, festivales creativos, etc.; patrullar conjuntamente en las áreas de la ciudad y los lugares públicos con las unidades del Servicio de patrulla de los órganos del interior en el trabajo y durante las actividades de importancia social; garantizar el orden en los lugares de celebración de eventos culturales, deportivos y de espectáculos masivos; otras actividades previstas en las leyes.
El proceso objetivo de convertirse en una empresa ucraniana, interesada en el apoyo del estado, ya tiene un efecto positivo en el desarrollo de actividades de seguridad privadas, acerca sus intereses a los intereses de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Esto también se vio facilitado por el proceso de reunir a las organizaciones de seguridad más influyentes y autorizadas para proteger sus intereses corporativos, contrarrestar los elementos criminales y ayudar a las autoridades públicas en la lucha contra la delincuencia.
En la lucha contra las estructuras criminales, las estructuras estatales de seguridad de las fuerzas de seguridad recurren a métodos bastante rígidos, lo que está bien justificado. Sin embargo, es importante que no se intente comprometer la idea misma de la existencia de servicios de seguridad no estatales. La elaboración y aprobación por el Consejo Supremo de Ucrania de una ley especial sobre el estatuto, los derechos y las obligaciones de las estructuras de seguridad no estatales facilitaría la solución de todos estos problemas. Es importante que el contenido de esta ley se base en el concepto general de seguridad nacional de Ucrania, definiendo claramente el lugar de los servicios de seguridad no estatales en ella. Un paso adelante en la lucha contra el crimen en el negocio de la seguridad podría ser la combinación de los esfuerzos de las estructuras no estatales y estatales. Parece que el papel y el lugar del objeto protegido en la economía de Ucrania, la presencia de amenazas externas e internas reales con respecto a este último, que pueden dañar los intereses nacionales, el grado de participación de la empresa privada de seguridad en la política estatal de lucha contra la delincuencia, y la falta de participación del objeto en el ámbito del negocio criminal, podrían considerarse como criterios básicos para la selección de las estructuras privadas de seguridad que cooperarían con los órganos estatales de seguridad.
Conclusión. Los expertos de la industria dicen: el sector no estatal Ucraniano de la economía de hoy prácticamente no está protegido, contrariamente al hecho de que forma más del 90% del PIB. Las razones de este estado de cosas son varias, pero la principal, según los expertos, es la falta de resolución legislativa. Varias organizaciones públicas, en particular la Unidad internacional contra el terrorismo y la Federación ucraniana de trabajadores de los servicios De seguridad no estatales, "no es la primera vez que insisten en la necesidad de aprobar leyes sobre actividades de detectives, secretos comerciales, servicios de seguridad de entidades comerciales y otras personas jurídicas", así como sobre armas. Este último es incluso más relevante que otros, dijeron los representantes de estas asociaciones en una mesa redonda especialmente convocada en Kiev. A lo largo de los últimos años 12, el proyecto de esta ley ha sido sometido repetidamente a discusión por la Rada Suprema de varias convocatorias. Incluso pasó la primera lectura, pero nunca fue aceptada.
Como resultado, en 1 millón de "troncos" registrados de armas de fuego, tenemos alrededor de cincuenta leyes y reglamentos. Por supuesto, tal rasposhchenie normativa no puede contribuir a la formación de una política integral del estado en esta esfera. Además, todos los documentos mencionados fueron aceptados en diferentes momentos por diferentes autoridades y, como sucede a menudo, a veces se contradicen entre sí.
Según el presidente de la organización pública internacional "unidad internacional contra el terrorismo", Alexander Dicek, la falta de un campo legal adecuado para el funcionamiento de la industria de la seguridad ha hecho que este segmento del mercado se desarrolle de manera caótica y no cumpla con los estándares reconocidos en todo el mundo civilizado. Los expertos consideran que las actividades de seguridad son las más estructuradas de todos los componentes del sector de seguridad no estatal, pero el monopolio estatal sobre el uso de armas de fuego frena su desarrollo. Sergei Shabovta, presidente de la "Federación Ucraniana de trabajadores de los servicios de seguridad no estatales", dice que durante muchos años de trabajo en el negocio de la seguridad, todavía no entendió lo que le da la licencia del Ministerio del interior, excepto los controles severos.
El sector de la seguridad no estatal también se ve afectado por la falta de personal calificado.
Por lo tanto, una de las prioridades en la actualidad es garantizar la formación de profesionales relevantes en instituciones de educación superior. En algunos de ellos, la especialidad de "gestión de la seguridad financiera y económica" ya se ha introducido hoy, y las organizaciones públicas especializadas consideran que esto es su logro indiscutible.
En cuanto al problema de las armas, según los expertos de la industria, debe abordarse en varias etapas. En el primero, proponen modificar la resolución del Consejo de Ministros no. 706 de 07.09.93. "Sobre el procedimiento para la venta, adquisición, registro, registro y uso de equipos especiales de autodefensa cargados con sustancias lacrimógenas y irritantes", como parte del complemento de la lista de estos equipos con cascos, chalecos antibalas, esposas y dispositivos de acción traumática, en particular con cargas de goma.
En la segunda etapa, dicen los expertos, se debe aprobar una ley especializada sobre armas y otorgar el derecho a usarla a sujetos de propiedad no estatal que tengan las licencias adecuadas. En este contexto, debe recordarse que la asociación de bancos ucranianos hizo una propuesta similar no hace mucho tiempo.
Realidades del presente. Los especialistas de la Unión Ucraniana de industriales y empresarios han desarrollado una serie de proyectos de ley que están diseñados para poner fin a los fenómenos peligrosos de la incursión, para proteger al máximo a las entidades comerciales de cualquier amenaza. Según el Servicio de Prensa de uspp, en la reunión, el Consejo de seguridad corporativa de uspp examinó los proyectos de ley "sobre actividades de protección", "sobre actividades de detectives", "sobre los servicios de seguridad de las entidades comerciales y otras personas jurídicas", "sobre armas", etc. Los proyectos de ley se transfieren a los diputados del pueblo - industriales y empresarios para su presentación a la Rada Suprema de Ucrania. Según el presidente de la uspp, el diputado nacional Anatoly Kinakh, los proyectos de ley preparados tienen como objetivo resolver de manera integral los problemas de protección de la empresa y son la respuesta de la Unión a las nuevas amenazas para las empresas. "Desafortunadamente, fue la difusión reciente de un fenómeno como el allanamiento lo que impulsó el desarrollo del sistema de seguridad corporativa, para cuya implementación están los proyectos de ley desarrollados por la uspp", dijo Kin. Como se señala en el informe, los proyectos de ley prevén las formas de actividades de las estructuras de seguridad y detectives, los servicios de seguridad de las entidades comerciales y los mecanismos de su interacción con los órganos del poder ejecutivo. En particular, se ha mejorado el sistema de control estatal sobre las actividades de las estructuras de seguridad no estatales para evitar su participación en numerosos grupos de asaltantes, informa UNIAN. En la reunión del Consejo de uspp, kinami también dijo que se enviará una carta al Presidente de Ucrania pidiéndole que determine los proyectos de ley de uspp sobre seguridad empresarial como una prioridad para su consideración en la Rada Suprema.
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Частная система обеспечения безопасности
В последние годы, ведущие страны мира в вопросах обеспечения правопорядка и безопасности все более ориентируются не только на государственные спецорганы, но и на частные сыскные бюро и охранные агентства, привлекаемые к следственно-розыскной деятельности, исследованию различных аспектов в борьбе с правонарушениями, которые уже стали необходимой частью системы субъектов предупреждения преступности, нужным элементом многоуровневой системы государственных, общественных мер, и имеют значительное влияние на ослабление, нейтрализацию и пресечение преступности. К ним предъявляются те же требования, что и к иным субъектам обеспе¬чения безопасности: социальная убедительность, подтверждение правовыми актами, экономическая эффективность и функциональная системность.
В общем, негосударственная система обеспечения безопасности включает три основных типа субъектов: частные детективные бюро (агентства); частные охранные бюро (предприятия), собственные службы безопасности предприятий. Наряду с этими элементами в эту систему входит целый ряд элементов, взаимозависимость и взаимообусловленность функциониро¬вания и развития которых настолько сложна и многообразна, что они могут существовать как автономно, так и в тесной связи друг с другом.
К наиболее значимым элементам этой системы, в частности, относятся профессиональные союзы и объединения, общественные союзы и фонды, объединяющие частные охранные и дети, общественные организации ветеранов государственной безопасности и других правоохранительных органов; специализированные техни¬ческие и технологические компании, ориентированные на поставку, монтаж и обслуживание технических систем и оборудования организации, учреждения, занимающиеся обучением и обслуживанием негосударственной сферы безопасности, негосударственные структуры, специально созданные в качестве механизма согласования интересов деловых кругов и государства с целью осуществления цивилизованной лоббистской деятельности, содействия государственным органам и предпринимательским союза в разработке и реализации законодательства и программ обеспечения безопасности предпринимательства, в создании инфраструктуры защиты прав собственности в России и в борьбе с недобросовестной конкуренцией, и объединенные, преимущественно, на основе системы торгово-промышленных палат; организации, связанные с проектированием, производством, продажей специального оборудования и специальных технических средств для сбора и защиты информации, а также спецобмундирования; специализированные юридические и страховые конторы и компании, частный нотариат, адвокатура, третейские суды; печатные и редакционно-издательские органы, специализированные выставки и т.д.
Рассмотрим, как решаются эти проблемы в разных странах
В США вопросы регистрации частных сыскных и охранных фирм отнесены к юрисдикции штатов. В 35 штатах действуют законы, непосредственно касающиеся частных сыскных бюро. Главное условие их деятельности - регистрация и получение лицензий, которые выдают специально определенные в за¬коне органы исполнительной власти штата, либо ее официальные представители. При этом гражданство США - обязательное требование в 16 штатах. В 22 штатах США для регистрации в качестве частного охранника или детектива необходимы характеристика, рекомендательное письмо.
Лицензия выдается, как правило, на срок от 1 до 2 лет. По Закону Маккина (штат Нью-Йорк), частным сыском могут заниматься как отдельные лица, так и группы лиц, объединенные в бюро и фирмы. Предварительно эти лица должны получить разрешение на проведение следственной, охран¬ной, патрульной, сыскной деятельности в аппарате губернатора штата.
В настоящее время в США существует 21 учебное заведение, которое готовит собственно кадры для негосударственных правоохра¬нительных структур.
Растущие потребности частных служб безопасности в кадрах, имеющих специальную подготовку, привели к тому, что некоторые американские колледжи и университеты ввели в свои программы курсы обучения по различным проб¬лемам обеспечения безопасности.
Частные службы безопасности охотно берут на работу бывших полицейских, сотрудников ФБР и ЦРУ, уволенных без взысканий, а также бывших военнослужащих, особенно проходивших службу в разведке, спецвойсках, воздушнодесантных войсках, морской пехоте
В соответствии с законом частные охранники, детективы, следователи в США не имеют права применять такие используемые официальными правоохранительными органами меры, как обыск на дому, личный обыск, арест. Им, однако, разрешено задержание лиц, заподозренных в совершении преступления, для передачи в полицию.
Деятельность бюро частного сыска оценивается по следующим параметрам: число выяв-ленных краж, совершенных сотрудниками конкретного предприятия, фирмы, учреждения; анализ отношения служащих к подобным преступлениям; число раскрытых преступлений; количество случаев пресечения преступных посягательств.
Характерно, что о таких преступлениях, как поджоги, взрывы, нападения, разбои, взломы управляющие фирм и банков в основном информируют полицию. Однако когда речь идет о так называемых «экономических преступлениях», руководители фирм предпочитают не обращаться в государственные правоохранительные органы - полицию или прокуратуру.
В Канаде деятельность частных сыскных бюро регулируется специальными актами, входящими составными частями в законодательство провинций. Каждая провинция, исходя из местных условий, разрабатывает и принимает свои акты, в которых оговариваются условия создания и деятельности частных бюро. Общим и обязательным условием для всех актов является порядок регистрации и получения разрешения на частную сыскную деятельность на террито¬рии провинции.
В Великобритании создано множество частных фирм, специализирующихся на производстве систем охранной сигнализации. Кроме того, многие из подобных фирм отвечают за охрану собственности частных промышленных предприятий и поддержание правопорядка в границах занимаемой ими территории. В ряде случаев формирования частных компаний тесно взаимодействуют с подразделениями местной и общенациональной полиции, несущими главную ответственность за .поддержание общественного порядка и соблюдение законности в стране.
Кроме того, в Великобритании в настоящее время функционирует значительное число частных сыскных агентств, услугами которых пользуются как отдельные граждане, так и промышленные компании. К крупнейшим из них отно¬сятся: Argen, Kroll Associates Control Risks, Derby Associates-Security Consultants, Private and Commercial Investigations, Nationwide.
В стране отсутствуют какие-либо законоположения или правительственные предписания, «требующие» обязательной регистрации частных детективов. Из 2 тысяч детективов лишь 300 зарегистрированы как члены Института профессиональных следователей, расположенного в г. Блэкберн.
В настоящее время правительство считает необходимым ввести регистрацию с обязательной спецпроверкой детективов полицией. Это обосновывается тем, что нигде не зарегистрированный частный детектив без всякой лицензии может по собственному усмотрению пользоваться довольно широким арсеналом оперативной техники и криминалистических средств, услугами экспертов по дактилоскопии, следить за любым лицом, фотографировать его на улице, рабочем месте, в иных общественных местах. Раньше частные детективы имели даже возможность пользоваться данными Нацио-нального полицейского компьютера. Однако в связи со случаями использования подобной ин¬формации в противозаконных целях, правительство Великобритании предприняло ряд мер по защите базы данных от несанкционированного проникновения.
Большое внимание в Англии уделяется подготовке кадров. Так, при Локсберском университете была открыта первая в мире аспирантура для частных детективов и охранников. Цель данного учебного заведения - повысить уровень подготовки сотрудников негосударственных служб безопасности. Слушателями аспирантуры становятся, как правило, лица, имеющие опыт работы в качестве детективов и охранников.
Частные службы безопасности делятся на три вида, в зависимости от профиля деятельности: охранные предприятия; детективные предприятия; внутренние службы безопасности компаний.
В компетенцию частных сыскных агентств (в зависимости от профиля деятельности) входит: разработка комплексных мер безопасности по контактам с правительственными органами;
выполнение заданий клиентов по слежке за их родственниками; выявление подслушивающих устройств; охрана клиентов.
В последние годы в Великобритании к кругу проблем уголовного расследования, решаемых силами частных агентов, относятся в первую очередь расследования преступлений, связанных с компьютерными системами.
Однако большинство частных детективных и охранных агентств, как правило, выполняют узкий круг профессиональных обязанностей. Например, компания Kontrol Ricks специализируется на контрактах с правительственными органами по организации переговоров с террористами по ос¬вобождению заложников; компания Nation Wide -осуществляет слежку по поручению клиентов за их ближайшими родственниками, а также оказывает консультационную помощь; агентство Kroll Assosiates - проводит расследования в фирмах.
К числу наиболее перспективных направлений работы частных сыскных агентств относятся: обеспечение безопасности служебных и частных помещений; выявление подслушивающих устройств; личная охрана клиентов, в том числе иностранных граждан.
Во Франции деятельность частных сыскных бюро регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 г. с последующими поправками. Он предусматривает, что владельцами частных сыскных бюро могут быть лица, имеющие французское гражданство, либо граждане стран Европейского сообщества. Лица, ре¬шившие посвятить себя частной сыскной работе, не должны: быть судимы за совершение уголовного преступления; иметь административные или дисциплинарные правонарушения; находиться под стражей.
Бывшие служащие полиции Франции могут стать владельцами частных детективных бюро только с письменного разрешения министра внутренних дел.
Согласно Закону №80-1058 от 23 декабря 1980 г. всякое нарушение упомянутых выше положений Закона №891 «карается наказанием в виде тюремного заключения сроком от 1 до 3 лет и штрафом». Такому же наказанию подлежит руководитель бюро, если он прибегает к услугам частных агентов, которые не удовлетворяют требованиям закона.
К компетенции частных детективов во Франции в настоящее время относится:промышленный шпионаж; защита предприятий от недобросовестных конкурентов; обеспечение безопасности в банковской деятельности; обеспечение безопасности клиентов.
Силовики-частники
Начало негосударственной охранной деятельности в России положил принятый в 1992 году федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Кооператоры, нуждавшиеся в услугах крепких парней, появились, конечно, раньше. Тогда охранников, правда, если и оформляли в фирму, то в лучшем случае вахтерами или сторожами. Сразу после выхода закона по всей стране, согласно данным МВД, появилось 576 ЧОПов. На следующий год их было уже 4530, а в 1994 году - 6600. На 1 января 2007 года в России зарегистрировано 21 768 ЧОПов и 4110 служб безопасности. В столи¬це сейчас 4700 ЧОПов.
«15 лет назад создать охранную фирму было сложнее, чем сейчас, - вспоминает Елена Андреева, президент ЧОП «Агентство «Бастион». - Получить тогда удостоверение на каждого охранника стоило $700, сейчас - копейки. В те годы мы не могли иметь собственного оружия: пистолет Макарова можно было брать в аренду на три года за баснословные деньги, при этом на двух лицензированных сотрудников выдавался только один пистолет. Одна лицензия на создание ЧОПа стоила тогда не меньше $5 тыс. Позже предприятиям разрешили иметь огнестрельное оружие - пистолет Иж-71 (цена - $100)».
Но потребность в профессиональной и, что немаловажно, вооруженной охране в постперестроечные времена была так высока, что многие предприниматели деньги на создание ЧОПов находили. Елена Андреева признается, что организовала «Агентство «Бастион» в первую очередь для обеспечения безопасности собственного бизнеса: «А кто бы ее еще обеспечил?»
В департаменте государственной защиты имущества (ДГЗИ) МВД рассказали, что «в первые пять лет существования многие ЧОПы были инструментом бандитских разборок, и лишь с 1998 года, когда заработал административный ресурс, началась кристаллизация рынка». С такой оценкой согласен Сергей Гончаров, глава Ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа», депутат Мосгордумы: «Охранный бизнес изменился после кризиса 1998-го, когда бандиты пошли в законопослушные банкиры. Отпала нужда отстреливать друг друга - эффективнее стало нанимать для так называемых наездов государственные структуры. Поэтому об истинной цивилизованности в этой сфере гово-рить еще рано».
Кризис изменил и состав заказчиков услуг ЧОПов: Елена Андреева рассказывает, что ее пред¬приятие потеряло много клиентов из числа экспортно-импортных фирм. Отчасти потерю вос¬полнили приподнявшие голову отечественные производители. Постепенно менялся и характер услуг, которые предоставляли ЧОПы. «Поначалу охранные предприятия ограничивались обеспечением безопасности стационарных объектов и перевозимых грузов: в середине 1990-х, когда на дорогах страны было неспокойно, эта услуга была особенно популярна, - утверждает Николай Краюшенко. - После 1998 года начала набирать обороты экстренная помощь клиенту в кризисной ситуации за ежемесячную абонентскую плату». Под экстренной помощью подчас подра¬зумевались самые нестандартные действия.
Победитель получает все
«Насколько я знаю, МВД рассматривает вопрос об увеличении суммы уставного капитала ЧОПов до 3 млн руб., - делится Николай Краюшенко. - Это приведет к резкому снижению числа предприятий. Пока этого не происходит: хотя ЧОПы подвергаются постоянному административному давлению и рискуют быть закрытыми, их владельцы регистрируют несколько охранных предприятий «про запас». Если же уставный капитал каждого резко увеличится, схема работать перестанет».
Другой рычаг госдавления - система подготовки охранников. Только в Москве, по данным МВД, 190 тыс. частных охранников, имеющих удостоверение, которое дает право на ношение огнестрельного оружия и спецсредств. По всей стране таких специалистов более 700 тыс. Сог¬ласно милицейской статистике за 2006 год, в России функционирует свыше 400 негосударственных образовательных учреждений, в которых готовят будущих чоповцев (каждая десятая такая школа - московская).
Однако с 2005 года лишь в пяти московских школах можно сдавать экзамены, позволяющие получать удостоверение охранника: в НОУ «Нукер», НОУ «Профессионал», НОУ ЦСП «Родон», Автономной некоммерческой организации «Школа частных охранников СПК», НОУ «Учебно-тренировочный центр ОАО «Газпром». Подобные школы есть и в регионах - по оценке Николая Краюшенко, не более двух на каждый субъект федерации.
Удостоверения, без которых чоповцу пистолета не видать, по итогам экзаменов в уполномоченных школах выдают сотрудники МВД. Руководители небольших ЧОПов восприняли это нововведение как давление госорганов на частный охранный бизнес.
Госорганы, конечно, в первую очередь блюдут свои интересы. Скажем, согласно столичному закону «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» от 20 декабря 2006 года, московские клиенты ЧОПов, имеющие в продаже алкоголь (рестораны, бары, магазины), были вынуждены расторгнуть заключенные ранее контракты - необходимым условием для получения лицензии на торговлю стало наличие «действующего договора на охранные услуги с управлением вневедомственной охраны при ГУВД г. Москвы».
«Ограничения вводились и раньше. Решение запретить ЧОПам охранять аэропорты было принято после терактов в самолетах, вылетевших из Домодедово, и хотя бы сопровождалось разъяснительной работой, - говорит президент АИБ Игорь Филоненко, - а вот «алкогольное» решение стало полной неожиданностью».
Следующими на очереди, переживают владельцы ЧОПов, могут стать школы и больницы: законодатели уже прикидывают, не посадить ли и там сотрудников МВД. Денег на это потребуется немало: пост чоповца обходится школе в 25 тыс. руб., а на сотрудника ФГУП «Охрана» придется тратить вдвое больше. Впрочем, в Тульской области, скажем, требуемую сумму уже нашли - соответствующее соглашение между обладминистрацией и милиционерами подписано в начале марта.
Возможные ограничения ударят по малым ЧОПам. И, вероятно, остановят рост рынка, в результате которого профессия охранника стала одной из самых популярных в стране. Сейчас Россия, утверждают в АИБ, занимает четвертое место в мире по объему частных охранных услуг. Если от США с их оборотом в $52 млрд мы отстаем на порядок, то с Великобританией ($10,2 млрд.) и Германией ($7,4 млрд) наши объемы сопоставимы.
Эксперты АИБ связывают перспективы рынка с присоединением России к ВТО: тогда МВД, полагают они, придется если и не покинуть рынок коммерческих услуг безопасности, то хотя бы «снять искусственные ограничения, которые не дают ЧОПам нормально развиваться». Впрочем, не исключено, что до этого большинство мелких ЧОПов вряд ли доживут. Свои позиции укрепят разве что крупные холдинги - благодаря дружбе с тем же МВД.
В Украине. Радикальные социально-экономические преобразования, произошедшие в украинском обществе в последнее десятилетие, выз¬вали существенные изменения общественных отношений. Сегодняшние реалии свидетельствуют о том, что центральной фигурой в негосударственном секторе экономики нашей страны является предприниматель. Предприниматель -главное действующее лицо рынка и стержень любой экономической системы, основанной не на государственно-монополистической, а на конкурентной основе. Предприниматель - гарант стабильности гражданского общества, гарант экономической безопасности государства.
Рыночные и демократические преобразова¬ния, процесс углубления капитализации в Украине все настойчивее диктуют необходимость законодательно обеспечить безопасность организаций и личности в бизнесе и предпринимательской деятельности вообще и, в особенности, в организациях негосударственной формы собственности. Развитие в Украине деловой инициативы, конкурентной среды и, к сожалению, коррупции, особенно в предпринимательстве и бизнесе, актуализи¬руют решение этих вопросов и проблем в стране, причем, на современном цивилизо¬ванном уровне.
Сегодня обеспечение безопасности - это одна из важнейших функций любой организации и каждого человека.
Негосударственный сектор охранных услуг возник в Украине в конце 80-х - в начале 90-х годов. Правовой основой его существования стал Закон «О предпринимательстве». Первая частная охранная фирма в Украине была зарегистрирована в Киеве, как дочернее предприятие московского охранного агентства «Алекс». Руководствуясь принципом «разрешено все, что не запрещено», частные охранные структуры предлагали поначалу весь комплекс услуг: от телохранительства до розыска пропавших детей. В среде же пионеров охранного бизнеса хватало как бывших милиционеров, так и активно дейсвующих бандитов. Обретение Украиной незави¬симости практически не способствовало нормальному развитию рынка охранных услуг. Певыми обанкротились частные детективные бюро, чей бизнес противоречил Закону «Об опера¬тивно-розыскной деятельности» - прерогативе государственных органов.
А в конце 90-х охранным фирмам, курирующее их МВД и вовсе стало продлевать лицензии «выборочно», тем самым, аннулируя их деятельность. Управление Государственной службы охраны (ГСО) при МВД Украины являясь хозрас¬четным милицейским подразделением, возвело свои охранные функции в ранг коммерческой деятельности. Тем самым, граждане Украины, расплатившись с бюджетной милицией налогами, рассчитываться с хозрасчетным ГСО за ка¬чественную охрану должны были уже за отдельную плату.
Однако, отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о том, что основная роль в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности принадлежит именно предприятиям, а не государственным органам. Су¬ществующие государственные механизмы с традиционными методами обеспечения безопасности предпринимательской деятельности оказываются в нынешней ситуации малоэффективными и даже неприемлемыми для организации защиты законных интересов, как украинских предпринимателей, так и их зарубежных партнеров.
УФРНСБ - в 1995 году была создана Украинская Федерация работников негосударственных служб безопасности - как всеукраинская общественная организация, которая на основании единства интересов и по профессиональным принципам объединяет граждан Украины, на законных основаниях занимаю¬щихся охранной, детективной, информационной и другой деятельностью, связанной с за¬щитой бизнеса и личности.
Именно создание УФРНСБ дало возможность проанализировать ситуацию на рынке предоставления охранных услуг негосударственными структурами. Впрочем, и невхождение какого-либо негосударственного правоохранительного органа в федерацию отнюдь не свидетельствует о его «непорядочности». Аналогичные процессы наблюдаются и в службах банковской безопасности (создание Ассоциации банковской безопасности Украины) и других формированиях.
На сегодняшний день в состав Федерации входит свыше 140 фирм и организаций, находящихся в 35 городах Украины. Созданы 20 региональных отделений: Волынское, Днепропетровское, Донецкое, Житомирское, Закарпатское, Запорожское, Киевское городское и областное, Кировоградское, Львовское, Одесское, Тернопольское, Харьковское, Херсонское, Черниговское, Черновецкое, Ровенское, Николаевское, Крымское, Луганское.
ЮЭЗА - негосударственная организация, объединяющая телохранителей и службы безопасности 93 ведущих стран мира. С 2004 года Украина вошла в состав ВЗБА. ВБЗА и 1РА (международная полицейская ассоциация) - всего 2 организации в мире, патронируемые Интерполом.
Задача ДОБА - объединение негосударс¬твенных служб безопасности во всем мире, предоставление всем охранным структурам новейших методик обучения персонала и способов обеспечения безопасности, развитие добрососедских отношений между службами безопасности разных стран, противодействие организованной преступности и международному терроризму.
Учебный центр проводит комплексную подготовку, включая: правовые аспекты, профессио¬нально-психологические аспекты, тактику спец¬подготовки, иностранные языки и информаци¬онные технологии для телохранителей, огневую подготовку.
Подготовка производится на базе Европейского университета по программам международной ассоциации телохранителей и служб безопасности (ВЭЗА), с выдачей документов, позволяющих работать на Украине, ближнем и дальнем зарубежье. Обучение проводят квалифицированные специалисты в области безопасности предпринимательства, эксперты 1В88А.
Для курсантов, успешно прошедших первичное обучение и получивших квалификацию охранника или телохранителя, возможна стажировка на учебных базах [ВвБА в Будапеште (Венгрия), Израиле (база подготовки израиль¬ского спецназа), а также в других странах дальнего зарубежья.
В общем, на начало 2008 года в Украине зарегистрировано около 2,5 тыс. частных структур, которые специализируются на вопросах безо¬пасности. Из них реально функционирует не более трети. Самые известные начинали с охранной деятельности еще в 1990-е годы, потом занялись сбором информации по договоренности с клиентами. Таким образом, в стране сложилась ситуация, при которой также стал активно развиваться рынок частных детективных услуг, хотя государство до сих пор игнорирует его существование.
В состав негосударственных организаций, принимающих участие в осуществлении национальной политики безопасности, входят службы безопасности частных предприятий, а также фирмы и организации, имеющие лицензии на охранную деятельность, учебные и консультативные организации, которые занимаются подготовкой и обучением работников служб безопасности, и аналитические центры, информаци¬онные службы, научно-исследовательские организации, фонды, которые занимаются проблемами международной и национальной безопасности. В эту структуру входят также предприя¬тия, занимающиеся производством программно-технических комплексов защиты информа¬ционных систем, фирмы по обеспечению ин¬формационной, коммерческой, противопожарной, экономической безопасности.
Обычно, персонал частной охранной системы представлен бывшими сотрудниками пра-воохранительных органов, в том числе - и специальных служб, уволенными в запас во-еннослужащими, ветеранами подразделений спецназначения. Большинство банковских служб безопасности, серьезных коммерческих структур, частных предприятий и фирм возглавляют бывшие офицеры СБУ, МВД, ГРУ и других спецподразделений.
В перечень охранных услуг и обеспечения экономической безопасности входят: физическая охрана объектов и частных лиц; обеспечение безопасности объектов и частных лиц при помощи программно-технических комплексов защиты информационных систем; обеспечение информационной безопас¬ности негосударственных субъектов экономических отношений; информационно-аналитическое обеспечение предпринимательского риска и защита коммерческой тайны; превентивное консультирование руководителей вновь создаваемых предприятии и экономических структур по вопросам комплексной безопасности; предоставление предпринимательским структурам гарантий в осуществлении коммерческих сделок и кредитоспособности партнеров; обеспечение безопасности коммерческих объектов городской инфраструктуры; участие в обеспечении безопасности проводимых коммерческих выставок, конгрессов,симпозиумов, творческих фестивалей и так далее; совместное патрулирование в районах города и общественных местах с подразделениями патрульно-постовой службы органов внутренних дел в рабочем режиме и во время проведения социально значимых мероприятий; обеспечение порядка в местах проведения массовых культурно-спортивных и зрелищных мероприятий; иная, предусмотренная законами, деятельность.
Объективный процесс становления украинского предпринимательства, заинтересованного в поддержке со стороны государства, уже сейчас положительно влияет на развитие частной охранной деятельности, сближает ее интересы с интересами правоохранительных органов. Этому также способствовал процесс объединения наиболее влиятельных и авторитетных охранных организаций с целью защиты своих корпоративных интересов, противодействия криминальным элементам и оказания помощи государственным органам в борьбе с преступностью.
В борьбе с криминальными структурами государственные силовые структуры безопасности прибегают к достаточно жестким методам, что вполне оправданно. Важно, однако, чтобы при этом не было попыток скомпрометировать саму идею существования негосударственных служб безопасности.
Решению всех этих проблем способствовала бы разработка и принятие Верховным Советом Украины специального закона, предусматривающего статус, права и обязанности негосударс¬твенных структур безопасности. Важно, чтобы содержание этого закона опиралось на общую концепцию национальной безопасности Украины, четко определяя место в ней негосударственных служб безопасности. Шагом вперед в борьбе с криминалом в охранном бизнесе могло бы стать объединение усилий негосударственных и государственных структур. Представляется, что в качестве основных критериев при отборе частных охранных структур, которые бы сотрудничали с государственными силовыми органами, можно было бы рассматривать роль и место охраняемого ими объекта в экономике Украины, наличие в отношении последнего реальных внешних и внутренних угроз, которые могут нанести ущерб общенациональным интересам; степень участия частного охранного предприятия в государственной политике борьбы с преступностью; невовлеченность объекта в сферу криминального бизнеса.
Заключения. Отраслевые эксперты утверждают: украинский негосударственный сектор экономики сегодня практически не защищен, вопреки тому, что он формирует свыше 90% ВВП. Причин такого положения дел несколько, но главной, по мнению специалистов, является законодательная неурегулированность. Ряд об¬щественных организаций, в частности «Международное антитеррористическое единство» и Украинская федерация работников негосударственных служб безопасности» уже не впервые настаивают на необходимости принятия законов «О детективной деятельности», «О коммерческой тайне», «О службах безопасности субъектов хозяйствования и других юридических лиц», а также «Об оружии». Последний даже более актуален, чем другие - заявили представители этих объединений на специально созванном «круглом столе» в Киеве. На протяжении 12-ти последних лет проект этого закона неод¬нократно выносили на обсуждение Верховной Рады разных созывов. Он даже прошел первое чтение, но так и не был принят.
В результате, на 1 миллион зарегистрированных «стволов» огнестрельного оружия у нас действует около пятидесяти законов и подзаконных актов. Такая нормативная распорошенность, естественно, не может содействовать формированию целостной политики государства в этой сфере. Кроме того, все упомянутые документы принимались в разное время разными органами власти и, как это у нас час¬то бывает, иногда противоречат друг другу.
По словам президента Международной об¬щественной организации «Международное ан-титеррористическое единство» Александра Дичека, отсутствие надлежащего правового поля для функционирования индустрии безопаснос¬ти привело к тому, что этот сегмент рынка развивается хаотически и не соответствует признанным во всем цивилизованном мире стандартам. Охранную деятельность эксперты считают наиболее структурированной из всех сос¬тавляющих негосударственного сектора безо¬пасности, но государственная монополия на использование огнестрельного оружия сдерживает ее развитие. Сергей Шабовта, прези¬дент «Украинской федерации работников негосударственных служб безопасности», говорит, что за много лет работы в охранном бизнесе он так до сих пор и не понял, что ему дает лицензия МВД, кроме суровых проверок.
Страдает негосударственный сектор безопасности и от нехватки квалифицированных кадров.
Таким образом, одна из первоочередных задач на сегодня - обеспечить подготовку соответствующих специалистов в высших учебных заведениях. В некоторых из них сегодня уже введена специальность «управление финансово-экономической безопасностью», и профильные общественные организации считают это своим неоспоримым достижением.
Что же касается проблемы оружия, то, по мнению отраслевых экспертов, ее следует решать в несколько этапов. На первом предлагают внести изменения в постановление Кабинета министров №706 от 07.09.93. «О порядке продажи, приобретения, регистрации, учета и применения спе¬циальных средств самообороны, заряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия» в части дополнения перечня этих средств шлемами, бронежилетами, наручниками, а также устройствами травматического действия, в частности, с резиновыми зарядами.
На втором этапе, говорят эксперты, следует принять специализированный закон об оружии и предоставить право использовать его субъектам негосударственной собственности, у которых есть соответствующие лицензии. В этом контексте следует напомнить, что с подобным предло¬жением не так давно выступала и Ассоциация украинских банков.
Реалии настоящего. Специалисты Украинского союза промышленников и предпринимателей разработали ряд законопроектов, которые призваны положить конец опасным явлениям рейдерства, максимально защитить субъекты предпринимательской деятельности от любых угроз. Как сообщили в пресс-службе УСПП, на заседании совет УСПП по корпоративной безопасности рассмотрел проекты законов «Об охранной деятельности», «О детективной деятельности», «О службах безопасности субъектов хозяйствования и других юридических лиц», «Об оружии» и т.п. Проекты законов переданы народным депутатам - промышленникам и предпринимателям для внесения на рассмотрение Вер¬ховной Рады Украины. По словам президента УСПП, народного депутата Анатолия Кинаха, подготовленные законопроекты направлены на комплексное решение проблем защиты предпринимательства и являются реакцией Союза на новые угрозы бизнесу. «К сожалению, именно распространение в последнее время такого яв-ления как рейдерство дало толчок для разра¬ботки системы корпоративной безопасности, на внедрение которой и направлены проекты зако¬нов, разработанные УСПП», - отметил Кинах. Как отмечается в сообщении, в законопроектах предусмотрены формы деятельности охранных и детективных структур, служб безопасности субъектов хозяйствования, механизмы их взаимодействия с органами исполнительной власти. В частности, усовершенствована система государственного контроля за деятельностью негосударственных охранных структур с целью недопущения их участия в многочисленных рейдерских группах, передает УНИАН. На заседании совета УСПП Кинах также сообщил, что Президенту Украины будет направлено письмо с просьбой определить законопроекты УСПП по безопасности бизнеса как первоочередные для рассмотрения в Верховной Раде.
