Sobre la experiencia de la participación de PSO en el mantenimiento del orden en lugares públicos
De un discurso de Viktor Sergeyevich Maslyak, Jefe del Departamento de Trabajo con Agencias de Aplicación de la Ley y Servicios de Bomberos de la Administración Kemerovo
El deterioro de la situación penal, el aumento significativo de la delincuencia callejera en los últimos 5 años y los frecuentes casos de apelaciones de los residentes de Kemerovo a la administración de la ciudad con quejas de violaciones del orden público en las calles y en los lugares públicos hicieron que la administración de la ciudad de Kemerovo y el liderazgo del Ministerio del Interior en Kemerovo fueran minuciosos. Análisis del trabajo de las unidades de patrulla policial y búsqueda de nuevas formas para aumentar la eficiencia de su trabajo.
Como muestra la práctica, uno de los medios más efectivos para prevenir delitos y otras ofensas en las calles y en lugares públicos es establecer escuadrones de policía para patrullar los lugares de posibles ofensas, realizar trabajos educativos y preventivos con posibles delincuentes, y construir relaciones de confianza con los ciudadanos para obtener rápidamente información significativa Lamentablemente, el personal del servicio de patrulla policial de Kemerovo no permite la provisión de equipos en todos los lugares de estancia masiva de ciudadanos y en lugares de condiciones operativas desfavorables.
La solución a este problema es posible aumentando el número de equipos debido a la participación de miembros de las unidades de aplicación de la ley pública y empleados de estructuras de seguridad privadas en patrullas conjuntas con empleados de PPSM. Involucrar al público en la aplicación de la ley plantea una serie de problemas debido a lagunas en la legislación actual de la Federación de Rusia, que actualmente no regula este tipo de actividad. Por lo tanto, el estado legal de un ciudadano involucrado en la protección del orden público, sus derechos y obligaciones, su seguridad social no está definida.
Al mismo tiempo, la Ley de la Federación de Rusia del 11 de marzo de 1992, Nº 2487-1 "sobre detectives privados y actividades de seguridad en la Federación de Rusia" otorga el derecho a las organizaciones dedicadas a actividades de seguridad privada para ayudar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley a mantener el orden público y mantener el orden en lugares de eventos públicos .
Durante varios años, la administración de la ciudad y el Departamento de Asuntos Internos de la ciudad de Kemerovo utilizaron la práctica de atraer compañías de seguridad privadas para proteger el orden público durante los principales eventos sociales, políticos, culturales, de entretenimiento y deportivos al exponer a los trabajadores de seguridad privada a trabajar junto con agentes de policía para garantizar la ley y el orden y la seguridad de los participantes. estos eventos.
La participación de los empleados de PSC en estas actividades se llevó a cabo de forma gratuita, de forma "voluntaria-obligatoria", y la eficiencia del trabajo de los empleados de PSC debido a la falta de incentivos (pago por su trabajo para proteger el orden) fue extremadamente baja.
Con el fin de tomar medidas efectivas para garantizar el orden público en los lugares de descanso público para los ciudadanos de la ciudad de Kemerovo, se decidió asignar fondos del presupuesto municipal a partir del 1 de mayo de 2010 para organizar equipos adicionales para los oficiales del departamento de asuntos internos de la milicia en la ciudad de Kemerovo y los empleados de la compañía de seguridad privada de la ciudad.
La tarea de estos equipos es garantizar el orden público, la prevención de crímenes y delitos en las rutas de patrulla, incluida la supresión del consumo de alcohol en lugares públicos y en las calles de la ciudad, la prevención de violaciones del silencio por la noche y la realización de trabajos preventivos con los jóvenes sobre el cumplimiento de las normas de conducta en los lugares públicos. y respeto por la propiedad pública.
Para este propósito, el "Centro de Asistencia de Kemerovo para Agencias de Aplicación de la Ley" de la UIA celebró contratos municipales con varias compañías de seguridad privadas para exponer a los empleados de PSC a trabajar junto con agentes de policía para proteger el orden público con un pago de 85 rublos por hora.
Requisitos para empleados de la empresa de seguridad privada: hombres menores de 35 años, físicamente desarrollados, con licencia como guardia de seguridad privada. Los trabajadores de seguridad privada patrullan con uniformes especiales de la empresa de seguridad, equipados con medios especiales.
En total, en 2010 se exhibieron hasta 20 equipos adicionales diariamente para patrullar las calles y los lugares públicos de la ciudad durante todo el día. La composición del pedido: un empleado de PPSM y 2 empleados de PSC. El modo de operación de pedidos en 2 turnos de 12 horas.
Además, a fin de liberar a la policía para que trabaje de manera más efectiva para garantizar la ley y el orden en las calles y en los lugares públicos durante la preparación y realización de las celebraciones de Año Nuevo y Navidad, la administración de la ciudad decidió transferir la compañía de seguridad privada del 1 de diciembre de 2010 al 1 de febrero de 2011 años de protección de "pueblos nevados" y árboles de año nuevo. Esto permitió liberar a un número significativo de personal de ATC en la ciudad de Kemerovo y dirigirlos a fortalecer la protección del orden público, así como proporcionar protección las 24 horas del día a la propiedad municipal en el territorio de Snezhnye Gorodki. Como resultado de estas medidas, no hubo violaciones graves del orden público durante las vacaciones de Año Nuevo y Navidad, ya que no se registraron hechos de destrucción deliberada de la propiedad y el equipo de Snow Towns.
El control sobre el trabajo de las órdenes fue llevado a cabo por el personal de inspección del Departamento de Asuntos Internos del Departamento de Asuntos Internos de Kemerovo, los empleados del "Centro de Asistencia de Kemerovo para Agencias de Aplicación de la Ley" de la UIA y especialistas del departamento para trabajar con las agencias de aplicación de la ley y los departamentos de bomberos de la administración de la ciudad de Kemerovo.
Los gastos del presupuesto de la ciudad para pagar la operación de la empresa de seguridad privada en 2010 ascendieron a más de 10 millones de rublos.
La participación de PSC en este trabajo permitió en 2010 (por primera vez en cinco años) estabilizar la situación delictiva en lugares públicos (6.226 delitos frente a 6.243 en 2009), incluso en la calle (3.868 frente a 3.870). Según la información de la Dirección de Asuntos Internos, empleados de agencias de seguridad privadas, mientras asistían en el mantenimiento del orden público, 6616 delincuentes fueron detenidos.
Considerando el efecto positivo del trabajo de las órdenes conjuntas, cuyo resultado principal fue una disminución en el número de ciudadanos que apelaron a la administración de la ciudad sobre la situación criminal en las calles, se decidió continuar en 2011 para involucrar a la empresa de seguridad privada en la protección del orden público. Se hicieron las enmiendas correspondientes a la asignación municipal del "Centro Kemerovo de Asistencia a las Agencias de Aplicación de la Ley" de la UIA para 2011 y la cantidad de financiamiento se determinó en 14 millones de rublos, lo que permitirá colocar equipos adicionales durante 2011 para garantizar el orden público en los lugares de estancia masiva de los ciudadanos y en los lugares de complicación de la situación penal. .
Actualmente, las órdenes conjuntas del personal docente y la empresa de seguridad privada están sirviendo para el mantenimiento del orden público en los distritos Central, Leninsky y Zavodsky de la ciudad y en el territorio de la estación de ferrocarril. Bosque claro
De acuerdo con la orden del Gobernador de la Región de Kemerovo del 21 de febrero de 2011 No. 135, se da preferencia a las agencias de seguridad privadas que están listas para reclutar agentes de policía despedidos en relación con la reducción de personal en relación con la implementación de los Decretos del Presidente de la Federación de Rusia del 24 de diciembre de 2009 No. 1468 "О medidas para mejorar las actividades de los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia "y con fecha 18 de febrero de 2010 Nº 208" Sobre algunas medidas para reformar el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia ".
Además, en marzo de 2011, la administración de la ciudad decidió atraer a representantes de los cosacos de Kemerovo para garantizar la ley y el orden en las calles y en los lugares públicos de la ciudad. Actualmente, el "Centro Kemerovo para la Asistencia de la Aplicación de la Ley" de la UIA ha celebrado un contrato municipal para exhibir trajes cosacos de dos pies para proteger el orden público en el distrito central de la ciudad.
De conformidad con el artículo 132 de la Constitución de la Federación de Rusia, la protección del orden público en el territorio del municipio está bajo la responsabilidad de las autoridades locales y la administración de la ciudad de Kemerovo cree que involucrar a la empresa de seguridad privada en la protección de la ley y el orden junto con los agentes del orden (policía) es, con mucho, el gasto más eficiente de los fondos urbanos. presupuesto para la implementación de la ley constitucional especificada.
¿Qué dicen ustedes, queridos colegas? Antes cooperamos con las compañías de seguridad privadas. Ese es el dinero que nunca vieron.
De un discurso de Viktor Sergeyevich Maslyak, Jefe del Departamento de Trabajo con Agencias de Aplicación de la Ley y Servicios de Bomberos de la Administración Kemerovo
El deterioro de la situación penal, el aumento significativo de la delincuencia callejera en los últimos 5 años y los frecuentes casos de apelaciones de los residentes de Kemerovo a la administración de la ciudad con quejas de violaciones del orden público en las calles y en los lugares públicos hicieron que la administración de la ciudad de Kemerovo y el liderazgo del Ministerio del Interior en Kemerovo fueran minuciosos. Análisis del trabajo de las unidades de patrulla policial y búsqueda de nuevas formas para aumentar la eficiencia de su trabajo.
Como muestra la práctica, uno de los medios más efectivos para prevenir delitos y otras ofensas en las calles y en lugares públicos es establecer escuadrones de policía para patrullar los lugares de posibles ofensas, realizar trabajos educativos y preventivos con posibles delincuentes, y construir relaciones de confianza con los ciudadanos para obtener rápidamente información significativa Lamentablemente, el personal del servicio de patrulla policial de Kemerovo no permite la provisión de equipos en todos los lugares de estancia masiva de ciudadanos y en lugares de condiciones operativas desfavorables.
La solución a este problema es posible aumentando el número de equipos debido a la participación de miembros de las unidades de aplicación de la ley pública y empleados de estructuras de seguridad privadas en patrullas conjuntas con empleados de PPSM. Involucrar al público en la aplicación de la ley plantea una serie de problemas debido a lagunas en la legislación actual de la Federación de Rusia, que actualmente no regula este tipo de actividad. Por lo tanto, el estado legal de un ciudadano involucrado en la protección del orden público, sus derechos y obligaciones, su seguridad social no está definida.
Al mismo tiempo, la Ley de la Federación de Rusia del 11 de marzo de 1992, Nº 2487-1 "sobre detectives privados y actividades de seguridad en la Federación de Rusia" otorga el derecho a las organizaciones dedicadas a actividades de seguridad privada para ayudar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley a mantener el orden público y mantener el orden en lugares de eventos públicos .
Durante varios años, la administración de la ciudad y el Departamento de Asuntos Internos de la ciudad de Kemerovo utilizaron la práctica de atraer compañías de seguridad privadas para proteger el orden público durante los principales eventos sociales, políticos, culturales, de entretenimiento y deportivos al exponer a los trabajadores de seguridad privada a trabajar junto con agentes de policía para garantizar la ley y el orden y la seguridad de los participantes. estos eventos.
La participación de los empleados de PSC en estas actividades se llevó a cabo de forma gratuita, de forma "voluntaria-obligatoria", y la eficiencia del trabajo de los empleados de PSC debido a la falta de incentivos (pago por su trabajo para proteger el orden) fue extremadamente baja.
Con el fin de tomar medidas efectivas para garantizar el orden público en los lugares de descanso público para los ciudadanos de la ciudad de Kemerovo, se decidió asignar fondos del presupuesto municipal a partir del 1 de mayo de 2010 para organizar equipos adicionales para los oficiales del departamento de asuntos internos de la milicia en la ciudad de Kemerovo y los empleados de la compañía de seguridad privada de la ciudad.
La tarea de estos equipos es garantizar el orden público, la prevención de crímenes y delitos en las rutas de patrulla, incluida la supresión del consumo de alcohol en lugares públicos y en las calles de la ciudad, la prevención de violaciones del silencio por la noche y la realización de trabajos preventivos con los jóvenes sobre el cumplimiento de las normas de conducta en los lugares públicos. y respeto por la propiedad pública.
Para este propósito, el "Centro de Asistencia de Kemerovo para Agencias de Aplicación de la Ley" de la UIA celebró contratos municipales con varias compañías de seguridad privadas para exponer a los empleados de PSC a trabajar junto con agentes de policía para proteger el orden público con un pago de 85 rublos por hora.
Requisitos para empleados de la empresa de seguridad privada: hombres menores de 35 años, físicamente desarrollados, con licencia como guardia de seguridad privada. Los trabajadores de seguridad privada patrullan con uniformes especiales de la empresa de seguridad, equipados con medios especiales.
En total, en 2010 se exhibieron hasta 20 equipos adicionales diariamente para patrullar las calles y los lugares públicos de la ciudad durante todo el día. La composición del pedido: un empleado de PPSM y 2 empleados de PSC. El modo de operación de pedidos en 2 turnos de 12 horas.
Además, a fin de liberar a la policía para que trabaje de manera más efectiva para garantizar la ley y el orden en las calles y en los lugares públicos durante la preparación y realización de las celebraciones de Año Nuevo y Navidad, la administración de la ciudad decidió transferir la compañía de seguridad privada del 1 de diciembre de 2010 al 1 de febrero de 2011 años de protección de "pueblos nevados" y árboles de año nuevo. Esto permitió liberar a un número significativo de personal de ATC en la ciudad de Kemerovo y dirigirlos a fortalecer la protección del orden público, así como proporcionar protección las 24 horas del día a la propiedad municipal en el territorio de Snezhnye Gorodki. Como resultado de estas medidas, no hubo violaciones graves del orden público durante las vacaciones de Año Nuevo y Navidad, ya que no se registraron hechos de destrucción deliberada de la propiedad y el equipo de Snow Towns.
El control sobre el trabajo de las órdenes fue llevado a cabo por el personal de inspección del Departamento de Asuntos Internos del Departamento de Asuntos Internos de Kemerovo, los empleados del "Centro de Asistencia de Kemerovo para Agencias de Aplicación de la Ley" de la UIA y especialistas del departamento para trabajar con las agencias de aplicación de la ley y los departamentos de bomberos de la administración de la ciudad de Kemerovo.
Los gastos del presupuesto de la ciudad para pagar la operación de la empresa de seguridad privada en 2010 ascendieron a más de 10 millones de rublos.
La participación de PSC en este trabajo permitió en 2010 (por primera vez en cinco años) estabilizar la situación delictiva en lugares públicos (6.226 delitos frente a 6.243 en 2009), incluso en la calle (3.868 frente a 3.870). Según la información de la Dirección de Asuntos Internos, empleados de agencias de seguridad privadas, mientras asistían en el mantenimiento del orden público, 6616 delincuentes fueron detenidos.
Considerando el efecto positivo del trabajo de las órdenes conjuntas, cuyo resultado principal fue una disminución en el número de ciudadanos que apelaron a la administración de la ciudad sobre la situación criminal en las calles, se decidió continuar en 2011 para involucrar a la empresa de seguridad privada en la protección del orden público. Se hicieron las enmiendas correspondientes a la asignación municipal del "Centro Kemerovo de Asistencia a las Agencias de Aplicación de la Ley" de la UIA para 2011 y la cantidad de financiamiento se determinó en 14 millones de rublos, lo que permitirá colocar equipos adicionales durante 2011 para garantizar el orden público en los lugares de estancia masiva de los ciudadanos y en los lugares de complicación de la situación penal. .
Actualmente, las órdenes conjuntas del personal docente y la empresa de seguridad privada están sirviendo para el mantenimiento del orden público en los distritos Central, Leninsky y Zavodsky de la ciudad y en el territorio de la estación de ferrocarril. Bosque claro
De acuerdo con la orden del Gobernador de la Región de Kemerovo del 21 de febrero de 2011 No. 135, se da preferencia a las agencias de seguridad privadas que están listas para reclutar agentes de policía despedidos en relación con la reducción de personal en relación con la implementación de los Decretos del Presidente de la Federación de Rusia del 24 de diciembre de 2009 No. 1468 "О medidas para mejorar las actividades de los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia "y con fecha 18 de febrero de 2010 Nº 208" Sobre algunas medidas para reformar el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia ".
Además, en marzo de 2011, la administración de la ciudad decidió atraer a representantes de los cosacos de Kemerovo para garantizar la ley y el orden en las calles y en los lugares públicos de la ciudad. Actualmente, el "Centro Kemerovo para la Asistencia de la Aplicación de la Ley" de la UIA ha celebrado un contrato municipal para exhibir trajes cosacos de dos pies para proteger el orden público en el distrito central de la ciudad.
De conformidad con el artículo 132 de la Constitución de la Federación de Rusia, la protección del orden público en el territorio del municipio está bajo la responsabilidad de las autoridades locales y la administración de la ciudad de Kemerovo cree que involucrar a la empresa de seguridad privada en la protección de la ley y el orden junto con los agentes del orden (policía) es, con mucho, el gasto más eficiente de los fondos urbanos. presupuesto para la implementación de la ley constitucional especificada.
¿Qué dicen ustedes, queridos colegas? Antes cooperamos con las compañías de seguridad privadas. Ese es el dinero que nunca vieron.
Original message
Об опыте участия ЧОО в охране порядка в общественных местах
Из выступления начальника отдела по работе с правоохранительными органами и противопожарными службами администрации г. Кемерово Масляка Виктора Сергеевича
Ухудшение криминальной обстановки, значительный в течении последних 5-ти лет рост уличной преступности и участившиеся случаи обращений кемеровчан в администрацию города с жалобами на нарушения общественного порядка на улицах и в общественных местах поставили перед необходимостью администрацию города Кемерово и руководство МОБ УВД по городу Кемерово провести тщательный анализ работы нарядов патрульно-постовой службы милиции и искать новые формы по повышению эффективности их работы.
Как показывает практика, одно из наиболее эффективных средств профилактики преступлений и других правонарушений на улицах и в общественных местах - это выставление нарядов милиции для патрулирования мест возможного совершения правонарушений, проведения воспитательной и профилактической работы с потенциальными правонарушителями, построения доверительных отношений с гражданами с целью получения оперативно значимой информации. К сожалению, штатная численность патрульно-постовой службы милиции города Кемерово не позволяет обеспечить выставление нарядов во всех местах массового пребывания граждан и в местах неблагоприятной оперативной обстановки.
Решение указанной проблемы возможно увеличением количества нарядов за счет привлечения к совместному патрулированию с сотрудниками ППСМ членов общественных формирований правоохранительной направленности и работников частных охранных структур. Привлечение общественности к охране правопорядка порождает ряд проблем в связи с пробелами в действующем законодательстве Российской Федерации, которое на данный момент никак не регламентирует указанный вид деятельности. Так не определен правовой статус гражданина, привлекаемого к охране общественного порядка, его права и обязанности, его социальная защищенность.
В тоже время Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставляет право организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и заниматься обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Администрацией города и УВД по городу Кемерово на протяжении нескольких лет применялась практика привлечения частных охранных предприятий к охране общественного порядка при проведении крупных общественно-политических, культурно-развлекательных и спортивных мероприятий путем выставления работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по обеспечению правопорядка и безопасности участников данных мероприятий.
Привлечение работников ЧОП к указанной деятельности осуществлялось на безвозмездной основе, в «добровольно-принудительном» порядке и эффективность работы работников ЧОП в связи с отсутствием стимула (оплаты за свой труд по охране порядка) была крайне низка.
В целях принятия результативных мер по обеспечению общественного порядка в местах массового отдыха горожан администрацией города Кемерово было принято решение о выделении с 1 мая 2010 года средств из муниципального бюджета для организации дополнительных нарядов сотрудников ППСМ УВД по городу Кемерово и работников ЧОП города.
Задача указанных нарядов - обеспечение общественного порядка, предупреждение преступлений и правонарушений на маршрутах патрулирования, в том числе пресечение распития спиртных напитков в общественных местах и на улицах города, недопущение нарушений тишины в ночное время, проведение профилактической работы с молодежью о соблюдении правил поведения в общественных местах и бережного отношения к общественному имуществу.
С этой целью МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» были заключены муниципальные контракты с несколькими частными охранными предприятиями о выставлении работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по охране общественного порядка с оплатой 85 рублей в час.
Требования, предъявляемые к сотрудникам ЧОП: мужчины до 35 лет, физически развитые, имеющие лицензию частного охранника. Работники ЧОП выходят на патрулирование в специальной форменной одежде охранного предприятия, экипированные специальными средствами.
Всего в 2010 году ежесуточно выставлялось дополнительно до 20 нарядов для круглосуточного патрулирования улиц и общественных мест города. Состав наряда: один сотрудник ППСМ и 2 работника ЧОП. Режим работы нарядов в 2 смены по 12 часов.
Кроме этого, в целях высвобождения нарядов милиции для более эффективной работы по обеспечению правопорядка и безопасности на улицах и в общественных местах в период подготовки и проведения Новогодних и Рождественских празднований, администрацией города было принято решение о передаче ЧОП с 1 декабря 2010 года по 1 февраля 2011 года охраны «Снежных городков» и Новогодних елок. Это позволило высвободить значительное количество личного состава УВД по городу Кемерово и направить его на усиление охраны общественного порядка, а также обеспечить круглосуточную охрану муниципального имущества на территории «Снежных городков». В результате указанных мероприятий серьезных нарушений общественного порядка в период Новогодних и Рождественских праздников допущено не было, как не было зафиксировано фактов умышленного уничтожения имущества и оборудования «Снежных городков».
Контроль за работой нарядов осуществлялся инспекторским составом ОООП УВД по городу Кемерово, работниками МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» и специалистами отдела по работе с правоохранительными органами и противопожарными службами администрации города Кемерово.
Расходы городского бюджета по оплате работы ЧОП в 2010 году составили более 10 миллионов рублей.
Привлечение ЧОП к данной работе позволило в 2010 году (впервые за последние пять лет) стабилизировать ситуацию с преступностью в общественных местах (6226 преступления против 6243 в 2009 году), в том числе на улице (3868 против 3870). По информации УВД работниками частных охранных структур, при оказании содействия в охране общественного порядка, задержано 6616 правонарушителей.
Учитывая положительный эффект работы совместных нарядов, главным результатом которой стало снижение количества обращений граждан в администрацию города о криминальной обстановке на улицах, было принято решение продолжить в 2011 году привлечение ЧОП к охране общественного порядка. В муниципальное задание МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» на 2011 год внесены соответствующие коррективы и определен объем финансирования в 14 миллионов рублей, что позволит в течение 2011 года выставлять дополнительные наряды для обеспечения общественного порядка в местах массового пребывания граждан и в местах осложнения криминальной обстановки.
В настоящее время совместные наряды ППС и ЧОП несут службу по охране общественного порядка в Центральном, Ленинском и Заводском районах города и на территории ж.р. Лесная поляна.
В соответствии с указанием Губернатора Кемеровской области от 21 февраля 2011 года № 135 преимущество отдается частным охранным структурам, готовым принять на работу сотрудников милиции, увольняемых в связи с сокращением штатов в связи с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию министерства внутренних дел Российской Федерации».
Кроме этого, в марте 2011 года администрацией города было принято решение о привлечении к обеспечению правопорядка на улицах и в общественных местах города представителей кемеровского казачества. В настоящее время МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» заключил муниципальный контракт на выставления двух пеших казачьих наряда на охрану общественного порядка в Центральном районе города.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации охрана общественного порядка на территории муниципального образования находится в ведении органов местного самоуправления и администрация города Кемерово считает, что привлечение ЧОП к охране правопорядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов (полиции) является на сегодняшний момент наиболее эффективным расходованием средств городского бюджета на реализацию указанного конституционного права.
Что скажете ,уважаемые коллеги?Ранее мы с ЧОПами сотрудничали.Вот только денег они никогда не видели.
Из выступления начальника отдела по работе с правоохранительными органами и противопожарными службами администрации г. Кемерово Масляка Виктора Сергеевича
Ухудшение криминальной обстановки, значительный в течении последних 5-ти лет рост уличной преступности и участившиеся случаи обращений кемеровчан в администрацию города с жалобами на нарушения общественного порядка на улицах и в общественных местах поставили перед необходимостью администрацию города Кемерово и руководство МОБ УВД по городу Кемерово провести тщательный анализ работы нарядов патрульно-постовой службы милиции и искать новые формы по повышению эффективности их работы.
Как показывает практика, одно из наиболее эффективных средств профилактики преступлений и других правонарушений на улицах и в общественных местах - это выставление нарядов милиции для патрулирования мест возможного совершения правонарушений, проведения воспитательной и профилактической работы с потенциальными правонарушителями, построения доверительных отношений с гражданами с целью получения оперативно значимой информации. К сожалению, штатная численность патрульно-постовой службы милиции города Кемерово не позволяет обеспечить выставление нарядов во всех местах массового пребывания граждан и в местах неблагоприятной оперативной обстановки.
Решение указанной проблемы возможно увеличением количества нарядов за счет привлечения к совместному патрулированию с сотрудниками ППСМ членов общественных формирований правоохранительной направленности и работников частных охранных структур. Привлечение общественности к охране правопорядка порождает ряд проблем в связи с пробелами в действующем законодательстве Российской Федерации, которое на данный момент никак не регламентирует указанный вид деятельности. Так не определен правовой статус гражданина, привлекаемого к охране общественного порядка, его права и обязанности, его социальная защищенность.
В тоже время Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставляет право организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и заниматься обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Администрацией города и УВД по городу Кемерово на протяжении нескольких лет применялась практика привлечения частных охранных предприятий к охране общественного порядка при проведении крупных общественно-политических, культурно-развлекательных и спортивных мероприятий путем выставления работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по обеспечению правопорядка и безопасности участников данных мероприятий.
Привлечение работников ЧОП к указанной деятельности осуществлялось на безвозмездной основе, в «добровольно-принудительном» порядке и эффективность работы работников ЧОП в связи с отсутствием стимула (оплаты за свой труд по охране порядка) была крайне низка.
В целях принятия результативных мер по обеспечению общественного порядка в местах массового отдыха горожан администрацией города Кемерово было принято решение о выделении с 1 мая 2010 года средств из муниципального бюджета для организации дополнительных нарядов сотрудников ППСМ УВД по городу Кемерово и работников ЧОП города.
Задача указанных нарядов - обеспечение общественного порядка, предупреждение преступлений и правонарушений на маршрутах патрулирования, в том числе пресечение распития спиртных напитков в общественных местах и на улицах города, недопущение нарушений тишины в ночное время, проведение профилактической работы с молодежью о соблюдении правил поведения в общественных местах и бережного отношения к общественному имуществу.
С этой целью МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» были заключены муниципальные контракты с несколькими частными охранными предприятиями о выставлении работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по охране общественного порядка с оплатой 85 рублей в час.
Требования, предъявляемые к сотрудникам ЧОП: мужчины до 35 лет, физически развитые, имеющие лицензию частного охранника. Работники ЧОП выходят на патрулирование в специальной форменной одежде охранного предприятия, экипированные специальными средствами.
Всего в 2010 году ежесуточно выставлялось дополнительно до 20 нарядов для круглосуточного патрулирования улиц и общественных мест города. Состав наряда: один сотрудник ППСМ и 2 работника ЧОП. Режим работы нарядов в 2 смены по 12 часов.
Кроме этого, в целях высвобождения нарядов милиции для более эффективной работы по обеспечению правопорядка и безопасности на улицах и в общественных местах в период подготовки и проведения Новогодних и Рождественских празднований, администрацией города было принято решение о передаче ЧОП с 1 декабря 2010 года по 1 февраля 2011 года охраны «Снежных городков» и Новогодних елок. Это позволило высвободить значительное количество личного состава УВД по городу Кемерово и направить его на усиление охраны общественного порядка, а также обеспечить круглосуточную охрану муниципального имущества на территории «Снежных городков». В результате указанных мероприятий серьезных нарушений общественного порядка в период Новогодних и Рождественских праздников допущено не было, как не было зафиксировано фактов умышленного уничтожения имущества и оборудования «Снежных городков».
Контроль за работой нарядов осуществлялся инспекторским составом ОООП УВД по городу Кемерово, работниками МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» и специалистами отдела по работе с правоохранительными органами и противопожарными службами администрации города Кемерово.
Расходы городского бюджета по оплате работы ЧОП в 2010 году составили более 10 миллионов рублей.
Привлечение ЧОП к данной работе позволило в 2010 году (впервые за последние пять лет) стабилизировать ситуацию с преступностью в общественных местах (6226 преступления против 6243 в 2009 году), в том числе на улице (3868 против 3870). По информации УВД работниками частных охранных структур, при оказании содействия в охране общественного порядка, задержано 6616 правонарушителей.
Учитывая положительный эффект работы совместных нарядов, главным результатом которой стало снижение количества обращений граждан в администрацию города о криминальной обстановке на улицах, было принято решение продолжить в 2011 году привлечение ЧОП к охране общественного порядка. В муниципальное задание МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» на 2011 год внесены соответствующие коррективы и определен объем финансирования в 14 миллионов рублей, что позволит в течение 2011 года выставлять дополнительные наряды для обеспечения общественного порядка в местах массового пребывания граждан и в местах осложнения криминальной обстановки.
В настоящее время совместные наряды ППС и ЧОП несут службу по охране общественного порядка в Центральном, Ленинском и Заводском районах города и на территории ж.р. Лесная поляна.
В соответствии с указанием Губернатора Кемеровской области от 21 февраля 2011 года № 135 преимущество отдается частным охранным структурам, готовым принять на работу сотрудников милиции, увольняемых в связи с сокращением штатов в связи с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию министерства внутренних дел Российской Федерации».
Кроме этого, в марте 2011 года администрацией города было принято решение о привлечении к обеспечению правопорядка на улицах и в общественных местах города представителей кемеровского казачества. В настоящее время МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» заключил муниципальный контракт на выставления двух пеших казачьих наряда на охрану общественного порядка в Центральном районе города.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации охрана общественного порядка на территории муниципального образования находится в ведении органов местного самоуправления и администрация города Кемерово считает, что привлечение ЧОП к охране правопорядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов (полиции) является на сегодняшний момент наиболее эффективным расходованием средств городского бюджета на реализацию указанного конституционного права.
Что скажете ,уважаемые коллеги?Ранее мы с ЧОПами сотрудничали.Вот только денег они никогда не видели.
