- Registrado
- 9 Nov 2009
- Mensajes
- 199
- Puntuación de reacción
- 5
- Puntos
- 38
- Ubicación
- Украина, г.Харьков
- Sitio web
- iapd.info
Demina M.F. - Sobre la cuestión del concepto de detective privado y actividades de seguridad en derecho administrativo
En el proceso de construcción del estado de derecho, la cuestión de la protección confiable de los derechos e intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas es particularmente grave. En una economía de mercado, las agencias policiales estatales existentes no brindan completamente el grado de seguridad necesario para las entidades comerciales y los ciudadanos. Esto explica la aparición de detectives privados y compañías de seguridad en la Federación de Rusia a principios de los años 90 del siglo XX.
La práctica de los países con economías de mercado desarrolladas muestra que los organismos estatales encargados de hacer cumplir la ley no pueden resolver todos los problemas de la lucha contra la delincuencia, especialmente en la economía. Según los criminólogos occidentales, la justicia penal se desmoronaría en un día, si tuviera que resolver las tareas de combatir los delitos contra las empresas por sí sola.
El estado a principios de los años 90 del siglo XX. liberado de parte de su propiedad, y por lo tanto la carga de garantizar la seguridad de esta propiedad pasó a los nuevos propietarios. El papel del propietario crece invariablemente, sobre el cual reside la obligación de tomar medidas para garantizar la seguridad de las empresas. Sin embargo, este hecho no alivia la responsabilidad del garante estatal de seguridad en todas las áreas de la sociedad civil.
En la actualidad, el estado no tiene el derecho de monopolio para llevar a cabo la actividad empresarial; el estado tampoco tiene el derecho de monopolio en el campo de garantizar la seguridad de la actividad empresarial. En muchos estados, los temas de seguridad son servicios de seguridad no estatales, detectives privados y estructuras de seguridad. Estas estructuras se forman en nuestro país. Sin embargo, su formación tuvo lugar en un entorno socioeconómico complejo y controvertido. Inicialmente, las empresas dedicadas a detectives privados y actividades de seguridad aparecieron en nuestro país sin una base legal adecuada. Esta circunstancia no podía sino dar lugar a ciertas complicaciones en las relaciones con los organismos encargados de hacer cumplir la ley y, sobre todo, con los órganos de asuntos internos. En la literatura legal dedicada a la revisión de la práctica de los detectives privados rusos y las organizaciones de seguridad, se observa que muchos de los problemas asociados con la implementación de esta actividad se explican por el hecho de que hasta 1992 las actividades privadas de aplicación de la ley en nuestro país no estaban reguladas.
Las actividades de detectives privados y de seguridad en la Federación de Rusia recibieron estatus legal después de la adopción de la Ley de la Federación de Rusia del 11 de marzo de 1992 "sobre actividades de detectives privados y de seguridad en la Federación de Rusia". En esta ley, las actividades de detectives privados y de seguridad se definen como la prestación por contrato de servicios a personas físicas y jurídicas por parte de empresas que tienen un permiso (licencia) especial de los organismos de asuntos internos, a fin de proteger los derechos e intereses legítimos de sus clientes (artículo 1).
En la literatura científica, donde se estudian los problemas de las actividades de detectives privados y de seguridad, esta actividad está lejos de ser inequívoca. Actualmente, existen ciertas dificultades en el estudio del fenómeno en consideración, ya que el concepto que está incrustado en el contenido de las actividades de detectives privados y de seguridad se entiende de manera ambigua en la literatura legal, ya que el mismo término conlleva una carga semántica diferente dependiendo de una serie de factores (los detalles del trabajo, características del enfoque del autor al problema, etc.). Al mismo tiempo, en cualquier rama de la ciencia, el refinamiento de los conceptos y definiciones tiene lugar a medida que el conocimiento se profundiza y se expande, y, por lo tanto, la terminología establecida se está revisando: "no debemos olvidar los requisitos más importantes para la terminología científica: su singularidad, certeza estricta, claridad, estabilidad, compatibilidad con toda la gama de términos utilizados en ciencia. El enriquecimiento del aparato conceptual de la ciencia no debería ocurrir debido a la pérdida de precisión de los términos, ya que se pierde la coordinación de los conceptos científicos ".
Lo anterior es más relevante para el tema de este estudio.
Como ya se señaló, el problema de la regulación civil y administrativa de las actividades de detectives privados y de seguridad fue objeto de análisis científicos. En este sentido, en la literatura científica, el fenómeno en estudio ya ha recibido definiciones.
En particular, V.I. Kozlov señala que las actividades de detectives privados y de seguridad son actividades destinadas a proteger los derechos e intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas, así como a proporcionarles otros servicios por parte de empresas no estatales especialmente creadas para estos fines, que operan de forma contractual reembolsable, utilizando fuerzas especiales, medios y métodos de acuerdo con la ley y con el cumplimiento constante del procedimiento establecido.
A.Yu. Shumilov define la actividad de detective privado como la actividad de actores no estatales (investigadores y organizaciones privadas), utilizando fuerzas y medios especiales, llevados a cabo mediante la prestación de servicios en el ámbito de los procesos penales y civiles, basados en la ley e invertidos en la forma jurídica de las relaciones jurídicas.
AV. Agutin por actividad de detective privado significa la totalidad de las acciones de individuos y sus asociaciones con un permiso especial para proporcionar servicios a individuos y entidades legales por una tarifa, con el fin de proteger su propiedad privada u otros intereses legítimos.
V.G. Semenov define las actividades de detectives privados y de seguridad según lo prescrito por la ley y cree que este es un cierto tipo de actividad legal con licencia para la prestación de servicios a personas jurídicas y personas sobre una base contractual reembolsable para proteger sus derechos e intereses legítimos.
V.B. Los bielorrusos consideran que las actividades de detectives privados y de seguridad están reguladas principalmente por las normas del derecho administrativo, como uno de los métodos de aplicación de la ley que consiste en proporcionar a los ciudadanos y las organizaciones servicios de seguridad y seguridad de detectives privados, que son de carácter público y que se llevan a cabo para proteger los derechos legales y intereses de ciudadanos y organizaciones sobre la base de un permiso especial del estado.
Hay que decir que la definición de detective privado y actividades de seguridad hace posible identificarlo con la policía, pero esta actividad difiere de la policía en varias formas:
• por su naturaleza, las actividades de detectives privados y de seguridad se llevan a cabo en el marco del régimen administrativo y civil y tienen como objetivo obtener ganancias;
• se centran las actividades de detectives privados y de seguridad;
• las actividades de seguridad y detectives privados se basan en relaciones contractuales, donde los límites y el tiempo de ocurrencia y terminación de estas relaciones están claramente definidos;
• Las actividades de detectives privados y de seguridad se llevan a cabo en las formas establecidas por la ley y utilizando métodos especialmente definidos;
• las personas dedicadas a actividades de detectives privados no tienen los poderes de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley;
• Las actividades de detectives privados y de seguridad son principalmente preventivas.
La competencia de estas frecuentes estructuras de detectives y seguridad termina (pasa a las agencias estatales de aplicación de la ley) en caso de actos criminales contra el cliente.
Lo anterior hace posible formular la siguiente definición de detective privado y actividades de seguridad.
Las actividades de detectives privados y de seguridad son actividades que se llevan a cabo en el marco del régimen administrativo-legal y de derecho civil, en las formas establecidas por la ley y utilizando métodos especialmente definidos destinados a garantizar la protección de los derechos e intereses legítimos de las personas y entidades jurídicas con las cuales contrato.
La definición formulada permite ver que la institución de detectives privados y las actividades de seguridad son de doble naturaleza: esta institución combina principios de derecho público y de derecho privado. El contrato para la prestación de servicios de detectives privados o de seguridad es un hecho legal para la implementación de las actividades relevantes. A pesar del hecho de que, en última instancia, las actividades de detectives privados y de seguridad tienen como objetivo obtener ganancias, esta actividad no es una actividad empresarial. Las actividades de detectives privados y de seguridad en su contenido y para su propósito son de naturaleza administrativa-legal, se manifiestan en formas establecidas y se llevan a cabo en el marco del sistema de licencias. Aunque la institución del sistema de licencias ha experimentado cambios dramáticos en los últimos años, no es posible imaginar la seguridad y el estado de derecho en el campo de la administración pública sin los aspectos regulatorios y protectores del sistema de licencias. Y dado que las actividades de detectives privados y de seguridad caen bajo el régimen de un sistema de licencias, tiene sentido considerar brevemente lo que significa esta institución en la ciencia del derecho administrativo.
Publicado en la revista "Derecho Administrativo y Municipal", N ° 11, 2011
En el proceso de construcción del estado de derecho, la cuestión de la protección confiable de los derechos e intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas es particularmente grave. En una economía de mercado, las agencias policiales estatales existentes no brindan completamente el grado de seguridad necesario para las entidades comerciales y los ciudadanos. Esto explica la aparición de detectives privados y compañías de seguridad en la Federación de Rusia a principios de los años 90 del siglo XX.
La práctica de los países con economías de mercado desarrolladas muestra que los organismos estatales encargados de hacer cumplir la ley no pueden resolver todos los problemas de la lucha contra la delincuencia, especialmente en la economía. Según los criminólogos occidentales, la justicia penal se desmoronaría en un día, si tuviera que resolver las tareas de combatir los delitos contra las empresas por sí sola.
El estado a principios de los años 90 del siglo XX. liberado de parte de su propiedad, y por lo tanto la carga de garantizar la seguridad de esta propiedad pasó a los nuevos propietarios. El papel del propietario crece invariablemente, sobre el cual reside la obligación de tomar medidas para garantizar la seguridad de las empresas. Sin embargo, este hecho no alivia la responsabilidad del garante estatal de seguridad en todas las áreas de la sociedad civil.
En la actualidad, el estado no tiene el derecho de monopolio para llevar a cabo la actividad empresarial; el estado tampoco tiene el derecho de monopolio en el campo de garantizar la seguridad de la actividad empresarial. En muchos estados, los temas de seguridad son servicios de seguridad no estatales, detectives privados y estructuras de seguridad. Estas estructuras se forman en nuestro país. Sin embargo, su formación tuvo lugar en un entorno socioeconómico complejo y controvertido. Inicialmente, las empresas dedicadas a detectives privados y actividades de seguridad aparecieron en nuestro país sin una base legal adecuada. Esta circunstancia no podía sino dar lugar a ciertas complicaciones en las relaciones con los organismos encargados de hacer cumplir la ley y, sobre todo, con los órganos de asuntos internos. En la literatura legal dedicada a la revisión de la práctica de los detectives privados rusos y las organizaciones de seguridad, se observa que muchos de los problemas asociados con la implementación de esta actividad se explican por el hecho de que hasta 1992 las actividades privadas de aplicación de la ley en nuestro país no estaban reguladas.
Las actividades de detectives privados y de seguridad en la Federación de Rusia recibieron estatus legal después de la adopción de la Ley de la Federación de Rusia del 11 de marzo de 1992 "sobre actividades de detectives privados y de seguridad en la Federación de Rusia". En esta ley, las actividades de detectives privados y de seguridad se definen como la prestación por contrato de servicios a personas físicas y jurídicas por parte de empresas que tienen un permiso (licencia) especial de los organismos de asuntos internos, a fin de proteger los derechos e intereses legítimos de sus clientes (artículo 1).
En la literatura científica, donde se estudian los problemas de las actividades de detectives privados y de seguridad, esta actividad está lejos de ser inequívoca. Actualmente, existen ciertas dificultades en el estudio del fenómeno en consideración, ya que el concepto que está incrustado en el contenido de las actividades de detectives privados y de seguridad se entiende de manera ambigua en la literatura legal, ya que el mismo término conlleva una carga semántica diferente dependiendo de una serie de factores (los detalles del trabajo, características del enfoque del autor al problema, etc.). Al mismo tiempo, en cualquier rama de la ciencia, el refinamiento de los conceptos y definiciones tiene lugar a medida que el conocimiento se profundiza y se expande, y, por lo tanto, la terminología establecida se está revisando: "no debemos olvidar los requisitos más importantes para la terminología científica: su singularidad, certeza estricta, claridad, estabilidad, compatibilidad con toda la gama de términos utilizados en ciencia. El enriquecimiento del aparato conceptual de la ciencia no debería ocurrir debido a la pérdida de precisión de los términos, ya que se pierde la coordinación de los conceptos científicos ".
Lo anterior es más relevante para el tema de este estudio.
Como ya se señaló, el problema de la regulación civil y administrativa de las actividades de detectives privados y de seguridad fue objeto de análisis científicos. En este sentido, en la literatura científica, el fenómeno en estudio ya ha recibido definiciones.
En particular, V.I. Kozlov señala que las actividades de detectives privados y de seguridad son actividades destinadas a proteger los derechos e intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas, así como a proporcionarles otros servicios por parte de empresas no estatales especialmente creadas para estos fines, que operan de forma contractual reembolsable, utilizando fuerzas especiales, medios y métodos de acuerdo con la ley y con el cumplimiento constante del procedimiento establecido.
A.Yu. Shumilov define la actividad de detective privado como la actividad de actores no estatales (investigadores y organizaciones privadas), utilizando fuerzas y medios especiales, llevados a cabo mediante la prestación de servicios en el ámbito de los procesos penales y civiles, basados en la ley e invertidos en la forma jurídica de las relaciones jurídicas.
AV. Agutin por actividad de detective privado significa la totalidad de las acciones de individuos y sus asociaciones con un permiso especial para proporcionar servicios a individuos y entidades legales por una tarifa, con el fin de proteger su propiedad privada u otros intereses legítimos.
V.G. Semenov define las actividades de detectives privados y de seguridad según lo prescrito por la ley y cree que este es un cierto tipo de actividad legal con licencia para la prestación de servicios a personas jurídicas y personas sobre una base contractual reembolsable para proteger sus derechos e intereses legítimos.
V.B. Los bielorrusos consideran que las actividades de detectives privados y de seguridad están reguladas principalmente por las normas del derecho administrativo, como uno de los métodos de aplicación de la ley que consiste en proporcionar a los ciudadanos y las organizaciones servicios de seguridad y seguridad de detectives privados, que son de carácter público y que se llevan a cabo para proteger los derechos legales y intereses de ciudadanos y organizaciones sobre la base de un permiso especial del estado.
Hay que decir que la definición de detective privado y actividades de seguridad hace posible identificarlo con la policía, pero esta actividad difiere de la policía en varias formas:
• por su naturaleza, las actividades de detectives privados y de seguridad se llevan a cabo en el marco del régimen administrativo y civil y tienen como objetivo obtener ganancias;
• se centran las actividades de detectives privados y de seguridad;
• las actividades de seguridad y detectives privados se basan en relaciones contractuales, donde los límites y el tiempo de ocurrencia y terminación de estas relaciones están claramente definidos;
• Las actividades de detectives privados y de seguridad se llevan a cabo en las formas establecidas por la ley y utilizando métodos especialmente definidos;
• las personas dedicadas a actividades de detectives privados no tienen los poderes de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley;
• Las actividades de detectives privados y de seguridad son principalmente preventivas.
La competencia de estas frecuentes estructuras de detectives y seguridad termina (pasa a las agencias estatales de aplicación de la ley) en caso de actos criminales contra el cliente.
Lo anterior hace posible formular la siguiente definición de detective privado y actividades de seguridad.
Las actividades de detectives privados y de seguridad son actividades que se llevan a cabo en el marco del régimen administrativo-legal y de derecho civil, en las formas establecidas por la ley y utilizando métodos especialmente definidos destinados a garantizar la protección de los derechos e intereses legítimos de las personas y entidades jurídicas con las cuales contrato.
La definición formulada permite ver que la institución de detectives privados y las actividades de seguridad son de doble naturaleza: esta institución combina principios de derecho público y de derecho privado. El contrato para la prestación de servicios de detectives privados o de seguridad es un hecho legal para la implementación de las actividades relevantes. A pesar del hecho de que, en última instancia, las actividades de detectives privados y de seguridad tienen como objetivo obtener ganancias, esta actividad no es una actividad empresarial. Las actividades de detectives privados y de seguridad en su contenido y para su propósito son de naturaleza administrativa-legal, se manifiestan en formas establecidas y se llevan a cabo en el marco del sistema de licencias. Aunque la institución del sistema de licencias ha experimentado cambios dramáticos en los últimos años, no es posible imaginar la seguridad y el estado de derecho en el campo de la administración pública sin los aspectos regulatorios y protectores del sistema de licencias. Y dado que las actividades de detectives privados y de seguridad caen bajo el régimen de un sistema de licencias, tiene sentido considerar brevemente lo que significa esta institución en la ciencia del derecho administrativo.
Publicado en la revista "Derecho Administrativo y Municipal", N ° 11, 2011
Original message
Демина М.Ф. - К вопросу о понятии частной детективной и охранной деятельности в административном праве
В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.
Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономки. Как отмечают западные криминологи, уголовная юстиция развалилась бы за один день, если бы ей пришлось в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества .
В настоящее время государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Данные структуры сформированы и в нашей стране. Однако их формирование происходило в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке. Изначально предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, возникли в нашей стране без должной правовой основы. Данное обстоятельство не могло не породить определенные осложнения в отношениях с правоохранительными органами и, прежде всего, с органами внутренних дел. В юридической литературе, посвященной рассмотрению практики деятельности российских частных детективных и охранных организаций, отмечается, что многие проблемы, связанные с осуществлением данной деятельности, объясняются тем, что до 1992 г. частная правоохранительная деятельность на территории нашей страны не регламентировалась .
Юридический статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» . В данном законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1).
В научной литературе, где исследуются проблемы частной детективной и охранной деятельности, данная деятельность определяется далеко не однозначно. В настоящее время существуют определенные сложности в исследовании рассматриваемого феномена, поскольку понятие, которое вкладывается в содержание частной детективной и охранной деятельности, в юридической литературе понимается неоднозначно, так как один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (специфики работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, и, следовательно, идет пересмотр устоявшейся терминологии: «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, – ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий» .
Вышесказанное имеет самое непосредственное отношение и к теме настоящего исследования.
Как уже отмечалось, проблема гражданско-правового и административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности была предметом научного анализа. В этой связи в научной литературе исследуемому феномену уже даны определения .
В частности, В.И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность – это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка .
А.Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства .
А.В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса .
В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом и полагает, что это – определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов .
В.Б. Белорусов рассматривает частную детективную и охранную деятельность как регулируемую преимущественно нормами административного права, как один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения .
Необходимо сказать, что определение частной детективной и охранной деятельности дает возможность отождествлять ее с правоохранительной деятельностью, однако данная деятельность отличается от правоохранительной деятельности по ряду признаков:
• по своему характеру частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима и направлена на получение прибыли;
• частная детективная и охранная деятельность носит целенаправленный характер;
• частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений;
• частная детективная и охранная деятельность осуществляется в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов;
• лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов;
• частная детективная и охранная деятельность преимущественно носит предупредительный характер.
Компетенция данных частых детективных и охранных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента.
Вышеизложенное дает возможность сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность – это деятельность, которая осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима, в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с которыми заключен соответствующий договор.
Сформулированное определение дает возможность увидеть, что институт частной детективной и охранной деятельности носит двойственную природу: в данном институте сочетаются как публично-правовые, так и частно-правовые начала. Договор на оказание услуг частно-детективного или охранного характера является юридическим фактом для осуществления соответствующей деятельности. Несмотря на то, что в конечном итоге частная детективная и охранная деятельность направлена на получение прибыли, данная деятельность не является предпринимательской деятельностью. Частная детективная и охранная деятельность по своему содержанию и по своей цели носит административно-правовой характер, проявляет себя в установленных формах и осуществляется в рамках разрешительной системы. Хотя институт разрешительной системы за последние годы претерпел кардинальные изменения, тем не менее, представить себе безопасность и правопорядок в сфере осуществления публичного управления без регулятивных и охранительных аспектов разрешительной системы не возможно. И коль скоро частная детективная и охранная деятельность подпадает под режим разрешительной системы, есть смысл кратко рассмотреть, что понимается под данным институтом в науке административного права.
Опубликовано в журнале "Административное и муниципальное право", №11, 2011
В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.
Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономки. Как отмечают западные криминологи, уголовная юстиция развалилась бы за один день, если бы ей пришлось в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества .
В настоящее время государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Данные структуры сформированы и в нашей стране. Однако их формирование происходило в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке. Изначально предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, возникли в нашей стране без должной правовой основы. Данное обстоятельство не могло не породить определенные осложнения в отношениях с правоохранительными органами и, прежде всего, с органами внутренних дел. В юридической литературе, посвященной рассмотрению практики деятельности российских частных детективных и охранных организаций, отмечается, что многие проблемы, связанные с осуществлением данной деятельности, объясняются тем, что до 1992 г. частная правоохранительная деятельность на территории нашей страны не регламентировалась .
Юридический статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» . В данном законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1).
В научной литературе, где исследуются проблемы частной детективной и охранной деятельности, данная деятельность определяется далеко не однозначно. В настоящее время существуют определенные сложности в исследовании рассматриваемого феномена, поскольку понятие, которое вкладывается в содержание частной детективной и охранной деятельности, в юридической литературе понимается неоднозначно, так как один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (специфики работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, и, следовательно, идет пересмотр устоявшейся терминологии: «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, – ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий» .
Вышесказанное имеет самое непосредственное отношение и к теме настоящего исследования.
Как уже отмечалось, проблема гражданско-правового и административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности была предметом научного анализа. В этой связи в научной литературе исследуемому феномену уже даны определения .
В частности, В.И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность – это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка .
А.Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства .
А.В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса .
В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом и полагает, что это – определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов .
В.Б. Белорусов рассматривает частную детективную и охранную деятельность как регулируемую преимущественно нормами административного права, как один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения .
Необходимо сказать, что определение частной детективной и охранной деятельности дает возможность отождествлять ее с правоохранительной деятельностью, однако данная деятельность отличается от правоохранительной деятельности по ряду признаков:
• по своему характеру частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима и направлена на получение прибыли;
• частная детективная и охранная деятельность носит целенаправленный характер;
• частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений;
• частная детективная и охранная деятельность осуществляется в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов;
• лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов;
• частная детективная и охранная деятельность преимущественно носит предупредительный характер.
Компетенция данных частых детективных и охранных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента.
Вышеизложенное дает возможность сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность – это деятельность, которая осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима, в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с которыми заключен соответствующий договор.
Сформулированное определение дает возможность увидеть, что институт частной детективной и охранной деятельности носит двойственную природу: в данном институте сочетаются как публично-правовые, так и частно-правовые начала. Договор на оказание услуг частно-детективного или охранного характера является юридическим фактом для осуществления соответствующей деятельности. Несмотря на то, что в конечном итоге частная детективная и охранная деятельность направлена на получение прибыли, данная деятельность не является предпринимательской деятельностью. Частная детективная и охранная деятельность по своему содержанию и по своей цели носит административно-правовой характер, проявляет себя в установленных формах и осуществляется в рамках разрешительной системы. Хотя институт разрешительной системы за последние годы претерпел кардинальные изменения, тем не менее, представить себе безопасность и правопорядок в сфере осуществления публичного управления без регулятивных и охранительных аспектов разрешительной системы не возможно. И коль скоро частная детективная и охранная деятельность подпадает под режим разрешительной системы, есть смысл кратко рассмотреть, что понимается под данным институтом в науке административного права.
Опубликовано в журнале "Административное и муниципальное право", №11, 2011
