- Registrado
- 23 Jun 2011
- Mensajes
- 219
- Puntuación de reacción
- 1
- Puntos
- 18
- Edad
- 42
- Sitio web
- www.LIGADET.com
¿Cómo puede ser útil la oficina del fiscal si tiene problemas con el acceso a la información? Por lo tanto, cualquier violación de la ley "sobre acceso a la información pública" por parte de las autoridades es un motivo para apelar ante la fiscalía. Y la oficina del fiscal tiene medios importantes para influir en los infractores de la ley.
Además, si la respuesta del fiscal no le satisface, no le impide ir a la corte también.
Cuando aplicar?
La Ley de Acceso determina el procedimiento para proporcionar, publicar y contabilizar la información pública. De hecho, estos son los casos en que puede presentar una solicitud en la oficina del fiscal en caso de violaciones.
Por lo tanto, el primer caso es una violación del procedimiento para proporcionar información sobre solicitudes de información.
Los principales requisitos de la ley de acceso para proporcionar información a pedido son los siguientes:
a) tiene derecho a solicitar cualquier información, independientemente de si esta información le concierne personalmente o no, sin explicar el motivo de la solicitud;
b) la solicitud de información puede ser individual o colectiva, las solicitudes pueden presentarse oralmente, por escrito o de otra forma (por correo, fax, teléfono, correo electrónico) a elección del solicitante;
c) el administrador tiene solo 3 excepciones que permiten no proporcionar información: confidencialidad (por ejemplo, estatal o bancaria), información confidencial (por ejemplo, datos personales de una persona) o información oficial;
d) la respuesta a la solicitud debe proporcionarse a más tardar 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción de la solicitud, y si esta información se refiere a la vida o la salud, debe proporcionarse dentro de las 48 horas.
El segundo caso es una violación de los requisitos de la ley sobre el acceso al procedimiento de divulgación de información. El Artículo 15 estipula que a más tardar 5 días a partir de la fecha de aprobación (en el caso de proyectos - 20 días antes de su adopción), los gerentes de información deben revelar:
a) información sobre la estructura organizacional, misión, funciones, poderes, tareas principales, actividades y recursos financieros;
b) regulaciones, actos de acción individual, proyectos de decisiones a ser discutidas;
c) lista y condiciones de recepción de los servicios prestados por estos organismos, formularios y muestras de documentos, reglas de su llenado;
d) el procedimiento para elaborar, presentar una solicitud de información, apelar contra las decisiones de los administradores de información, acciones u omisiones;
e) información sobre el sistema de contabilidad, tipos de información almacenados por el gerente;
f) planes y agenda de sus reuniones abiertas;
g) ubicación de los lugares donde se proporcionan a los solicitantes los formularios y formularios necesarios de la institución;
g) reglas generales de trabajo de la institución, reglas de regulaciones laborales internas;
h) informes, incluso sobre la satisfacción de solicitudes de información y otros.
El tercer caso es una violación del acceso contable y organizacional.
De acuerdo con el Artículo 14 de la Ley de Acceso, los gerentes de información están obligados a:
a) mantener sistemáticamente registros de documentos en su posesión;
b) mantener registros de las solicitudes de información;
c) para determinar lugares especiales para el trabajo de los investigadores con documentos o sus copias, y también para otorgar el derecho a los investigadores a hacer extractos de ellos, fotografiarlos, copiarlos, escanearlos, anotar en cualquier soporte de datos, etc.
d) tener subdivisiones estructurales especiales o nombrar personas responsables para garantizar el acceso de los investigadores a la información.
Por lo tanto, si el administrador de información no tiene registros, no brinda la oportunidad de trabajar con documentos, no ha designado personas responsables, esta es una razón para presentar una solicitud en la oficina del fiscal. ¿Cómo hacerlo bien?
El orden de tratamiento
El procedimiento para presentar y revisar las quejas ante la fiscalía en relación con las violaciones del derecho a la información está regulado por la Ley de Apelaciones de los Ciudadanos.
La queja debe indicar el apellido, nombre y patronímico, lugar de residencia, indicar la esencia de la queja, así como indicar la fecha y el signo (Artículo 5). Puede presentar una queja en persona o por medio de otra persona autorizada para hacerlo (mediante un poder notarial o similar).
La queja deberá ir acompañada de las decisiones existentes o copias de las decisiones tomadas en la solicitud, así como otros documentos necesarios para la consideración de la queja, que serán devueltos al solicitante después de su consideración (Artículo 16).
Las quejas serán aceptadas para su consideración a más tardar un mes después del conocimiento de la decisión adoptada y no más tarde de un año a partir del momento de su adopción (Artículo 17).
Si ha presentado una queja, también tiene derecho, según la sección 18 de la Ley de Apelaciones:
a) presentar personalmente los argumentos a la persona que examinó la solicitud o queja, y participar personalmente en el examen de la queja o solicitud presentada;
b) familiarizarse con los materiales de la inspección;
c) presentar materiales adicionales o insistir en su demanda por parte de la oficina del fiscal;
d) estar presente en la consideración de la solicitud o queja;
e) utilizar los servicios de un abogado o representante;
f) expresar verbalmente o por escrito una solicitud de observancia del secreto de la consideración de la solicitud o queja;
g) exigir una indemnización por daños y perjuicios, si son el resultado de violaciones del procedimiento establecido para la consideración de las apelaciones.
La oficina del fiscal verifica la implementación de las leyes, en primer lugar, sobre la base de declaraciones y otros informes de violaciones de la ley que requieren una respuesta del fiscal, y si hay motivos, también por iniciativa propia del fiscal.
¿Qué oportunidades tiene la fiscalía para responder a las violaciones de la ley de acceso?
Fiscalía en práctica
A finales de septiembre de 2011, una de las organizaciones públicas de Chernihiv apeló a la oficina del fiscal regional con una queja de que el Ayuntamiento de Chernihiv había violado la legislación sobre acceso a la información pública.
La organización pública llamó la atención de la oficina del fiscal, en particular, sobre el hecho de que algunas de las decisiones del Consejo de la Ciudad de Chernihiv faltan en el sitio web oficial del consejo: todas las decisiones y proyectos de decisiones relacionados con cuestiones de tierras, el consejo de la ciudad se niega a revelar.
Cabe señalar que la Fiscalía de Chernihiv apoyó la posición de la organización pública sobre este tema y el 21 de septiembre presentó una petición al ayuntamiento para eliminar las violaciones de la ley.
Una de las organizaciones públicas de Ivano-Frankivsk se dirigió al consejo de la aldea con preguntas sobre terrenos, pero no proporcionó la información más reciente sobre la solicitud. En este sentido, en octubre de 2011, la organización presentó una queja ante el fiscal de distrito por negarse a proporcionar información previa solicitud.
La respuesta recibida de la oficina del fiscal indicó que, según los resultados de la inspección, la oficina del fiscal de distrito emitió una orden al consejo de la aldea para eliminar las violaciones de la ley, y el jefe de la aldea fue llevado a la responsabilidad administrativa de conformidad con el Artículo 212-3 del Código de Infracciones Administrativas.
Ya hemos dicho que la oficina del fiscal, si hay motivos, puede realizar inspecciones de forma independiente y tomar medidas de la respuesta del fiscal.
El 5 de agosto de 2011, el Comité Ejecutivo del Ayuntamiento de Lviv decidió aprobar la lista de información que no contiene signos de información pública.
La Fiscalía de la ciudad de Lviv protestó contra la decisión del comité ejecutivo, que aprobó una lista de información que no contiene signos de información pública. El 11 de noviembre, el comité ejecutivo de la LMR satisfizo parcialmente la protesta del fiscal contra la cancelación de la decisión del comité ejecutivo "Sobre la aprobación de la lista de información que no contiene signos de información pública".
Además de responder a violaciones específicas, la oficina del fiscal también puede realizar una revisión general del cumplimiento del administrador de la información con los requisitos de la ley de acceso.
Durante las inspecciones de la observancia de la ley "Sobre el acceso a la información pública" por parte de los órganos ejecutivos estatales y autónomos locales, la Fiscalía del Óblast de Khmelnytsky reveló una serie de violaciones.
Violaciones de los artículos 4 y 5 de la ley en las actividades de los departamentos de educación, trabajo, ecología y control sobre la ciudad, la protección social y la salud, la vivienda y los servicios comunales del Ayuntamiento de Khmelnytsky.
No hubo una divulgación sistemática y rápida de información sobre actividades y decisiones, el procedimiento para redactar y presentar una solicitud de información, ninguna base de información sobre el acceso a la información pública, ningún formulario de solicitud de información, ni lugares especiales para que los solicitantes trabajen con documentos o sus copias
Como el Ayuntamiento de Kamianets-Podilskyi no publicó los proyectos de decisión de la sesión dentro de los 20 días hábiles, como lo exige la ley, la Oficina del Fiscal de la Ciudad de Kamianets-Podilskyi protestó por la orden del alcalde de convocar una sesión para considerar los proyectos de proyecto.
Resultado. Por lo tanto, la Ley de Acceso a la Información Pública brindó varias oportunidades para restablecer los derechos en caso de violaciones. Puede presentar una queja a una autoridad superior, a un tribunal, así como a la oficina del fiscal.
Cada uno de estos tipos de apelaciones puede ser efectivo. Especialmente si sabes cómo y qué apelar. Una posición clara y razonada, con referencia a la legislación vigente, en la mayoría de los casos obliga a las autoridades públicas a responder en consecuencia. Esto se evidencia por muchos ejemplos reales.
La oficina del fiscal tiene una amplia gama de oportunidades para responder a cualquier violación de la ley de acceso. Cualquier inconsistencia de las acciones del controlador de información de la ley de acceso o su inacción puede ser apelada ante la oficina del fiscal.
Dmytro Chopovsky, Instituto de Información Masiva, para UE
Muestra de denuncia ante la fiscalía en caso de acceso
Al fiscal del distrito __________ de la región __________
De: _______________________________________
dirección de residencia: _________________________
Dirección de envio: ____________________________
tel .: _______________________________________
QUEJA
(Resumen de las circunstancias relacionadas con la violación de su derecho en cualquier forma, por ejemplo)
"__" ___________ 20__ Solicité a ________________________ para información pública.
Se solicitó la siguiente información (documentos): ___________________________________________.
"__" ___________ El 20__ recibí una carta de respuesta, que proporcionaba información incompleta (indique cuál se proporcionó y cuál no): ________________________________________.
(o indique que a partir de “__” ___________ 20__, la respuesta a la solicitud no se proporcionó en absoluto).
(Aquí puede proporcionar evidencia adicional que confirme las circunstancias del caso: una copia del aviso postal del servicio de correspondencia; una copia de la descripción postal adjunta en un sobre, una copia de la solicitud con el sello del acusado, la fecha y el número entrante, etc.).
Según la primera parte del artículo 20 de la Ley de Ucrania "sobre el acceso a la información pública", el administrador de la información debe responder a la solicitud de información a más tardar cinco días hábiles a partir de la fecha de recepción de la solicitud. El artículo 14 de la Ley establece la obligación del Demandado de proporcionar información confiable, precisa y completa.
De acuerdo con el art. 4 de la Ley "En la Fiscalía", el deber de supervisión fiscal sobre el cumplimiento de las leyes es la protección contra las acciones ilegales garantizadas por la Constitución de Ucrania, otras leyes de Ucrania y los actos jurídicos internacionales de derechos y libertades socioeconómicos, políticos, personales.
De acuerdo con el párrafo 11 de la parte 1 del Artículo 255 del Código de Ucrania sobre Infracciones Administrativas (KUpAP) en casos de delitos bajo el Artículo 212-3 KUpAP, los protocolos sobre delitos tienen el derecho de redactar un fiscal o una persona autorizada por él entre los fiscales.
Basado en lo anterior y guiado por el art. 212-3, 255 del Código de Ucrania sobre Infracciones Administrativas, artículos 4, 23, 24 de la Ley de Ucrania "sobre la Fiscalía", -
POR FAVOR:
1. Presentar una moción para eliminar las violaciones de la Ley de Ucrania "sobre acceso a la información pública" y obligar a los funcionarios de la autoridad estatal (gobierno local) ___________ a proporcionarme la información completa solicitada de acuerdo con la solicitud de información.
2. Asumir la responsabilidad administrativa por no proporcionar información (proporcionar información incompleta, proporcionar información inexacta, etc.) de conformidad con la Parte 1 del Artículo 212-3 del Código de Infracciones Administrativas del funcionario culpable.
ACCESORIOS:
1. Una copia de la solicitud de información de __________;
2. Una copia de la carta de respuesta de _________ para № __________ (si se proporcionó la respuesta);
3.… (otros apéndices - cualquier documento que confirme las circunstancias del caso).
"____" __________ 20 años ____________________ ____________________
(firma) (apellido e iniciales)
El material de Dmytro Chopovsky se agregó al Manual "Derechos a saber" ( https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516 )
Además, si la respuesta del fiscal no le satisface, no le impide ir a la corte también.
Cuando aplicar?
La Ley de Acceso determina el procedimiento para proporcionar, publicar y contabilizar la información pública. De hecho, estos son los casos en que puede presentar una solicitud en la oficina del fiscal en caso de violaciones.
Por lo tanto, el primer caso es una violación del procedimiento para proporcionar información sobre solicitudes de información.
Los principales requisitos de la ley de acceso para proporcionar información a pedido son los siguientes:
a) tiene derecho a solicitar cualquier información, independientemente de si esta información le concierne personalmente o no, sin explicar el motivo de la solicitud;
b) la solicitud de información puede ser individual o colectiva, las solicitudes pueden presentarse oralmente, por escrito o de otra forma (por correo, fax, teléfono, correo electrónico) a elección del solicitante;
c) el administrador tiene solo 3 excepciones que permiten no proporcionar información: confidencialidad (por ejemplo, estatal o bancaria), información confidencial (por ejemplo, datos personales de una persona) o información oficial;
d) la respuesta a la solicitud debe proporcionarse a más tardar 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción de la solicitud, y si esta información se refiere a la vida o la salud, debe proporcionarse dentro de las 48 horas.
El segundo caso es una violación de los requisitos de la ley sobre el acceso al procedimiento de divulgación de información. El Artículo 15 estipula que a más tardar 5 días a partir de la fecha de aprobación (en el caso de proyectos - 20 días antes de su adopción), los gerentes de información deben revelar:
a) información sobre la estructura organizacional, misión, funciones, poderes, tareas principales, actividades y recursos financieros;
b) regulaciones, actos de acción individual, proyectos de decisiones a ser discutidas;
c) lista y condiciones de recepción de los servicios prestados por estos organismos, formularios y muestras de documentos, reglas de su llenado;
d) el procedimiento para elaborar, presentar una solicitud de información, apelar contra las decisiones de los administradores de información, acciones u omisiones;
e) información sobre el sistema de contabilidad, tipos de información almacenados por el gerente;
f) planes y agenda de sus reuniones abiertas;
g) ubicación de los lugares donde se proporcionan a los solicitantes los formularios y formularios necesarios de la institución;
g) reglas generales de trabajo de la institución, reglas de regulaciones laborales internas;
h) informes, incluso sobre la satisfacción de solicitudes de información y otros.
El tercer caso es una violación del acceso contable y organizacional.
De acuerdo con el Artículo 14 de la Ley de Acceso, los gerentes de información están obligados a:
a) mantener sistemáticamente registros de documentos en su posesión;
b) mantener registros de las solicitudes de información;
c) para determinar lugares especiales para el trabajo de los investigadores con documentos o sus copias, y también para otorgar el derecho a los investigadores a hacer extractos de ellos, fotografiarlos, copiarlos, escanearlos, anotar en cualquier soporte de datos, etc.
d) tener subdivisiones estructurales especiales o nombrar personas responsables para garantizar el acceso de los investigadores a la información.
Por lo tanto, si el administrador de información no tiene registros, no brinda la oportunidad de trabajar con documentos, no ha designado personas responsables, esta es una razón para presentar una solicitud en la oficina del fiscal. ¿Cómo hacerlo bien?
El orden de tratamiento
El procedimiento para presentar y revisar las quejas ante la fiscalía en relación con las violaciones del derecho a la información está regulado por la Ley de Apelaciones de los Ciudadanos.
La queja debe indicar el apellido, nombre y patronímico, lugar de residencia, indicar la esencia de la queja, así como indicar la fecha y el signo (Artículo 5). Puede presentar una queja en persona o por medio de otra persona autorizada para hacerlo (mediante un poder notarial o similar).
La queja deberá ir acompañada de las decisiones existentes o copias de las decisiones tomadas en la solicitud, así como otros documentos necesarios para la consideración de la queja, que serán devueltos al solicitante después de su consideración (Artículo 16).
Las quejas serán aceptadas para su consideración a más tardar un mes después del conocimiento de la decisión adoptada y no más tarde de un año a partir del momento de su adopción (Artículo 17).
Si ha presentado una queja, también tiene derecho, según la sección 18 de la Ley de Apelaciones:
a) presentar personalmente los argumentos a la persona que examinó la solicitud o queja, y participar personalmente en el examen de la queja o solicitud presentada;
b) familiarizarse con los materiales de la inspección;
c) presentar materiales adicionales o insistir en su demanda por parte de la oficina del fiscal;
d) estar presente en la consideración de la solicitud o queja;
e) utilizar los servicios de un abogado o representante;
f) expresar verbalmente o por escrito una solicitud de observancia del secreto de la consideración de la solicitud o queja;
g) exigir una indemnización por daños y perjuicios, si son el resultado de violaciones del procedimiento establecido para la consideración de las apelaciones.
La oficina del fiscal verifica la implementación de las leyes, en primer lugar, sobre la base de declaraciones y otros informes de violaciones de la ley que requieren una respuesta del fiscal, y si hay motivos, también por iniciativa propia del fiscal.
¿Qué oportunidades tiene la fiscalía para responder a las violaciones de la ley de acceso?
Fiscalía en práctica
A finales de septiembre de 2011, una de las organizaciones públicas de Chernihiv apeló a la oficina del fiscal regional con una queja de que el Ayuntamiento de Chernihiv había violado la legislación sobre acceso a la información pública.
La organización pública llamó la atención de la oficina del fiscal, en particular, sobre el hecho de que algunas de las decisiones del Consejo de la Ciudad de Chernihiv faltan en el sitio web oficial del consejo: todas las decisiones y proyectos de decisiones relacionados con cuestiones de tierras, el consejo de la ciudad se niega a revelar.
Cabe señalar que la Fiscalía de Chernihiv apoyó la posición de la organización pública sobre este tema y el 21 de septiembre presentó una petición al ayuntamiento para eliminar las violaciones de la ley.
Una de las organizaciones públicas de Ivano-Frankivsk se dirigió al consejo de la aldea con preguntas sobre terrenos, pero no proporcionó la información más reciente sobre la solicitud. En este sentido, en octubre de 2011, la organización presentó una queja ante el fiscal de distrito por negarse a proporcionar información previa solicitud.
La respuesta recibida de la oficina del fiscal indicó que, según los resultados de la inspección, la oficina del fiscal de distrito emitió una orden al consejo de la aldea para eliminar las violaciones de la ley, y el jefe de la aldea fue llevado a la responsabilidad administrativa de conformidad con el Artículo 212-3 del Código de Infracciones Administrativas.
Ya hemos dicho que la oficina del fiscal, si hay motivos, puede realizar inspecciones de forma independiente y tomar medidas de la respuesta del fiscal.
El 5 de agosto de 2011, el Comité Ejecutivo del Ayuntamiento de Lviv decidió aprobar la lista de información que no contiene signos de información pública.
La Fiscalía de la ciudad de Lviv protestó contra la decisión del comité ejecutivo, que aprobó una lista de información que no contiene signos de información pública. El 11 de noviembre, el comité ejecutivo de la LMR satisfizo parcialmente la protesta del fiscal contra la cancelación de la decisión del comité ejecutivo "Sobre la aprobación de la lista de información que no contiene signos de información pública".
Además de responder a violaciones específicas, la oficina del fiscal también puede realizar una revisión general del cumplimiento del administrador de la información con los requisitos de la ley de acceso.
Durante las inspecciones de la observancia de la ley "Sobre el acceso a la información pública" por parte de los órganos ejecutivos estatales y autónomos locales, la Fiscalía del Óblast de Khmelnytsky reveló una serie de violaciones.
Violaciones de los artículos 4 y 5 de la ley en las actividades de los departamentos de educación, trabajo, ecología y control sobre la ciudad, la protección social y la salud, la vivienda y los servicios comunales del Ayuntamiento de Khmelnytsky.
No hubo una divulgación sistemática y rápida de información sobre actividades y decisiones, el procedimiento para redactar y presentar una solicitud de información, ninguna base de información sobre el acceso a la información pública, ningún formulario de solicitud de información, ni lugares especiales para que los solicitantes trabajen con documentos o sus copias
Como el Ayuntamiento de Kamianets-Podilskyi no publicó los proyectos de decisión de la sesión dentro de los 20 días hábiles, como lo exige la ley, la Oficina del Fiscal de la Ciudad de Kamianets-Podilskyi protestó por la orden del alcalde de convocar una sesión para considerar los proyectos de proyecto.
Resultado. Por lo tanto, la Ley de Acceso a la Información Pública brindó varias oportunidades para restablecer los derechos en caso de violaciones. Puede presentar una queja a una autoridad superior, a un tribunal, así como a la oficina del fiscal.
Cada uno de estos tipos de apelaciones puede ser efectivo. Especialmente si sabes cómo y qué apelar. Una posición clara y razonada, con referencia a la legislación vigente, en la mayoría de los casos obliga a las autoridades públicas a responder en consecuencia. Esto se evidencia por muchos ejemplos reales.
La oficina del fiscal tiene una amplia gama de oportunidades para responder a cualquier violación de la ley de acceso. Cualquier inconsistencia de las acciones del controlador de información de la ley de acceso o su inacción puede ser apelada ante la oficina del fiscal.
Dmytro Chopovsky, Instituto de Información Masiva, para UE
Muestra de denuncia ante la fiscalía en caso de acceso
Al fiscal del distrito __________ de la región __________
De: _______________________________________
dirección de residencia: _________________________
Dirección de envio: ____________________________
tel .: _______________________________________
QUEJA
(Resumen de las circunstancias relacionadas con la violación de su derecho en cualquier forma, por ejemplo)
"__" ___________ 20__ Solicité a ________________________ para información pública.
Se solicitó la siguiente información (documentos): ___________________________________________.
"__" ___________ El 20__ recibí una carta de respuesta, que proporcionaba información incompleta (indique cuál se proporcionó y cuál no): ________________________________________.
(o indique que a partir de “__” ___________ 20__, la respuesta a la solicitud no se proporcionó en absoluto).
(Aquí puede proporcionar evidencia adicional que confirme las circunstancias del caso: una copia del aviso postal del servicio de correspondencia; una copia de la descripción postal adjunta en un sobre, una copia de la solicitud con el sello del acusado, la fecha y el número entrante, etc.).
Según la primera parte del artículo 20 de la Ley de Ucrania "sobre el acceso a la información pública", el administrador de la información debe responder a la solicitud de información a más tardar cinco días hábiles a partir de la fecha de recepción de la solicitud. El artículo 14 de la Ley establece la obligación del Demandado de proporcionar información confiable, precisa y completa.
De acuerdo con el art. 4 de la Ley "En la Fiscalía", el deber de supervisión fiscal sobre el cumplimiento de las leyes es la protección contra las acciones ilegales garantizadas por la Constitución de Ucrania, otras leyes de Ucrania y los actos jurídicos internacionales de derechos y libertades socioeconómicos, políticos, personales.
De acuerdo con el párrafo 11 de la parte 1 del Artículo 255 del Código de Ucrania sobre Infracciones Administrativas (KUpAP) en casos de delitos bajo el Artículo 212-3 KUpAP, los protocolos sobre delitos tienen el derecho de redactar un fiscal o una persona autorizada por él entre los fiscales.
Basado en lo anterior y guiado por el art. 212-3, 255 del Código de Ucrania sobre Infracciones Administrativas, artículos 4, 23, 24 de la Ley de Ucrania "sobre la Fiscalía", -
POR FAVOR:
1. Presentar una moción para eliminar las violaciones de la Ley de Ucrania "sobre acceso a la información pública" y obligar a los funcionarios de la autoridad estatal (gobierno local) ___________ a proporcionarme la información completa solicitada de acuerdo con la solicitud de información.
2. Asumir la responsabilidad administrativa por no proporcionar información (proporcionar información incompleta, proporcionar información inexacta, etc.) de conformidad con la Parte 1 del Artículo 212-3 del Código de Infracciones Administrativas del funcionario culpable.
ACCESORIOS:
1. Una copia de la solicitud de información de __________;
2. Una copia de la carta de respuesta de _________ para № __________ (si se proporcionó la respuesta);
3.… (otros apéndices - cualquier documento que confirme las circunstancias del caso).
"____" __________ 20 años ____________________ ____________________
(firma) (apellido e iniciales)
El material de Dmytro Chopovsky se agregó al Manual "Derechos a saber" ( https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516 )
Original message
Чим може бути корисною прокуратура, якщо ви маєте проблеми з доступом до інформації? Так, будь-яке порушення органом влади закону “Про доступ до публічної інформації” є приводом для звернення до прокуратури. А прокуратура має вагомі засоби впливу на порушників закону.
Крім того, якщо відповідь прокурора вас не задовольнить, це не забороняє потім звернутися також і до суду.
Коли звертатися?
Закон про доступ визначає порядок надання, оприлюднення та обліку публічної інформації. Фактично це і є ті випадки, коли ви можете звернутися до прокуратури у випадку порушень.
Отже, перший випадок, це порушення порядку надання інформації за інформаційними запитами.
Основні вимоги закону про доступ щодо надання інформації за запитами наступні:
а) ви маєте право запросити будь-яку інформацію, незалежно від того, стосується ця інформація вас особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту;
б) запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним, запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача;
в) у розпорядника є лише 3 винятки, які дозволяють не надавати інформацію: таємниця (наприклад, державна або банківська), конфіденційна інформація (наприклад, персональні дані особи) або службова інформація;
г) відповідь на запит має бути надана не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту, а якщо ж ця інформація стосується життя або здоров’я, її мають надати за 48 годин.
Другий випадок, це порушення вимог закону про доступ щодо порядку оприлюднення інформації. Стаття 15 визначає, що не пізніше 5 днів з дня затвердження (якщо мова йде про проекти – то 20 днів до їх прийняття) розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати:
а) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси;
б) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, проекти рішень, що підлягають обговоренню;
в) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;
г) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;
д) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;
е) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;
є) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
ж) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;
з) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію та інше.
Третій випадок, це порушення щодо обліку та організаційного забезпечення доступу.
Відповідно до статті 14 закону про доступ, розпорядники інформації зобов’язані:
а) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;
б) вести облік запитів на інформацію;
в) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;
г) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.
Отже, якщо розпорядник інформації не має обліку, не надає можливості працювати з документами, не призначив відповідальних осіб, це є приводом для звернення до прокуратури. Як це правильно зробити?
Порядок звернення
Процедура подання та розгляду скарг до прокуратури щодо порушення права на інформацію регулюється законом “Про звернення громадян”.
У скарзі має бути зазначено прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання, викладено суть скарги, а також вказано дату та вчинено підпис (стаття 5). Можна подати скаргу особисто, або через уповноважену на це іншу особу (за нотаріальною або аналогічною довіреністю).
До скарги додаються наявні рішення або копії рішень, які приймалися за зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються заявнику (стаття 16).
Скарги приймаються до розгляду не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням і не пізніше року з моменту його прийняття (стаття 17).
Якщо ви звернулися зі скаргою, ви також маєте право, згідно статті 18 закону про звернення:
а) особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та особисто брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
б) знайомитися з матеріалами перевірки;
в) подавати додаткові матеріали або наполягати на їх витребуванні прокуратурою;
г) бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
д) користуватися послугами адвоката або представника;
е) висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;
є) вимагати компенсації збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Перевірку виконання законів прокуратура здійснює, в першу чергу, саме за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що потребують прокурорського реагування, а за наявності підстав – також з власної ініціативи прокурора.
Які ж можливості є у прокуратури щодо реагування на порушення закону про доступ?
Прокуратура на практиці
Одна з чернігівських громадських організацій в кінці вересня 2011 року звернувся до обласної прокуратури з заявою про порушення Чернігівською міською радою законодавства про доступ до публічної інформації.
Громадська організація звертала увагу прокуратури, зокрема, на факт відсутності частини рішень Чернігівської міської ради на офіційному веб-сайті ради – всі рішення та проекти рішень, які стосуються земельних питань, міська рада відмовляється оприлюднювати.
Варто відзначити, що чернігівська прокуратура підтримала в цьому питанні позицію громадської організації і вже 21 вересня внесла подання до міської ради щодо усунення порушення законодавства.
Одна з івано-франківських громадських організацій звернулася до сільської ради із запитами щодо земельних ділянок, проте остання інформації на запит так і не надала. В зв’язку з цим організація в жовтні 2011 року звернулась із скаргою до прокурора району за відмову в наданні інформації на запит.
В отриманій від прокуратури відповіді зазначалося, що за результатами перевірки прокуратурою району внесено припис в сільську раду про усунення порушень закону, а сільського голову притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 212-3 КУпАП.
Ми вже говорили, що прокуратура, в разі наявності підстав, може самостійно проводити перевірки та вживати заходів прокурорського реагування.
Виконавчий комітет Львівської міської ради 5 серпня 2011 року прийняв рішення про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації.
Прокуратура міста Львова наклала протест на рішення виконкому, яким було затверджено перелік відомостей, що не містять ознак публічної інформації. 11 листопада виконком ЛМР частково задовольнив протест прокурора щодо скасування рішення виконкому “Про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації”.
Крім реагування на конкретні порушення, прокуратура може також провести загальну перевірку дотримання розпорядником інформації вимог закону про доступ.
Органи прокуратури Хмельницької області під час перевірок додержання органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування закону “Про доступ до публічної інформації” виявили низку порушень.
Встановлено порушення статей 4 і 5 закону в діяльності управлінь освіти, праці, з питань екології та контролю за благоустроєм міста, соціального захисту населення та охорони здоров’я, житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради.
Не було забезпечено систематичного та оперативного оприлюднення інформації про діяльність та прийняті рішення, про порядок складання та подання запиту на інформацію, не обладнано інформаційний стенд про доступ до публічної інформації, не розроблено бланк інформаційного запиту, не визначено спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями.
Оскільки Кам’янець-Подільською міською радою не було оприлюднено за 20 робочих днів, як того вимагає законодавство, проектів рішень сесії, прокуратурою мста Кам’янця-Подільського опротестовано розпорядження міського голови про скликання сесії, на якій мали розглядатись вказані проекти.
Підсумок. Отже закон “Про доступ до публічної інформації” надав кілька можливостей для відновлення прав, в разі їх порушення. Ви можете звернутися зі скаргою до вищестоящого органу, до суду, а також до прокуратури.
Кожен із цих видів оскарження може бути ефективним. Особливо, якщо ви знаєте як і що можна оскаржити. Чітка та аргументована позиція, з посиланням на чинні норми законодавства, в більшості випадків змушує державні органи відповідно реагувати. Про це свідчать багато реальних прикладів.
Органи прокуратури наділені широкими можливостями реагувати на будь-які порушення закону про доступ. Будь-яку невідповідність дій розпорядника інформації закону про доступ чи його бездіяльність можна оскаржити в прокуратурі.
Дмитро Чоповський, Інститут масової інформації, для УП
Зразок скарги в прокуратуру у справі про доступ
Прокуророві __________ району________ області
Від: _______________________________________
адреса проживання: _________________________
поштова адреса: ____________________________
тел.: _______________________________________
СКАРГА
(Коротке викладення обставин відносно порушення Вашого права у довільній формі, наприклад)
«__» ___________ 20__ року я звернувся до ______________________ з запитом на надання публічної інформації.
Запитувалася наступна інформація (документи):_____________________________________________.
«__» ___________ 20__ року мною було отримано лист-відповідь, яким було надано неповну інформацію (вказати яку надано, а яку ні): __________________________________________.
(або вказати, що станом на «__» ___________ 20__ року відповіді на запит не було надано взагалі).
(тут ви можете за наявності вказати додаткові докази, що підтверджують обставини у справі: копія поштового повідомлення про вручення кореспонденції; копія поштового опису вкладеного в конверт, копія запиту зі штампом відповідача, датою та вхідним номером і т.д.).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту. Стаття 14 Закону встановлює обов’язок Відповідача надавати достовірну, точну та повну інформацію.
Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про прокуратуру» обов’язком прокурорського нагляду за дотриманням законів є захист від неправомірних дій, гарантованих Конституцією України, іншими законами України та міжнародно-правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав та свобод людини і громадянина.
Згідно з п. 11 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) у справах про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 212-3, 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 4, 23, 24 Закону України «Про прокуратуру», -
ПРОШУ:
1. Винести подання про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» і зобов’язати посадових осіб органу державної влади (місцевого самоврядування) ___________ надати мені повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту.
2. Притягти до адміністративної відповідальності за ненадання інформації (надання неповної інформації, надання недостовірної інформації тощо) за ч. 1 статті 212-3 КУпАП винної посадової особи.
ДОДАТКИ:
1. Копія інформаційного запиту від __________ р.;
2. Копія листа-відповіді від _________ року за № __________ (якщо відповідь надавалась);
3. … (інші додатки – будь-які документи, що підтверджують обставини справи).
«____» __________ 20___ року ____________________ ____________________
(підпис) (прізвище та ініціали)
Матеріал Дмитра Чоповського додано до “Посібника “Права Знати” (https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516)
Крім того, якщо відповідь прокурора вас не задовольнить, це не забороняє потім звернутися також і до суду.
Коли звертатися?
Закон про доступ визначає порядок надання, оприлюднення та обліку публічної інформації. Фактично це і є ті випадки, коли ви можете звернутися до прокуратури у випадку порушень.
Отже, перший випадок, це порушення порядку надання інформації за інформаційними запитами.
Основні вимоги закону про доступ щодо надання інформації за запитами наступні:
а) ви маєте право запросити будь-яку інформацію, незалежно від того, стосується ця інформація вас особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту;
б) запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним, запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача;
в) у розпорядника є лише 3 винятки, які дозволяють не надавати інформацію: таємниця (наприклад, державна або банківська), конфіденційна інформація (наприклад, персональні дані особи) або службова інформація;
г) відповідь на запит має бути надана не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту, а якщо ж ця інформація стосується життя або здоров’я, її мають надати за 48 годин.
Другий випадок, це порушення вимог закону про доступ щодо порядку оприлюднення інформації. Стаття 15 визначає, що не пізніше 5 днів з дня затвердження (якщо мова йде про проекти – то 20 днів до їх прийняття) розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати:
а) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси;
б) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, проекти рішень, що підлягають обговоренню;
в) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;
г) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;
д) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;
е) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;
є) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
ж) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;
з) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію та інше.
Третій випадок, це порушення щодо обліку та організаційного забезпечення доступу.
Відповідно до статті 14 закону про доступ, розпорядники інформації зобов’язані:
а) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;
б) вести облік запитів на інформацію;
в) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;
г) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.
Отже, якщо розпорядник інформації не має обліку, не надає можливості працювати з документами, не призначив відповідальних осіб, це є приводом для звернення до прокуратури. Як це правильно зробити?
Порядок звернення
Процедура подання та розгляду скарг до прокуратури щодо порушення права на інформацію регулюється законом “Про звернення громадян”.
У скарзі має бути зазначено прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання, викладено суть скарги, а також вказано дату та вчинено підпис (стаття 5). Можна подати скаргу особисто, або через уповноважену на це іншу особу (за нотаріальною або аналогічною довіреністю).
До скарги додаються наявні рішення або копії рішень, які приймалися за зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються заявнику (стаття 16).
Скарги приймаються до розгляду не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням і не пізніше року з моменту його прийняття (стаття 17).
Якщо ви звернулися зі скаргою, ви також маєте право, згідно статті 18 закону про звернення:
а) особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та особисто брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
б) знайомитися з матеріалами перевірки;
в) подавати додаткові матеріали або наполягати на їх витребуванні прокуратурою;
г) бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
д) користуватися послугами адвоката або представника;
е) висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;
є) вимагати компенсації збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Перевірку виконання законів прокуратура здійснює, в першу чергу, саме за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що потребують прокурорського реагування, а за наявності підстав – також з власної ініціативи прокурора.
Які ж можливості є у прокуратури щодо реагування на порушення закону про доступ?
Прокуратура на практиці
Одна з чернігівських громадських організацій в кінці вересня 2011 року звернувся до обласної прокуратури з заявою про порушення Чернігівською міською радою законодавства про доступ до публічної інформації.
Громадська організація звертала увагу прокуратури, зокрема, на факт відсутності частини рішень Чернігівської міської ради на офіційному веб-сайті ради – всі рішення та проекти рішень, які стосуються земельних питань, міська рада відмовляється оприлюднювати.
Варто відзначити, що чернігівська прокуратура підтримала в цьому питанні позицію громадської організації і вже 21 вересня внесла подання до міської ради щодо усунення порушення законодавства.
Одна з івано-франківських громадських організацій звернулася до сільської ради із запитами щодо земельних ділянок, проте остання інформації на запит так і не надала. В зв’язку з цим організація в жовтні 2011 року звернулась із скаргою до прокурора району за відмову в наданні інформації на запит.
В отриманій від прокуратури відповіді зазначалося, що за результатами перевірки прокуратурою району внесено припис в сільську раду про усунення порушень закону, а сільського голову притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 212-3 КУпАП.
Ми вже говорили, що прокуратура, в разі наявності підстав, може самостійно проводити перевірки та вживати заходів прокурорського реагування.
Виконавчий комітет Львівської міської ради 5 серпня 2011 року прийняв рішення про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації.
Прокуратура міста Львова наклала протест на рішення виконкому, яким було затверджено перелік відомостей, що не містять ознак публічної інформації. 11 листопада виконком ЛМР частково задовольнив протест прокурора щодо скасування рішення виконкому “Про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації”.
Крім реагування на конкретні порушення, прокуратура може також провести загальну перевірку дотримання розпорядником інформації вимог закону про доступ.
Органи прокуратури Хмельницької області під час перевірок додержання органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування закону “Про доступ до публічної інформації” виявили низку порушень.
Встановлено порушення статей 4 і 5 закону в діяльності управлінь освіти, праці, з питань екології та контролю за благоустроєм міста, соціального захисту населення та охорони здоров’я, житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради.
Не було забезпечено систематичного та оперативного оприлюднення інформації про діяльність та прийняті рішення, про порядок складання та подання запиту на інформацію, не обладнано інформаційний стенд про доступ до публічної інформації, не розроблено бланк інформаційного запиту, не визначено спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями.
Оскільки Кам’янець-Подільською міською радою не було оприлюднено за 20 робочих днів, як того вимагає законодавство, проектів рішень сесії, прокуратурою мста Кам’янця-Подільського опротестовано розпорядження міського голови про скликання сесії, на якій мали розглядатись вказані проекти.
Підсумок. Отже закон “Про доступ до публічної інформації” надав кілька можливостей для відновлення прав, в разі їх порушення. Ви можете звернутися зі скаргою до вищестоящого органу, до суду, а також до прокуратури.
Кожен із цих видів оскарження може бути ефективним. Особливо, якщо ви знаєте як і що можна оскаржити. Чітка та аргументована позиція, з посиланням на чинні норми законодавства, в більшості випадків змушує державні органи відповідно реагувати. Про це свідчать багато реальних прикладів.
Органи прокуратури наділені широкими можливостями реагувати на будь-які порушення закону про доступ. Будь-яку невідповідність дій розпорядника інформації закону про доступ чи його бездіяльність можна оскаржити в прокуратурі.
Дмитро Чоповський, Інститут масової інформації, для УП
Зразок скарги в прокуратуру у справі про доступ
Прокуророві __________ району________ області
Від: _______________________________________
адреса проживання: _________________________
поштова адреса: ____________________________
тел.: _______________________________________
СКАРГА
(Коротке викладення обставин відносно порушення Вашого права у довільній формі, наприклад)
«__» ___________ 20__ року я звернувся до ______________________ з запитом на надання публічної інформації.
Запитувалася наступна інформація (документи):_____________________________________________.
«__» ___________ 20__ року мною було отримано лист-відповідь, яким було надано неповну інформацію (вказати яку надано, а яку ні): __________________________________________.
(або вказати, що станом на «__» ___________ 20__ року відповіді на запит не було надано взагалі).
(тут ви можете за наявності вказати додаткові докази, що підтверджують обставини у справі: копія поштового повідомлення про вручення кореспонденції; копія поштового опису вкладеного в конверт, копія запиту зі штампом відповідача, датою та вхідним номером і т.д.).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту. Стаття 14 Закону встановлює обов’язок Відповідача надавати достовірну, точну та повну інформацію.
Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про прокуратуру» обов’язком прокурорського нагляду за дотриманням законів є захист від неправомірних дій, гарантованих Конституцією України, іншими законами України та міжнародно-правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав та свобод людини і громадянина.
Згідно з п. 11 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) у справах про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 212-3, 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 4, 23, 24 Закону України «Про прокуратуру», -
ПРОШУ:
1. Винести подання про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» і зобов’язати посадових осіб органу державної влади (місцевого самоврядування) ___________ надати мені повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту.
2. Притягти до адміністративної відповідальності за ненадання інформації (надання неповної інформації, надання недостовірної інформації тощо) за ч. 1 статті 212-3 КУпАП винної посадової особи.
ДОДАТКИ:
1. Копія інформаційного запиту від __________ р.;
2. Копія листа-відповіді від _________ року за № __________ (якщо відповідь надавалась);
3. … (інші додатки – будь-які документи, що підтверджують обставини справи).
«____» __________ 20___ року ____________________ ____________________
(підпис) (прізвище та ініціали)
Матеріал Дмитра Чоповського додано до “Посібника “Права Знати” (https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516)
