Legal basis for the implementation of access control and intra-facility regimes at private security facilities
Federal Law of the Russian Federation of December 22, 2008 No. 272-ФЗ made a gift to the security community. Article 2, clause 3 amended the types of security services, supplementing their contents with sub. 6 and 7, namely:
- “6) ensuring intra-facility and access control at facilities, with the exception of facilities provided for in paragraph 7 of this part;
- 7) the protection of facilities and (or) property, as well as the provision of intra-facility and access control at facilities that are especially important for ensuring the vital functions and security of the state and the population and the list of which is approved in the manner established by the Government of the Russian Federation. ”
That is, in other words, private security organizations are allowed to provide intra-facility and access control at facilities of varying complexity. But what is it?
The definition can be found in the Federal Law of April 14, 1999 No. 77-FZ "On departmental protection", in it in Art. 1 defines the basic concepts:
access mode - the procedure provided by a set of measures and rules that exclude the possibility of uncontrolled entry (exit) of persons, entry (exit) of vehicles, deposit (removal), import (export) of property to protected objects and from protected objects;
intraobject mode - the procedure provided by a set of measures and rules carried out by persons at protected sites in accordance with the requirements of the internal labor schedule and fire safety.
The legislator in the draft Federal Law No. 404999-4 proposes to introduce similar concepts into the Law "On Private Detective and Security Activities in the Russian Federation".
Thus, it is proposed to consider the throughput and intraobjective modes based on the proposed formulations.
In-Object Mode - the procedure provided by a set of measures and rules carried out by persons located at protected objects in accordance with the requirements of the internal labor schedule and fire safety.
In the process of ensuring personal security, the term “intra-object regime” is primarily associated with admission to the territory of places of permanent residence, work and leisure, and in special cases the treatment of a protected person.
The intraobject mode includes:
1. Internal regulations.
2. Rules for ensuring the safety of state, commercial, official secrets.
3. The information security system and the procedure for employees to access information resources.
4. The procedure for document management at the enterprise.
5. Rules of technological safety and labor protection.
6. Fire and environmental safety regulations.
7. Access mode.
Organization of intraobject mode may include:
- development, coordination, updating and addition of instructions, provisions and other regulatory materials on regime and protection issues;
- maintaining, updating and changing the list of information constituting a trade secret;
- development of a scheme for issuing permits for employees to access information constituting a trade secret;
- improving the system of measures to prevent unauthorized access and access to information constituting a trade secret;
- the procedure for access to meetings on issues containing information that is a commercial secret;
- organization and holding of business meetings, negotiations and meetings with discussion of issues related to trade secrets;
- organization and maintenance of access control: issuance of passes (permanent, temporary, one-time), determining the order of visits and registration of visitors;
- determination and certification of the confidentiality regime of premises, ensuring their protection together with technical services and information protection services;
- organization of protection, preservation of documents (including archives) and values in ordinary and special conditions;
- development, organization and control of the security system in everyday and special conditions (natural disasters, breakdowns, accidents, riots, checks of state bodies, etc.);
- operational and methodological guidance on the protection of information processed and transmitted using technical means.
The system of intraobject and access modes can be formed as a special (generalized) instruction, as well as sets of provisions and instructions for each individual position.
All these instructions are developed and approved by the customer in agreement with the security organization. When adopting these instructions, the security organization pays special attention to the legal harmonization of customer requirements with personal integrity and constitutional rights and freedoms of citizens, since all claims for unlawful actions by security personnel will be addressed to the security organization. Without a lawyer, solving this problem will not be easy.
The fact is that the mechanism for implementing intra-object and access control regimes is based on the application of prohibitions and restrictions on certain entities (individuals and legal entities crossing the borders of protected objects and territories) to ensure the protection rights and interests of others (the enterprise and its personnel). Such a mechanism for regulating legal relations in the field of entrepreneurship should be impeccable from the standpoint of the requirements of the Constitution (Basic Law) and current legislation.
For this purpose, a mandatory requirement was included in the draft regulatory act on licensing of the Ministry of Internal Affairs of Russia - the presence of a lawyer in the staff list of a security organization.
Additional requirements for the applicant applying for the provision of services for the protection of facilities and (or) property, as well as the provision of intra-facility and access control at facilities that are particularly important for ensuring the life and security of the state and the population, the list of which is approved in the manner established by the Government of the Russian Federation Federations further expanded:
a) the implementation of security activities for a period of at least one year;
b) the presence in the staff list of the position of an instructor for the training of personnel of a security organization to ensure the anti-terrorist protection of facilities;
c) the presence in the security organization of personnel of appropriate qualifications (at least 20 security guards);
d) the presence in the security organization of a duty unit with a round-the-clock operation.
Access mode - This is a set of organizational and legal restrictions and rules that establish the procedure for passing through security checkpoints to security facilities, to individual buildings (premises) of facility employees, visitors, vehicles, and materiel.
Access control is one of the key points in organizing the security system of an object of any complexity. From these positions, it represents a complex of organizational measures (administrative and restrictive), engineering and technical solutions and actions of the security service.
The organization of access control is of a certain complexity. The fact is that the mechanism for its implementation is based on the application of "prohibitions" and "restrictions" in relation to entities crossing the boundaries of protected objects, to ensure the interests of the enterprise. Such a mechanism should be impeccable in terms of compliance with the requirements of current legislation.
Therefore, it is proposed to consider the main directions of creating an access control regime at an enterprise: a methodology for determining and evaluating initial data, developing measures and regulatory documents, and equipping checkpoints.
Key Points
Access control (as part of the security system) must comply with applicable law, the charter of the enterprise, as well as other regulatory legal acts regulating the activities of the enterprise.
Main goals The creation of access mode are:
Regulatory Warranties consist in the interpretation and implementation of the rule of law, clarification of the limits of their action, in the formation of the necessary legal relations, determination and ensuring the legitimate activities of the departments and employees of the company regarding its safety, the use of restrictive measures, the application of sanctions to individuals and legal entities encroaching on the legitimate interests of the company.
Organizational Warranties formed by developing, building and maintaining high efficiency of the overall organizational structure for managing the process of identifying and suppressing threats to the activities of the company, using an effective mechanism to stimulate its optimal functioning, appropriate training.
Material guarantees formed through the allocation and use of financial, technical, human, intellectual, information and other resources of the company, ensuring the timely identification, mitigation and suppression of sources of threat, prevention and localization of possible damage, creating favorable conditions for the company. These guarantees fill regulatory and organizational security measures with practical content and create a real basis for the development of a firm's safety culture.
The main measures of access control are developed by the security service, approved by the head of the company and issued by the instruction on access control, which is agreed with the security organization. Responsibility for the organization of the security check rests with the head of the security service. The practical implementation of the access control regime is assigned to the security organization (through checkpoint attendants, controllers, security guards), whose employees must know the access control rules established at the facility, the current documents on the procedure for admitting employees and visitors to the facility (from the facility), and importing (exporting) goods - material values. The access control can be set both as a whole for the facility, and in separate buildings, buildings, departments, storages and other special rooms.
Requirements for access control should be communicated without fail to each employee of the facility. All workers and employees of the facility are required to comply with them. For each case of violation of access control, an official investigation should be conducted. Disciplinary action is taken against perpetrators.
Obligations of security to ensure access control are defined in the instructions and duties of security guards. As a rule, these instructions are annexes to the contract for the protection of the facility.
Legal basis for the implementation of access control and intra-facility regimes at private security facilities
Federal Law of the Russian Federation of December 22, 2008 No. 272-ФЗ made a gift to the security community. Article 2, clause 3 amended the types of security services, supplementing their contents with sub. 6 and 7, namely:
- “6) ensuring intra-facility and access control at facilities, with the exception of facilities provided for in paragraph 7 of this part;
- 7) the protection of facilities and (or) property, as well as the provision of intra-facility and access control at facilities that are especially important for ensuring the vital functions and security of the state and the population and the list of which is approved in the manner established by the Government of the Russian Federation. ”
That is, in other words, private security organizations are allowed to provide intra-facility and access control at facilities of varying complexity. But what is it?
The definition can be found in the Federal Law of April 14, 1999 No. 77-FZ "On departmental protection", in it in Art. 1 defines the basic concepts:
access mode - the procedure provided by a set of measures and rules that exclude the possibility of uncontrolled entry (exit) of persons, entry (exit) of vehicles, deposit (removal), import (export) of property to protected objects and from protected objects;
intraobject mode - the procedure provided by a set of measures and rules carried out by persons at protected sites in accordance with the requirements of the internal labor schedule and fire safety.
The legislator in the draft Federal Law No. 404999-4 proposes to introduce similar concepts into the Law "On Private Detective and Security Activities in the Russian Federation".
Thus, it is proposed to consider the throughput and intraobjective modes based on the proposed formulations.
In-Object Mode - the procedure provided by a set of measures and rules carried out by persons located at protected objects in accordance with the requirements of the internal labor schedule and fire safety.
In the process of ensuring personal security, the term “intra-object regime” is primarily associated with admission to the territory of places of permanent residence, work and leisure, and in special cases the treatment of a protected person.
The intraobject mode includes:
1. Internal regulations.
2. Rules for ensuring the safety of state, commercial, official secrets.
3. The information security system and the procedure for employees to access information resources.
4. The procedure for document management at the enterprise.
5. Rules of technological safety and labor protection.
6. Fire and environmental safety regulations.
7. Access mode.
Organization of intraobject mode may include:
- development, coordination, updating and addition of instructions, provisions and other regulatory materials on regime and protection issues;
- maintaining, updating and changing the list of information constituting a trade secret;
- development of a scheme for issuing permits for employees to access information constituting a trade secret;
- improving the system of measures to prevent unauthorized access and access to information constituting a trade secret;
- the procedure for access to meetings on issues containing information that is a commercial secret;
- organization and holding of business meetings, negotiations and meetings with discussion of issues related to trade secrets;
- organization and maintenance of access control: issuance of passes (permanent, temporary, one-time), determining the order of visits and registration of visitors;
- determination and certification of the confidentiality regime of premises, ensuring their protection together with technical services and information protection services;
- organization of protection, preservation of documents (including archives) and values in ordinary and special conditions;
- development, organization and control of the security system in everyday and special conditions (natural disasters, breakdowns, accidents, riots, checks of state bodies, etc.);
- operational and methodological guidance on the protection of information processed and transmitted using technical means.
The system of intraobject and access modes can be formed as a special (generalized) instruction, as well as sets of provisions and instructions for each individual position.
All these instructions are developed and approved by the customer in agreement with the security organization. When adopting these instructions, the security organization pays special attention to the legal harmonization of customer requirements with personal integrity and constitutional rights and freedoms of citizens, since all claims for unlawful actions by security personnel will be addressed to the security organization. Without a lawyer, solving this problem will not be easy.
The fact is that the mechanism for implementing intra-object and access control regimes is based on the application of prohibitions and restrictions on certain entities (individuals and legal entities crossing the borders of protected objects and territories) to ensure the protection rights and interests of others (the enterprise and its personnel). Such a mechanism for regulating legal relations in the field of entrepreneurship should be impeccable from the standpoint of the requirements of the Constitution (Basic Law) and current legislation.
For this purpose, a mandatory requirement was included in the draft regulatory act on licensing of the Ministry of Internal Affairs of Russia - the presence of a lawyer in the staff list of a security organization.
Additional requirements for the applicant applying for the provision of services for the protection of facilities and (or) property, as well as the provision of intra-facility and access control at facilities that are particularly important for ensuring the life and security of the state and the population, the list of which is approved in the manner established by the Government of the Russian Federation Federations further expanded:
a) the implementation of security activities for a period of at least one year;
b) the presence in the staff list of the position of an instructor for the training of personnel of a security organization to ensure the anti-terrorist protection of facilities;
c) the presence in the security organization of personnel of appropriate qualifications (at least 20 security guards);
d) the presence in the security organization of a duty unit with a round-the-clock operation.
Access mode - This is a set of organizational and legal restrictions and rules that establish the procedure for passing through security checkpoints to security facilities, to individual buildings (premises) of facility employees, visitors, vehicles, and materiel.
Access control is one of the key points in organizing the security system of an object of any complexity. From these positions, it represents a complex of organizational measures (administrative and restrictive), engineering and technical solutions and actions of the security service.
The organization of access control is of a certain complexity. The fact is that the mechanism for its implementation is based on the application of "prohibitions" and "restrictions" in relation to entities crossing the boundaries of protected objects, to ensure the interests of the enterprise. Such a mechanism should be impeccable in terms of compliance with the requirements of current legislation.
Therefore, it is proposed to consider the main directions of creating an access control regime at an enterprise: a methodology for determining and evaluating initial data, developing measures and regulatory documents, and equipping checkpoints.
Key Points
Access control (as part of the security system) must comply with applicable law, the charter of the enterprise, as well as other regulatory legal acts regulating the activities of the enterprise.
Main goals The creation of access mode are:
- protection of the legitimate interests of the enterprise, maintenance of internal management;
- protection of property of the enterprise, its rational and efficient use;
- growth of enterprise profits;
- internal and external stability of the enterprise;
- protection of trade secrets and intellectual property rights.
- ensuring the authorized passage of employees and visitors, import (export) of products and material assets, rhythmic work of the enterprise;
- prevention of uncontrolled penetration of unauthorized persons and vehicles into protected areas and into individual buildings (premises);
- timely identification of threats to the interests of the enterprise, as well as potentially dangerous conditions conducive to causing material and moral damage to the enterprise;
- the creation of reliable guarantees to maintain the organizational stability of the external and internal relations of the enterprise, the development of a mechanism for the rapid response to threats and negative trends;
- suppression of attacks on the legitimate interests of the enterprise, the use of legal, economic, organizational, socio-psychological, technical and other means to identify and mitigate sources of threats to the security of the enterprise.
Regulatory Warranties consist in the interpretation and implementation of the rule of law, clarification of the limits of their action, in the formation of the necessary legal relations, determination and ensuring the legitimate activities of the departments and employees of the company regarding its safety, the use of restrictive measures, the application of sanctions to individuals and legal entities encroaching on the legitimate interests of the company.
Organizational Warranties formed by developing, building and maintaining high efficiency of the overall organizational structure for managing the process of identifying and suppressing threats to the activities of the company, using an effective mechanism to stimulate its optimal functioning, appropriate training.
Material guarantees formed through the allocation and use of financial, technical, human, intellectual, information and other resources of the company, ensuring the timely identification, mitigation and suppression of sources of threat, prevention and localization of possible damage, creating favorable conditions for the company. These guarantees fill regulatory and organizational security measures with practical content and create a real basis for the development of a firm's safety culture.
The main measures of access control are developed by the security service, approved by the head of the company and issued by the instruction on access control, which is agreed with the security organization. Responsibility for the organization of the security check rests with the head of the security service. The practical implementation of the access control regime is assigned to the security organization (through checkpoint attendants, controllers, security guards), whose employees must know the access control rules established at the facility, the current documents on the procedure for admitting employees and visitors to the facility (from the facility), and importing (exporting) goods - material values. The access control can be set both as a whole for the facility, and in separate buildings, buildings, departments, storages and other special rooms.
Requirements for access control should be communicated without fail to each employee of the facility. All workers and employees of the facility are required to comply with them. For each case of violation of access control, an official investigation should be conducted. Disciplinary action is taken against perpetrators.
Obligations of security to ensure access control are defined in the instructions and duties of security guards. As a rule, these instructions are annexes to the contract for the protection of the facility.
Legal basis for the implementation of access control and intra-facility regimes at private security facilities
Original message
Правовые основы осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах частной охраны
Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2008г. №272-ФЗ сделал охранному сообществу подарок. Статья 2 п.3 внесла изменение в виды охранных услуг, дополнив их содержание подп. 6 и 7, а именно:
- «6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
- 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
То есть, иными словами, частным охранным организациям разрешено обеспечивать внутриобъектовый и пропускной режимы на объектах различной сложности. Но что это такое?
Определение можно найти в Федеральном законе от 14 апреля 1999 года №77-ФЗ «О ведомственной охране», в нем в ст. 1 дано определение основным понятиям:
пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
Законодатель в проекте Федерального закона №404999-4 предлагает внести в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» аналогичные понятия.
Таким образом, предлагается рассматривать пропускной и внутриобъектовый режимы исходя из предложенных формулировок.
Внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
В процессе обеспечения личной безопасности термин «внутриобъектовый режим» связан прежде всего с допуском на территорию мест постоянного жительства, работы и отдыха, а в особых случаях и лечения охраняемого лица.
Внутриобъектовый режим включает в себя:
1. Правила внутреннего распорядка.
2. Правила обеспечения сохранности государственной, коммерческой, служебной тайны.
3. Систему информационной безопасности и порядок допуска сотрудников к информационным ресурсам.
4. Порядок документооборота на предприятии.
5. Правила технологической безопасности и охраны труда.
6. Правила пожарной и экологической безопасности.
7. Пропускной режим.
Организация внутриобъектового режима может включать:
- разработку, согласование, обновление и дополнение инструкций, положений и иных нормативных материалов по вопросам режима и охраны;
- ведение, уточнение и изменение перечня сведений, составляющих коммерческую тайну;
- разработку схемы выдачи разрешений на доступ сотрудников к сведениям, составляющим коммерческую тайну;
- совершенствование системы мер предотвращения несанкционированного допуска и доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну;
- порядок доступа на совещания по вопросам, содержащим сведения, являющиеся коммерческой тайной;
- организацию и проведение деловых совещаний, переговоров и встреч с обсуждением вопросов, связанных с коммерческой тайной;
- организацию и обеспечение пропускного режима: выдача пропусков (постоянных, временных, разовых), определение порядка посещения и учета посетителей;
- определение и аттестация по режиму конфиденциальности помещений, обеспечение их защиты совместно с техническими службами и службами защиты информации;
- организацию защиты, сохранности документов (включая архивы) и ценностей в обычных и особых условиях;
- разработку, организацию и контроль системы безопасности в повседневных и особых условиях (стихийные бедствия, поломки, аварии, беспорядки, проверки гос. органов и т.п.);
- оперативно-методическое руководство работами по защите информации, обрабатываемой и передаваемой с использованием технических средств.
Система внутриобъектового и пропускного режимов может формироваться как специальной (обобщенной) инструкцией, так и наборам положений и инструкций по каждой отдельной позиции.
Все эти инструкции разрабатываются и утверждаются заказчиком по согласованию с охранной организацией. При принятии этих инструкций охранная организация особое внимание уделяет правовому согласованию требований заказчика с личной неприкосновенностью и конституционными правами и свободами граждан, так как все претензии по неправомерным действиям сотрудников охраны будут направлены в адрес охранной организации. Без юриста решить эту задач будет непросто.
Дело в том, что механизм осуществления внутриобъектового и пропускного режимов основывается на применении запретов и ограничений в отношении одних субъектов (физических и юридических лиц, пересекающих границы охраняемых объектов и территорий) для обеспечения охранных прав и интересов других (предприятия и его персонала). Такой механизм регулирования правоотношений в сфере предпринимательства должен быть безупречен с позиции требований Конституции (Основного закона) и действующего законодательства.
С этой целью в проект нормативного акта по лицензированию МВД России включило обязательное требование - наличие в штатном расписании охранной организации должности юриста.
Дополнительные требования к соискателю, претендующему на оказание услуг по охране объектов и(или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, еще более расширены:
а) осуществление охранной деятельности сроком не менее одного года;
б) наличие в штатном расписании должности инструктора по подготовке персонала охранной организации по обеспечению антитеррористической защиты объектов;
в) наличие в охранной организации персонала соответствующей квалификации (не менее 20 охранников);
г) наличие в охранной организации дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы.
Пропускной режим - это комплекс организационно-правовых ограничений и правил, устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты на объекты охраны, в отдельные здания (помещения) сотрудников объекта, посетителей, транспорта и материальных средств.
Пропускной режим является одним из ключевых моментов в организации системы безопасности объекта любой сложности. С этих позиций он представляет собой комплекс организационных мероприятий (административно-ограничительных), инженерно-технических решений и действий службы охраны.
Организация пропускного режима отличается определенной сложностью. Дело в том, что механизм его осуществления основывается на применении «запретов» и «ограничений» в отношении субъектов, пересекающих границы охраняемых объектов, для обеспечения интересов предприятия. Такой механизм должен быть безупречным с точки зрения соответствия требованиям действующего законодательства.
Поэтому предлагается рассмотреть основные направления создания пропускного режима на предприятии: методику определения и оценку исходных данных, разработку мероприятий и нормативных документов, оборудование контрольно-пропускных пунктов.
Основные положения
Пропускной режим (как часть системы безопасности) должен соответствовать действующему законодательству, уставу предприятия, а также иным нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность предприятия.
Основными целями создания пропускного режима являются:
Нормативные гарантии заключаются в толковании и реализации норм права, уяснении пределов их действия, в формировании необходимых правоотношений, определении и обеспечении правомерной деятельности подразделений и работников фирмы по поводу ее безопасности, использования ограничительных мер, применения санкций к физическим и юридическим лицам, посягающим на законные интересы фирмы.
Организационные гарантии формируются путем разработки, построения и поддержания высокой работоспособности общей организационной структуры управления процессом выявления и подавления угроз деятельности фирмы, использования эффективного механизма стимулирования ее оптимального функционирования, соответствующей подготовки кадров.
Материальные гарантии формируются за счет выделения и использования финансовых, технических, кадровых, интеллектуальных, информационных и иных ресурсов фирмы, обеспечивающих своевременное выявление, ослабление и подавление источников угрозы, предотвращение и локализацию возможного ущерба, создание благоприятных условий для деятельности фирмы. Данные гарантии наполняют нормативные и организационные меры безопасности практическим содержанием, создают реальную основу развития культуры безопасности фирмы.
Основные мероприятия пропускного режима разрабатываются службой безопасности, утверждаются руководителем фирмы и оформляются инструкцией о пропускном режиме, которая согласовывается с охранной организацией. Ответственность за организацию контрольно-пропускного режима возлагается на начальника службы безопасности. Практическое осуществление пропускного режима возлагается на охранную организацию (через дежурных по КПП, контролеров, охранников), работники которой должны знать установленные на объекте правила пропускного режима, действующие документы по порядку пропуска на объект (с объекта) сотрудников и посетителей, ввоза (вывоза) товарно-материальных ценностей. Пропускной режим может быть установлен как в целом по объекту, так и в отдельных корпусах, зданиях, отделах, хранилищах и других специальных помещениях.
Требования по контрольно-пропускному режиму должны быть доведены в обязательном порядке до каждого сотрудника объекта. Все рабочие и служащие объекта обязаны соблюдать их. По каждому случаю нарушения пропускного режима должно проводиться служебное расследование. К виновным применяются меры дисциплинарного воздействия.
Обязанности охраны по обеспечению пропускного режима определяются в инструкции и должностных обязанностях охранников. Как правило, эти инструкции являются приложениями к договору на охрану объекта.
Правовые основы осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах частной охраны
Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2008г. №272-ФЗ сделал охранному сообществу подарок. Статья 2 п.3 внесла изменение в виды охранных услуг, дополнив их содержание подп. 6 и 7, а именно:
- «6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
- 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
То есть, иными словами, частным охранным организациям разрешено обеспечивать внутриобъектовый и пропускной режимы на объектах различной сложности. Но что это такое?
Определение можно найти в Федеральном законе от 14 апреля 1999 года №77-ФЗ «О ведомственной охране», в нем в ст. 1 дано определение основным понятиям:
пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
Законодатель в проекте Федерального закона №404999-4 предлагает внести в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» аналогичные понятия.
Таким образом, предлагается рассматривать пропускной и внутриобъектовый режимы исходя из предложенных формулировок.
Внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
В процессе обеспечения личной безопасности термин «внутриобъектовый режим» связан прежде всего с допуском на территорию мест постоянного жительства, работы и отдыха, а в особых случаях и лечения охраняемого лица.
Внутриобъектовый режим включает в себя:
1. Правила внутреннего распорядка.
2. Правила обеспечения сохранности государственной, коммерческой, служебной тайны.
3. Систему информационной безопасности и порядок допуска сотрудников к информационным ресурсам.
4. Порядок документооборота на предприятии.
5. Правила технологической безопасности и охраны труда.
6. Правила пожарной и экологической безопасности.
7. Пропускной режим.
Организация внутриобъектового режима может включать:
- разработку, согласование, обновление и дополнение инструкций, положений и иных нормативных материалов по вопросам режима и охраны;
- ведение, уточнение и изменение перечня сведений, составляющих коммерческую тайну;
- разработку схемы выдачи разрешений на доступ сотрудников к сведениям, составляющим коммерческую тайну;
- совершенствование системы мер предотвращения несанкционированного допуска и доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну;
- порядок доступа на совещания по вопросам, содержащим сведения, являющиеся коммерческой тайной;
- организацию и проведение деловых совещаний, переговоров и встреч с обсуждением вопросов, связанных с коммерческой тайной;
- организацию и обеспечение пропускного режима: выдача пропусков (постоянных, временных, разовых), определение порядка посещения и учета посетителей;
- определение и аттестация по режиму конфиденциальности помещений, обеспечение их защиты совместно с техническими службами и службами защиты информации;
- организацию защиты, сохранности документов (включая архивы) и ценностей в обычных и особых условиях;
- разработку, организацию и контроль системы безопасности в повседневных и особых условиях (стихийные бедствия, поломки, аварии, беспорядки, проверки гос. органов и т.п.);
- оперативно-методическое руководство работами по защите информации, обрабатываемой и передаваемой с использованием технических средств.
Система внутриобъектового и пропускного режимов может формироваться как специальной (обобщенной) инструкцией, так и наборам положений и инструкций по каждой отдельной позиции.
Все эти инструкции разрабатываются и утверждаются заказчиком по согласованию с охранной организацией. При принятии этих инструкций охранная организация особое внимание уделяет правовому согласованию требований заказчика с личной неприкосновенностью и конституционными правами и свободами граждан, так как все претензии по неправомерным действиям сотрудников охраны будут направлены в адрес охранной организации. Без юриста решить эту задач будет непросто.
Дело в том, что механизм осуществления внутриобъектового и пропускного режимов основывается на применении запретов и ограничений в отношении одних субъектов (физических и юридических лиц, пересекающих границы охраняемых объектов и территорий) для обеспечения охранных прав и интересов других (предприятия и его персонала). Такой механизм регулирования правоотношений в сфере предпринимательства должен быть безупречен с позиции требований Конституции (Основного закона) и действующего законодательства.
С этой целью в проект нормативного акта по лицензированию МВД России включило обязательное требование - наличие в штатном расписании охранной организации должности юриста.
Дополнительные требования к соискателю, претендующему на оказание услуг по охране объектов и(или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, еще более расширены:
а) осуществление охранной деятельности сроком не менее одного года;
б) наличие в штатном расписании должности инструктора по подготовке персонала охранной организации по обеспечению антитеррористической защиты объектов;
в) наличие в охранной организации персонала соответствующей квалификации (не менее 20 охранников);
г) наличие в охранной организации дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы.
Пропускной режим - это комплекс организационно-правовых ограничений и правил, устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты на объекты охраны, в отдельные здания (помещения) сотрудников объекта, посетителей, транспорта и материальных средств.
Пропускной режим является одним из ключевых моментов в организации системы безопасности объекта любой сложности. С этих позиций он представляет собой комплекс организационных мероприятий (административно-ограничительных), инженерно-технических решений и действий службы охраны.
Организация пропускного режима отличается определенной сложностью. Дело в том, что механизм его осуществления основывается на применении «запретов» и «ограничений» в отношении субъектов, пересекающих границы охраняемых объектов, для обеспечения интересов предприятия. Такой механизм должен быть безупречным с точки зрения соответствия требованиям действующего законодательства.
Поэтому предлагается рассмотреть основные направления создания пропускного режима на предприятии: методику определения и оценку исходных данных, разработку мероприятий и нормативных документов, оборудование контрольно-пропускных пунктов.
Основные положения
Пропускной режим (как часть системы безопасности) должен соответствовать действующему законодательству, уставу предприятия, а также иным нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность предприятия.
Основными целями создания пропускного режима являются:
- защита законных интересов предприятия, поддержание порядка внутреннего управления;
- защита собственности предприятия, ее рациональное и эффективное использование;
- рост прибылей предприятия;
- внутренняя и внешняя стабильность предприятия;
- защита коммерческих секретов и прав на интеллектуальную собственность.
- обеспечение санкционированного прохода сотрудников и посетителей, ввоза (вывоза) продукции и материальных ценностей, ритмичной работы предприятия;
- предотвращение бесконтрольного проникновения посторонних лиц и транспортных средств на охраняемые территории и в отдельные здания (помещения);
- своевременное выявление угроз интересам предприятия, а также потенциально опасных условий, способствующих нанесению предприятию материального и морального ущерба;
- создание надежных гарантий поддержания организационной стабильности внешних и внутренних связей предприятия, отработка механизма оперативного реагирования на угрозы и негативные тенденции;
- пресечение посягательств на законные интересы предприятия, использование юридических, экономических, организационных, социально-психологических, технических и иных средств для выявления и ослабления источников угроз безопасности предприятия.
Нормативные гарантии заключаются в толковании и реализации норм права, уяснении пределов их действия, в формировании необходимых правоотношений, определении и обеспечении правомерной деятельности подразделений и работников фирмы по поводу ее безопасности, использования ограничительных мер, применения санкций к физическим и юридическим лицам, посягающим на законные интересы фирмы.
Организационные гарантии формируются путем разработки, построения и поддержания высокой работоспособности общей организационной структуры управления процессом выявления и подавления угроз деятельности фирмы, использования эффективного механизма стимулирования ее оптимального функционирования, соответствующей подготовки кадров.
Материальные гарантии формируются за счет выделения и использования финансовых, технических, кадровых, интеллектуальных, информационных и иных ресурсов фирмы, обеспечивающих своевременное выявление, ослабление и подавление источников угрозы, предотвращение и локализацию возможного ущерба, создание благоприятных условий для деятельности фирмы. Данные гарантии наполняют нормативные и организационные меры безопасности практическим содержанием, создают реальную основу развития культуры безопасности фирмы.
Основные мероприятия пропускного режима разрабатываются службой безопасности, утверждаются руководителем фирмы и оформляются инструкцией о пропускном режиме, которая согласовывается с охранной организацией. Ответственность за организацию контрольно-пропускного режима возлагается на начальника службы безопасности. Практическое осуществление пропускного режима возлагается на охранную организацию (через дежурных по КПП, контролеров, охранников), работники которой должны знать установленные на объекте правила пропускного режима, действующие документы по порядку пропуска на объект (с объекта) сотрудников и посетителей, ввоза (вывоза) товарно-материальных ценностей. Пропускной режим может быть установлен как в целом по объекту, так и в отдельных корпусах, зданиях, отделах, хранилищах и других специальных помещениях.
Требования по контрольно-пропускному режиму должны быть доведены в обязательном порядке до каждого сотрудника объекта. Все рабочие и служащие объекта обязаны соблюдать их. По каждому случаю нарушения пропускного режима должно проводиться служебное расследование. К виновным применяются меры дисциплинарного воздействия.
Обязанности охраны по обеспечению пропускного режима определяются в инструкции и должностных обязанностях охранников. Как правило, эти инструкции являются приложениями к договору на охрану объекта.
Правовые основы осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах частной охраны
