How Ukrainians can make money on denunciations. "Country Ukraine
Publication date: September 15, 2019 12:28
Ukrainians will be able to join the hunt for corruption, which was announced at Zelensky. More recently, parliament returned the “criminal” for illicit enrichment.
At the last meeting, on Friday, September 13, the deputies went even further and approved in the first reading the bill No. 1010 on “bonuses” to everyone who would hand over the corrupt person.
The scheme is simple: you “merge” the fact-finding to law enforcement officers, you can even anonymously, and if it is confirmed, and the case ends with the court with confiscation, you are entitled to a monetary reward. You can get up to 12.6 million hryvnia for each case. Moreover, the more your “ward” has accumulated, the more money you will receive.
The bill was submitted by President Vladimir Zelensky, noting as urgent. Even during the election campaign, he promised the Ukrainians the action “Turn in the corruption” and 10% of the amount stolen by an unclean official.
However, as lawyers told us, in reality, hunting for dishonest officials may not be as financial and safe as it seems at first glance.
"Country" understood how Ukrainians will be able to earn on corrupt officials.
The Army of “Accusers”
The new bill spells out in detail what the practice of hunting for corrupt officials should look like. In particular, the institution of certain “accusers” is being introduced - this status will be assigned to citizens who agree to “signal” about cases of corruption known to them.
Three channels of information flow are defined: internal, external and regular.
Internal - this, for example, if a person became aware of a corruption scheme at the place of work or service.
The external channel - journalists, public organizations, activists, etc. That is, theoretically, investigations of the "Country" on schemes at state enterprises and among high-ranking officials also make it possible to claim a prize from Ze.
And the “regular channels” are the “hot lines” in the NAZK, NABU, and GDB, where messages can be left anonymously.
“Accusers” and their families are promised protection and all kinds of support, similar to witness protection programs. It is forbidden to dismiss a person who has disclosed leadership schemes from work, he is entitled to a free lawyer, and in the event of a security risk, he will be protected.
The main thing is the fact-finding. Even if an anonymous “signal” arrives, law enforcement officers will have to check the information, which gives them 15-30 days. That is, the case opens in any case.
“It is interesting that the accusers themselves will not bear any responsibility, even if their“ signal ”is not confirmed. In other words, you can simply come up with some kind of story, thus taking revenge on, say, your leadership. And a person cannot be attracted for defamation and damage to business reputation, to receive compensation for moral damage. Such changes are specifically proposed in the Civil Code. That is, this is actually the beginning of the “era of universal knocking,” says Rostislav Kravets, head of the Kravets and Partners law firm.
“There is scope for fantasy in corporate wars for the redistribution of property and spheres of influence in politics. Since sometimes only a statement will be enough to destroy the reputation of a politician or top manager of the company, to conduct searches there, detentions, etc. This is despite the fact that for “ordinary” applicants, the Criminal Code provides for a very real responsibility for a knowingly false report of a crime - up to 5 years in prison, ”added lawyer, partner of Radzievsky and Partners JSC Anatoly Yarovoy.
Up to 12.6 million for every corrupt official
True, it is advantageous to hunt not all corrupt officials. Payments will be made only in cases involving damage to the state that exceeds 5,000 times or more the cost of living for able-bodied persons (currently it is about 10 million hryvnias). They will not pay for the “trifle”, only moral satisfaction can be obtained.
But if you got a big "fish" and the dishonesty that you dig up is confirmed, the case will go to trial and the conviction, then you can count on the very prize that Zelensky promised.
The draft law states that “remuneration is determined by the court within 10% of the monetary amount of the subject of a corruption offense.” But at the same time, the size of the “bonus” cannot exceed 3 thousand minimum salaries. That is, at the current minimum level of about 4.2 thousand hryvnias, you can get up to 12.6 million hryvnias.
But, it is possible that you will have to share: if the same corrupt official merges several conscious citizens, the money will be divided into all “taking into account the importance of the information provided”. How they determine this “importance” is unclear, ”says Kravets.
The draft also states that the award is paid from the state budget.
“At the same time, the damage itself can never be recovered. After all, for this you need to find and seize the assets, to realize them. For this one sentence is not enough. In addition, the damage caused and the actually refunded funds are two big differences. That is, the accuser will receive a reward that the state may never cover at the expense of the criminal. This opens up opportunities for corrupt officials in the system, including, for example, artificially inflating the amount of losses in order to receive the “correct” whistleblower of the greatest possible reward from the budget, ”Yarovoy said.
Money game
In the expert community, the project is criticized.
“This is already some kind of reality show begins. Moreover, the bill laid the classic views of Ukrainians on corruption - packs of dollars, jewelry and everything that we used to understand as “illegal enrichment”. But in fact, in 90% of cases, corruption is complicated schemes and mechanisms of money laundering, tangled chains of offshore and accounts in Western banks. Most ordinary Ukrainians who are offered to "hand over corrupt officials" simply cannot get such information. And, if there are any suspicions, then these evidence can only be considered indirect, they will not be enough for the court. If there is no conviction, then there will be no money. It turns out the usual profanity: it seems that the president will not deceive the electorate, but it is almost impossible to fulfill all the conditions for receiving money, ”said economist Alexei Kushch.
The lawyer, partner of Radzievsky & Partners JSC Anatoly Yarovoy noticed several risks at once, which, instead of fighting corruption, will make it possible to build new schemes.
“The first is a“ filter ”of messages in the form of the National Anti-Corruption Agency, which becomes, in fact, an“ operator ”for receiving messages from whistleblowers. He will have 10 days to verify the information received. This is despite the fact that the Code of Criminal Procedure requires the law enforcement agency to submit a report of a crime to the Unified Register of Pre-trial Investigations immediately, without additional checks. What will happen during these 10 days? Where are the guarantees that the object of the "report" will not receive information about it and will not try to "settle the matter"? Why does such an institutionally unstable institution as NAPK become a “filter”, and not, for example, a court or NABU? ”The lawyer is surprised.
The second risk, in his opinion, is the inability to conduct a full investigation on the basis of a statement by the accuser.
“For example, in the pre-trial process there is such a form of investigative actions as the confrontation of the applicant and the suspect. Since the whistleblower may be anonymous, it’s impossible to place such a bet, ”says Yarovoy.
By the way, another conflict immediately arises - the law enforcement officers who conduct business do not pay such large amounts of bonuses. Therefore, it will be more profitable for them to merge information about a corrupt official through some familiar “accusers” (based on the materials of their own investigation) and get their 10%.
“The most“ delicious ”risk is a reward system for exposers. Who can be aware of major crimes (10 million hryvnia or more)? Mostly, only to insiders or to law enforcement agencies themselves, who are conducting a lengthy investigation. In addition, it is unclear with the amount of remuneration - up to 10% of the damage. This means that the judge at his own discretion will determine who to give 1%, and to whom - 10%. The criteria specified in the bill are vague. For example, "the degree of importance of the information provided." This is a very evaluative criterion. Such an approach can lead to corruption, ”the lawyer said.
“This project would probably make sense if a package with it passed a law on private detectives -“ corruption hunters ”. In this case, they could partially relieve state law enforcement agencies, ”said Alexey Kushch.
“The consequence of this law will be the immersion of officials in an atmosphere of total chaos and fear. The overwhelming majority of officials are poor, frightened people who have access to corruption flows only in their dreams. Those who sit on these streams - they are already well known to law enforcement officers. And they are not touched, not because no one knows about their corruption, but because they, and those who put them, solve issues. And just as they will continue to resolve these issues. Therefore, it is not necessary to encourage denunciations, but to clean up the law enforcement system and the courts. The real victims of anonymous letters, if the law enters into force, will be small and middle-level officials, who will thus be dismissed by numerous "well-wishers," an official from one of the departments told Strana.
Lyudmila Ksenz, "Country Ukraine
How Ukrainians can make money on denunciations. "Country Ukraine
Publication date: September 15, 2019 12:28
Ukrainians will be able to join the hunt for corruption, which was announced at Zelensky. More recently, parliament returned the “criminal” for illicit enrichment.
At the last meeting, on Friday, September 13, the deputies went even further and approved in the first reading the bill No. 1010 on “bonuses” to everyone who would hand over the corrupt person.
The scheme is simple: you “merge” the fact-finding to law enforcement officers, you can even anonymously, and if it is confirmed, and the case ends with the court with confiscation, you are entitled to a monetary reward. You can get up to 12.6 million hryvnia for each case. Moreover, the more your “ward” has accumulated, the more money you will receive.
The bill was submitted by President Vladimir Zelensky, noting as urgent. Even during the election campaign, he promised the Ukrainians the action “Turn in the corruption” and 10% of the amount stolen by an unclean official.
However, as lawyers told us, in reality, hunting for dishonest officials may not be as financial and safe as it seems at first glance.
"Country" understood how Ukrainians will be able to earn on corrupt officials.
The Army of “Accusers”
The new bill spells out in detail what the practice of hunting for corrupt officials should look like. In particular, the institution of certain “accusers” is being introduced - this status will be assigned to citizens who agree to “signal” about cases of corruption known to them.
Three channels of information flow are defined: internal, external and regular.
Internal - this, for example, if a person became aware of a corruption scheme at the place of work or service.
The external channel - journalists, public organizations, activists, etc. That is, theoretically, investigations of the "Country" on schemes at state enterprises and among high-ranking officials also make it possible to claim a prize from Ze.
And the “regular channels” are the “hot lines” in the NAZK, NABU, and GDB, where messages can be left anonymously.
“Accusers” and their families are promised protection and all kinds of support, similar to witness protection programs. It is forbidden to dismiss a person who has disclosed leadership schemes from work, he is entitled to a free lawyer, and in the event of a security risk, he will be protected.
The main thing is the fact-finding. Even if an anonymous “signal” arrives, law enforcement officers will have to check the information, which gives them 15-30 days. That is, the case opens in any case.
“It is interesting that the accusers themselves will not bear any responsibility, even if their“ signal ”is not confirmed. In other words, you can simply come up with some kind of story, thus taking revenge on, say, your leadership. And a person cannot be attracted for defamation and damage to business reputation, to receive compensation for moral damage. Such changes are specifically proposed in the Civil Code. That is, this is actually the beginning of the “era of universal knocking,” says Rostislav Kravets, head of the Kravets and Partners law firm.
“There is scope for fantasy in corporate wars for the redistribution of property and spheres of influence in politics. Since sometimes only a statement will be enough to destroy the reputation of a politician or top manager of the company, to conduct searches there, detentions, etc. This is despite the fact that for “ordinary” applicants, the Criminal Code provides for a very real responsibility for a knowingly false report of a crime - up to 5 years in prison, ”added lawyer, partner of Radzievsky and Partners JSC Anatoly Yarovoy.
Up to 12.6 million for every corrupt official
True, it is advantageous to hunt not all corrupt officials. Payments will be made only in cases involving damage to the state that exceeds 5,000 times or more the cost of living for able-bodied persons (currently it is about 10 million hryvnias). They will not pay for the “trifle”, only moral satisfaction can be obtained.
But if you got a big "fish" and the dishonesty that you dig up is confirmed, the case will go to trial and the conviction, then you can count on the very prize that Zelensky promised.
The draft law states that “remuneration is determined by the court within 10% of the monetary amount of the subject of a corruption offense.” But at the same time, the size of the “bonus” cannot exceed 3 thousand minimum salaries. That is, at the current minimum level of about 4.2 thousand hryvnias, you can get up to 12.6 million hryvnias.
But, it is possible that you will have to share: if the same corrupt official merges several conscious citizens, the money will be divided into all “taking into account the importance of the information provided”. How they determine this “importance” is unclear, ”says Kravets.
The draft also states that the award is paid from the state budget.
“At the same time, the damage itself can never be recovered. After all, for this you need to find and seize the assets, to realize them. For this one sentence is not enough. In addition, the damage caused and the actually refunded funds are two big differences. That is, the accuser will receive a reward that the state may never cover at the expense of the criminal. This opens up opportunities for corrupt officials in the system, including, for example, artificially inflating the amount of losses in order to receive the “correct” whistleblower of the greatest possible reward from the budget, ”Yarovoy said.
Money game
In the expert community, the project is criticized.
“This is already some kind of reality show begins. Moreover, the bill laid the classic views of Ukrainians on corruption - packs of dollars, jewelry and everything that we used to understand as “illegal enrichment”. But in fact, in 90% of cases, corruption is complicated schemes and mechanisms of money laundering, tangled chains of offshore and accounts in Western banks. Most ordinary Ukrainians who are offered to "hand over corrupt officials" simply cannot get such information. And, if there are any suspicions, then these evidence can only be considered indirect, they will not be enough for the court. If there is no conviction, then there will be no money. It turns out the usual profanity: it seems that the president will not deceive the electorate, but it is almost impossible to fulfill all the conditions for receiving money, ”said economist Alexei Kushch.
The lawyer, partner of Radzievsky & Partners JSC Anatoly Yarovoy noticed several risks at once, which, instead of fighting corruption, will make it possible to build new schemes.
“The first is a“ filter ”of messages in the form of the National Anti-Corruption Agency, which becomes, in fact, an“ operator ”for receiving messages from whistleblowers. He will have 10 days to verify the information received. This is despite the fact that the Code of Criminal Procedure requires the law enforcement agency to submit a report of a crime to the Unified Register of Pre-trial Investigations immediately, without additional checks. What will happen during these 10 days? Where are the guarantees that the object of the "report" will not receive information about it and will not try to "settle the matter"? Why does such an institutionally unstable institution as NAPK become a “filter”, and not, for example, a court or NABU? ”The lawyer is surprised.
The second risk, in his opinion, is the inability to conduct a full investigation on the basis of a statement by the accuser.
“For example, in the pre-trial process there is such a form of investigative actions as the confrontation of the applicant and the suspect. Since the whistleblower may be anonymous, it’s impossible to place such a bet, ”says Yarovoy.
By the way, another conflict immediately arises - the law enforcement officers who conduct business do not pay such large amounts of bonuses. Therefore, it will be more profitable for them to merge information about a corrupt official through some familiar “accusers” (based on the materials of their own investigation) and get their 10%.
“The most“ delicious ”risk is a reward system for exposers. Who can be aware of major crimes (10 million hryvnia or more)? Mostly, only to insiders or to law enforcement agencies themselves, who are conducting a lengthy investigation. In addition, it is unclear with the amount of remuneration - up to 10% of the damage. This means that the judge at his own discretion will determine who to give 1%, and to whom - 10%. The criteria specified in the bill are vague. For example, "the degree of importance of the information provided." This is a very evaluative criterion. Such an approach can lead to corruption, ”the lawyer said.
“This project would probably make sense if a package with it passed a law on private detectives -“ corruption hunters ”. In this case, they could partially relieve state law enforcement agencies, ”said Alexey Kushch.
“The consequence of this law will be the immersion of officials in an atmosphere of total chaos and fear. The overwhelming majority of officials are poor, frightened people who have access to corruption flows only in their dreams. Those who sit on these streams - they are already well known to law enforcement officers. And they are not touched, not because no one knows about their corruption, but because they, and those who put them, solve issues. And just as they will continue to resolve these issues. Therefore, it is not necessary to encourage denunciations, but to clean up the law enforcement system and the courts. The real victims of anonymous letters, if the law enters into force, will be small and middle-level officials, who will thus be dismissed by numerous "well-wishers," an official from one of the departments told Strana.
Lyudmila Ksenz, "Country Ukraine
How Ukrainians can make money on denunciations. "Country Ukraine
Original message
Как украинцы смогут заработать на доносах. «Страна», Украина
Дата публикации: 15 сентября 2019, 12:28
Украинцы смогут присоединиться к охоте на коррупционеров, которую объявили у Зеленского. Совсем недавно парламент вернул «уголовку» за незаконное обогащение.
На последнем же заседании, в пятницу, 13 сентября, депутаты пошли еще дальше, и утвердили в первом чтении законопроект №1010 о «премиях» каждому, кто сдаст коррупционера.
Схема проста: вы «сливаете» правоохранителям фактаж, можно даже анонимно, и, если он подтвердится, и дело закончится судом с конфискацией, вам положено денежное вознаграждение. Можно получить до 12,6 млн гривен по каждому случаю. Причем, чем больше накопил ваш «подопечный», тем больше денег вы получите.
Законопроект подал президент Владимир Зеленский, отметив как безотлагательный. Еще во время предвыборной кампании он обещал украинцам акцию «Сдай коррупционера» и 10% от суммы, награбленной нечистым на руку чиновником.
Впрочем, как рассказали нам юристы, в реальности охота на нечистых на руку чиновников может оказаться не такой денежной и безопасной, как кажется на первый взгляд.
«Страна» разбиралась как украинцы смогут зарабатывать на коррупционерах.
Армия «обличителей»
В новом законопроекте подробно прописано, как на практике должна выглядеть охота на коррупционеров. В частности, вводится институт неких «обличителей» — такой статус будут присваивать гражданам, которые согласятся «сигнализировать» об известных им случаях коррупции.
Определены три канала поступления информации: внутренний, внешний и регулярный.
Внутренний — это, к примеру, если о коррупционной схеме человеку стало известно по месту работы или службы.
Внешний канал — журналисты, общественные организации, активисты и др. То есть, теоретически, расследования «Страны» о схемах на госпредприятиях и в среде высокопоставленных чиновников тоже позволяют претендовать на премию от Зе.
А «регулярные каналы» — это «горячие линии» в НАЗК, НАБУ, ГБР, где сообщения можно оставлять анонимно.
«Обличителям» и их семьям обещают защиту и всяческую поддержку по аналогии с программами защиты свидетелей. Человека, который раскрыл схемы руководства запрещается увольнять с работы, ему положен бесплатный адвокат, а в случае угрозы безопасности — и охрана.
Главное — фактаж. Даже если поступит анонимный «сигнал», правоохранители должны будут проверить информацию, на что им дается 15-30 дней. То есть, дело открывается в любом случае.
«Интересно, что сами обличители не будут нести никакой ответственности, даже если их «сигнал» не подтвердиться. Другими словами, можно попросту придумать какую-то историю, отомстив таким образом, скажем, своему руководству. И человека нельзя будет привлечь за клевету и ущерб деловой репутации, получить компенсацию морального ущерба. Такие изменения специально предлагается внести в Гражданский кодекс. То есть — это фактически начало «эпохи всеобщего стукачества», — говорит глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.
«Открывается простор для фантазии в корпоративных войнах за передел собственности и сфер влияния в политике. Поскольку иногда одного лишь заявления будет достаточно для уничтожения репутации политика или топ-менеджера компании, проведения там обысков, задержаний и т. д. Это при том, что для «обычных» заявителей в Уголовном кодексе предусмотрена вполне реальная ответственность за заведомо неправдивое сообщение о преступлении – до 5 лет лишения свободы», — добавил адвокат, партнер АО «Радзиевский и партнеры» Анатолий Яровой.
До 12,6 миллионов за каждого коррупционера
Правда, выгодно охотиться можно не на всех коррупционеров. Выплаты будут положены лишь по делам, в которых идет речь об ущербе государству, превышающий в 5 тысяч раз и более размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц (на данный момент это порядка 10 млн гривен). За «мелочь» платить не будут, можно получить лишь моральное удовлетворение.
Но если попалась крупная «рыба» и нарытый вами компромат подтвердится, дело дойдет до суда и обвинительного приговора, то можно рассчитывать на ту самую премию, которую обещал Зеленский.
В законопроекте прописано, что «вознаграждение определяется судом в пределах 10% от денежного размера предмета коррупционного преступления». Но при этом размер «премии» не может превышать 3 тысяч минимальных зарплат. То есть, при нынешнем уровне минималки около 4,2 тысячи гривен, можно получить до 12,6 млн гривен.
Но, не исключено, что придется делиться: если одного и того же коррупционера сольет несколько сознательных граждан, деньги разделят на всех «с учетом важности сообщенной информации». Как будут определять эту «важность» — неясно, — говорит Кравец.
В проекте также прописано, что награда выплачивается из госбюджета.
«При этом сам ущерб может быть так никогда и не взыскан. Ведь для этого нужно разыскать и арестовать активы, реализовать их. Для этого одного приговора недостаточно. К тому же, нанесенный ущерб и реально возмещенные средства – это две большие разницы. То есть, обличитель получит вознаграждение, которое государство может так никогда и не покрыть за счет преступника. Это открывает возможности для коррупционеров в системе, включая, например, искусственное завышение суммы убытков для получения «правильным» изобличителем как можно большей награды из бюджета», — считает Яровой.
Игра на деньги
В экспертном сообществе проект критикуют.
«Это уже какое-то реалити-шоу начинается. Причем, в законопроект заложили классические представления украинцев о коррупции — пачки долларов, драгоценности и все то, что мы привыкли понимать под «незаконным обогащением». Но на самом деле в 90% случаев коррупция — это сложные схемы и механизмы отмывания средств, запутанные цепочки офшоров и счетов в западных банках. Большинство рядовых украинцев, которым предлагают «сдавать коррупционеров» попросту не могут получить такую информацию. А, если какие-то подозрения и будут, то эти улики можно считать разве что косвенными, их не хватит для суда. Если же не будет обвинительного приговора, то не будет и денег. Получается обычная профанация: вроде президент не обманут электорат, но и выполнить все условия для получения денег почти нереально», — считает экономист Алексей Кущ.
Адвокат, партнер АО «Радзиевский и партнеры» Анатолий Яровой заметил сразу несколько рисков, которые, вместо того, чтобы бороться с коррупцией, позволят построить новые схемы.
«Первый – это «фильтр» сообщений в виде Национального агентства по противодействию коррупции, которое становится, по сути, «оператором» по получению сообщений изобличителей. У него будет 10 дней на проведение проверки полученной информации. Это при том, что Уголовный процессуальный кодекс обязывает правоохранительный орган вносить сообщение о преступлении в Единый реестр досудебных расследований сразу, без дополнительных проверок. Что будет происходить в течение этих 10 дней? Где гарантии, что объект «донесения» не получит о нем информацию и не попытается «уладить дело»? Почему «фильтром» становится такой институционально неустойчивый институт как НАПК, а не, например, суд или НАБУ?», — удивляется юрист.
Второй риск, по его мнению, – невозможность проводить полноценное расследование на основании заявления обличителя.
«Например, в досудебном процессе есть такая форма следственных действий как очная ставка заявителя и подозреваемого. Поскольку изобличитель может быть анонимным, то такую ставку провести невозможно», — говорит Яровой.
Кстати, тут же возникает еще одна коллизия — правоохранителям, которые ведут дело, такие крупные суммы премий никогда не платят. Поэтому им будет выгоднее слить через каких-то знакомых «обличителей» информацию о коррупционере (по материалам своего же расследования) и получить свои 10%.
«Самый «вкусный» риск – это система вознаграждений для обличителей. Кому может быть известно о крупных преступлениях (на 10 млн гривен и больше)? Преимущественно – только инсайдерам либо самим же правоохранителям, которые ведут длительное расследование. Кроме того, неясно с суммой вознаграждения – до 10% от ущерба. Это означает, что судья на собственное усмотрение будет определять, кому давать 1%, а кому – 10%. Прописанные в законопроекте критерии – туманны. Например, «степень важности предоставленной информации». Это очень оценочный критерий. Такой подход может привести к коррупции», — считает юрист.
«Это проект, возможно, имел бы смысл, если бы в пакете с ним приняли закон о частных детективах — «охотниках за коррупционерами». В этом случае они могли бы частично разгрузить государственные правоохранительные органы, — отметил Алексей Кущ.
«Последствием этого закона будет погружение чиновников в атмосферу тотального хаоса и страха. Подавляющее большинсво чиновников — это и так бедные зашуганные люди, у которых доступ к коррупционным потокам — лишь в мечтах. Те же, кто на этих потоках сидят — они и так прекрасно известны правоохранителям. И их не трогают не потому, что об их коррупции никто не знает, а потому, что они, и те, кто их поставил, решают вопросы. И точно также и продолжат эти вопросы решать. Поэтому нужно не доносы поощрять, а вычищать правоохранительную систему и суды. Реальными же жертвами анонимок, если закон вступит в силу, станут чиновники мелкого и среднего звена, которых таким образом будут сбивать с должностей многочисленные «доброжелатели», — сказал «Стране» чиновник одного из ведомств.
Людмила Ксенз, «Страна», Украина
Как украинцы смогут заработать на доносах. «Страна», Украина
Дата публикации: 15 сентября 2019, 12:28
Украинцы смогут присоединиться к охоте на коррупционеров, которую объявили у Зеленского. Совсем недавно парламент вернул «уголовку» за незаконное обогащение.
На последнем же заседании, в пятницу, 13 сентября, депутаты пошли еще дальше, и утвердили в первом чтении законопроект №1010 о «премиях» каждому, кто сдаст коррупционера.
Схема проста: вы «сливаете» правоохранителям фактаж, можно даже анонимно, и, если он подтвердится, и дело закончится судом с конфискацией, вам положено денежное вознаграждение. Можно получить до 12,6 млн гривен по каждому случаю. Причем, чем больше накопил ваш «подопечный», тем больше денег вы получите.
Законопроект подал президент Владимир Зеленский, отметив как безотлагательный. Еще во время предвыборной кампании он обещал украинцам акцию «Сдай коррупционера» и 10% от суммы, награбленной нечистым на руку чиновником.
Впрочем, как рассказали нам юристы, в реальности охота на нечистых на руку чиновников может оказаться не такой денежной и безопасной, как кажется на первый взгляд.
«Страна» разбиралась как украинцы смогут зарабатывать на коррупционерах.
Армия «обличителей»
В новом законопроекте подробно прописано, как на практике должна выглядеть охота на коррупционеров. В частности, вводится институт неких «обличителей» — такой статус будут присваивать гражданам, которые согласятся «сигнализировать» об известных им случаях коррупции.
Определены три канала поступления информации: внутренний, внешний и регулярный.
Внутренний — это, к примеру, если о коррупционной схеме человеку стало известно по месту работы или службы.
Внешний канал — журналисты, общественные организации, активисты и др. То есть, теоретически, расследования «Страны» о схемах на госпредприятиях и в среде высокопоставленных чиновников тоже позволяют претендовать на премию от Зе.
А «регулярные каналы» — это «горячие линии» в НАЗК, НАБУ, ГБР, где сообщения можно оставлять анонимно.
«Обличителям» и их семьям обещают защиту и всяческую поддержку по аналогии с программами защиты свидетелей. Человека, который раскрыл схемы руководства запрещается увольнять с работы, ему положен бесплатный адвокат, а в случае угрозы безопасности — и охрана.
Главное — фактаж. Даже если поступит анонимный «сигнал», правоохранители должны будут проверить информацию, на что им дается 15-30 дней. То есть, дело открывается в любом случае.
«Интересно, что сами обличители не будут нести никакой ответственности, даже если их «сигнал» не подтвердиться. Другими словами, можно попросту придумать какую-то историю, отомстив таким образом, скажем, своему руководству. И человека нельзя будет привлечь за клевету и ущерб деловой репутации, получить компенсацию морального ущерба. Такие изменения специально предлагается внести в Гражданский кодекс. То есть — это фактически начало «эпохи всеобщего стукачества», — говорит глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.
«Открывается простор для фантазии в корпоративных войнах за передел собственности и сфер влияния в политике. Поскольку иногда одного лишь заявления будет достаточно для уничтожения репутации политика или топ-менеджера компании, проведения там обысков, задержаний и т. д. Это при том, что для «обычных» заявителей в Уголовном кодексе предусмотрена вполне реальная ответственность за заведомо неправдивое сообщение о преступлении – до 5 лет лишения свободы», — добавил адвокат, партнер АО «Радзиевский и партнеры» Анатолий Яровой.
До 12,6 миллионов за каждого коррупционера
Правда, выгодно охотиться можно не на всех коррупционеров. Выплаты будут положены лишь по делам, в которых идет речь об ущербе государству, превышающий в 5 тысяч раз и более размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц (на данный момент это порядка 10 млн гривен). За «мелочь» платить не будут, можно получить лишь моральное удовлетворение.
Но если попалась крупная «рыба» и нарытый вами компромат подтвердится, дело дойдет до суда и обвинительного приговора, то можно рассчитывать на ту самую премию, которую обещал Зеленский.
В законопроекте прописано, что «вознаграждение определяется судом в пределах 10% от денежного размера предмета коррупционного преступления». Но при этом размер «премии» не может превышать 3 тысяч минимальных зарплат. То есть, при нынешнем уровне минималки около 4,2 тысячи гривен, можно получить до 12,6 млн гривен.
Но, не исключено, что придется делиться: если одного и того же коррупционера сольет несколько сознательных граждан, деньги разделят на всех «с учетом важности сообщенной информации». Как будут определять эту «важность» — неясно, — говорит Кравец.
В проекте также прописано, что награда выплачивается из госбюджета.
«При этом сам ущерб может быть так никогда и не взыскан. Ведь для этого нужно разыскать и арестовать активы, реализовать их. Для этого одного приговора недостаточно. К тому же, нанесенный ущерб и реально возмещенные средства – это две большие разницы. То есть, обличитель получит вознаграждение, которое государство может так никогда и не покрыть за счет преступника. Это открывает возможности для коррупционеров в системе, включая, например, искусственное завышение суммы убытков для получения «правильным» изобличителем как можно большей награды из бюджета», — считает Яровой.
Игра на деньги
В экспертном сообществе проект критикуют.
«Это уже какое-то реалити-шоу начинается. Причем, в законопроект заложили классические представления украинцев о коррупции — пачки долларов, драгоценности и все то, что мы привыкли понимать под «незаконным обогащением». Но на самом деле в 90% случаев коррупция — это сложные схемы и механизмы отмывания средств, запутанные цепочки офшоров и счетов в западных банках. Большинство рядовых украинцев, которым предлагают «сдавать коррупционеров» попросту не могут получить такую информацию. А, если какие-то подозрения и будут, то эти улики можно считать разве что косвенными, их не хватит для суда. Если же не будет обвинительного приговора, то не будет и денег. Получается обычная профанация: вроде президент не обманут электорат, но и выполнить все условия для получения денег почти нереально», — считает экономист Алексей Кущ.
Адвокат, партнер АО «Радзиевский и партнеры» Анатолий Яровой заметил сразу несколько рисков, которые, вместо того, чтобы бороться с коррупцией, позволят построить новые схемы.
«Первый – это «фильтр» сообщений в виде Национального агентства по противодействию коррупции, которое становится, по сути, «оператором» по получению сообщений изобличителей. У него будет 10 дней на проведение проверки полученной информации. Это при том, что Уголовный процессуальный кодекс обязывает правоохранительный орган вносить сообщение о преступлении в Единый реестр досудебных расследований сразу, без дополнительных проверок. Что будет происходить в течение этих 10 дней? Где гарантии, что объект «донесения» не получит о нем информацию и не попытается «уладить дело»? Почему «фильтром» становится такой институционально неустойчивый институт как НАПК, а не, например, суд или НАБУ?», — удивляется юрист.
Второй риск, по его мнению, – невозможность проводить полноценное расследование на основании заявления обличителя.
«Например, в досудебном процессе есть такая форма следственных действий как очная ставка заявителя и подозреваемого. Поскольку изобличитель может быть анонимным, то такую ставку провести невозможно», — говорит Яровой.
Кстати, тут же возникает еще одна коллизия — правоохранителям, которые ведут дело, такие крупные суммы премий никогда не платят. Поэтому им будет выгоднее слить через каких-то знакомых «обличителей» информацию о коррупционере (по материалам своего же расследования) и получить свои 10%.
«Самый «вкусный» риск – это система вознаграждений для обличителей. Кому может быть известно о крупных преступлениях (на 10 млн гривен и больше)? Преимущественно – только инсайдерам либо самим же правоохранителям, которые ведут длительное расследование. Кроме того, неясно с суммой вознаграждения – до 10% от ущерба. Это означает, что судья на собственное усмотрение будет определять, кому давать 1%, а кому – 10%. Прописанные в законопроекте критерии – туманны. Например, «степень важности предоставленной информации». Это очень оценочный критерий. Такой подход может привести к коррупции», — считает юрист.
«Это проект, возможно, имел бы смысл, если бы в пакете с ним приняли закон о частных детективах — «охотниках за коррупционерами». В этом случае они могли бы частично разгрузить государственные правоохранительные органы, — отметил Алексей Кущ.
«Последствием этого закона будет погружение чиновников в атмосферу тотального хаоса и страха. Подавляющее большинсво чиновников — это и так бедные зашуганные люди, у которых доступ к коррупционным потокам — лишь в мечтах. Те же, кто на этих потоках сидят — они и так прекрасно известны правоохранителям. И их не трогают не потому, что об их коррупции никто не знает, а потому, что они, и те, кто их поставил, решают вопросы. И точно также и продолжат эти вопросы решать. Поэтому нужно не доносы поощрять, а вычищать правоохранительную систему и суды. Реальными же жертвами анонимок, если закон вступит в силу, станут чиновники мелкого и среднего звена, которых таким образом будут сбивать с должностей многочисленные «доброжелатели», — сказал «Стране» чиновник одного из ведомств.
Людмила Ксенз, «Страна», Украина
Как украинцы смогут заработать на доносах. «Страна», Украина
