- Inscrit
- 7 Fév. 2011
- messages
- 205
- Score de réaction
- 6
- Points
- 18
Pour donner suite à la demande du Président de l'Ukraine en date du 21 octobre 2005, l'Ukraine procède à une inspection complète du Service de sécurité en tant que composante du secteur de la sécurité de l'Ukraine, qui devrait déboucher sur des propositions visant à réformer largement les structures de sécurité de notre pays.
Une inspection complète du secteur de la sécurité est une évaluation analytique intelligente de l'état de la composante de la sécurité afin de mettre leur structure et leurs tâches en conformité avec les exigences de la lutte contre les menaces réelles et potentielles à la sécurité nationale et nationale, les capacités économiques de l'état, les normes européennes et Euro-atlantiques modernes.
L & apos; inspection complète du Service de sécurité en tant que composante du secteur de la sécurité de l & apos; Ukraine se fait en quatre étapes. Le résultat des activités d'inspection Intégrée devrait être le modèle du SBU de l'échantillon 2015 et des propositions sur les moyens de sa mise en œuvre.
État du contrôle démocratique des activités du SBU
L'une des composantes du système de sécurité nationale est le renforcement du contrôle démocratique et civil des activités de sécurité de l'état. Le développement de la société civile et de ses institutions démocratiques dans les pays en transition et par rapport à l'Ukraine exige objectivement l'élaboration et la mise en œuvre d'un contrôle civil efficace du système des services de sécurité interne de l'état, qui est conforme aux formes, au contenu et aux pratiques appliquées dans les pays démocratiques.
Compte tenu de la direction de l'intégration européenne de l'Ukraine, la nécessité de rapprocher la législation des normes de l'UE et de l'OTAN revêt une grande importance. La tâche correspondante apparaît à partir des décisions politiques prises et des actes juridiques de l'Ukraine.
Dans le même temps, de tels facteurs fondamentaux doivent être pris en compte:
1. Les services spécialisés et les services de répression des pays de l'UE et de l'OTAN, comme en témoignent les résultats de de la recherche, se distinguent par ordre de création, les soumissions, législatif регламентированием de leurs activités, структурою, etc Pour системою de l'organisation et de contrôle des services de renseignement des pays européens peuvent être divisés en trois modèles: américaine (une au président de la république), britannique (une au premier ministre) et les français (une au président et au premier ministre). La présence de différents modèles conduit objectivement à des différences dans la structure organisationnelle du système de contrôle dans différents pays;
2. Les principes de base de la construction d'un système de contrôle des services de sécurité intérieure et des forces de l'ordre sont énoncés dans les recommandations 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Pour résoudre les problèmes du secteur de la sécurité, les pays de l'UE et de l'OTAN reposent principalement sur des intérêts nationaux, sur leur législation, leurs traditions et leur expérience historique.
Conformément à la Constitution de l'Ukraine, à la loi « sur le Service de sécurité de l'Ukraine» et à d'autres actes juridiques, un système de contrôle des activités du service de sécurité a été mis en place . Ses principaux niveaux peuvent être identifiés: le contrôle parlementaire, le contrôle du Président de l'Ukraine et le contrôle judiciaire.
Contrôle du pouvoir législatif (contrôle parlementaire)
Conformément aux dispositions de l'article 85 de la Constitution de l'Ukraine et de l'article 31 de la Loi « sur le Service de sécurité de l'Ukraine» par le conseil suprême de l'Ukraine, un contrôle permanent des activités du service de sécurité et du respect de la législation est exercé par le Comité de la sécurité nationale et de la défense. Le chef du service de sécurité informe régulièrement le conseil suprême de l'Ukraine et ledit Comité de l'état de la sécurité de l'état, du respect de la législation en vigueur, du respect des droits et libertés des citoyens et d'autres questions, et envoie chaque année au conseil suprême un rapport sur les activités du conseil de sécurité de l'Ukraine.
Conformément à la procédure définie par la loi, le Service de sécurité répond également aux demandes des comités permanents et temporaires (commissions) du conseil suprême de l'Ukraine et des députés du peuple. À côté de cela, un facteur important qui témoigne de la présence d'un contrôle direct du Parlement sur les activités du SBU est constitutionnellement désigné, la compétence du conseil suprême de l'Ukraine concernant la nomination ou le licenciement Du chef du Service, ainsi que sur l'approbation de la structure générale, le nombre et la désignation des tâches et des fonctions du Service de Sécurité de l'Ukraine.
Conformément à la loi Sur les fondements juridiques et organisationnels de la lutte contre la criminalité organisée, le conseil suprême de l'Ukraine et son Comité de lutte contre la criminalité organisée et la corruption sont chargés de contrôler l'application par le Service de sécurité des dispositions législatives dans ce domaine et de dépenser les fonds alloués à ces fins.
Un facteur tout aussi important qui témoigne du contrôle exercé par la Verkhovna Rada d'Ukraine sur les activités du Service de sécurité est la mise en place de l'Institution du Commissaire de la Verkhovna Rada aux droits de l'homme. Au Commissaire, selon la législation en vigueur prévu à examiner les requêtes des citoyens concernant d'éventuelles violations de leurs droits; le dépôt de soumission sur le respect des droits et des libertés des citoyens, Le procureur général, les chefs de police et de renseignement; - la fourniture des propositions tendant à l'adoption d'actes législatifs.
Dans le même temps, le contrôle de l'utilisation des fonds budgétaires alloués au Service de sécurité de l'Ukraine est confié à la cour des Comptes de la Verkhovna Rada d'Ukraine.
Ci témoigne que d'un accès immédiat et permanent de contrôle des activités des Services de sécurité de l'Ukraine réalise l'organe législatif de l'état par le biais de Comités sur la sécurité nationale et de la défense et à la lutte contre la criminalité organisée et la corruption, le Commissaire aux droits de l'homme et Счетную la chambre.
Contrôle présidentiel
Conformément au paragraphe.14 article. 106 Constitution de l'Ukraine, article. 32 Loi, "sur le Service de sécurité de l'Ukraine", contrôle activités du conseil de sécurité de l'Ukraine est également effectuée par le Président de l'Ukraine.
Selon les prescriptions de ces actes juridiques, le Service de sécurité régulièrement, dans l'ordre défini par le Président de l'Ukraine informe, les membres du Conseil de sécurité nationale et de défense d'Ukraine sur les grandes questions de son activité, ainsi que sur les cas de violation de la loi et, sur leur demande, émet les autres informations nécessaires. En outre, le Président du Service soumet chaque année au Président de l'Ukraine un rapport écrit sur les activités du conseil de sécurité de l'Ukraine.
L'un des mécanismes du contrôle du Service de sécurité à-dire la création de l'Institut du Commissaire au contrôle des activités de la SAT de l'Ukraine, aux pouvoirs de laquelle est liée la mise en œuvre d'un contrôle du respect des droits constitutionnels des citoyens et de la législation dans les enquêtes de la SAT de l'Ukraine, ainsi que la conformité délivrés par elle à la réglementation des actes juridiques les lois de l'Ukraine.
Des mécanismes juridiques clairs ont été mis en place pour que le bureau du Commissaire participe effectivement au contrôle des activités des organes de sécurité.
Ainsi, par le décret Présidentiel n ° 1172/1998 du 22 décembre 1998, le Commissaire chargé du contrôle des activités du conseil de sécurité de l'Ukraine conformément aux tâches qui lui sont confiées:
a) examine et analyse, afin de déterminer leur conformité avec la Constitution et les lois de l'Ukraine, les dispositions, ordres, instructions, instructions émis par le Service de sécurité de l'Ukraine, décide de leur enregistrement et de leur inclusion dans Le seul registre d'état des actes normatifs, ainsi que des orientations stratégiques et tactiques de la direction du Service de sécurité de;
B) vérifie les faits d'obstruction par les fonctionnaires aux actions légitimes des employés du Service de sécurité de l'Ukraine pendant l'exercice de leurs fonctions officielles et les faits de violation des garanties sociales et juridiques de leur protection;
C) examine les demandes du Président de l'Ukraine concernant la violation des droits et libertés constitutionnels des citoyens, d'autres violations, dans les activités du Service de sécurité de l'Ukraine;
d) reçoit, si nécessaire, des évaluations d'experts des ministères et autres organes centraux du pouvoir exécutif sur certaines questions;
e) procède, si nécessaire, avec le consentement de la direction du Service de sécurité de l'Ukraine ou de ses organes régionaux, à des entretiens avec le personnel du Service;
g) envoie au Président de l'Ukraine des rapports et des conclusions sur les résultats de ses travaux;
h) envoie au Service de sécurité de l'Ukraine des recommandations méthodologiques, des généralisations, des références concernant le travail normatif.
Le Commissaire du Président chargé du contrôle des activités du Service de sécurité de l & apos; Ukraine et son adjoint se voient accorder les droits correspondants pour accomplir ces tâches.
Contrôle du pouvoir judiciaire
Les actes juridiques normatifs de l'Ukraine prévoient le contrôle des activités du Service de sécurité ukrainien par la branche judiciaire du pouvoir. Il consiste à examiner les documents disponibles au conseil de sécurité de l'Ukraine, y compris ceux qui contiennent des secrets d'état, qui sont soumis par les sous-sections opérationnelles pour obtenir des autorisations pour des activités liées à la limitation temporaire des droits constitutionnels de l'homme et du citoyen. En particulier, les Lois "sur les activités opérationnelles et de recherche" et "sur les activités de contre-espionnage" ont clairement établi que les activités qui limitent temporairement les droits constitutionnels de l'individu (pénétration tacite du logement ou de toute autre propriété d'une personne, retrait d'informations des canaux de communication (contrôle de la correspondance, des conversations téléphoniques, télégraphiques et autres (correspondance, le recours à d'autres techniques, les moyens d'obtenir de l'information) est réalisée exclusivement par un tribunal ou dans un ordre convenu avec le Président de la Cour Suprême de l'Ukraine et Le procureur général de l'Ukraine (rapidement des mesures techniques, qui visent à obtenir des renseignements, de prévention et de cessation, разведывательно-subversives des atteintes les services spéciaux des etats étrangers et des organisations étrangères, dans les t. o. terroristes).
1. Les organes législatifs doivent créer des lois claires et adéquates, en particulier, qui définissent les types d'activités opérationnelles qui menacent la violation des droits des citoyens, les conditions de sa mise en œuvre, les exigences relatives au respect de la légalité. Ces organes doivent également contrôler le budget des services de renseignement, par exemple en effectuant des vérifications ponctuelles et en fournissant des rapports annuels sur l'utilisation des fonds budgétaires.
2. Les organes du pouvoir exécutif doivent exercer un contrôle constant sur les activités des services spéciaux, par exemple, les services Spéciaux doivent fournir des rapports annuels sur leurs activités.
3. Le ministre concerné doit avoir la responsabilité politique de surveiller les services de renseignement et son département doit pouvoir exercer un contrôle efficace. Il est également tenu de présenter au Parlement des rapports annuels sur les activités des services de sécurité intérieure. Compte tenu du modèle de construction des services spéciaux: américain, britannique ou français, cette recommandation dans les pays membres du conseil de l'Europe n'est mise en œuvre que si cette exigence est présente dans la législation nationale.
4. Les autorités judiciaires doivent avoir le droit d'organiser actif précédente et suivante de contrôle, dans les t. o. le droit d'accorder l'autorisation d'exercice de certaines activités, qui peuvent conduire à des violations des droits de l'homme. Le principe de base du contrôle suivant est l'examen des requêtes des citoyens concernant la violation de leurs droits par l'autorité de sécurité.
5. D'autres organes (par exemple, le médiateur, le commissaire, de la protection de l'information) devraient être habilités à exercer un contrôle permanent (dans toutes les affaires) sur les services de renseignement;
6. Les particuliers doivent avoir le droit d'accéder aux informations recueillies par les services de sécurité internes. Les exceptions à l'exercice de ce droit, liées aux intérêts de la sécurité nationale, doivent être définies par la loi.
Ce qui précède donne toutes les raisons de conclure que les principes fondamentaux de la construction d'un système de contrôle civil des activités du Service de sécurité de l'Ukraine, qui sont fixés dans les recommandations du PARÉ, sont maintenant pris en compte, ainsi qu'un mécanisme clair de contrôle permanent des activités du conseil de sécurité de l'Ukraine à tous les niveaux, en particulier:
La Verkhovna Rada d'Ukraine a adopté un certain nombre de lois dans le domaine de la sécurité, qui régissent l'organisation et les activités du conseil de sécurité de l'Ukraine et d'autres organes chargés de l'application des lois et des services spéciaux. Le contrôle actuel du travail du Service de sécurité et le respect des lois mis sur le profil des comités de la Verkhovna Rada, et l'utilisation des fonds budgétaires - à la cour des Comptes;
le contrôle permanent des activités du conseil de sécurité de l'Ukraine est exercé par le Président de l'Ukraine et le Commissaire chargé du contrôle des activités du Service de sécurité;
les autorités judiciaires accordent des autorisations pour des activités qui restreignent temporairement les droits de l'homme et du citoyen. Tous les citoyens peuvent saisir les tribunaux de toute violation éventuelle de leurs droits constitutionnels;
Le commissaire de la Verkhovna Rada aux droits de l'homme examine la demande des citoyens concernant d'éventuelles violations de leurs droits; soumet des observations sur le respect des droits et libertés des citoyens au procureur général, aux chefs des forces de l'ordre et des services spéciaux; soumet des propositions appropriées pour l'adoption d'actes législatifs;
conformément à la Loi sur l'information, tout citoyen peut s'adresser aux services de renseignement ou aux forces de l'ordre sur une question donnée. Ces demandes sont nécessairement traitées conformément à la compétence et aux exigences de la loi.
Dans le même temps, l'analyse du système de contrôle démocratique des activités du conseil de sécurité de l'Ukraine montre la nécessité d'utiliser des mesures individuelles pour son amélioration, en particulier:
• conformément aux recommandations du PARÉ n ° 1713 (2005), le contrôle des activités des services spéciaux doit être exercé par un Comité spécial du Parlement, qui n'est pas présent à la Verkhovna Rada d'Ukraine;
• dans la nouvelle version de la Loi de l'Ukraine "sur le Service de sécurité de l'Ukraine", il est conseillé de maintenir les activités de l'institut du président Autorisé de l'Ukraine pour le contrôle des activités du Service de sécurité de l'Ukraine, dont l'efficacité a été confirmée dans les années passées;
• compte tenu de l'expérience des pays de l'UE et de l'OTAN, il est conseillé d'attribuer au secret d'état une partie des informations concernant des éléments spécifiques du financement budgétaire du conseil de sécurité de l'Ukraine, tout en maintenant le contrôle de l'utilisation du budget de l'état par la cour des comptes de la Verkhovna Rada;
• le contrôle public du Service de sécurité ukrainien doit être amélioré. Pour ce faire, il est proposé de légiférer pour fixer la norme sur les activités du conseil consultatif Public créé par le Chef du Service de sécurité de l'Ukraine.
Une inspection complète du secteur de la sécurité est une évaluation analytique intelligente de l'état de la composante de la sécurité afin de mettre leur structure et leurs tâches en conformité avec les exigences de la lutte contre les menaces réelles et potentielles à la sécurité nationale et nationale, les capacités économiques de l'état, les normes européennes et Euro-atlantiques modernes.
L & apos; inspection complète du Service de sécurité en tant que composante du secteur de la sécurité de l & apos; Ukraine se fait en quatre étapes. Le résultat des activités d'inspection Intégrée devrait être le modèle du SBU de l'échantillon 2015 et des propositions sur les moyens de sa mise en œuvre.
État du contrôle démocratique des activités du SBU
L'une des composantes du système de sécurité nationale est le renforcement du contrôle démocratique et civil des activités de sécurité de l'état. Le développement de la société civile et de ses institutions démocratiques dans les pays en transition et par rapport à l'Ukraine exige objectivement l'élaboration et la mise en œuvre d'un contrôle civil efficace du système des services de sécurité interne de l'état, qui est conforme aux formes, au contenu et aux pratiques appliquées dans les pays démocratiques.
Compte tenu de la direction de l'intégration européenne de l'Ukraine, la nécessité de rapprocher la législation des normes de l'UE et de l'OTAN revêt une grande importance. La tâche correspondante apparaît à partir des décisions politiques prises et des actes juridiques de l'Ukraine.
Dans le même temps, de tels facteurs fondamentaux doivent être pris en compte:
1. Les services spécialisés et les services de répression des pays de l'UE et de l'OTAN, comme en témoignent les résultats de de la recherche, se distinguent par ordre de création, les soumissions, législatif регламентированием de leurs activités, структурою, etc Pour системою de l'organisation et de contrôle des services de renseignement des pays européens peuvent être divisés en trois modèles: américaine (une au président de la république), britannique (une au premier ministre) et les français (une au président et au premier ministre). La présence de différents modèles conduit objectivement à des différences dans la structure organisationnelle du système de contrôle dans différents pays;
2. Les principes de base de la construction d'un système de contrôle des services de sécurité intérieure et des forces de l'ordre sont énoncés dans les recommandations 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Pour résoudre les problèmes du secteur de la sécurité, les pays de l'UE et de l'OTAN reposent principalement sur des intérêts nationaux, sur leur législation, leurs traditions et leur expérience historique.
Conformément à la Constitution de l'Ukraine, à la loi « sur le Service de sécurité de l'Ukraine» et à d'autres actes juridiques, un système de contrôle des activités du service de sécurité a été mis en place . Ses principaux niveaux peuvent être identifiés: le contrôle parlementaire, le contrôle du Président de l'Ukraine et le contrôle judiciaire.
Contrôle du pouvoir législatif (contrôle parlementaire)
Conformément aux dispositions de l'article 85 de la Constitution de l'Ukraine et de l'article 31 de la Loi « sur le Service de sécurité de l'Ukraine» par le conseil suprême de l'Ukraine, un contrôle permanent des activités du service de sécurité et du respect de la législation est exercé par le Comité de la sécurité nationale et de la défense. Le chef du service de sécurité informe régulièrement le conseil suprême de l'Ukraine et ledit Comité de l'état de la sécurité de l'état, du respect de la législation en vigueur, du respect des droits et libertés des citoyens et d'autres questions, et envoie chaque année au conseil suprême un rapport sur les activités du conseil de sécurité de l'Ukraine.
Conformément à la procédure définie par la loi, le Service de sécurité répond également aux demandes des comités permanents et temporaires (commissions) du conseil suprême de l'Ukraine et des députés du peuple. À côté de cela, un facteur important qui témoigne de la présence d'un contrôle direct du Parlement sur les activités du SBU est constitutionnellement désigné, la compétence du conseil suprême de l'Ukraine concernant la nomination ou le licenciement Du chef du Service, ainsi que sur l'approbation de la structure générale, le nombre et la désignation des tâches et des fonctions du Service de Sécurité de l'Ukraine.
Conformément à la loi Sur les fondements juridiques et organisationnels de la lutte contre la criminalité organisée, le conseil suprême de l'Ukraine et son Comité de lutte contre la criminalité organisée et la corruption sont chargés de contrôler l'application par le Service de sécurité des dispositions législatives dans ce domaine et de dépenser les fonds alloués à ces fins.
Un facteur tout aussi important qui témoigne du contrôle exercé par la Verkhovna Rada d'Ukraine sur les activités du Service de sécurité est la mise en place de l'Institution du Commissaire de la Verkhovna Rada aux droits de l'homme. Au Commissaire, selon la législation en vigueur prévu à examiner les requêtes des citoyens concernant d'éventuelles violations de leurs droits; le dépôt de soumission sur le respect des droits et des libertés des citoyens, Le procureur général, les chefs de police et de renseignement; - la fourniture des propositions tendant à l'adoption d'actes législatifs.
Dans le même temps, le contrôle de l'utilisation des fonds budgétaires alloués au Service de sécurité de l'Ukraine est confié à la cour des Comptes de la Verkhovna Rada d'Ukraine.
Ci témoigne que d'un accès immédiat et permanent de contrôle des activités des Services de sécurité de l'Ukraine réalise l'organe législatif de l'état par le biais de Comités sur la sécurité nationale et de la défense et à la lutte contre la criminalité organisée et la corruption, le Commissaire aux droits de l'homme et Счетную la chambre.
Contrôle présidentiel
Conformément au paragraphe.14 article. 106 Constitution de l'Ukraine, article. 32 Loi, "sur le Service de sécurité de l'Ukraine", contrôle activités du conseil de sécurité de l'Ukraine est également effectuée par le Président de l'Ukraine.
Selon les prescriptions de ces actes juridiques, le Service de sécurité régulièrement, dans l'ordre défini par le Président de l'Ukraine informe, les membres du Conseil de sécurité nationale et de défense d'Ukraine sur les grandes questions de son activité, ainsi que sur les cas de violation de la loi et, sur leur demande, émet les autres informations nécessaires. En outre, le Président du Service soumet chaque année au Président de l'Ukraine un rapport écrit sur les activités du conseil de sécurité de l'Ukraine.
L'un des mécanismes du contrôle du Service de sécurité à-dire la création de l'Institut du Commissaire au contrôle des activités de la SAT de l'Ukraine, aux pouvoirs de laquelle est liée la mise en œuvre d'un contrôle du respect des droits constitutionnels des citoyens et de la législation dans les enquêtes de la SAT de l'Ukraine, ainsi que la conformité délivrés par elle à la réglementation des actes juridiques les lois de l'Ukraine.
Des mécanismes juridiques clairs ont été mis en place pour que le bureau du Commissaire participe effectivement au contrôle des activités des organes de sécurité.
Ainsi, par le décret Présidentiel n ° 1172/1998 du 22 décembre 1998, le Commissaire chargé du contrôle des activités du conseil de sécurité de l'Ukraine conformément aux tâches qui lui sont confiées:
a) examine et analyse, afin de déterminer leur conformité avec la Constitution et les lois de l'Ukraine, les dispositions, ordres, instructions, instructions émis par le Service de sécurité de l'Ukraine, décide de leur enregistrement et de leur inclusion dans Le seul registre d'état des actes normatifs, ainsi que des orientations stratégiques et tactiques de la direction du Service de sécurité de;
B) vérifie les faits d'obstruction par les fonctionnaires aux actions légitimes des employés du Service de sécurité de l'Ukraine pendant l'exercice de leurs fonctions officielles et les faits de violation des garanties sociales et juridiques de leur protection;
C) examine les demandes du Président de l'Ukraine concernant la violation des droits et libertés constitutionnels des citoyens, d'autres violations, dans les activités du Service de sécurité de l'Ukraine;
d) reçoit, si nécessaire, des évaluations d'experts des ministères et autres organes centraux du pouvoir exécutif sur certaines questions;
e) procède, si nécessaire, avec le consentement de la direction du Service de sécurité de l'Ukraine ou de ses organes régionaux, à des entretiens avec le personnel du Service;
g) envoie au Président de l'Ukraine des rapports et des conclusions sur les résultats de ses travaux;
h) envoie au Service de sécurité de l'Ukraine des recommandations méthodologiques, des généralisations, des références concernant le travail normatif.
Le Commissaire du Président chargé du contrôle des activités du Service de sécurité de l & apos; Ukraine et son adjoint se voient accorder les droits correspondants pour accomplir ces tâches.
Contrôle du pouvoir judiciaire
Les actes juridiques normatifs de l'Ukraine prévoient le contrôle des activités du Service de sécurité ukrainien par la branche judiciaire du pouvoir. Il consiste à examiner les documents disponibles au conseil de sécurité de l'Ukraine, y compris ceux qui contiennent des secrets d'état, qui sont soumis par les sous-sections opérationnelles pour obtenir des autorisations pour des activités liées à la limitation temporaire des droits constitutionnels de l'homme et du citoyen. En particulier, les Lois "sur les activités opérationnelles et de recherche" et "sur les activités de contre-espionnage" ont clairement établi que les activités qui limitent temporairement les droits constitutionnels de l'individu (pénétration tacite du logement ou de toute autre propriété d'une personne, retrait d'informations des canaux de communication (contrôle de la correspondance, des conversations téléphoniques, télégraphiques et autres (correspondance, le recours à d'autres techniques, les moyens d'obtenir de l'information) est réalisée exclusivement par un tribunal ou dans un ordre convenu avec le Président de la Cour Suprême de l'Ukraine et Le procureur général de l'Ukraine (rapidement des mesures techniques, qui visent à obtenir des renseignements, de prévention et de cessation, разведывательно-subversives des atteintes les services spéciaux des etats étrangers et des organisations étrangères, dans les t. o. terroristes).
1. Les organes législatifs doivent créer des lois claires et adéquates, en particulier, qui définissent les types d'activités opérationnelles qui menacent la violation des droits des citoyens, les conditions de sa mise en œuvre, les exigences relatives au respect de la légalité. Ces organes doivent également contrôler le budget des services de renseignement, par exemple en effectuant des vérifications ponctuelles et en fournissant des rapports annuels sur l'utilisation des fonds budgétaires.
2. Les organes du pouvoir exécutif doivent exercer un contrôle constant sur les activités des services spéciaux, par exemple, les services Spéciaux doivent fournir des rapports annuels sur leurs activités.
3. Le ministre concerné doit avoir la responsabilité politique de surveiller les services de renseignement et son département doit pouvoir exercer un contrôle efficace. Il est également tenu de présenter au Parlement des rapports annuels sur les activités des services de sécurité intérieure. Compte tenu du modèle de construction des services spéciaux: américain, britannique ou français, cette recommandation dans les pays membres du conseil de l'Europe n'est mise en œuvre que si cette exigence est présente dans la législation nationale.
4. Les autorités judiciaires doivent avoir le droit d'organiser actif précédente et suivante de contrôle, dans les t. o. le droit d'accorder l'autorisation d'exercice de certaines activités, qui peuvent conduire à des violations des droits de l'homme. Le principe de base du contrôle suivant est l'examen des requêtes des citoyens concernant la violation de leurs droits par l'autorité de sécurité.
5. D'autres organes (par exemple, le médiateur, le commissaire, de la protection de l'information) devraient être habilités à exercer un contrôle permanent (dans toutes les affaires) sur les services de renseignement;
6. Les particuliers doivent avoir le droit d'accéder aux informations recueillies par les services de sécurité internes. Les exceptions à l'exercice de ce droit, liées aux intérêts de la sécurité nationale, doivent être définies par la loi.
Ce qui précède donne toutes les raisons de conclure que les principes fondamentaux de la construction d'un système de contrôle civil des activités du Service de sécurité de l'Ukraine, qui sont fixés dans les recommandations du PARÉ, sont maintenant pris en compte, ainsi qu'un mécanisme clair de contrôle permanent des activités du conseil de sécurité de l'Ukraine à tous les niveaux, en particulier:
La Verkhovna Rada d'Ukraine a adopté un certain nombre de lois dans le domaine de la sécurité, qui régissent l'organisation et les activités du conseil de sécurité de l'Ukraine et d'autres organes chargés de l'application des lois et des services spéciaux. Le contrôle actuel du travail du Service de sécurité et le respect des lois mis sur le profil des comités de la Verkhovna Rada, et l'utilisation des fonds budgétaires - à la cour des Comptes;
le contrôle permanent des activités du conseil de sécurité de l'Ukraine est exercé par le Président de l'Ukraine et le Commissaire chargé du contrôle des activités du Service de sécurité;
les autorités judiciaires accordent des autorisations pour des activités qui restreignent temporairement les droits de l'homme et du citoyen. Tous les citoyens peuvent saisir les tribunaux de toute violation éventuelle de leurs droits constitutionnels;
Le commissaire de la Verkhovna Rada aux droits de l'homme examine la demande des citoyens concernant d'éventuelles violations de leurs droits; soumet des observations sur le respect des droits et libertés des citoyens au procureur général, aux chefs des forces de l'ordre et des services spéciaux; soumet des propositions appropriées pour l'adoption d'actes législatifs;
conformément à la Loi sur l'information, tout citoyen peut s'adresser aux services de renseignement ou aux forces de l'ordre sur une question donnée. Ces demandes sont nécessairement traitées conformément à la compétence et aux exigences de la loi.
Dans le même temps, l'analyse du système de contrôle démocratique des activités du conseil de sécurité de l'Ukraine montre la nécessité d'utiliser des mesures individuelles pour son amélioration, en particulier:
• conformément aux recommandations du PARÉ n ° 1713 (2005), le contrôle des activités des services spéciaux doit être exercé par un Comité spécial du Parlement, qui n'est pas présent à la Verkhovna Rada d'Ukraine;
• dans la nouvelle version de la Loi de l'Ukraine "sur le Service de sécurité de l'Ukraine", il est conseillé de maintenir les activités de l'institut du président Autorisé de l'Ukraine pour le contrôle des activités du Service de sécurité de l'Ukraine, dont l'efficacité a été confirmée dans les années passées;
• compte tenu de l'expérience des pays de l'UE et de l'OTAN, il est conseillé d'attribuer au secret d'état une partie des informations concernant des éléments spécifiques du financement budgétaire du conseil de sécurité de l'Ukraine, tout en maintenant le contrôle de l'utilisation du budget de l'état par la cour des comptes de la Verkhovna Rada;
• le contrôle public du Service de sécurité ukrainien doit être amélioré. Pour ce faire, il est proposé de légiférer pour fixer la norme sur les activités du conseil consultatif Public créé par le Chef du Service de sécurité de l'Ukraine.
Original message
На виконання доручення Президента України від 21 жовтня 2005 року № 1-1/1138 в Україні здійснюється Комплексний огляд Служби безпеки як складової сектору безпеки України, результатом якого мають бути пропозиції щодо широкоформатного реформування структур безпеки нашої держави.
Комплексний огляд сектору безпеки є інтелектуальною аналітичною оцінкою стану складових безпеки з метою наступного приведення їхньої структури і завдань у відповідність до вимог ефективної протидії реальним та потенційним загрозам національній і державній безпеці, економічних можливостей держави, сучасних європейських та євроатлантичних стандартів.
Комплексний огляд Служби безпеки як складової сектору безпеки України проводиться у чотири етапи. Підсумком заходів Комплексного огляду має стати модель Служби безпеки України зразка 2015 року та пропозиції щодо шляхів її реалізації. Підсумкові документи Комплексного огляду мають бути відкриті для громадськості.
Стан демократичного контролю за діяльністю СБ України
Однією із складових системи національної безпеки є посилення демократичного цивільного контролю за діяльністю у сфері державної безпеки
Розвиток громадянського суспільства і його демократичних інститутів в країнах перехідного періоду і в Україні зокрема, об'єктивно вимагає розробки та впровадження дієвого цивільного контролю над системою внутрішніх служб безпеки держави, який відповідає формам, змісту та практиці, прийнятих у демократичних країнах. Враховуючи євроінтеграційні спрямування України, вагомого значення набуває потреба наближення національного законодавства до стандартів ЄС і НАТО. Відповідне завдання випливає з прийнятих політичних рішень та правових актів України. Водночас слід враховувати такі принципові чинники:
1. Спеціальні служби та правоохоронні органи країн ЄС і НАТО, як свідчать результати досліджень, відрізняються порядком створення, підпорядкування, законодавчою регламентацією їх діяльності, структурною побудовою тощо. За системою організації і контролю спецслужби європейських країн можна умовно розділити на три моделі: американська (підпорядкування президенту країни), британська (підпорядкування прем'єр-міністру) і французька (підпорядкування президенту і прем'єр-міністру). Наявність різних моделей, об'єктивно призводить до відмінностей в організаційній побудові системи контролю у різних країнах;
2. Основні принципи побудови системи контролю над службами внутрішньої безпеки і правоохоронними органами визначені рекомендаціями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. При вирішенні проблем сектору безпеки, країни ЄС і НАТО, переважно керуються національними інтересами, власним законодавством, традиціями та історичним досвідом.
Відповідно до Конституції України, Закону „Про Службу безпеки України" та інших правових актів, на сьогодні створено систему контролю за діяльністю СБ України. Основними її рівнями можна виділити: парламентський контроль, контроль Президента України і судовий контроль.
Контроль законодавчої влади
Відповідно до положень ст. 85 Конституції України та ст. 31 Закону "Про Службу безпеки України" з боку Верховної Ради України постійний контроль за діяльністю СБ України і дотриманням нею законодавства здійснює Комітет з питань національної безпеки і оборони. Голова Служби безпеки регулярно інформує Верховну Раду України і вказаний Комітет про стан державної безпеки, дотримання чинного законодавства, забезпечення прав і свобод громадян та з інших питань, щорічно подає Верховній Раді України звіт про діяльність СБ України.
У порядку, визначеному законодавством, Служба безпеки також відповідає на запити постійних і тимчасових комітетів (комісій) Верховної Ради України і народних депутатів України. Поряд з цим, важливим чинником, який свідчить про наявність прямого контролю парламенту за діяльністю СБ України є конституційно визначена компетенція Верховної Ради щодо надання згоди на призначення посаду або звільнення Голови Служби, а також по затвердженню загальної структури, чисельності та визначення завдань і функцій СБ України.
Відповідно до Закону „Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", контроль за виконанням Службою безпеки приписів законодавства у цій сфері і витрачанням коштів, які виділяються на вказані цілі покладено на Верховну Раду України та її Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.
Не менш вагомим фактором, що свідчить про здійснення контролю Верховною Радою України за діяльністю Служби безпеки є запровадження Інституту Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. На Уповноваженого, згідно з чинним законодавством покладено розгляд звернень громадян щодо можливих порушень їх прав; внесення подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надання відповідних пропозицій щодо прийняття законодавчих актів.
Водночас, контроль за використанням бюджетних коштів, що виділяються Службі безпеки України, покладено на Рахункову палату Верховної Ради України.
Наведене свідчить, що безпосередній і постійний контроль за діяльністю Служби безпеки України здійснює законодавчий орган держави через Комітети з питань національної безпеки і оборони та з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, Уповноваженого з прав людини та Рахункову палату.
Президентський контроль
Відповідно до п. 14 ст. 106 Конституції України, ст. 32 Закону „Про Службу безпеки України", контроль за діяльністю СБ України також здійснюється Президентом України.
Згідно приписів вказаних правових актів, Служба безпеки регулярно, в порядку визначеному Президентом України інформує його, членів Ради національної безпеки і оборони України з основних питань своєї діяльності, а також про випадки порушення законодавства і, на їх вимогу, подає інші необхідні відомості. Окрім цього Голова Служби щорічно подає Президенту України письмовий звіт про діяльність СБ України.
Одним з механізмів президентського контролю над Службою безпеки є створення Інституту Уповноваженого з питань контролю за діяльністю СБ України, до повноважень якого віднесено здійснення контролю за дотриманням конституційних прав громадян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності СБ України, а також за відповідністю виданих нею нормативно-правових актів законам України.
Нині сформовано чіткі правові механізми реальної участі апарату Уповноваженого у контролі за діяльністю органів безпеки. Так, Указом Президента України від 22.10.1998 року № 1172/1998 Уповноважений з питань контролю за діяльністю СБ України відповідно до покладених на нього завдань:
вивчає та аналізує з метою визначення їх відповідності Конституції і законам України положення, накази, розпорядження, вказівки, інструкції, видані Службою безпеки України, приймає рішення про їх реєстрацію та включення до Єдиного державного реєстру нормативних актів, а також стратегічні і тактичні настанови керівництва Служби безпеки України щодо пріоритетних напрямків роботи;
перевіряє факти перешкоджання посадовими особами законним діям співробітників Служби безпеки України під час виконання ними службових обов'язків та факти порушення соціальних і правових гарантій їх захисту;
розглядає за вказівкою Президента України звернення щодо порушення конституційних прав і свобод громадян, інших порушень в діяльності Служби безпеки України;
одержує в разі потреби від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади експертні оцінки з окремих питань;
проводить в разі потреби з відома керівництва Служби безпеки України або її регіональних органів співбесіди з особовим складом Служби;
подає Президентові України доповіді та висновки про результати своєї роботи;
надсилає Службі безпеки України методичні рекомендації, узагальнення, довідки щодо нормотворчої роботи.
Для виконання вказаних завдань Уповноваженому Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України та його заступнику надано зазначеним Указом надані відповідні права.
Контроль судової влади
Нормативно-правовими актами України передбачено здійснення контролю за діяльністю Служби безпеки України також з боку судової гілки влади. Він полягає у розгляді наявних в СБ України матеріалів, у т.ч. які містять державну таємницю, що подаються оперативними підрозділами для отримання дозволів на проведення заходів, пов'язаних із тимчасовим обмеженням конституційних прав людини і громадянина. Зокрема, Законами "Про оперативно-розшукову діяльність" та "Про контррозвідувальну діяльність" чітко встановлено, що проведення заходів, які тимчасово обмежують конституційні права особи (негласне проникнення до житла чи іншого володіння особи, зняття інформації з каналів зв'язку,(контроль листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої (кореспонденції, застосування інших технічних засобів одержання інформації) проводиться виключно за рішенням суду або у порядку, узгодженому з Головою Верховного Суду України та Генеральним прокурором України (оперативно-технічні заходи, що проводяться з метою отримання розвідувальної інформації, запобігання і припинення розвідувально-підривних посягань спеціальних служб іноземних держав та іноземних організацій, у т.ч. терористичних).
Аналіз рекомендацій ПАРЄ стосовно демократичного контролю
1. Органи законодавчої влади мають створювати чіткі й адекватні закони, зокрема, які визначають види оперативної діяльності, що загрожують порушенням прав громадян, умови її здійснення, вимоги щодо дотримання законності. Ці органи також мають контролювати бюджет спецслужб, у т. ч. шляхом вибіркових перевірок і надання річних звітів про використання бюджетних коштів.
2. Органи виконавчої влади повинні здійснювати послідовний контроль за діями спецслужб, наприклад, зобов'язуючи їх надавати щорічні звіти про свою діяльність.
Відповідний міністр повинен нести політичну відповідальність за нагляд над спецслужбами, а його відомство - мати можливості для ефективного контролю. Він також зобов'язаний надавати в парламент річні звіти про діяльність внутрішніх служб безпеки. З урахуванням моделі побудови спецслужб: американської, британської чи французької, вказана рекомендація у країнах - членах Ради Європи реалізується лише за наявності цієї вимоги у національному законодавстві.
3. Органи судової влади повинні мати право на проведення активного попереднього і наступного контролю, у т. ч. право надавати дозвіл на здійснення окремих заходів, що можуть призвести до порушення прав людини. Основним принципом наступного контролю є розгляд судом звернень громадян щодо порушення їх прав органом безпеки.
4. Інші органи (наприклад, омбудсмен, уповноважений із захисту інформації) мають бути наділені правом здійснювати постійний контроль (у будь-яких справах) за спецслужбами;
5. Приватні особи повинні мати право доступу до інформації, зібраної внутрішніми службами безпеки. Винятки щодо реалізації цього права, пов'язані з інтересами національної безпеки, мають бути визначені законом.
Зазначене дає усі підстави для висновків про те, що основні принципи побудови системи цивільного контролю за діяльністю Служби безпеки України, які закріплені у рекомендаціях ПАРЄ нині враховано, а також сформовано і врегульовано у правовому відношенні чіткий механізм здійснення постійного контролю за діяльністю СБ України на всіх рівнях, зокрема:
Верховною Радою України ухвалено низку законів у сфері безпеки, які врегульовують організацію та діяльність СБ України та інших правоохоронних органів і спеціальних служб. Поточний контроль за роботою Служби безпеки і додержанням нею законів покладено на профільні комітети Верховної Ради, а використання бюджетних коштів – на Рахункову палату;
постійний контроль за діяльністю СБ України здійснюється Президентом України та Уповноваженим з питань контролю за діяльністю Служби безпеки;
органи суду надають дозволи на проведення заходів, які тимчасово обмежують права людини і громадянина. Усі громадяни можуть звертатися до суду із заявами щодо можливого порушення їх конституційних прав;
Уповноважений Верховної Ради з прав людини розглядає звернення громадян щодо можливих порушень їх прав; вносить подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надає відповідні пропозиції щодо прийняття законодавчих актів;
кожний громадянин відповідно до Закону „Про інформацію" може звернутися до спецслужб чи правоохоронних органів з того чи іншого питання. Такі запити обов'язково розглядаються відповідно до компетенції та вимог закону.
Водночас аналіз системи демократичного контролю за діяльністю СБ України свідчить про необхідність вжиття окремих заходів щодо її удосконалення, зокрема:
відповідно до рекомендацій ПАРЄ № 1713 (2005), контроль за діяльністю спецслужб має здійснювати спеціальний комітет парламенту, який у Верховній Раді України на сьогодні відсутній;
в новій редакції Закону України "Про Службу безпеки України" доцільно зберегти діяльність інституту Уповноваженого Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України, ефективність якого була підтверджена у минулі роки;
з урахуванням досвіду країн ЄС і НАТО доцільно віднести до державної таємниці частину відомостей щодо конкретних складових бюджетного фінансування СБ України із залишенням контролю за використанням коштів держбюджету за Рахунковою палатою Верховної Ради України;
потребує удосконалення сфера громадського контролю над Службою безпеки України. Для цього, пропонується законодавчо закріпити норму про діяльність створеної при Голові Служби безпеки України Громадської консультативної ради.
Джерело ( Источник) - [DLMURL="https://www.ssu.gov.ua"]Головна сторінка :: Служба безпеки України[/DLMURL]
Для русскоязычных пользователей
На исполнение поручения Президента Украины от 21 октября 2005 года в Украине осуществляется комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины, результатом которого должны быть предложения относительно широкоформатного реформирования структур безопасности нашей страны.
Комплексный осмотр сектора безопасности является интеллектуально аналитической оценкой состояния составляющей безопасности с целью последующего приведения их структуры и заданий в соответствие с требованиями противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной и государственной безопасности, экономических возможностей государства, современных европейских и евроатлантических стандартов.
Комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины осуществляется в четыре этапа. Итогом мероприятий Комплексного осмотра должна стать модель СБУ образца 2015 года и предложений относительно путей её реализации.
Состояние демократического контроля за деятельностью СБУ
Одной из составляющих системы национальной безопасности является усиление демократического, гражданского контроля за деятельностью в сфере государственной безопасности. Развитие гражданского общества и его демократических институтов в странах переходного периода и относительно Украины, объективно требует разработки и внедрения действенного гражданского контроля за системою внутренних служб безопасности государства, который отвечает формам, содержанию и практике применяемой в демократических странах.
Учитывая евроинтеграционое направление Украины, весомое значение приобретает потребность приближения законодательства к стандартам ЕС и НАТО. Соответствующее задание появляется из принятых политических решений и правовых актов Украины.
В тоже время следует учитывать такие принципиальные факторы:
1. Специальные службы и правоохранительные органы стран ЕС и НАТО, как свидетельствуют результаты исследований, отличаются порядком создания, подчинением, законодательным регламентированием их деятельности, структурою и т.д. За системою организации и контроля спецслужбы европейских стран можно условно разделить на три модели: американская (подчиняется президенту страны), британская (подчиняется премьер-министру) и французская (подчиняется президенту и премьер-министру). Наличие разных моделей, объективно приводит к отличиям в организационной структуре системы контроля в различных странах;
2. Основные принципы построения системы контроля за службами внутренней безопасности и правоохранительными органами обозначены рекомендациями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Для решения проблем сектора безопасности, страны ЕС и НАТО, в основном исходят из национальных интересов, из своего законодательства, традиций и исторического опыта.
В соответствии Конституции Украины, закона « Про Службу безопасности Украины» и других правовых актов, на данное время создано систему контроля за деятельностью СБУ . Основными её уровнями можно выделить: парламентский контроль, контроль Президента Украины и судебный контроль.
Контроль законодательной власти (парламентский контроль)
В соответствии с положениями ст. 85 Конституции Украины и ст. 31 Закона « Про Службу безопасности Украины» со стороны Верховного Совета Украины постоянный контроль за деятельностью СБУ и соблюдения ей законодательства осуществляет Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны. Глава службы безопасности регулярно информирует Верховный Совет Украины и указанный комитет про состояние государственной безопасности, соблюдение действующего законодательства, соблюдения прав и свобод граждан и по другим вопросам, ежегодно направляет в Верховный Совет Украины отчёт о деятельности СБ Украины.
В порядке, определенном законодательством, Служба безопасности также отвечает на запросы постоянных и временных комитетов (комиссий) Верховного Совета Украины и народных депутатов Украины. Рядом с этим, важным фактором, который свидетельствует о присутствии прямого контроля парламента за деятельностью СБУ, является конституционно обозначена, компетенция Верховного Совета Украины относительно назначения или увольнения Главы Службы, а также про утверждения общей структуры, численности и обозначения заданий и функций Службы Безопасности Украины.
В соответствии с законом «Про организационно-правовые основы борьбы с организованною преступностью», контроль за исполнением Службой безопасности предписаний законодательства в этой сфере и расходование средств, которые выделяются на указанные цели возложено на Верховный Совет Украины и её Комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Не менее весомым фактором, который свидетельствует об осуществлении контроля Верховной Радой Украины за деятельностью Службы безопасности является внедрение Института Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. На Уполномоченного, согласно действующему законодательству положено рассмотрение обращений граждан относительно возможных нарушений их прав; внесение представления по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставление соответствующих предложений относительно принятия законодательных актов.
В то же время, контроль за использованием бюджетных средств, которые выделяются Службе безопасности Украины, возложен на Счетную палату Верховной Рады Украины.
Приведенное свидетельствует, что непосредственный и постоянный контроль за деятельностью Службы безопасности Украины осуществляет законодательный орган государства через Комитеты по вопросам национальной безопасности и обороны и по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Уполномоченного по правам человека и Счетную палату.
Президентский контроль
В соответствии с п. 14 в. 106 Конституции Украины, ст. 32 Закона, „О Службе безопасности Украины", контроль за деятельностью СБ Украины также осуществляется Президентом Украины.
Согласно предписаний указанных правовых актов, Служба безопасности регулярно, в порядке определенному Президентом Украины информирует его, членов Совета национальной безопасности и обороны Украины по основным вопросам своей деятельности, а также о случаях нарушения законодательства и, по их требованию, подает другие необходимые сведения. Кроме этого Председатель Службы ежегодно подает Президенту Украины письменный отчет о деятельности СБ Украины.
Одним из механизмов президентского контроля над Службой безопасности есть создание Института Уполномоченного по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины, к полномочиям которого отнесено осуществление контроля за соблюдением конституционных прав граждан и законодательства в оперативно-розыскной деятельности СБ Украины, а также за соответствием выданных ею нормативно правовых актов законам Украины.
В настоящее время сформированы четкие правовые механизмы реального участия аппарата Уполномоченного в контроле за деятельностью органов безопасности.
Так, Указом Президента Украины от 22.10.1998 года № 1172/1998 Уполномоченный по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины в соответствии с положенными на него заданиями:
а) изучает и анализирует с целью определение их соответствия Конституции и законам Украины положения, приказы, распоряжения, указания, инструкции, выданные Службой безопасности Украины, принимает решение об их регистрации и включении к Единственному государственному реестру нормативных актов, а также стратегических и тактических установках руководства Службы безопасности Украины, относительно приоритетных направлений работы;
б) проверяет факты препятствия должностными лицами законным действиям сотрудников Службы безопасности Украины во время выполнения ими служебных обязанностей и факты нарушения социальных и правовых гарантий их защиты;
в) рассматривает за указанием Президента Украины обращения относительно нарушения конституционных прав и свобод граждан, других нарушений, в деятельности Службы безопасности Украины;
г) получает в случае потребности от министерств, других центральных органов исполнительной власти экспертные оценки по отдельным вопросам;
д) проводит в случае потребности с согласия руководства Службы безопасности Украины или ее региональных органов собеседования с личным составом Службы;
ж) направляет Президенту Украины доклады и выводы о результатах своей работы;
з) посылает Службе безопасности Украины методические рекомендации, обобщения, справки, относительно нормотворческой работы.
Для выполнения указанных заданий Уполномоченному Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины и его заместителю предоставлены отмеченным Указом соответствующие права.
Контроль судебной власти
Нормативно правовыми актами Украины предусмотрено осуществление контроля за деятельностью Службы безопасности Украины также со стороны судебной ветви власти. Он заключается в рассмотрении имеющихся в СБ Украины материалов, в т.о. которые содержат государственную тайну, что подаются оперативными подразделами для получения разрешений на проведение мероприятий, связанных со временным ограничением конституционных прав человека и гражданина. В частности, Законами "Об оперативно-разыскной деятельности" и "О контрразведывательной деятельности" четко установлено, что проведения мероприятий, которые временно ограничивают конституционные права личности (негласное проникновение к жилью или другому владению лица, снятия информации, из каналов связи(контроль переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой (корреспонденции, применения других технических средств получения информации) проводится исключительно по решению суда или в порядке согласованном с Председателем Верховного Суда Украины и Генеральным прокурором Украины (оперативно-технические мероприятия, которые проводятся с целью получения разведывательной информации, предотвращения и прекращения, разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и иностранных организаций, в т.о. террористических).
Анализ рекомендаций ПАРЕ относительно демократического контроля
1. Органы законодательной власти должны создавать четкие и адекватные законы, в частности, которые определяют виды оперативной деятельности, которые угрожают нарушением прав граждан, условия ее осуществления, требования, относительно соблюдения законности. Эти органы также должны контролировать бюджет спецслужб, в т.о. путем выборочных проверок и предоставления годовых отчетов об использовании бюджетных средств.
2. Органы исполнительной власти должны осуществлять последовательный контроль за действиями спецслужб, например, Спец службы должны предоставлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
3. Соответствующий министр должен нести политическую ответственность за присмотр над спецслужбами, а его ведомство - иметь возможности для эффективного контроля. Он также обязан предоставлять в парламент годовые отчеты о деятельности внутренних служб безопасности. С учетом модели построения спецслужб: американской, британской или французской, указанная рекомендация в странах - членах Совета Европы реализуется лишь при наличии этого требования в национальном законодательстве.
4. Органы судебной власти должны иметь право на проведение активного предыдущего и следующего контроля, в т.о. право предоставлять разрешение на осуществление отдельных мероприятий, которые могут привести к нарушению прав человека. Основным принципом следующего контроля является рассмотрение обращений граждан относительно нарушения их прав органом безопасности.
5. Другие органы (например, омбудсмен, уполномоченный, из защиты информации) должны быть наделены правом осуществлять постоянный контроль (в любых делах) за спецслужбами;
6. Частные лица должны иметь право доступа к информации, собранной внутренними службами безопасности. Исключения относительно реализации этого права, связь с интересами национальной безопасности, должны быть определены законом.
Отмеченное дает все основания для выводов о том, что основные принципы построения системы гражданского контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, которые закреплены в рекомендациях ПАРЕ в настоящее время учтено, а также сформировано и урегулировано в правовом отношении четкий механизм осуществления постоянного контроля за деятельностью СБ Украины на всех уровнях, в частности:
Верховной Радой Украины принят ряд законов в сфере безопасности, которые регулируют организацию и деятельность СБ Украины и других правоохранительных органов и специальных служб. Текущий контроль за работой Службы безопасности и соблюдение ею законов положено на профильные комитеты Верховной Рады, а использование бюджетных средств – на Счетную палату;
постоянный контроль за деятельностью СБ Украины осуществляется Президентом Украины и Уполномоченным по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности;
органы суда предоставляют разрешения на проведения мероприятий, которые временно ограничивают права человека и гражданина. Все граждане могут обращаться в суд с заявлениями относительно возможного нарушения их конституционных прав;
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека рассматривает обращение граждан относительно возможных нарушений их прав; вносит представление по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставляет соответствующие предложения относительно принятия законодательных актов;
каждый гражданин в соответствии с Законом «Об информации» может обратиться к спецслужбам или правоохранительным органам по тому или другому вопросу. Такие запросы обязательно рассматриваются в соответствии с компетенцией и требованиями закона.
В то же время анализ системы демократического контроля за деятельностью СБ Украины свидетельствует о необходимости употребления отдельных мероприятий по ее усовершенствованию, в частности:
• в соответствии с рекомендациями ПАРЕ № 1713 (2005), контроль за деятельностью спецслужб должен осуществлять специальный комитет парламента, который в Верховной Раде Украины на сегодня отсутствует;
• в новой редакции Закона Украины "О Службе безопасности Украины" целесообразно сохранить деятельность института Уполномоченного Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, эффективность которого была подтверждена в прошлые годы;
• с учетом опыта стран ЕС и НАТО целесообразно отнести к государственной тайне часть сведений относительно конкретных составляющих бюджетного финансирования СБ Украины с сохранением контроля за использованием средств госбюджета за Счетной палатой Верховной Рады Украины;
• нуждается в усовершенствовании сфера общественного контроля над Службой безопасности Украины. Для этого, предлагается законодательно закрепить норму о деятельности созданной при Главе Службы безопасности Украины Общественного консультативного совета.
От себя; Скiлькi ти розумiеш мов , стiлькi раз ти людина.
Перевод:Евгений Плахишов
Комплексний огляд сектору безпеки є інтелектуальною аналітичною оцінкою стану складових безпеки з метою наступного приведення їхньої структури і завдань у відповідність до вимог ефективної протидії реальним та потенційним загрозам національній і державній безпеці, економічних можливостей держави, сучасних європейських та євроатлантичних стандартів.
Комплексний огляд Служби безпеки як складової сектору безпеки України проводиться у чотири етапи. Підсумком заходів Комплексного огляду має стати модель Служби безпеки України зразка 2015 року та пропозиції щодо шляхів її реалізації. Підсумкові документи Комплексного огляду мають бути відкриті для громадськості.
Стан демократичного контролю за діяльністю СБ України
Однією із складових системи національної безпеки є посилення демократичного цивільного контролю за діяльністю у сфері державної безпеки
Розвиток громадянського суспільства і його демократичних інститутів в країнах перехідного періоду і в Україні зокрема, об'єктивно вимагає розробки та впровадження дієвого цивільного контролю над системою внутрішніх служб безпеки держави, який відповідає формам, змісту та практиці, прийнятих у демократичних країнах. Враховуючи євроінтеграційні спрямування України, вагомого значення набуває потреба наближення національного законодавства до стандартів ЄС і НАТО. Відповідне завдання випливає з прийнятих політичних рішень та правових актів України. Водночас слід враховувати такі принципові чинники:
1. Спеціальні служби та правоохоронні органи країн ЄС і НАТО, як свідчать результати досліджень, відрізняються порядком створення, підпорядкування, законодавчою регламентацією їх діяльності, структурною побудовою тощо. За системою організації і контролю спецслужби європейських країн можна умовно розділити на три моделі: американська (підпорядкування президенту країни), британська (підпорядкування прем'єр-міністру) і французька (підпорядкування президенту і прем'єр-міністру). Наявність різних моделей, об'єктивно призводить до відмінностей в організаційній побудові системи контролю у різних країнах;
2. Основні принципи побудови системи контролю над службами внутрішньої безпеки і правоохоронними органами визначені рекомендаціями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. При вирішенні проблем сектору безпеки, країни ЄС і НАТО, переважно керуються національними інтересами, власним законодавством, традиціями та історичним досвідом.
Відповідно до Конституції України, Закону „Про Службу безпеки України" та інших правових актів, на сьогодні створено систему контролю за діяльністю СБ України. Основними її рівнями можна виділити: парламентський контроль, контроль Президента України і судовий контроль.
Контроль законодавчої влади
Відповідно до положень ст. 85 Конституції України та ст. 31 Закону "Про Службу безпеки України" з боку Верховної Ради України постійний контроль за діяльністю СБ України і дотриманням нею законодавства здійснює Комітет з питань національної безпеки і оборони. Голова Служби безпеки регулярно інформує Верховну Раду України і вказаний Комітет про стан державної безпеки, дотримання чинного законодавства, забезпечення прав і свобод громадян та з інших питань, щорічно подає Верховній Раді України звіт про діяльність СБ України.
У порядку, визначеному законодавством, Служба безпеки також відповідає на запити постійних і тимчасових комітетів (комісій) Верховної Ради України і народних депутатів України. Поряд з цим, важливим чинником, який свідчить про наявність прямого контролю парламенту за діяльністю СБ України є конституційно визначена компетенція Верховної Ради щодо надання згоди на призначення посаду або звільнення Голови Служби, а також по затвердженню загальної структури, чисельності та визначення завдань і функцій СБ України.
Відповідно до Закону „Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", контроль за виконанням Службою безпеки приписів законодавства у цій сфері і витрачанням коштів, які виділяються на вказані цілі покладено на Верховну Раду України та її Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.
Не менш вагомим фактором, що свідчить про здійснення контролю Верховною Радою України за діяльністю Служби безпеки є запровадження Інституту Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. На Уповноваженого, згідно з чинним законодавством покладено розгляд звернень громадян щодо можливих порушень їх прав; внесення подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надання відповідних пропозицій щодо прийняття законодавчих актів.
Водночас, контроль за використанням бюджетних коштів, що виділяються Службі безпеки України, покладено на Рахункову палату Верховної Ради України.
Наведене свідчить, що безпосередній і постійний контроль за діяльністю Служби безпеки України здійснює законодавчий орган держави через Комітети з питань національної безпеки і оборони та з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, Уповноваженого з прав людини та Рахункову палату.
Президентський контроль
Відповідно до п. 14 ст. 106 Конституції України, ст. 32 Закону „Про Службу безпеки України", контроль за діяльністю СБ України також здійснюється Президентом України.
Згідно приписів вказаних правових актів, Служба безпеки регулярно, в порядку визначеному Президентом України інформує його, членів Ради національної безпеки і оборони України з основних питань своєї діяльності, а також про випадки порушення законодавства і, на їх вимогу, подає інші необхідні відомості. Окрім цього Голова Служби щорічно подає Президенту України письмовий звіт про діяльність СБ України.
Одним з механізмів президентського контролю над Службою безпеки є створення Інституту Уповноваженого з питань контролю за діяльністю СБ України, до повноважень якого віднесено здійснення контролю за дотриманням конституційних прав громадян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності СБ України, а також за відповідністю виданих нею нормативно-правових актів законам України.
Нині сформовано чіткі правові механізми реальної участі апарату Уповноваженого у контролі за діяльністю органів безпеки. Так, Указом Президента України від 22.10.1998 року № 1172/1998 Уповноважений з питань контролю за діяльністю СБ України відповідно до покладених на нього завдань:
вивчає та аналізує з метою визначення їх відповідності Конституції і законам України положення, накази, розпорядження, вказівки, інструкції, видані Службою безпеки України, приймає рішення про їх реєстрацію та включення до Єдиного державного реєстру нормативних актів, а також стратегічні і тактичні настанови керівництва Служби безпеки України щодо пріоритетних напрямків роботи;
перевіряє факти перешкоджання посадовими особами законним діям співробітників Служби безпеки України під час виконання ними службових обов'язків та факти порушення соціальних і правових гарантій їх захисту;
розглядає за вказівкою Президента України звернення щодо порушення конституційних прав і свобод громадян, інших порушень в діяльності Служби безпеки України;
одержує в разі потреби від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади експертні оцінки з окремих питань;
проводить в разі потреби з відома керівництва Служби безпеки України або її регіональних органів співбесіди з особовим складом Служби;
подає Президентові України доповіді та висновки про результати своєї роботи;
надсилає Службі безпеки України методичні рекомендації, узагальнення, довідки щодо нормотворчої роботи.
Для виконання вказаних завдань Уповноваженому Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України та його заступнику надано зазначеним Указом надані відповідні права.
Контроль судової влади
Нормативно-правовими актами України передбачено здійснення контролю за діяльністю Служби безпеки України також з боку судової гілки влади. Він полягає у розгляді наявних в СБ України матеріалів, у т.ч. які містять державну таємницю, що подаються оперативними підрозділами для отримання дозволів на проведення заходів, пов'язаних із тимчасовим обмеженням конституційних прав людини і громадянина. Зокрема, Законами "Про оперативно-розшукову діяльність" та "Про контррозвідувальну діяльність" чітко встановлено, що проведення заходів, які тимчасово обмежують конституційні права особи (негласне проникнення до житла чи іншого володіння особи, зняття інформації з каналів зв'язку,(контроль листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої (кореспонденції, застосування інших технічних засобів одержання інформації) проводиться виключно за рішенням суду або у порядку, узгодженому з Головою Верховного Суду України та Генеральним прокурором України (оперативно-технічні заходи, що проводяться з метою отримання розвідувальної інформації, запобігання і припинення розвідувально-підривних посягань спеціальних служб іноземних держав та іноземних організацій, у т.ч. терористичних).
Аналіз рекомендацій ПАРЄ стосовно демократичного контролю
1. Органи законодавчої влади мають створювати чіткі й адекватні закони, зокрема, які визначають види оперативної діяльності, що загрожують порушенням прав громадян, умови її здійснення, вимоги щодо дотримання законності. Ці органи також мають контролювати бюджет спецслужб, у т. ч. шляхом вибіркових перевірок і надання річних звітів про використання бюджетних коштів.
2. Органи виконавчої влади повинні здійснювати послідовний контроль за діями спецслужб, наприклад, зобов'язуючи їх надавати щорічні звіти про свою діяльність.
Відповідний міністр повинен нести політичну відповідальність за нагляд над спецслужбами, а його відомство - мати можливості для ефективного контролю. Він також зобов'язаний надавати в парламент річні звіти про діяльність внутрішніх служб безпеки. З урахуванням моделі побудови спецслужб: американської, британської чи французької, вказана рекомендація у країнах - членах Ради Європи реалізується лише за наявності цієї вимоги у національному законодавстві.
3. Органи судової влади повинні мати право на проведення активного попереднього і наступного контролю, у т. ч. право надавати дозвіл на здійснення окремих заходів, що можуть призвести до порушення прав людини. Основним принципом наступного контролю є розгляд судом звернень громадян щодо порушення їх прав органом безпеки.
4. Інші органи (наприклад, омбудсмен, уповноважений із захисту інформації) мають бути наділені правом здійснювати постійний контроль (у будь-яких справах) за спецслужбами;
5. Приватні особи повинні мати право доступу до інформації, зібраної внутрішніми службами безпеки. Винятки щодо реалізації цього права, пов'язані з інтересами національної безпеки, мають бути визначені законом.
Зазначене дає усі підстави для висновків про те, що основні принципи побудови системи цивільного контролю за діяльністю Служби безпеки України, які закріплені у рекомендаціях ПАРЄ нині враховано, а також сформовано і врегульовано у правовому відношенні чіткий механізм здійснення постійного контролю за діяльністю СБ України на всіх рівнях, зокрема:
Верховною Радою України ухвалено низку законів у сфері безпеки, які врегульовують організацію та діяльність СБ України та інших правоохоронних органів і спеціальних служб. Поточний контроль за роботою Служби безпеки і додержанням нею законів покладено на профільні комітети Верховної Ради, а використання бюджетних коштів – на Рахункову палату;
постійний контроль за діяльністю СБ України здійснюється Президентом України та Уповноваженим з питань контролю за діяльністю Служби безпеки;
органи суду надають дозволи на проведення заходів, які тимчасово обмежують права людини і громадянина. Усі громадяни можуть звертатися до суду із заявами щодо можливого порушення їх конституційних прав;
Уповноважений Верховної Ради з прав людини розглядає звернення громадян щодо можливих порушень їх прав; вносить подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надає відповідні пропозиції щодо прийняття законодавчих актів;
кожний громадянин відповідно до Закону „Про інформацію" може звернутися до спецслужб чи правоохоронних органів з того чи іншого питання. Такі запити обов'язково розглядаються відповідно до компетенції та вимог закону.
Водночас аналіз системи демократичного контролю за діяльністю СБ України свідчить про необхідність вжиття окремих заходів щодо її удосконалення, зокрема:
відповідно до рекомендацій ПАРЄ № 1713 (2005), контроль за діяльністю спецслужб має здійснювати спеціальний комітет парламенту, який у Верховній Раді України на сьогодні відсутній;
в новій редакції Закону України "Про Службу безпеки України" доцільно зберегти діяльність інституту Уповноваженого Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України, ефективність якого була підтверджена у минулі роки;
з урахуванням досвіду країн ЄС і НАТО доцільно віднести до державної таємниці частину відомостей щодо конкретних складових бюджетного фінансування СБ України із залишенням контролю за використанням коштів держбюджету за Рахунковою палатою Верховної Ради України;
потребує удосконалення сфера громадського контролю над Службою безпеки України. Для цього, пропонується законодавчо закріпити норму про діяльність створеної при Голові Служби безпеки України Громадської консультативної ради.
Джерело ( Источник) - [DLMURL="https://www.ssu.gov.ua"]Головна сторінка :: Служба безпеки України[/DLMURL]
Для русскоязычных пользователей
На исполнение поручения Президента Украины от 21 октября 2005 года в Украине осуществляется комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины, результатом которого должны быть предложения относительно широкоформатного реформирования структур безопасности нашей страны.
Комплексный осмотр сектора безопасности является интеллектуально аналитической оценкой состояния составляющей безопасности с целью последующего приведения их структуры и заданий в соответствие с требованиями противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной и государственной безопасности, экономических возможностей государства, современных европейских и евроатлантических стандартов.
Комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины осуществляется в четыре этапа. Итогом мероприятий Комплексного осмотра должна стать модель СБУ образца 2015 года и предложений относительно путей её реализации.
Состояние демократического контроля за деятельностью СБУ
Одной из составляющих системы национальной безопасности является усиление демократического, гражданского контроля за деятельностью в сфере государственной безопасности. Развитие гражданского общества и его демократических институтов в странах переходного периода и относительно Украины, объективно требует разработки и внедрения действенного гражданского контроля за системою внутренних служб безопасности государства, который отвечает формам, содержанию и практике применяемой в демократических странах.
Учитывая евроинтеграционое направление Украины, весомое значение приобретает потребность приближения законодательства к стандартам ЕС и НАТО. Соответствующее задание появляется из принятых политических решений и правовых актов Украины.
В тоже время следует учитывать такие принципиальные факторы:
1. Специальные службы и правоохранительные органы стран ЕС и НАТО, как свидетельствуют результаты исследований, отличаются порядком создания, подчинением, законодательным регламентированием их деятельности, структурою и т.д. За системою организации и контроля спецслужбы европейских стран можно условно разделить на три модели: американская (подчиняется президенту страны), британская (подчиняется премьер-министру) и французская (подчиняется президенту и премьер-министру). Наличие разных моделей, объективно приводит к отличиям в организационной структуре системы контроля в различных странах;
2. Основные принципы построения системы контроля за службами внутренней безопасности и правоохранительными органами обозначены рекомендациями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Для решения проблем сектора безопасности, страны ЕС и НАТО, в основном исходят из национальных интересов, из своего законодательства, традиций и исторического опыта.
В соответствии Конституции Украины, закона « Про Службу безопасности Украины» и других правовых актов, на данное время создано систему контроля за деятельностью СБУ . Основными её уровнями можно выделить: парламентский контроль, контроль Президента Украины и судебный контроль.
Контроль законодательной власти (парламентский контроль)
В соответствии с положениями ст. 85 Конституции Украины и ст. 31 Закона « Про Службу безопасности Украины» со стороны Верховного Совета Украины постоянный контроль за деятельностью СБУ и соблюдения ей законодательства осуществляет Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны. Глава службы безопасности регулярно информирует Верховный Совет Украины и указанный комитет про состояние государственной безопасности, соблюдение действующего законодательства, соблюдения прав и свобод граждан и по другим вопросам, ежегодно направляет в Верховный Совет Украины отчёт о деятельности СБ Украины.
В порядке, определенном законодательством, Служба безопасности также отвечает на запросы постоянных и временных комитетов (комиссий) Верховного Совета Украины и народных депутатов Украины. Рядом с этим, важным фактором, который свидетельствует о присутствии прямого контроля парламента за деятельностью СБУ, является конституционно обозначена, компетенция Верховного Совета Украины относительно назначения или увольнения Главы Службы, а также про утверждения общей структуры, численности и обозначения заданий и функций Службы Безопасности Украины.
В соответствии с законом «Про организационно-правовые основы борьбы с организованною преступностью», контроль за исполнением Службой безопасности предписаний законодательства в этой сфере и расходование средств, которые выделяются на указанные цели возложено на Верховный Совет Украины и её Комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Не менее весомым фактором, который свидетельствует об осуществлении контроля Верховной Радой Украины за деятельностью Службы безопасности является внедрение Института Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. На Уполномоченного, согласно действующему законодательству положено рассмотрение обращений граждан относительно возможных нарушений их прав; внесение представления по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставление соответствующих предложений относительно принятия законодательных актов.
В то же время, контроль за использованием бюджетных средств, которые выделяются Службе безопасности Украины, возложен на Счетную палату Верховной Рады Украины.
Приведенное свидетельствует, что непосредственный и постоянный контроль за деятельностью Службы безопасности Украины осуществляет законодательный орган государства через Комитеты по вопросам национальной безопасности и обороны и по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Уполномоченного по правам человека и Счетную палату.
Президентский контроль
В соответствии с п. 14 в. 106 Конституции Украины, ст. 32 Закона, „О Службе безопасности Украины", контроль за деятельностью СБ Украины также осуществляется Президентом Украины.
Согласно предписаний указанных правовых актов, Служба безопасности регулярно, в порядке определенному Президентом Украины информирует его, членов Совета национальной безопасности и обороны Украины по основным вопросам своей деятельности, а также о случаях нарушения законодательства и, по их требованию, подает другие необходимые сведения. Кроме этого Председатель Службы ежегодно подает Президенту Украины письменный отчет о деятельности СБ Украины.
Одним из механизмов президентского контроля над Службой безопасности есть создание Института Уполномоченного по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины, к полномочиям которого отнесено осуществление контроля за соблюдением конституционных прав граждан и законодательства в оперативно-розыскной деятельности СБ Украины, а также за соответствием выданных ею нормативно правовых актов законам Украины.
В настоящее время сформированы четкие правовые механизмы реального участия аппарата Уполномоченного в контроле за деятельностью органов безопасности.
Так, Указом Президента Украины от 22.10.1998 года № 1172/1998 Уполномоченный по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины в соответствии с положенными на него заданиями:
а) изучает и анализирует с целью определение их соответствия Конституции и законам Украины положения, приказы, распоряжения, указания, инструкции, выданные Службой безопасности Украины, принимает решение об их регистрации и включении к Единственному государственному реестру нормативных актов, а также стратегических и тактических установках руководства Службы безопасности Украины, относительно приоритетных направлений работы;
б) проверяет факты препятствия должностными лицами законным действиям сотрудников Службы безопасности Украины во время выполнения ими служебных обязанностей и факты нарушения социальных и правовых гарантий их защиты;
в) рассматривает за указанием Президента Украины обращения относительно нарушения конституционных прав и свобод граждан, других нарушений, в деятельности Службы безопасности Украины;
г) получает в случае потребности от министерств, других центральных органов исполнительной власти экспертные оценки по отдельным вопросам;
д) проводит в случае потребности с согласия руководства Службы безопасности Украины или ее региональных органов собеседования с личным составом Службы;
ж) направляет Президенту Украины доклады и выводы о результатах своей работы;
з) посылает Службе безопасности Украины методические рекомендации, обобщения, справки, относительно нормотворческой работы.
Для выполнения указанных заданий Уполномоченному Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины и его заместителю предоставлены отмеченным Указом соответствующие права.
Контроль судебной власти
Нормативно правовыми актами Украины предусмотрено осуществление контроля за деятельностью Службы безопасности Украины также со стороны судебной ветви власти. Он заключается в рассмотрении имеющихся в СБ Украины материалов, в т.о. которые содержат государственную тайну, что подаются оперативными подразделами для получения разрешений на проведение мероприятий, связанных со временным ограничением конституционных прав человека и гражданина. В частности, Законами "Об оперативно-разыскной деятельности" и "О контрразведывательной деятельности" четко установлено, что проведения мероприятий, которые временно ограничивают конституционные права личности (негласное проникновение к жилью или другому владению лица, снятия информации, из каналов связи(контроль переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой (корреспонденции, применения других технических средств получения информации) проводится исключительно по решению суда или в порядке согласованном с Председателем Верховного Суда Украины и Генеральным прокурором Украины (оперативно-технические мероприятия, которые проводятся с целью получения разведывательной информации, предотвращения и прекращения, разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и иностранных организаций, в т.о. террористических).
Анализ рекомендаций ПАРЕ относительно демократического контроля
1. Органы законодательной власти должны создавать четкие и адекватные законы, в частности, которые определяют виды оперативной деятельности, которые угрожают нарушением прав граждан, условия ее осуществления, требования, относительно соблюдения законности. Эти органы также должны контролировать бюджет спецслужб, в т.о. путем выборочных проверок и предоставления годовых отчетов об использовании бюджетных средств.
2. Органы исполнительной власти должны осуществлять последовательный контроль за действиями спецслужб, например, Спец службы должны предоставлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
3. Соответствующий министр должен нести политическую ответственность за присмотр над спецслужбами, а его ведомство - иметь возможности для эффективного контроля. Он также обязан предоставлять в парламент годовые отчеты о деятельности внутренних служб безопасности. С учетом модели построения спецслужб: американской, британской или французской, указанная рекомендация в странах - членах Совета Европы реализуется лишь при наличии этого требования в национальном законодательстве.
4. Органы судебной власти должны иметь право на проведение активного предыдущего и следующего контроля, в т.о. право предоставлять разрешение на осуществление отдельных мероприятий, которые могут привести к нарушению прав человека. Основным принципом следующего контроля является рассмотрение обращений граждан относительно нарушения их прав органом безопасности.
5. Другие органы (например, омбудсмен, уполномоченный, из защиты информации) должны быть наделены правом осуществлять постоянный контроль (в любых делах) за спецслужбами;
6. Частные лица должны иметь право доступа к информации, собранной внутренними службами безопасности. Исключения относительно реализации этого права, связь с интересами национальной безопасности, должны быть определены законом.
Отмеченное дает все основания для выводов о том, что основные принципы построения системы гражданского контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, которые закреплены в рекомендациях ПАРЕ в настоящее время учтено, а также сформировано и урегулировано в правовом отношении четкий механизм осуществления постоянного контроля за деятельностью СБ Украины на всех уровнях, в частности:
Верховной Радой Украины принят ряд законов в сфере безопасности, которые регулируют организацию и деятельность СБ Украины и других правоохранительных органов и специальных служб. Текущий контроль за работой Службы безопасности и соблюдение ею законов положено на профильные комитеты Верховной Рады, а использование бюджетных средств – на Счетную палату;
постоянный контроль за деятельностью СБ Украины осуществляется Президентом Украины и Уполномоченным по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности;
органы суда предоставляют разрешения на проведения мероприятий, которые временно ограничивают права человека и гражданина. Все граждане могут обращаться в суд с заявлениями относительно возможного нарушения их конституционных прав;
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека рассматривает обращение граждан относительно возможных нарушений их прав; вносит представление по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставляет соответствующие предложения относительно принятия законодательных актов;
каждый гражданин в соответствии с Законом «Об информации» может обратиться к спецслужбам или правоохранительным органам по тому или другому вопросу. Такие запросы обязательно рассматриваются в соответствии с компетенцией и требованиями закона.
В то же время анализ системы демократического контроля за деятельностью СБ Украины свидетельствует о необходимости употребления отдельных мероприятий по ее усовершенствованию, в частности:
• в соответствии с рекомендациями ПАРЕ № 1713 (2005), контроль за деятельностью спецслужб должен осуществлять специальный комитет парламента, который в Верховной Раде Украины на сегодня отсутствует;
• в новой редакции Закона Украины "О Службе безопасности Украины" целесообразно сохранить деятельность института Уполномоченного Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, эффективность которого была подтверждена в прошлые годы;
• с учетом опыта стран ЕС и НАТО целесообразно отнести к государственной тайне часть сведений относительно конкретных составляющих бюджетного финансирования СБ Украины с сохранением контроля за использованием средств госбюджета за Счетной палатой Верховной Рады Украины;
• нуждается в усовершенствовании сфера общественного контроля над Службой безопасности Украины. Для этого, предлагается законодательно закрепить норму о деятельности созданной при Главе Службы безопасности Украины Общественного консультативного совета.
От себя; Скiлькi ти розумiеш мов , стiлькi раз ти людина.
Перевод:Евгений Плахишов
Dernière modification par un modérateur:
