De nouveaux amendements au Code pénal donnent aux criminels la possibilité de rester en liberté et de payer à l'État cinq fois le montant des dommages.
Hier, lors d'une réunion avec le ministre de la Justice Alexander Konovalov, le président Dmitri Medvedev a annoncé qu'il avait soumis à la Douma un ensemble d'amendements au Code pénal qu'il avait initié. Une révision sérieuse du code a commencé l'année dernière et deux précédents paquets d'amendements au Code pénal - l'abolition des arrestations préliminaires pour délits économiques et la suppression des limites inférieures des peines pour les délits mineurs - sont déjà en vigueur. Selon le ministre de la Justice, les modifications actuelles ne sont pas la libéralisation, mais la pragmatisation du droit pénal. De telles initiatives présidentielles sont généralement acceptées sans changements significatifs, a déclaré un responsable de l'administration présidentielle.
Comme il ressort du texte des amendements à la disposition de Vedomosti, la répression des délits économiques peut être évitée si un tel délit est commis pour la première fois, il n'est pas grave et le contrevenant est prêt à payer à l'État cinq fois les dommages. Désormais, la peine la plus sévère pour les délits non graves est la détention pendant trois ans, et le montant des dommages infligés ne dépasse pas 3 millions de roubles, sinon il est qualifié de "particulièrement important" - et le délit devient déjà grave. Un employé de l'unité des délits anti-économiques du ministère de l'Intérieur a noté que les innovations concernent également les délits qui n'affectent pas directement l'État: violations du marché des valeurs mobilières (versions de l'article 185), usage illégal d'une marque (article 180) et article 177 (fraude frauduleuse du remboursement du prêt) - et dans ces cas, selon le texte du projet de loi, l'auteur doit indemniser les citoyens et les organisations blessés et payer cinq fois le montant des dommages au budget fédéral. Selon les articles énumérés dans les amendements, les dommages ne peuvent dépasser 3 millions de roubles, par conséquent, le paiement à l'État ne dépassera pas 15 millions de roubles, a déclaré un officier de police du DEB du ministère des Affaires intérieures.
Selon le Code de procédure pénale, le préjudice est initialement constaté par l'enquêteur ou l'examen désigné par lui. Ce montant peut être modifié en justice (à moins que l'affaire ne soit entendue dans une ordonnance spéciale sans enquête judiciaire) et garantie par le juge de la peine, explique l'avocat pénal Andrei Andrusenko. Le plus répandu des articles modifiés est celui sur les activités commerciales et bancaires illégales, la vente de marchandises non étiquetées et l'évasion fiscale, dit le policier, le dommage moyen dans la plupart des cas est de 1 à 2 millions de roubles.
Pour ces crimes, ils sont rarement emprisonnés à l'heure actuelle, explique l'avocat Vladimir Zherebenkov. Il craint qu'exiger une indemnisation des dommages au lieu de l'emprisonnement ne puisse qu'aggraver la situation de l'entreprise: les gens considèrent que les souverains prennent les dommages et les considèrent comme bénéfiques pour eux-mêmes, note-t-il. Le montant de l'indemnisation n'est peut-être pas écrasant pour l'accusé, prévient l'avocat: deux de ses clients, qui ont installé des machines automatiques pour vendre des billets de loterie, sont désormais accusés de commerce illégal et ont calculé des dommages et intérêts de 1,5 million de roubles. Une indemnité au quintuple sera insupportable pour ses clients, précise l'avocat.
«Étant donné que plus le montant de notre législation est élevé, plus l'article est« lourd », les modifications sont plus susceptibles d'affecter les affaires des petits fraudeurs que des hommes d'affaires», prédit Yana Yakovleva, chef du partenariat sans but lucratif Business Solidarity. À son avis, en Russie, un grand nombre d'affaires sont déposées sans déclaration de la personne qui a subi les dommages. «Les représentants des forces de l'ordre décident eux-mêmes qui a subi les dommages. Et l'entrepreneur paie une amende pour ce que personne n'a été blessé. Vous comprenez ce qu'est ce domaine pour la corruption », a déclaré Yakovleva.
Le projet de loi prévoit la suppression de l'art. 188 (contrebande de marchandises) et l'introduction de l'art. 226-1, qui punit uniquement le transport transfrontalier de marchandises interdites (armes, explosifs, drogues, poisons, biens culturels, etc.), art. 194 sur le non-paiement des paiements en douane.
Dans le même temps, les amendements présidentiels décriminalisent deux types mineurs de délits contre les biens, qui sortent du champ d'application du chapitre 22 «économique» du Code pénal. Ces dommages causés par la tromperie (partie 1 de l'article 165) et le trafic illicite de métaux précieux (partie 1 de l'article 191), pour les deux articles la peine était inférieure à deux ans. Il y a déjà eu des cas d'ouverture de procédures en vertu de l'art. 165 contre des lapins dans les transports publics voyageant avec des documents d'autrui, explique un responsable du ministère de l'Intérieur. Cependant, aucun lièvre n'a été planté.
La séparation entre le chef économique du Code pénal et le reste du code est tout à fait logique: ce sont les délits économiques qui peuvent et doivent être sanctionnés par des sanctions économiques, a déclaré Dmitry Vyatkin, vice-président de la commission de la législation. En ce qui concerne l'art. 159 (vol par fraude), alors la question d'elle n'est pas une question de punition, mais la qualification de certains délits, précise le député.
Les amendements du président introduisent également un nouveau type de punition - le travail forcé - et élargissent le recours aux peines non privatives de liberté (travail forcé et correctif) pour un certain nombre de délits légers et involontaires contre la personne, la santé et l'ordre public. Selon Konovalov, la FSIN ne devrait pas contrôler l'exécution de ces peines, mais un service distinct. Dans le texte du projet de loi, il est proposé de créer 30 centres pour l'exécution de ces sanctions, au total 8,75 milliards de roubles sont nécessaires pour appliquer les amendements. Les centres correctionnels et le travail forcé - c'est essentiellement une reconstruction de la «chimie» soviétique - récompenses pour des travaux non liés à la privation de liberté, rappelle le député socialiste-révolutionnaire Tatyana Moskalkova.
Les modifications seront examinées le plus rapidement possible, mais en conformité avec toutes les procédures réglementaires, a déclaré Vladimir Gruzdev, premier vice-président du comité de législation. Selon le texte du projet de loi, les articles modifiés du Code pénal seront appliqués dans les affaires ouvertes après le 1er janvier 2012.
Hier, lors d'une réunion avec le ministre de la Justice Alexander Konovalov, le président Dmitri Medvedev a annoncé qu'il avait soumis à la Douma un ensemble d'amendements au Code pénal qu'il avait initié. Une révision sérieuse du code a commencé l'année dernière et deux précédents paquets d'amendements au Code pénal - l'abolition des arrestations préliminaires pour délits économiques et la suppression des limites inférieures des peines pour les délits mineurs - sont déjà en vigueur. Selon le ministre de la Justice, les modifications actuelles ne sont pas la libéralisation, mais la pragmatisation du droit pénal. De telles initiatives présidentielles sont généralement acceptées sans changements significatifs, a déclaré un responsable de l'administration présidentielle.
Comme il ressort du texte des amendements à la disposition de Vedomosti, la répression des délits économiques peut être évitée si un tel délit est commis pour la première fois, il n'est pas grave et le contrevenant est prêt à payer à l'État cinq fois les dommages. Désormais, la peine la plus sévère pour les délits non graves est la détention pendant trois ans, et le montant des dommages infligés ne dépasse pas 3 millions de roubles, sinon il est qualifié de "particulièrement important" - et le délit devient déjà grave. Un employé de l'unité des délits anti-économiques du ministère de l'Intérieur a noté que les innovations concernent également les délits qui n'affectent pas directement l'État: violations du marché des valeurs mobilières (versions de l'article 185), usage illégal d'une marque (article 180) et article 177 (fraude frauduleuse du remboursement du prêt) - et dans ces cas, selon le texte du projet de loi, l'auteur doit indemniser les citoyens et les organisations blessés et payer cinq fois le montant des dommages au budget fédéral. Selon les articles énumérés dans les amendements, les dommages ne peuvent dépasser 3 millions de roubles, par conséquent, le paiement à l'État ne dépassera pas 15 millions de roubles, a déclaré un officier de police du DEB du ministère des Affaires intérieures.
Selon le Code de procédure pénale, le préjudice est initialement constaté par l'enquêteur ou l'examen désigné par lui. Ce montant peut être modifié en justice (à moins que l'affaire ne soit entendue dans une ordonnance spéciale sans enquête judiciaire) et garantie par le juge de la peine, explique l'avocat pénal Andrei Andrusenko. Le plus répandu des articles modifiés est celui sur les activités commerciales et bancaires illégales, la vente de marchandises non étiquetées et l'évasion fiscale, dit le policier, le dommage moyen dans la plupart des cas est de 1 à 2 millions de roubles.
Pour ces crimes, ils sont rarement emprisonnés à l'heure actuelle, explique l'avocat Vladimir Zherebenkov. Il craint qu'exiger une indemnisation des dommages au lieu de l'emprisonnement ne puisse qu'aggraver la situation de l'entreprise: les gens considèrent que les souverains prennent les dommages et les considèrent comme bénéfiques pour eux-mêmes, note-t-il. Le montant de l'indemnisation n'est peut-être pas écrasant pour l'accusé, prévient l'avocat: deux de ses clients, qui ont installé des machines automatiques pour vendre des billets de loterie, sont désormais accusés de commerce illégal et ont calculé des dommages et intérêts de 1,5 million de roubles. Une indemnité au quintuple sera insupportable pour ses clients, précise l'avocat.
«Étant donné que plus le montant de notre législation est élevé, plus l'article est« lourd », les modifications sont plus susceptibles d'affecter les affaires des petits fraudeurs que des hommes d'affaires», prédit Yana Yakovleva, chef du partenariat sans but lucratif Business Solidarity. À son avis, en Russie, un grand nombre d'affaires sont déposées sans déclaration de la personne qui a subi les dommages. «Les représentants des forces de l'ordre décident eux-mêmes qui a subi les dommages. Et l'entrepreneur paie une amende pour ce que personne n'a été blessé. Vous comprenez ce qu'est ce domaine pour la corruption », a déclaré Yakovleva.
Le projet de loi prévoit la suppression de l'art. 188 (contrebande de marchandises) et l'introduction de l'art. 226-1, qui punit uniquement le transport transfrontalier de marchandises interdites (armes, explosifs, drogues, poisons, biens culturels, etc.), art. 194 sur le non-paiement des paiements en douane.
Dans le même temps, les amendements présidentiels décriminalisent deux types mineurs de délits contre les biens, qui sortent du champ d'application du chapitre 22 «économique» du Code pénal. Ces dommages causés par la tromperie (partie 1 de l'article 165) et le trafic illicite de métaux précieux (partie 1 de l'article 191), pour les deux articles la peine était inférieure à deux ans. Il y a déjà eu des cas d'ouverture de procédures en vertu de l'art. 165 contre des lapins dans les transports publics voyageant avec des documents d'autrui, explique un responsable du ministère de l'Intérieur. Cependant, aucun lièvre n'a été planté.
La séparation entre le chef économique du Code pénal et le reste du code est tout à fait logique: ce sont les délits économiques qui peuvent et doivent être sanctionnés par des sanctions économiques, a déclaré Dmitry Vyatkin, vice-président de la commission de la législation. En ce qui concerne l'art. 159 (vol par fraude), alors la question d'elle n'est pas une question de punition, mais la qualification de certains délits, précise le député.
Les amendements du président introduisent également un nouveau type de punition - le travail forcé - et élargissent le recours aux peines non privatives de liberté (travail forcé et correctif) pour un certain nombre de délits légers et involontaires contre la personne, la santé et l'ordre public. Selon Konovalov, la FSIN ne devrait pas contrôler l'exécution de ces peines, mais un service distinct. Dans le texte du projet de loi, il est proposé de créer 30 centres pour l'exécution de ces sanctions, au total 8,75 milliards de roubles sont nécessaires pour appliquer les amendements. Les centres correctionnels et le travail forcé - c'est essentiellement une reconstruction de la «chimie» soviétique - récompenses pour des travaux non liés à la privation de liberté, rappelle le député socialiste-révolutionnaire Tatyana Moskalkova.
Les modifications seront examinées le plus rapidement possible, mais en conformité avec toutes les procédures réglementaires, a déclaré Vladimir Gruzdev, premier vice-président du comité de législation. Selon le texte du projet de loi, les articles modifiés du Code pénal seront appliqués dans les affaires ouvertes après le 1er janvier 2012.
Original message
Новые поправки в Уголовный кодекс дают преступникам возможность остаться на свободе, оплатив государству нанесенный ущерб в пятикратном размере.
Вчера на встрече с министром юстиции Александром Коноваловым президент Дмитрий Медведев сообщил, что в Думу внесен инициированный им пакет поправок в Уголовный кодекс. Серьезная правка кодекса началась в прошлом году, и два предыдущих пакета поправок в УК — отмена предварительных арестов за экономические преступления и отмена нижних пределов наказаний за нетяжкие преступления — уже действуют. Нынешние поправки, по мнению министра юстиции, являются не либерализацией, а прагматизацией уголовного законодательства. Такие инициативы президента, как правило, принимаются без существенных правок, говорит чиновник администрации президента.
Как следует из имеющегося в распоряжении «Ведомостей» текста поправок, наказания по экономическим преступлениям можно будет избежать, если такое преступление совершено впервые, оно не относится к тяжким, а преступник готов оплатить государству причененный ущерб в пятикратном размере. Сейчас самое строгое наказание за нетяжкие преступления — заключение под стражу на три года, а сумма нанесенного ущерба — не более 3 млн руб., иначе он квалифицируется как «особо крупный» — и преступление уже переходит в разряд тяжких. Сотрудник подразделения МВД по борьбе с экономическими преступлениями отметил, что новации касаются и преступлений, не наносящих прямой урон государству: нарушения на рынке ценных бумаг (разновидности ст. 185), незаконное использование товарного знака (ст. 180) и ст. 177 (злостное уклонение от погашения кредита) — и в этих случаях, согласно тексту законопроекта, виновный должен возместить ущерб пострадавшим гражданам и организациям и выплатить в федеральный бюджет пятикратную сумму ущерба. По перечисленным в поправках статьям ущерб не может превышать 3 млн руб., следовательно, выплата государству не превысит 15 млн руб., говорит полицейский из ДЭБ МВД.
Согласно УПК, ущерб первоначально устанавливает следователь либо назначаемая им экспертиза. Эта сумма может быть изменена в суде (если только дело не слушается в особом порядке без судебного следствия) и закрепляется судьей в приговоре, объясняет адвокат по уголовным делам Андрей Андрусенко. Наиболее массовыми из подвергающихся правке статей являются статьи о незаконном предпринимательстве и банковской деятельности, сбыте немаркированного товара, об уклонении от таможенных платежей, рассказывает полицейский, средний ущерб по большинству дел составляет 1-2 млн руб.
За эти преступления и сейчас редко сажают, говорит адвокат Владимир Жеребенков. Он опасается, что требование возместить ущерб вместо лишения свободы может только ухудшить положение бизнеса: ущерб считают люди государевы, и считают его с пользой для себя, отмечает он. Суммы возмещения могут оказаться непосильными для обвиняемых, предупреждает адвокат: двоим его подзащитным, установившим автоматы для продажи лотерейных билетов, сейчас инкриминируют незаконное предпринимательство и насчитали ущерб в 1,5 млн руб. Возмещение в пятикратном размере будет неподъемным для его клиентов, констатирует адвокат.
«Поскольку у нас в законодательстве чем больше сумма, тем “тяжелее” статья, поправки скорее затронут дела мелких мошенников, чем бизнесменов», — прогнозирует руководитель некоммерческого партнерства «Бизнес-солидарность» Яна Яковлева. По ее мнению, в России огромное количество дел заводятся без заявления лица, которому причинен ущерб. «Представители правоохранительных органов уже сами решают, кому был причинен ущерб. А предприниматель выплачивает штраф за то, за что никто не пострадал. Сами понимаете, какое это поле для коррупции», — считает Яковлева.
Законопроект предусматривает отмену ст. 188 (контрабанда товаров) и введение вместо нее ст. 226-1, которая наказывает только за перевозку через границу запрещенных товаров (оружия, взрывчатки, наркотиков, ядов, культурных ценностей и проч.), остается и ст. 194 о неуплате таможенных платежей.
Одновременно поправки президента декриминализируют два нетяжких вида преступлений против собственности, находящихся за рамками «экономической» главы 22 Уголовного кодекса. Это причинение ущерба путем обмана (ч. 1 ст. 165) и незаконный оборот драгметаллов (ч. 1 ст. 191), по обеим статьям наказание было менее двух лет. Уже были случаи возбуждения дел по ст. 165 против зайцев в общественном транспорте, ездящих по чужим документам, говорит сотрудник МВД. Впрочем, никого из зайцев не посадили.
Разделение между экономической главой УК и остальной частью кодекса вполне логично: именно за экономические преступления можно и нужно наказывать экономическими санкциями, считает зампред комитета по законодательству Дмитрий Вяткин. Что же касается не попавшей в пакет поправок ст. 159 (хищение путем мошенничества), то вопрос о ней — это вопрос не наказания, а квалификации тех или иных преступлений, говорит депутат.
Поправки президента вводят также новый вид наказания — принудительные работы — и расширяют применение не связанных с лишением свободы наказаний (принудительные и исправительные работы) по ряду нетяжких неумышленных преступлений против личности, здоровья и общественного порядка. По словам Коновалова, контролировать исполнение этих наказаний должна не ФСИН, а отдельная служба. В тексте законопроекта предлагается создать 30 центров для исполнения таких наказаний, всего на реализацию поправок надо 8,75 млрд руб. Исправительные центры и принудительные работы — это, по сути, воссоздание советской «химии» — присуждения к работам, не связанным с лишением свободы, напоминает депутат-эсер Татьяна Москалькова.
Поправки будут рассмотрены максимально быстро, но с соблюдением всех регламентных процедур, говорит первый зампред комитета по законодательству Владимир Груздев. По тексту законопроекта исправленные статьи УК будут применяться по делам, возбужденным после 1 января 2012 г.
Вчера на встрече с министром юстиции Александром Коноваловым президент Дмитрий Медведев сообщил, что в Думу внесен инициированный им пакет поправок в Уголовный кодекс. Серьезная правка кодекса началась в прошлом году, и два предыдущих пакета поправок в УК — отмена предварительных арестов за экономические преступления и отмена нижних пределов наказаний за нетяжкие преступления — уже действуют. Нынешние поправки, по мнению министра юстиции, являются не либерализацией, а прагматизацией уголовного законодательства. Такие инициативы президента, как правило, принимаются без существенных правок, говорит чиновник администрации президента.
Как следует из имеющегося в распоряжении «Ведомостей» текста поправок, наказания по экономическим преступлениям можно будет избежать, если такое преступление совершено впервые, оно не относится к тяжким, а преступник готов оплатить государству причененный ущерб в пятикратном размере. Сейчас самое строгое наказание за нетяжкие преступления — заключение под стражу на три года, а сумма нанесенного ущерба — не более 3 млн руб., иначе он квалифицируется как «особо крупный» — и преступление уже переходит в разряд тяжких. Сотрудник подразделения МВД по борьбе с экономическими преступлениями отметил, что новации касаются и преступлений, не наносящих прямой урон государству: нарушения на рынке ценных бумаг (разновидности ст. 185), незаконное использование товарного знака (ст. 180) и ст. 177 (злостное уклонение от погашения кредита) — и в этих случаях, согласно тексту законопроекта, виновный должен возместить ущерб пострадавшим гражданам и организациям и выплатить в федеральный бюджет пятикратную сумму ущерба. По перечисленным в поправках статьям ущерб не может превышать 3 млн руб., следовательно, выплата государству не превысит 15 млн руб., говорит полицейский из ДЭБ МВД.
Согласно УПК, ущерб первоначально устанавливает следователь либо назначаемая им экспертиза. Эта сумма может быть изменена в суде (если только дело не слушается в особом порядке без судебного следствия) и закрепляется судьей в приговоре, объясняет адвокат по уголовным делам Андрей Андрусенко. Наиболее массовыми из подвергающихся правке статей являются статьи о незаконном предпринимательстве и банковской деятельности, сбыте немаркированного товара, об уклонении от таможенных платежей, рассказывает полицейский, средний ущерб по большинству дел составляет 1-2 млн руб.
За эти преступления и сейчас редко сажают, говорит адвокат Владимир Жеребенков. Он опасается, что требование возместить ущерб вместо лишения свободы может только ухудшить положение бизнеса: ущерб считают люди государевы, и считают его с пользой для себя, отмечает он. Суммы возмещения могут оказаться непосильными для обвиняемых, предупреждает адвокат: двоим его подзащитным, установившим автоматы для продажи лотерейных билетов, сейчас инкриминируют незаконное предпринимательство и насчитали ущерб в 1,5 млн руб. Возмещение в пятикратном размере будет неподъемным для его клиентов, констатирует адвокат.
«Поскольку у нас в законодательстве чем больше сумма, тем “тяжелее” статья, поправки скорее затронут дела мелких мошенников, чем бизнесменов», — прогнозирует руководитель некоммерческого партнерства «Бизнес-солидарность» Яна Яковлева. По ее мнению, в России огромное количество дел заводятся без заявления лица, которому причинен ущерб. «Представители правоохранительных органов уже сами решают, кому был причинен ущерб. А предприниматель выплачивает штраф за то, за что никто не пострадал. Сами понимаете, какое это поле для коррупции», — считает Яковлева.
Законопроект предусматривает отмену ст. 188 (контрабанда товаров) и введение вместо нее ст. 226-1, которая наказывает только за перевозку через границу запрещенных товаров (оружия, взрывчатки, наркотиков, ядов, культурных ценностей и проч.), остается и ст. 194 о неуплате таможенных платежей.
Одновременно поправки президента декриминализируют два нетяжких вида преступлений против собственности, находящихся за рамками «экономической» главы 22 Уголовного кодекса. Это причинение ущерба путем обмана (ч. 1 ст. 165) и незаконный оборот драгметаллов (ч. 1 ст. 191), по обеим статьям наказание было менее двух лет. Уже были случаи возбуждения дел по ст. 165 против зайцев в общественном транспорте, ездящих по чужим документам, говорит сотрудник МВД. Впрочем, никого из зайцев не посадили.
Разделение между экономической главой УК и остальной частью кодекса вполне логично: именно за экономические преступления можно и нужно наказывать экономическими санкциями, считает зампред комитета по законодательству Дмитрий Вяткин. Что же касается не попавшей в пакет поправок ст. 159 (хищение путем мошенничества), то вопрос о ней — это вопрос не наказания, а квалификации тех или иных преступлений, говорит депутат.
Поправки президента вводят также новый вид наказания — принудительные работы — и расширяют применение не связанных с лишением свободы наказаний (принудительные и исправительные работы) по ряду нетяжких неумышленных преступлений против личности, здоровья и общественного порядка. По словам Коновалова, контролировать исполнение этих наказаний должна не ФСИН, а отдельная служба. В тексте законопроекта предлагается создать 30 центров для исполнения таких наказаний, всего на реализацию поправок надо 8,75 млрд руб. Исправительные центры и принудительные работы — это, по сути, воссоздание советской «химии» — присуждения к работам, не связанным с лишением свободы, напоминает депутат-эсер Татьяна Москалькова.
Поправки будут рассмотрены максимально быстро, но с соблюдением всех регламентных процедур, говорит первый зампред комитета по законодательству Владимир Груздев. По тексту законопроекта исправленные статьи УК будут применяться по делам, возбужденным после 1 января 2012 г.
