La question du logement s'est avérée être le maillon le plus faible du projet de loi sur les garanties sociales pour les policiers récemment introduit à la Douma d'État. Les mécanismes d'attribution des appartements ne sont pas clairement définis, beaucoup dépend de l'attitude des supérieurs, les mètres carrés sont trop chers et l'État n'a pas d'argent pour fournir une hypothèque sociale. De plus, les gestionnaires reçoivent souvent des appartements de service, pour lesquels ce n'est pas le premier logement. De telles conclusions ont été tirées par des militants des droits de l'homme invités à discuter des normes de la nouvelle loi lors d'audiences devant la Chambre publique de la Fédération de Russie.
Le 26 avril, plus de quarante membres de la Chambre publique, la Douma d'État, le Conseil de la Fédération, le Ministère des affaires intérieures, la Direction centrale des affaires intérieures de Moscou, les autorités exécutives et les représentants des organisations publiques se sont réunis pour discuter du projet de loi << Sur les garanties sociales des employés des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie >>. S'adressant aux personnes présentes, le secrétaire d'État, sous-ministre de l'Intérieur, Sergey Bulavin, qui supervise la création du projet de loi, a rappelé à l'auditoire ses principales dispositions.
Selon le document, depuis janvier 2012, l'allocation monétaire des salariés est intégralement transférée au budget fédéral (désormais elle dépend aussi des budgets des matières et des budgets municipaux). Selon les estimations, les salaires des policiers augmenteront en moyenne de 4 fois et représenteront 50% de l’allocation monétaire totale de l’employé (auparavant, jusqu’à 75% étaient des allocations diverses). Les pensions des anciens employés augmenteront de 1,5 à 1,6 fois et seront indexées annuellement de 2%.
À son tour, le chef du service financier et économique du ministère de l'Intérieur (FED) Svetlana Perova a noté que le projet de loi sur les garanties sociales, contrairement à la loi sur la police, est très coûteux même en tenant compte des réductions prévues au sein du ministère de l'Intérieur. Elle a noté qu'à l'heure actuelle, les paramètres de l'aide financière sont en cours d'approbation par le ministère des Finances, mais maintenant nous pouvons dire que les salaires des employés des organes des affaires intérieures se rapprochent enfin des salaires des militaires et même des officiers du FSB. Ainsi, compte tenu de toutes les indemnités, le lieutenant de police recevra 40 à 45 000 roubles, tandis que l'employé du ministère de la Défense recevra environ 50 000.
Les dépenses les plus importantes sont censées fournir un logement aux employés du ministère de l'Intérieur. Selon le projet de loi, un policier qui a purgé 10 années consécutives impeccablement peut demander un logement.
Selon le chef du Département de la logistique du ministère de l'Intérieur, Vladimir Loukianov, un policier sur dix demandera son propre appartement. Selon lui, 78,8 mille policiers qui avaient besoin d'un logement ont été enregistrés jusqu'au 1er mars 2005 (à partir de ce moment-là, ils ne tiennent plus de registres). 39 000 autres personnes devraient être enregistrées dès l'adoption de cette loi.
Ainsi, le nombre total de personnes dans le besoin sera d'environ 116 000 450 personnes. Depuis janvier 2012, 1 million 66 000 employés devraient rester dans la police. Autrement dit, les policiers ayant besoin de logements deviendront environ 10%. Fournir un logement à tous les policiers est prévu dans les 7 ans.
Loukianov a également déclaré que le ministère de l'Intérieur fournit désormais en moyenne 4 000 employés par an. Nous parlons des policiers qui sont envoyés pour servir dans d'autres régions (la soi-disant rotation du personnel). Certains d'entre eux fournissent un logement pour les budgets municipaux, et certains doivent être achetés au fédéral. Ainsi, l'année dernière, 498 appartements ont été achetés sur des fonds fédéraux.
De plus, les fonds fournis font cruellement défaut. Selon lui, à Moscou, le coût par mètre carré est déterminé par le ministère du Développement régional à 70 000 roubles. Dans d'autres régions, jusqu'à 12 mille roubles. À ces prix, l'année dernière, le ministère n'a pas pu acheter de logements pour ses employés dans 17 régions du pays. Cette année, le ministère de l'Intérieur a fait appel au ministère du Développement régional pour lui demander de recompter et d'augmenter le coût minimum du logement.
Le chef adjoint de la direction centrale des affaires intérieures de Moscou à l'arrière, Nadezhda Romashova, a ajouté qu'il est désormais impossible d'acheter un logement dans la capitale pour moins de 120 000 par mètre carré. Elle a suggéré que le coût soit calculé sur la base des prix réels en vigueur dans la région.
Un membre de l'OP Joseph Diskin a ajouté qu'il est logique de donner des terres fédérales pour la construction de logements. Selon lui, à Moscou, il y en a assez et ils peuvent considérablement - deux fois - réduire le coût du logement. Le coût du terrain dans les capitales est de 40 à 50% du coût total de l'appartement construit.
Plusieurs personnalités publiques ont immédiatement rappelé que le projet de loi n'avait pas résolu le problème de l'octroi à la police d'une hypothèque sociale (sans intérêt). Il a été discuté pendant plusieurs années, mais n'a toujours pas été reflété sous une forme au moins.
Lukin a répondu à cette question. Selon lui, le ministère de l'Intérieur a étudié l'expérience du ministère de la Défense, où ce programme fonctionne. "Selon leur programme, il est nécessaire de dépenser 1,5 billion de roubles tous les 20 ans", a-t-il déclaré. "Nous sommes deux fois plus nombreux, c'est-à-dire que nous aurons besoin de 3 billions. Nous avons communiqué cette question à l'administration présidentielle et à la Douma d'État, mais jusqu'à présent, elle n'a pas été résolue. Mais nous y réfléchirons toujours. »
De plus, il y a un problème urgent avec l'attribution de logements officiels aux commissaires de district. Selon le projet de loi, ils sont tenus de fournir un appartement dans la zone où ils servent dans les six mois. Maintenant, cela se fait aux dépens du budget local. Selon Lukin, le ministère de l'Intérieur a l'intention de louer des appartements pour les locaux de la municipalité. Selon lui, en Russie, il y a environ 22,5 mille circonscriptions.
Il a précisé qu'il s'agit d'un logement officiel, c'est-à-dire qu'à la fin du service, le policier du district doit le libérer. De plus, s'il a purgé 10 ans impeccablement, il a le droit de demander un paiement général sur une base commune. Selon Lukin, après l'adoption de la loi, un décret gouvernemental sera publié, qui précisera tous les mécanismes d'obtention d'un logement.
Les militants des droits de l'homme ont noté que le projet de loi contient 27 normes de référence sur les décisions du gouvernement, et on ne sait pas encore quand elles seront publiées et dans quelle mesure les conditions seront réalistes. De plus, ils ont attiré l'attention sur le fait que l'obtention d'un logement dépend de l'impeccabilité du service, c'est-à-dire, en fait, des relations avec les dirigeants, ce qui ne réduit en rien les risques de corruption.
Le chef du service juridique du syndicat des officiers de police de Moscou, Vladimir Noskov, a amené les discussions à un nouveau niveau plus pratique. Il a rappelé à l'assemblée que les policiers du district sont censés avoir un logement officiel, et selon la loi actuelle, mais la norme ne fonctionne pas.
"Au cours des 10 dernières années, personne n'a rien fourni à personne", a-t-il déclaré au public. "Je n'ai remporté aucun procès devant un tribunal du logement. Le fait est que dans de tels cas, les tribunaux demandent un certificat au département de police pour savoir si la municipalité fournit un logement. Le défendeur apporte un morceau de papier, qui n'est pas, ne fournit pas. Les tribunaux ne le vérifient pas et clôturent simplement l'affaire. "
Pendant ce temps, selon ses mots, la situation est en réalité complètement différente. Il a donné un exemple lorsque, avec un tribunal similaire refusant de donner suite au procès du district, l'employé a remis au syndicat une liste selon laquelle, en 2004, la municipalité avait en fait fourni 22 appartements internes pour les affaires intérieures dans le NEAD: 6 trois pièces, 10 deux chambres et 6 une chambre. Les officiers de district n'en ont reçu qu'un ou deux. Le reste est allé aux patrons, sans même avoir besoin (ceux qui vivaient en dortoirs), mais à ceux qui voulaient améliorer leurs conditions de vie. En même temps, ils ont laissé leurs anciens appartements à leurs propres parents.
Anatoly Kucherena, président de la Commission de la Chambre publique sur le contrôle public des activités et de la réforme des services chargés de l'application des lois et du système judiciaire judiciaire, a demandé à Noskov de lui fournir des informations détaillées sur cet exemple. Et les autres militants des droits humains ont évoqué la nécessité de participer à l'attribution d'appartements à la police par les conseils publics des départements des affaires intérieures.
Le 26 avril, plus de quarante membres de la Chambre publique, la Douma d'État, le Conseil de la Fédération, le Ministère des affaires intérieures, la Direction centrale des affaires intérieures de Moscou, les autorités exécutives et les représentants des organisations publiques se sont réunis pour discuter du projet de loi << Sur les garanties sociales des employés des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie >>. S'adressant aux personnes présentes, le secrétaire d'État, sous-ministre de l'Intérieur, Sergey Bulavin, qui supervise la création du projet de loi, a rappelé à l'auditoire ses principales dispositions.
Selon le document, depuis janvier 2012, l'allocation monétaire des salariés est intégralement transférée au budget fédéral (désormais elle dépend aussi des budgets des matières et des budgets municipaux). Selon les estimations, les salaires des policiers augmenteront en moyenne de 4 fois et représenteront 50% de l’allocation monétaire totale de l’employé (auparavant, jusqu’à 75% étaient des allocations diverses). Les pensions des anciens employés augmenteront de 1,5 à 1,6 fois et seront indexées annuellement de 2%.
À son tour, le chef du service financier et économique du ministère de l'Intérieur (FED) Svetlana Perova a noté que le projet de loi sur les garanties sociales, contrairement à la loi sur la police, est très coûteux même en tenant compte des réductions prévues au sein du ministère de l'Intérieur. Elle a noté qu'à l'heure actuelle, les paramètres de l'aide financière sont en cours d'approbation par le ministère des Finances, mais maintenant nous pouvons dire que les salaires des employés des organes des affaires intérieures se rapprochent enfin des salaires des militaires et même des officiers du FSB. Ainsi, compte tenu de toutes les indemnités, le lieutenant de police recevra 40 à 45 000 roubles, tandis que l'employé du ministère de la Défense recevra environ 50 000.
Les dépenses les plus importantes sont censées fournir un logement aux employés du ministère de l'Intérieur. Selon le projet de loi, un policier qui a purgé 10 années consécutives impeccablement peut demander un logement.
Selon le chef du Département de la logistique du ministère de l'Intérieur, Vladimir Loukianov, un policier sur dix demandera son propre appartement. Selon lui, 78,8 mille policiers qui avaient besoin d'un logement ont été enregistrés jusqu'au 1er mars 2005 (à partir de ce moment-là, ils ne tiennent plus de registres). 39 000 autres personnes devraient être enregistrées dès l'adoption de cette loi.
Ainsi, le nombre total de personnes dans le besoin sera d'environ 116 000 450 personnes. Depuis janvier 2012, 1 million 66 000 employés devraient rester dans la police. Autrement dit, les policiers ayant besoin de logements deviendront environ 10%. Fournir un logement à tous les policiers est prévu dans les 7 ans.
Loukianov a également déclaré que le ministère de l'Intérieur fournit désormais en moyenne 4 000 employés par an. Nous parlons des policiers qui sont envoyés pour servir dans d'autres régions (la soi-disant rotation du personnel). Certains d'entre eux fournissent un logement pour les budgets municipaux, et certains doivent être achetés au fédéral. Ainsi, l'année dernière, 498 appartements ont été achetés sur des fonds fédéraux.
De plus, les fonds fournis font cruellement défaut. Selon lui, à Moscou, le coût par mètre carré est déterminé par le ministère du Développement régional à 70 000 roubles. Dans d'autres régions, jusqu'à 12 mille roubles. À ces prix, l'année dernière, le ministère n'a pas pu acheter de logements pour ses employés dans 17 régions du pays. Cette année, le ministère de l'Intérieur a fait appel au ministère du Développement régional pour lui demander de recompter et d'augmenter le coût minimum du logement.
Le chef adjoint de la direction centrale des affaires intérieures de Moscou à l'arrière, Nadezhda Romashova, a ajouté qu'il est désormais impossible d'acheter un logement dans la capitale pour moins de 120 000 par mètre carré. Elle a suggéré que le coût soit calculé sur la base des prix réels en vigueur dans la région.
Un membre de l'OP Joseph Diskin a ajouté qu'il est logique de donner des terres fédérales pour la construction de logements. Selon lui, à Moscou, il y en a assez et ils peuvent considérablement - deux fois - réduire le coût du logement. Le coût du terrain dans les capitales est de 40 à 50% du coût total de l'appartement construit.
Plusieurs personnalités publiques ont immédiatement rappelé que le projet de loi n'avait pas résolu le problème de l'octroi à la police d'une hypothèque sociale (sans intérêt). Il a été discuté pendant plusieurs années, mais n'a toujours pas été reflété sous une forme au moins.
Lukin a répondu à cette question. Selon lui, le ministère de l'Intérieur a étudié l'expérience du ministère de la Défense, où ce programme fonctionne. "Selon leur programme, il est nécessaire de dépenser 1,5 billion de roubles tous les 20 ans", a-t-il déclaré. "Nous sommes deux fois plus nombreux, c'est-à-dire que nous aurons besoin de 3 billions. Nous avons communiqué cette question à l'administration présidentielle et à la Douma d'État, mais jusqu'à présent, elle n'a pas été résolue. Mais nous y réfléchirons toujours. »
De plus, il y a un problème urgent avec l'attribution de logements officiels aux commissaires de district. Selon le projet de loi, ils sont tenus de fournir un appartement dans la zone où ils servent dans les six mois. Maintenant, cela se fait aux dépens du budget local. Selon Lukin, le ministère de l'Intérieur a l'intention de louer des appartements pour les locaux de la municipalité. Selon lui, en Russie, il y a environ 22,5 mille circonscriptions.
Il a précisé qu'il s'agit d'un logement officiel, c'est-à-dire qu'à la fin du service, le policier du district doit le libérer. De plus, s'il a purgé 10 ans impeccablement, il a le droit de demander un paiement général sur une base commune. Selon Lukin, après l'adoption de la loi, un décret gouvernemental sera publié, qui précisera tous les mécanismes d'obtention d'un logement.
Les militants des droits de l'homme ont noté que le projet de loi contient 27 normes de référence sur les décisions du gouvernement, et on ne sait pas encore quand elles seront publiées et dans quelle mesure les conditions seront réalistes. De plus, ils ont attiré l'attention sur le fait que l'obtention d'un logement dépend de l'impeccabilité du service, c'est-à-dire, en fait, des relations avec les dirigeants, ce qui ne réduit en rien les risques de corruption.
Le chef du service juridique du syndicat des officiers de police de Moscou, Vladimir Noskov, a amené les discussions à un nouveau niveau plus pratique. Il a rappelé à l'assemblée que les policiers du district sont censés avoir un logement officiel, et selon la loi actuelle, mais la norme ne fonctionne pas.
"Au cours des 10 dernières années, personne n'a rien fourni à personne", a-t-il déclaré au public. "Je n'ai remporté aucun procès devant un tribunal du logement. Le fait est que dans de tels cas, les tribunaux demandent un certificat au département de police pour savoir si la municipalité fournit un logement. Le défendeur apporte un morceau de papier, qui n'est pas, ne fournit pas. Les tribunaux ne le vérifient pas et clôturent simplement l'affaire. "
Pendant ce temps, selon ses mots, la situation est en réalité complètement différente. Il a donné un exemple lorsque, avec un tribunal similaire refusant de donner suite au procès du district, l'employé a remis au syndicat une liste selon laquelle, en 2004, la municipalité avait en fait fourni 22 appartements internes pour les affaires intérieures dans le NEAD: 6 trois pièces, 10 deux chambres et 6 une chambre. Les officiers de district n'en ont reçu qu'un ou deux. Le reste est allé aux patrons, sans même avoir besoin (ceux qui vivaient en dortoirs), mais à ceux qui voulaient améliorer leurs conditions de vie. En même temps, ils ont laissé leurs anciens appartements à leurs propres parents.
Anatoly Kucherena, président de la Commission de la Chambre publique sur le contrôle public des activités et de la réforme des services chargés de l'application des lois et du système judiciaire judiciaire, a demandé à Noskov de lui fournir des informations détaillées sur cet exemple. Et les autres militants des droits humains ont évoqué la nécessité de participer à l'attribution d'appartements à la police par les conseils publics des départements des affaires intérieures.
Original message
Жилищный вопрос оказался самым слабым звеном законопроекта о социальных гарантиях сотрудникам полиции, недавно внесенный в Госдуму. Механизмы выделения квартир прописаны нечетко, многое зависит от отношения начальства, квадратные метры слишком дороги, а на предоставление социальной ипотеки у государства нет денег. Кроме того, зачастую служебные квартиры получают руководители, для которых это уже не первое жилье. Такие выводы сделали правозащитники, приглашенные к обсуждению норм нового закона на слушания в Общественной палате РФ.
Для обсуждения законопроекта «О соцгарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» 26 апреля собрались более сорока членов Общественной палаты, Госдумы, Совета Федерации, МВД, ГУВД Москвы, органов исполнительной власти и представителей общественных организаций. Выступая перед присутствующими, статс-секретарь, заместитель министра внутренних дел Сергей Булавин, курирующий создание законопроекта, напомнил собравшимся основные его положения.
Согласно документу, с января 2012 года денежное довольствие сотрудников полностью переходит под обеспечение федерального бюджета (сейчас оно находится в зависимости еще и от бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов). По расчетам, оклады полицейских в среднем вырастут в 4 раза, и будут составлять 50% от всего денежного довольствия работника (ранее до 75% составляли различные надбавки). Пенсии бывшим сотрудникам увеличатся в 1,5–1,6 раза и будут ежегодно индексироваться на 2%.
В свою очередь, начальник финансово-экономического департамента МВД (ФЭД) Светлана Перова отметила, что законопроект о социальных гарантиях, в отличие от закона о полиции, очень затратный даже с учетом запланированных в МВД сокращений. Она отметила, что в настоящее время параметры денежного содержания проходят согласования в Минфине, но уже сейчас можно сказать, что зарплаты сотрудников органов внутренних дел наконец-то приблизятся к зарплатам военнослужащих и даже сотрудников ФСБ. Так, лейтенант полиции будет с учетом всех надбавок получать 40–45 тысяч рублей, тогда как сотрудник Минобороны получает около 50 тысяч.
Самые большие траты предполагаются на обеспечение жильем сотрудников МВД. По законопроекту, претендовать на жилье может полицейский, прослуживший безупречно 10 лет подряд.
По словам начальника Департамента тыла МВД Владимира Лукьянова, на собственную квартиру будет претендовать каждый 10-й полицейский. По его данным, на учете до 1 марта 2005 года (с этого времени учет вести перестали) состояли 78,8 тыс. сотрудников милиции, нуждающихся в жилье. Еще порядка 39 тыс. человек должны встать на учет, как только этот закон будет принят.
Таким образом, общее количество нуждающихся составит около 116 тыс. 450 человек. С января 2012 года в полиции должно остаться 1 млн 66 тыс. сотрудников. То есть нуждающихся в жилье полицейских станет порядка 10%. Обеспечить всех полицейских жильем предполагается в течение 7 лет.
Также Лукьянов сообщил, что и сейчас МВД обеспечивает жильем в среднем 4 тысячи сотрудников в год. Речь идет о тех милиционерах, которых направляют служить в другие регионы (так называемая ротация кадров). Часть из них обеспечивают жильем муниципальные бюджеты, а часть приходится покупать из федерального. Так, в прошлом году из федеральных средств было закуплено 498 квартир.
При этом предусматриваемых средств катастрофически не хватает. По его словам, по Москве стоимость за один квадратный метр определена Минрегионом в 70 тыс. рублей. В других регионах— до 12 тыс. рублей. По этим расценкам в прошлом году министерство не смогло закупить жилье для своих сотрудников в 17 регионах страны. В этом году МВД обратилось в Минрегион с просьбой пересчитать и повысить размер минимальной стоимости жилья.
Замглавы ГУВД Москвы по тылу Надежда Ромашова добавила, что жилплощадь в столице менее чем за 120 тыс. за квадратный метр приобрести сейчас не возможно. Она предложила, чтобы стоимость рассчитывали исходя из реальных цен, сложившихся в регионе.
Член ОП Иосиф Дискин добавил, что имеет смысл под строительство жилья отдавать федеральные земли. По его словам, в Москве их достаточно и они могут существенно— в два раза— снизить стоимость жилья. Стоимость земли в столицах составляет 40–50% в общей стоимости построенной квартиры.
Сразу несколько общественных деятелей напомнили, что законопроект так и не решил вопрос о предоставлении полицейским социальной (беспроцентной) ипотеки. Он обсуждается в течение нескольких лет, но до сих пор не нашел своего отражения хоть в каком-то виде.
На это вопрос ответил Лукин. По его словам, МВД изучили опыт Минобороны, где эта схема работает. «По их программе нужно раз в 20 лет затрачивать 1,5 триллиона рублей,— сказал он.— Нас в два раза больше, то есть нам нужно будет 3 триллиона. Мы выходили с этим вопросом и в администрацию президента, и в Госдуму, но пока он не решен. Но мы будем еще его рассматривать».
Кроме того, остро стоит вопрос с выделением служебного жилья для участковых уполномоченных. По законопроекту, их обязаны в течение полугода обеспечить квартирой в том районе, где они несут службу. Сейчас это делается за счет местного бюджета. По словам Лукина, МВД предполагает брать квартиры для участковых у муниципалитета в аренду. По его данным, в России порядка 22,5 тыс. участковых.
Он уточнил, что это служебное жилье, то есть по окончанию службы участковый должен его освободить. При этом, если он отслужил 10 лет безупречно, то имеет право на общих основаниях претендовать на единовременную выплату. По словам Лукина, после принятия закона будет издано постановление правительства, где будут прописаны все механизмы получения жилья.
Правозащитники отметили— в законопроекте содержится 27 отсылочных норм на постановления правительства, и еще не известно, когда они выйдут, и насколько реальными будут прописанные в них условия. Кроме того, они обратили внимание, что получение жилья зависит от безупречности службы, то есть фактически от отношений с руководством, что вовсе не уменьшает возможности для коррупции.
Начальник юридического отдела профсоюза сотрудников милиции Москвы Владимир Носков вывел обсуждения на новый, более практический уровень. Он напомнил собравшимся, что участковым положено служебное жилье и по действующему закону, но норма не работает.
«Последние 10 лет никто ничего никому не предоставлял,— сообщил он собравшимся.— Я ни одного иска не выиграл в суде по жилью. Дело в том, что в таких случаях суды запрашивают в ГУВД справку о том, предоставляет ли жилье муниципалитет. Ответчик приносит бумажку, что нет, не предоставляет. Суды ее не проверяют и просто закрывают дело».
А между тем, по его словам, в реальности дело обстоит совершенно по-другому. Он привел пример, когда при аналогичном отказе суда в удовлетворении иска участкового сотрудник передал в профсоюз список, согласно которому на самом деле в 2004 году муниципалитет предоставил УВД по СВАО 22 квартиры: 6 трехкомнатных, 10 двухкомнатных и 6 однокомнатных. Участковые получили лишь одну или две из них. Остальные достались начальникам, причем даже не нуждающимся (тем, кто проживал в общежитиях), а тем, кто хотел улучшить свои жилищные условия. При этом свои старые квартиры они оставили за собственными родственниками.
Председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Анатолий Кучерена попросил Носкова письменно предоставить ему подробную информацию по этому примеру. А остальные правозащитники заговорили о необходимости участия в вопросах выделения квартир полицейским общественных советов при управлениях внутренних дел.
Для обсуждения законопроекта «О соцгарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» 26 апреля собрались более сорока членов Общественной палаты, Госдумы, Совета Федерации, МВД, ГУВД Москвы, органов исполнительной власти и представителей общественных организаций. Выступая перед присутствующими, статс-секретарь, заместитель министра внутренних дел Сергей Булавин, курирующий создание законопроекта, напомнил собравшимся основные его положения.
Согласно документу, с января 2012 года денежное довольствие сотрудников полностью переходит под обеспечение федерального бюджета (сейчас оно находится в зависимости еще и от бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов). По расчетам, оклады полицейских в среднем вырастут в 4 раза, и будут составлять 50% от всего денежного довольствия работника (ранее до 75% составляли различные надбавки). Пенсии бывшим сотрудникам увеличатся в 1,5–1,6 раза и будут ежегодно индексироваться на 2%.
В свою очередь, начальник финансово-экономического департамента МВД (ФЭД) Светлана Перова отметила, что законопроект о социальных гарантиях, в отличие от закона о полиции, очень затратный даже с учетом запланированных в МВД сокращений. Она отметила, что в настоящее время параметры денежного содержания проходят согласования в Минфине, но уже сейчас можно сказать, что зарплаты сотрудников органов внутренних дел наконец-то приблизятся к зарплатам военнослужащих и даже сотрудников ФСБ. Так, лейтенант полиции будет с учетом всех надбавок получать 40–45 тысяч рублей, тогда как сотрудник Минобороны получает около 50 тысяч.
Самые большие траты предполагаются на обеспечение жильем сотрудников МВД. По законопроекту, претендовать на жилье может полицейский, прослуживший безупречно 10 лет подряд.
По словам начальника Департамента тыла МВД Владимира Лукьянова, на собственную квартиру будет претендовать каждый 10-й полицейский. По его данным, на учете до 1 марта 2005 года (с этого времени учет вести перестали) состояли 78,8 тыс. сотрудников милиции, нуждающихся в жилье. Еще порядка 39 тыс. человек должны встать на учет, как только этот закон будет принят.
Таким образом, общее количество нуждающихся составит около 116 тыс. 450 человек. С января 2012 года в полиции должно остаться 1 млн 66 тыс. сотрудников. То есть нуждающихся в жилье полицейских станет порядка 10%. Обеспечить всех полицейских жильем предполагается в течение 7 лет.
Также Лукьянов сообщил, что и сейчас МВД обеспечивает жильем в среднем 4 тысячи сотрудников в год. Речь идет о тех милиционерах, которых направляют служить в другие регионы (так называемая ротация кадров). Часть из них обеспечивают жильем муниципальные бюджеты, а часть приходится покупать из федерального. Так, в прошлом году из федеральных средств было закуплено 498 квартир.
При этом предусматриваемых средств катастрофически не хватает. По его словам, по Москве стоимость за один квадратный метр определена Минрегионом в 70 тыс. рублей. В других регионах— до 12 тыс. рублей. По этим расценкам в прошлом году министерство не смогло закупить жилье для своих сотрудников в 17 регионах страны. В этом году МВД обратилось в Минрегион с просьбой пересчитать и повысить размер минимальной стоимости жилья.
Замглавы ГУВД Москвы по тылу Надежда Ромашова добавила, что жилплощадь в столице менее чем за 120 тыс. за квадратный метр приобрести сейчас не возможно. Она предложила, чтобы стоимость рассчитывали исходя из реальных цен, сложившихся в регионе.
Член ОП Иосиф Дискин добавил, что имеет смысл под строительство жилья отдавать федеральные земли. По его словам, в Москве их достаточно и они могут существенно— в два раза— снизить стоимость жилья. Стоимость земли в столицах составляет 40–50% в общей стоимости построенной квартиры.
Сразу несколько общественных деятелей напомнили, что законопроект так и не решил вопрос о предоставлении полицейским социальной (беспроцентной) ипотеки. Он обсуждается в течение нескольких лет, но до сих пор не нашел своего отражения хоть в каком-то виде.
На это вопрос ответил Лукин. По его словам, МВД изучили опыт Минобороны, где эта схема работает. «По их программе нужно раз в 20 лет затрачивать 1,5 триллиона рублей,— сказал он.— Нас в два раза больше, то есть нам нужно будет 3 триллиона. Мы выходили с этим вопросом и в администрацию президента, и в Госдуму, но пока он не решен. Но мы будем еще его рассматривать».
Кроме того, остро стоит вопрос с выделением служебного жилья для участковых уполномоченных. По законопроекту, их обязаны в течение полугода обеспечить квартирой в том районе, где они несут службу. Сейчас это делается за счет местного бюджета. По словам Лукина, МВД предполагает брать квартиры для участковых у муниципалитета в аренду. По его данным, в России порядка 22,5 тыс. участковых.
Он уточнил, что это служебное жилье, то есть по окончанию службы участковый должен его освободить. При этом, если он отслужил 10 лет безупречно, то имеет право на общих основаниях претендовать на единовременную выплату. По словам Лукина, после принятия закона будет издано постановление правительства, где будут прописаны все механизмы получения жилья.
Правозащитники отметили— в законопроекте содержится 27 отсылочных норм на постановления правительства, и еще не известно, когда они выйдут, и насколько реальными будут прописанные в них условия. Кроме того, они обратили внимание, что получение жилья зависит от безупречности службы, то есть фактически от отношений с руководством, что вовсе не уменьшает возможности для коррупции.
Начальник юридического отдела профсоюза сотрудников милиции Москвы Владимир Носков вывел обсуждения на новый, более практический уровень. Он напомнил собравшимся, что участковым положено служебное жилье и по действующему закону, но норма не работает.
«Последние 10 лет никто ничего никому не предоставлял,— сообщил он собравшимся.— Я ни одного иска не выиграл в суде по жилью. Дело в том, что в таких случаях суды запрашивают в ГУВД справку о том, предоставляет ли жилье муниципалитет. Ответчик приносит бумажку, что нет, не предоставляет. Суды ее не проверяют и просто закрывают дело».
А между тем, по его словам, в реальности дело обстоит совершенно по-другому. Он привел пример, когда при аналогичном отказе суда в удовлетворении иска участкового сотрудник передал в профсоюз список, согласно которому на самом деле в 2004 году муниципалитет предоставил УВД по СВАО 22 квартиры: 6 трехкомнатных, 10 двухкомнатных и 6 однокомнатных. Участковые получили лишь одну или две из них. Остальные достались начальникам, причем даже не нуждающимся (тем, кто проживал в общежитиях), а тем, кто хотел улучшить свои жилищные условия. При этом свои старые квартиры они оставили за собственными родственниками.
Председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Анатолий Кучерена попросил Носкова письменно предоставить ему подробную информацию по этому примеру. А остальные правозащитники заговорили о необходимости участия в вопросах выделения квартир полицейским общественных советов при управлениях внутренних дел.
