- Inscrit
- 15 Déc. 2010
- messages
- 1,940
- Score de réaction
- 12
- Points
- 38
- Age
- 47
- Localisation
- Россия, Омск. +7-923-686-0630.
- Site web
- secret-adviser.tiu.ru
Nouveau par faces
Le secrétaire d'État au ministère de l'intérieur a soumis au "RG" un projet de loi sur le service dans les organes chargés de l'application des lois
Mikhail Falaleev
Journal russe - numéro fédéral 5586 (210)
21/09/2011, 01:00
Le projet de loi "En service dans les organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie" a été soumis à la Douma d'État par le président russe Dmitri Medvedev.
Le secrétaire d'État adjoint au ministre russe des Affaires intérieures, le général de police Sergueï Bulavine, a expliqué à Rossiyskaya Gazeta ce qui allait changer le statut juridique, le travail et les fonctions des policiers.
Journal russe: Sergey Petrovich, avec l'introduction du projet de loi sur les services, la base législative pour la réforme du ministère de l'Intérieur sera finalement formée. Quelles dispositions fondamentalement nouvelles le projet de loi prévoit-il, qui ne figuraient pas dans les documents réglementaires précédents?
Sergey Bulavin: En effet, il s'agit du troisième acte juridique, dont l'adoption et l'entrée en vigueur, ainsi que les lois fédérales "Sur la police" et "Sur les garanties sociales pour les employés des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie ..." constitueront la base législative pour la mise à jour du système du Ministère de l'intérieur. Le projet de loi devrait remplacer le règlement du même nom, approuvé par le décret du Conseil suprême de la Fédération de Russie du 23 décembre 1992, qui, pour des raisons objectives, ne peut plus pleinement satisfaire aux exigences d'aujourd'hui.
Le projet de loi est basé sur les normes conceptuelles de la législation sur le système de la fonction publique.
GT: Quel est le point principal du document?
Bulavin: Le projet de loi réglemente les relations juridiques liées à l'entrée au service des organes des affaires intérieures, leur adoption et leur cessation ainsi que la détermination du statut juridique, c'est-à-dire le statut d'un employé de l'organe des affaires intérieures.
GT: Quelle est l'innovation ici?
Bulavin: Pour la première fois au niveau législatif, une base contractuelle est établie pour les relations entre l'État et un citoyen - un employé des organes des affaires intérieures qui survient lors de l'entrée dans le service, l'inscription dans un établissement d'enseignement départemental, la nomination ou la réintégration.
Le contenu, les formes, les termes du contrat et la procédure de sa conclusion sont déterminés.
Les questions des tests lors de l'admission au service, qui est fixé pour une période de deux à six mois, sont réglementées en détail.
GT: Y a-t-il quelque chose dans la future loi concernant la procédure de licenciement d'un employé? D'accord, c'est un point sensible pour beaucoup aujourd'hui.
Bulavin: Oui, le projet de loi définit une liste exhaustive des motifs de résiliation ou de résiliation du contrat, ainsi qu'une liste de motifs de licenciement. Tout cela est décrit en détail dans les articles 21 à 23.
GT: Un autre problème non moins douloureux est le service dans les «points chauds». Des plaintes concernant des violations des droits des employés sont souvent entendues. Le projet de loi en dit-il quelque chose?
Bulavin: L'article 35 réglemente également les questions de service dans des conditions particulières. Il s'agit notamment de la loi martiale ou de l'état d'urgence, des opérations de lutte contre le terrorisme, des conflits armés, ainsi que de l'élimination des conséquences des accidents, des catastrophes naturelles et d'origine humaine et d'autres situations d'urgence.
GT: Le projet de loi énonce-t-il des principes spéciaux, des conditions de service pour les policiers?
Bulavin: Des principes juridiques particuliers reposent également sur des relations juridiques officielles. Tout d'abord, il s'agit de la gestion par un seul homme et de la subordination - un principe qui est fondamental dans les organes chargés de l'application des lois de l'ensemble de la communauté policière mondiale.
En outre, une sélection professionnelle obligatoire avec un accès égal des citoyens au service et la création de chances égales de promotion. Ils ne devraient pas dépendre du sexe, de la race, de la nationalité, de l'origine, des biens et du statut officiel, du lieu de résidence, de la religion, des croyances et de l'affiliation à des associations publiques.
Et, ce qui est très important, l'interconnexion des interdictions, restrictions, devoirs, responsabilités et garanties sociales est définie. Ainsi, le projet de loi consacre l'un des principes fondamentaux énoncés dans la Déclaration de police adoptée par l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe en 1979.
La déclaration suggère que le policier, soumis à des facteurs de service spéciaux, tels qu'un risque accru et des heures de travail irrégulières, a droit à une augmentation de salaire.
GT: Dans quelles conditions ces principes doivent-ils être mis en œuvre?
Bulavin: Le projet de loi prévoit la mise en œuvre des dispositions nécessaires. Personne n'a le droit de s'immiscer dans les activités légitimes d'un employé, à l'exception des personnes expressément autorisées par la loi fédérale. Un employé dans l'exercice de ses fonctions officielles ne se soumet qu'aux directeurs directs ou supérieurs.
Obligatoire pour l'employé est l'exécution des ordres et instructions des gestionnaires donnés de la manière prescrite et non contraire à la loi fédérale.
La restriction des droits et libertés de l'homme et du citoyen à l'égard d'un employé est autorisée par la loi fédérale dans la mesure où il est nécessaire d'accomplir des tâches liées à la protection des fondements de l'ordre constitutionnel, de la moralité, de la santé, des droits et des intérêts légitimes d'autrui, et d'assurer la sécurité de l'État.
GT: Le service des organes des affaires internes est-il référé à la fonction publique fédérale?
Bulavin: Oui, et c'est une innovation très importante du projet de loi. Pour la première fois, le statut juridique est réglementé en détail - le statut d'un employé des organes des affaires intérieures en tant que fonctionnaire fédéral.
GT: Quelle est cette réglementation?
Bulavin: Les droits et obligations de base du salarié, les exigences, interdictions et restrictions de son activité, la responsabilité sont précisées en détail.
Les questions de discipline de service les plus spécifiquement réglementées. Le cadre pour l'utilisation par les chefs des organes des affaires internes de leurs droits disciplinaires est décrit, les motifs et les conditions pour mener un audit interne contre les employés sont précisés.
GT: Soit dit en passant, à quelle fréquence la certification aura-t-elle lieu?
Bulavin: Le projet de loi établit également la procédure de certification. Il n'y a pas si longtemps, le 1er août, une certification extraordinaire a été achevée, qui a été effectuée par décision du président de la Russie. Pour déterminer la conformité des employés du poste remplacé, il est proposé de rendre la certification régulière et de la réaliser une fois tous les quatre ans.
GT: Le projet de loi comporte-t-il des exigences particulières en matière de professionnalisme policier?
Bulavin: Non seulement présente, mais augmente considérablement les exigences de qualification pour tous les postes de salariés des organes des affaires internes. Cela vaut pour le niveau de formation professionnelle, le degré de maîtrise des compétences professionnelles ainsi que pour l'état de santé. Une procédure de concours est en cours d'introduction pour la sélection des candidats pour pourvoir certaines catégories de postes.
Parallèlement, les dispositions relatives à la formation professionnelle et au recyclage ont été améliorées. Une disposition a été fixée selon laquelle la formation continue est dispensée selon les besoins, mais au moins une fois tous les cinq ans.
GT: Comment êtes-vous censé protéger les droits des employés?
Bulavin: Afin de créer des garanties pour le respect et la protection des droits constitutionnels d'un salarié liés à ses données personnelles, pour la première fois au niveau législatif, la procédure de traitement, de stockage et de transmission de ces données, la procédure de traitement des dossiers personnels, des registres du personnel et de la réserve de personnel sont déterminées.
Des grades spéciaux sont établis - "police", "service interne" ou "justice". Dans le même temps, les instituts traditionnels d'attribution des grades spéciaux en fonction du poste sont conservés.
GT: Le projet de loi prévoit une barrière, une barrière contre les fonctionnaires corrompus en uniforme?
Bulavin: Il est proposé de diffuser des restrictions, des droits et des interdictions plus strictes associés au service. Il s'agit notamment de l'irrecevabilité d'un employé au service des organes des affaires intérieures en cas de condamnation pour un délit par une décision de justice entrée en vigueur, ou ayant un casier judiciaire, dont un retiré ou annulé.
Il ne sera pas possible de purger ses fonctions même après la fin des poursuites pénales pour des motifs de non réadaptation.
GT: Des mécanismes anti-corruption sont-ils proposés?
Bulavin: Bien sûr. Des normes modernes sont introduites pour réglementer efficacement le mécanisme de lutte contre la corruption dans la fonction publique. La réglementation des conflits d'intérêts et la résolution des litiges officiels dans les organes des affaires intérieures sont réglementées en détail.
GT: Par exemple?
Bulavin: Les employés sont tenus de soumettre des déclarations de leurs revenus, des revenus du conjoint, des enfants mineurs. Le défaut de fournir des informations sur les revenus, les biens et les obligations immobilières sera une violation flagrante de la discipline officielle et peut entraîner des mesures disciplinaires contre l'employé ou devenir la base de la résiliation du contrat.
La rotation des chefs des organes territoriaux du Ministère de l'intérieur est également dirigée contre la corruption. La rotation est effectuée après l'expiration de la période de séjour dans le poste remplacé fixé dans le contrat - jusqu'à six ans. Cela signifie le transfert d'un employé à un poste équivalent, y compris dans une autre localité. Et en cas de refus - la possibilité de passer à un poste inférieur voire de licencier.
GT: Les employés auront-ils droit à du temps personnel? Ou le service continuera-t-il de l'obscurité à l'obscurité?
Bulavin: La question du temps du personnel et du reste des employés est enfin réglée. Il s'agit d'une autre innovation très importante. Le concept de temps de travail irrégulier est introduit. Les heures normales de travail ne doivent pas dépasser 40 heures par semaine. Pour les salariés occupant les postes de cadres supérieurs et supérieurs, une journée de travail irrégulière est établie, qui est compensée par un congé supplémentaire de 3 à 10 jours calendaires. La durée des vacances dépend de la durée de service et des conditions de service.
GT: Mais qu'en est-il de la limite d'âge pour le service? Sera-t-il augmenté?
Bulavin: Le projet prévoit une augmentation de 5 ans de la limite d'âge pour les mandats dans les organes des affaires intérieures. Cela, d’une part, simplifiera la procédure actuelle d’extension de service et, d’autre part, cela préservera le droit de l’employé de prendre sa retraite après avoir atteint vingt ans de service.
Une telle approche permettra d'économiser les employés les plus expérimentés et de réduire la charge pesant sur l'appareil du personnel et les installations médicales.
Par exemple, pour les employés ayant des grades spéciaux de colonel - police, service interne et justice - la limite d'âge pour le service sera de 55 ans au lieu de 50 actuellement. Pour les employés des organes des affaires intérieures ayant d'autres grades spéciaux - 50 ans au lieu de 45.
J'insiste sur le fait que le projet de loi ne prévoit pas d'augmentation de la durée de service pour acquérir le droit à une pension de longue durée.
GT: Quel genre de contrôle policier le projet de loi offre-t-il?
Bulavin: Comme dans la loi "sur la police", dans ce projet de loi, le contrôle de la société est considérablement renforcé. En plus du contrôle départemental, une supervision par l'État des organes de l'État et des parquets spécialement autorisés est assurée.
Ce qui est important, beaucoup de dispositions qui sont encore réglementées par des règlements, y compris les lois ministérielles, sont portées au niveau législatif. Ainsi, le projet de loi contient 13 références à des actes du président de la Russie et 13 références à des actes du gouvernement de la Russie.
Aide "WG"
Selon les résultats de la recertification, 875 000 344 employés ont reçu des grades de police.
La Commission centrale d'attestation, présidée par le chef de l'administration présidentielle, Sergei Naryshkin, a réintégré 327 généraux. Dont 73 - en rotation. 21 général n'a pas réussi la recertification.
Outre la commission du Kremlin, 1 545 commissions de différents niveaux ont été constituées. Lors de la réforme du ministère de l'Intérieur, le nombre maximal de personnel devrait être réduit de 22% et d'ici 2012, il devrait s'élever à 1 million 106 mille 472 personnes. Auparavant, le personnel du Ministère de l'intérieur était de 1,28 million de personnes.
Déjà employé plus de 20 000 officiers licenciés des organes des affaires intérieures lors de la réforme. Nous parlons, bien sûr, d'employés qui ont été licenciés non pas pour des motifs de diffamation, mais pour cause d'âge ou de maladie. Pour leur emploi, le Ministère de l'Intérieur a signé un accord avec le Ministère de la Santé et du Développement Social
Le secrétaire d'État au ministère de l'intérieur a soumis au "RG" un projet de loi sur le service dans les organes chargés de l'application des lois
Mikhail Falaleev
Journal russe - numéro fédéral 5586 (210)
21/09/2011, 01:00
Le projet de loi "En service dans les organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie" a été soumis à la Douma d'État par le président russe Dmitri Medvedev.
Le secrétaire d'État adjoint au ministre russe des Affaires intérieures, le général de police Sergueï Bulavine, a expliqué à Rossiyskaya Gazeta ce qui allait changer le statut juridique, le travail et les fonctions des policiers.
Journal russe: Sergey Petrovich, avec l'introduction du projet de loi sur les services, la base législative pour la réforme du ministère de l'Intérieur sera finalement formée. Quelles dispositions fondamentalement nouvelles le projet de loi prévoit-il, qui ne figuraient pas dans les documents réglementaires précédents?
Sergey Bulavin: En effet, il s'agit du troisième acte juridique, dont l'adoption et l'entrée en vigueur, ainsi que les lois fédérales "Sur la police" et "Sur les garanties sociales pour les employés des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie ..." constitueront la base législative pour la mise à jour du système du Ministère de l'intérieur. Le projet de loi devrait remplacer le règlement du même nom, approuvé par le décret du Conseil suprême de la Fédération de Russie du 23 décembre 1992, qui, pour des raisons objectives, ne peut plus pleinement satisfaire aux exigences d'aujourd'hui.
Le projet de loi est basé sur les normes conceptuelles de la législation sur le système de la fonction publique.
GT: Quel est le point principal du document?
Bulavin: Le projet de loi réglemente les relations juridiques liées à l'entrée au service des organes des affaires intérieures, leur adoption et leur cessation ainsi que la détermination du statut juridique, c'est-à-dire le statut d'un employé de l'organe des affaires intérieures.
GT: Quelle est l'innovation ici?
Bulavin: Pour la première fois au niveau législatif, une base contractuelle est établie pour les relations entre l'État et un citoyen - un employé des organes des affaires intérieures qui survient lors de l'entrée dans le service, l'inscription dans un établissement d'enseignement départemental, la nomination ou la réintégration.
Le contenu, les formes, les termes du contrat et la procédure de sa conclusion sont déterminés.
Les questions des tests lors de l'admission au service, qui est fixé pour une période de deux à six mois, sont réglementées en détail.
GT: Y a-t-il quelque chose dans la future loi concernant la procédure de licenciement d'un employé? D'accord, c'est un point sensible pour beaucoup aujourd'hui.
Bulavin: Oui, le projet de loi définit une liste exhaustive des motifs de résiliation ou de résiliation du contrat, ainsi qu'une liste de motifs de licenciement. Tout cela est décrit en détail dans les articles 21 à 23.
GT: Un autre problème non moins douloureux est le service dans les «points chauds». Des plaintes concernant des violations des droits des employés sont souvent entendues. Le projet de loi en dit-il quelque chose?
Bulavin: L'article 35 réglemente également les questions de service dans des conditions particulières. Il s'agit notamment de la loi martiale ou de l'état d'urgence, des opérations de lutte contre le terrorisme, des conflits armés, ainsi que de l'élimination des conséquences des accidents, des catastrophes naturelles et d'origine humaine et d'autres situations d'urgence.
GT: Le projet de loi énonce-t-il des principes spéciaux, des conditions de service pour les policiers?
Bulavin: Des principes juridiques particuliers reposent également sur des relations juridiques officielles. Tout d'abord, il s'agit de la gestion par un seul homme et de la subordination - un principe qui est fondamental dans les organes chargés de l'application des lois de l'ensemble de la communauté policière mondiale.
En outre, une sélection professionnelle obligatoire avec un accès égal des citoyens au service et la création de chances égales de promotion. Ils ne devraient pas dépendre du sexe, de la race, de la nationalité, de l'origine, des biens et du statut officiel, du lieu de résidence, de la religion, des croyances et de l'affiliation à des associations publiques.
Et, ce qui est très important, l'interconnexion des interdictions, restrictions, devoirs, responsabilités et garanties sociales est définie. Ainsi, le projet de loi consacre l'un des principes fondamentaux énoncés dans la Déclaration de police adoptée par l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe en 1979.
La déclaration suggère que le policier, soumis à des facteurs de service spéciaux, tels qu'un risque accru et des heures de travail irrégulières, a droit à une augmentation de salaire.
GT: Dans quelles conditions ces principes doivent-ils être mis en œuvre?
Bulavin: Le projet de loi prévoit la mise en œuvre des dispositions nécessaires. Personne n'a le droit de s'immiscer dans les activités légitimes d'un employé, à l'exception des personnes expressément autorisées par la loi fédérale. Un employé dans l'exercice de ses fonctions officielles ne se soumet qu'aux directeurs directs ou supérieurs.
Obligatoire pour l'employé est l'exécution des ordres et instructions des gestionnaires donnés de la manière prescrite et non contraire à la loi fédérale.
La restriction des droits et libertés de l'homme et du citoyen à l'égard d'un employé est autorisée par la loi fédérale dans la mesure où il est nécessaire d'accomplir des tâches liées à la protection des fondements de l'ordre constitutionnel, de la moralité, de la santé, des droits et des intérêts légitimes d'autrui, et d'assurer la sécurité de l'État.
GT: Le service des organes des affaires internes est-il référé à la fonction publique fédérale?
Bulavin: Oui, et c'est une innovation très importante du projet de loi. Pour la première fois, le statut juridique est réglementé en détail - le statut d'un employé des organes des affaires intérieures en tant que fonctionnaire fédéral.
GT: Quelle est cette réglementation?
Bulavin: Les droits et obligations de base du salarié, les exigences, interdictions et restrictions de son activité, la responsabilité sont précisées en détail.
Les questions de discipline de service les plus spécifiquement réglementées. Le cadre pour l'utilisation par les chefs des organes des affaires internes de leurs droits disciplinaires est décrit, les motifs et les conditions pour mener un audit interne contre les employés sont précisés.
GT: Soit dit en passant, à quelle fréquence la certification aura-t-elle lieu?
Bulavin: Le projet de loi établit également la procédure de certification. Il n'y a pas si longtemps, le 1er août, une certification extraordinaire a été achevée, qui a été effectuée par décision du président de la Russie. Pour déterminer la conformité des employés du poste remplacé, il est proposé de rendre la certification régulière et de la réaliser une fois tous les quatre ans.
GT: Le projet de loi comporte-t-il des exigences particulières en matière de professionnalisme policier?
Bulavin: Non seulement présente, mais augmente considérablement les exigences de qualification pour tous les postes de salariés des organes des affaires internes. Cela vaut pour le niveau de formation professionnelle, le degré de maîtrise des compétences professionnelles ainsi que pour l'état de santé. Une procédure de concours est en cours d'introduction pour la sélection des candidats pour pourvoir certaines catégories de postes.
Parallèlement, les dispositions relatives à la formation professionnelle et au recyclage ont été améliorées. Une disposition a été fixée selon laquelle la formation continue est dispensée selon les besoins, mais au moins une fois tous les cinq ans.
GT: Comment êtes-vous censé protéger les droits des employés?
Bulavin: Afin de créer des garanties pour le respect et la protection des droits constitutionnels d'un salarié liés à ses données personnelles, pour la première fois au niveau législatif, la procédure de traitement, de stockage et de transmission de ces données, la procédure de traitement des dossiers personnels, des registres du personnel et de la réserve de personnel sont déterminées.
Des grades spéciaux sont établis - "police", "service interne" ou "justice". Dans le même temps, les instituts traditionnels d'attribution des grades spéciaux en fonction du poste sont conservés.
GT: Le projet de loi prévoit une barrière, une barrière contre les fonctionnaires corrompus en uniforme?
Bulavin: Il est proposé de diffuser des restrictions, des droits et des interdictions plus strictes associés au service. Il s'agit notamment de l'irrecevabilité d'un employé au service des organes des affaires intérieures en cas de condamnation pour un délit par une décision de justice entrée en vigueur, ou ayant un casier judiciaire, dont un retiré ou annulé.
Il ne sera pas possible de purger ses fonctions même après la fin des poursuites pénales pour des motifs de non réadaptation.
GT: Des mécanismes anti-corruption sont-ils proposés?
Bulavin: Bien sûr. Des normes modernes sont introduites pour réglementer efficacement le mécanisme de lutte contre la corruption dans la fonction publique. La réglementation des conflits d'intérêts et la résolution des litiges officiels dans les organes des affaires intérieures sont réglementées en détail.
GT: Par exemple?
Bulavin: Les employés sont tenus de soumettre des déclarations de leurs revenus, des revenus du conjoint, des enfants mineurs. Le défaut de fournir des informations sur les revenus, les biens et les obligations immobilières sera une violation flagrante de la discipline officielle et peut entraîner des mesures disciplinaires contre l'employé ou devenir la base de la résiliation du contrat.
La rotation des chefs des organes territoriaux du Ministère de l'intérieur est également dirigée contre la corruption. La rotation est effectuée après l'expiration de la période de séjour dans le poste remplacé fixé dans le contrat - jusqu'à six ans. Cela signifie le transfert d'un employé à un poste équivalent, y compris dans une autre localité. Et en cas de refus - la possibilité de passer à un poste inférieur voire de licencier.
GT: Les employés auront-ils droit à du temps personnel? Ou le service continuera-t-il de l'obscurité à l'obscurité?
Bulavin: La question du temps du personnel et du reste des employés est enfin réglée. Il s'agit d'une autre innovation très importante. Le concept de temps de travail irrégulier est introduit. Les heures normales de travail ne doivent pas dépasser 40 heures par semaine. Pour les salariés occupant les postes de cadres supérieurs et supérieurs, une journée de travail irrégulière est établie, qui est compensée par un congé supplémentaire de 3 à 10 jours calendaires. La durée des vacances dépend de la durée de service et des conditions de service.
GT: Mais qu'en est-il de la limite d'âge pour le service? Sera-t-il augmenté?
Bulavin: Le projet prévoit une augmentation de 5 ans de la limite d'âge pour les mandats dans les organes des affaires intérieures. Cela, d’une part, simplifiera la procédure actuelle d’extension de service et, d’autre part, cela préservera le droit de l’employé de prendre sa retraite après avoir atteint vingt ans de service.
Une telle approche permettra d'économiser les employés les plus expérimentés et de réduire la charge pesant sur l'appareil du personnel et les installations médicales.
Par exemple, pour les employés ayant des grades spéciaux de colonel - police, service interne et justice - la limite d'âge pour le service sera de 55 ans au lieu de 50 actuellement. Pour les employés des organes des affaires intérieures ayant d'autres grades spéciaux - 50 ans au lieu de 45.
J'insiste sur le fait que le projet de loi ne prévoit pas d'augmentation de la durée de service pour acquérir le droit à une pension de longue durée.
GT: Quel genre de contrôle policier le projet de loi offre-t-il?
Bulavin: Comme dans la loi "sur la police", dans ce projet de loi, le contrôle de la société est considérablement renforcé. En plus du contrôle départemental, une supervision par l'État des organes de l'État et des parquets spécialement autorisés est assurée.
Ce qui est important, beaucoup de dispositions qui sont encore réglementées par des règlements, y compris les lois ministérielles, sont portées au niveau législatif. Ainsi, le projet de loi contient 13 références à des actes du président de la Russie et 13 références à des actes du gouvernement de la Russie.
Aide "WG"
Selon les résultats de la recertification, 875 000 344 employés ont reçu des grades de police.
La Commission centrale d'attestation, présidée par le chef de l'administration présidentielle, Sergei Naryshkin, a réintégré 327 généraux. Dont 73 - en rotation. 21 général n'a pas réussi la recertification.
Outre la commission du Kremlin, 1 545 commissions de différents niveaux ont été constituées. Lors de la réforme du ministère de l'Intérieur, le nombre maximal de personnel devrait être réduit de 22% et d'ici 2012, il devrait s'élever à 1 million 106 mille 472 personnes. Auparavant, le personnel du Ministère de l'intérieur était de 1,28 million de personnes.
Déjà employé plus de 20 000 officiers licenciés des organes des affaires intérieures lors de la réforme. Nous parlons, bien sûr, d'employés qui ont été licenciés non pas pour des motifs de diffamation, mais pour cause d'âge ou de maladie. Pour leur emploi, le Ministère de l'Intérieur a signé un accord avec le Ministère de la Santé et du Développement Social
Original message
Новые по лицам
Статс-секретарь МВД представил в "РГ" законопроект о службе в органах внутренних дел
Михаил Фалалеев
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5586 (210)
21.09.2011, 01:00
Законопроект "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" внес на рассмотрение в Госдуму президент России Дмитрий Медведев.
О том, что изменится в правовом статусе, работе и функциональных обязанностях сотрудников полицейского ведомства, "Российской газете" рассказал статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел России генерал-майор полиции Сергей Булавин.
Российская газета: Сергей Петрович, с внесением проекта закона о службе будет окончательно сформирована законодательная база для реформы МВД. Какие принципиально новые положения оговаривает законопроект, чего не было в прежних нормативных документах?
Сергей Булавин:Действительно, это третий по счету правовой акт, принятие и вступление в силу которого наряду с федеральными законами "О полиции" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации..." сформирует законодательную базу для обновления системы министерства внутренних дел. Законопроект должен заменить одноименное Положение, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года, которое по объективным причинам уже не может в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня.
Законопроект основан на концептуальных нормах законодательства о системе госслужбы.
РГ: В чем главный смысл документа?
Булавин: Законопроект регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения, то есть статуса сотрудника органа внутренних дел.
РГ:А в чем здесь новация?
Булавин:Впервые на законодательном уровне устанавливается контрактная основа правоотношений между государством и гражданином - сотрудником органов внутренних дел, возникающих при поступлении на службу, зачислении в ведомственное образовательное учреждение, назначении на должность или восстановлении в должности.
Определяются содержание, формы, сроки действия контракта и порядок его заключения.
Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, которое устанавливается на срок от двух до шести месяцев.
РГ:Есть ли в будущем законе что-либо о процедуре увольнения сотрудника? Согласитесь, это сегодня - больной вопрос для многих.
Булавин:Да, законопроектом определен исчерпывающий перечень оснований для прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований для увольнения сотрудников. Все это детально прописано в статьях 21-23.
РГ:Другой, не менее больной вопрос - служба в "горячих точках". Нередко звучат жалобы о нарушениях прав сотрудников. Законопроект что-то говорит об этом?
Булавин: В статье 35 урегулированы и вопросы прохождения службы в особых условиях. К ним относятся военное или чрезвычайное положения, контртеррористические операции, вооруженные конфликты, а также ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и другие чрезвычайные ситуации.
РГ: Оговорены ли в законопроекте какие-либо специальные принципы, условия прохождения службы для полицейских?
Булавин: В основе служебных правоотношений закреплены и специальные принципы. В первую очередь это единоначалие и субординация - принцип, который является основополагающим в правоохранительных органах всего мирового полицейского сообщества.
Кроме того, обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе и создание равных возможностей для продвижения по службе. Они не должны зависеть от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.
И, что очень важно, определена взаимосвязь запретов, ограничений, обязанностей, ответственности и социальных гарантий. Таким образом, в законопроекте закреплен один из основополагающих принципов, заложенных в Декларации о полиции, принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы в 1979 году.
Декларация предполагает, что полицейский с учетом особых факторов несения службы, таких как повышенный риск и ненормированный рабочий график, имеет право на повышенную заработную плату.
РГ: При каких условиях эти принципы должны быть реализованы?
Булавин: Законопроект предусматривает выполнение необходимых положений. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Сотрудник при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям или начальникам.
Обязательным для сотрудника является выполнение приказов и распоряжений руководителей, отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.
РГ: Отнесена ли служба в органах внутренних дел к федеральной государственной службе?
Булавин: Да, и это очень важная новация законопроекта. Впервые подробно регламентируется правовое положение - статус сотрудника органов внутренних дел как федерального государственного служащего.
РГ: В чем заключается эта регламентация?
Булавин: Детально прописаны основные права и обязанности сотрудника, требования, запреты и ограничения его деятельности, ответственность.
Максимально конкретно урегулированы вопросы служебной дисциплины. Обозначены рамки применения руководителями органов внутренних дел своих дисциплинарных прав, конкретизированы основания и условия проведения служебной проверки в отношении сотрудников.
РГ: Кстати, а как часто будет проводиться аттестация?
Булавин: Законопроектом закрепляется и порядок аттестации. Не так давно, 1 августа, закончилась внеочередная аттестация, которая проводилась по решению президента России. Для определения соответствия сотрудников замещаемой должности предлагается сделать аттестацию регулярной и проводить ее раз в четыре года.
РГ:Законопроект предъявляет какие-либо особые требования к профессионализму полицейских?
Булавин: Не просто предъявляет, а существенно повышает квалификационные требования ко всем должностям сотрудников органов внутренних дел. Это касается уровня профессионального образования, степени владения профессиональными навыками, а также к состоянию здоровья. Вводится конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных категорий должностей.
Одновременно усовершенствованы положения, относящиеся к вопросам профессиональной подготовки и переподготовки. Закреплено положение, в соответствии с которым повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
РГ: Как предполагается защищать права сотрудников?
Булавин: Для создания гарантий соблюдения и защиты конституционных прав сотрудника, связанных с его персональными данными, впервые на законодательном уровне определяются порядок обработки, хранения и передачи этих данных, порядок ведения личных дел, реестров сотрудников и кадрового резерва.
Учреждаются специальные звания - "полиции", "внутренней службы" или "юстиции". При этом сохраняются традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с должностью.
РГ:Законопроект предусматривает заслон, барьер от коррупционеров в погонах?
Булавин: Предлагается распространить более жесткие ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой. К таким можно отнести недопустимость нахождения сотрудника на службе в органах внутренних дел в случае осуждения за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, наличия судимости, в том числе снятой или погашенной.
Нельзя будет служить и после прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.
РГ:А механизмы противодействия коррупции предлагаются?
Булавин: Разумеется. Вводятся современные нормы, эффективно регулирующие механизм противодействия коррупции на государственной службе. Детально регламентируется урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел.
РГ: Например?
Булавин: Сотрудники обязаны представлять декларации о своих доходах, доходах супруги или супруга, несовершеннолетних детей. Непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера будет являться грубым нарушением служебной дисциплины и может повлечь за собой наложение на сотрудника дисциплинарного взыскания или стать основанием для расторжения контракта.
Против коррупции направлена и ротация руководителей территориальных органов МВД. Ротация осуществляется по истечении зафиксированного в контракте периода пребывания в замещаемой должности - до шести лет. Она означает перевод сотрудника на равнозначную должность, в том числе в другую местность. А в случае его отказа - возможность перевода на нижестоящую должность или даже увольнения.
РГ: Получат ли сотрудники право на личное время? Или по-прежнему служба будет длиться "от темна до темна"?
Булавин: Вопрос служебного времени и отдыха сотрудников наконец-то урегулирован. Это еще одна очень важная новация. Вводится понятие ненормированного служебного времени. Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава, устанавливается ненормированный служебный день, который компенсируется дополнительным отпуском продолжительностью от 3 до 10 календарных дней. Продолжительность отпусков ставится в зависимость от выслуги лет и условий прохождения службы.
РГ: А как быть с предельным возрастом пребывания на службе? Он будет увеличен?
Булавин: Проект предусматривает увеличение предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел на 5 лет. Это, с одной стороны, упростит действующую процедуру продления службы, а с другой - сохранит право сотрудника на пенсию по достижении двадцати лет выслуги.
Подобный подход позволит сохранить наиболее опытных сотрудников и сократить нагрузку на кадровый аппарат и медицинские учреждения.
К примеру, для сотрудников, имеющих специальные звания полковника - полиции, внутренней службы, юстиции, - предельный возраст пребывания на службе составит 55 лет вместо 50 в настоящее время. Для сотрудников органов внутренних дел, имеющих иные специальные звания, - 50 лет вместо 45.
Подчеркну, что законопроект не предусматривает увеличения выслуги для приобретения права на пенсию за выслугу лет.
РГ: Какой контроль за полицейскими предлагает законопроект?
Булавин: Как и в Законе "О полиции", в этом законопроекте существенно усилен контроль со стороны общества. Помимо ведомственного контроля, предусмотрен государственный надзор специально уполномоченных госорганов и органов прокуратуры.
Что важно, на законодательный уровень выводятся многие положения, пока еще регулируемые подзаконными, в том числе ведомственными актами. Так, законопроект содержит 13 ссылок на акты президента России и 13 ссылок на акты правительства России.
Справка "РГ"
Полицейские звания по итогам переаттестации получили 875 тысяч 344 сотрудника.
Центральной аттестационной комиссией под председательством главы президентской администрации Сергея Нарышкина было переаттестовано 327 генералов. В том числе 73 - в порядке ротации. 21 генерал не прошел переаттестацию.
Кроме Кремлевской комиссии были образованы 1545 комиссий разного уровня. В ходе реформы МВД предельная численность личного состава должна быть сокращена на 22 процента и к 2012 году составить 1 миллион 106 тысяч 472 человека. Раньше штатная численность сотрудников МВД составляла 1,28 миллиона человек.
Уже трудоустроены более 20 тысяч офицеров, уволенных из органов внутренних дел в ходе реформирования. Речь идет, разумеется, о сотрудниках, уволенных не по дискредитирующим основаниям, а по возрасту или болезни. Для их трудоустройства МВД заключило соглашение с минздравсоцразвития
Статс-секретарь МВД представил в "РГ" законопроект о службе в органах внутренних дел
Михаил Фалалеев
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5586 (210)
21.09.2011, 01:00
Законопроект "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" внес на рассмотрение в Госдуму президент России Дмитрий Медведев.
О том, что изменится в правовом статусе, работе и функциональных обязанностях сотрудников полицейского ведомства, "Российской газете" рассказал статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел России генерал-майор полиции Сергей Булавин.
Российская газета: Сергей Петрович, с внесением проекта закона о службе будет окончательно сформирована законодательная база для реформы МВД. Какие принципиально новые положения оговаривает законопроект, чего не было в прежних нормативных документах?
Сергей Булавин:Действительно, это третий по счету правовой акт, принятие и вступление в силу которого наряду с федеральными законами "О полиции" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации..." сформирует законодательную базу для обновления системы министерства внутренних дел. Законопроект должен заменить одноименное Положение, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года, которое по объективным причинам уже не может в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня.
Законопроект основан на концептуальных нормах законодательства о системе госслужбы.
РГ: В чем главный смысл документа?
Булавин: Законопроект регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения, то есть статуса сотрудника органа внутренних дел.
РГ:А в чем здесь новация?
Булавин:Впервые на законодательном уровне устанавливается контрактная основа правоотношений между государством и гражданином - сотрудником органов внутренних дел, возникающих при поступлении на службу, зачислении в ведомственное образовательное учреждение, назначении на должность или восстановлении в должности.
Определяются содержание, формы, сроки действия контракта и порядок его заключения.
Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, которое устанавливается на срок от двух до шести месяцев.
РГ:Есть ли в будущем законе что-либо о процедуре увольнения сотрудника? Согласитесь, это сегодня - больной вопрос для многих.
Булавин:Да, законопроектом определен исчерпывающий перечень оснований для прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований для увольнения сотрудников. Все это детально прописано в статьях 21-23.
РГ:Другой, не менее больной вопрос - служба в "горячих точках". Нередко звучат жалобы о нарушениях прав сотрудников. Законопроект что-то говорит об этом?
Булавин: В статье 35 урегулированы и вопросы прохождения службы в особых условиях. К ним относятся военное или чрезвычайное положения, контртеррористические операции, вооруженные конфликты, а также ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и другие чрезвычайные ситуации.
РГ: Оговорены ли в законопроекте какие-либо специальные принципы, условия прохождения службы для полицейских?
Булавин: В основе служебных правоотношений закреплены и специальные принципы. В первую очередь это единоначалие и субординация - принцип, который является основополагающим в правоохранительных органах всего мирового полицейского сообщества.
Кроме того, обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе и создание равных возможностей для продвижения по службе. Они не должны зависеть от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.
И, что очень важно, определена взаимосвязь запретов, ограничений, обязанностей, ответственности и социальных гарантий. Таким образом, в законопроекте закреплен один из основополагающих принципов, заложенных в Декларации о полиции, принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы в 1979 году.
Декларация предполагает, что полицейский с учетом особых факторов несения службы, таких как повышенный риск и ненормированный рабочий график, имеет право на повышенную заработную плату.
РГ: При каких условиях эти принципы должны быть реализованы?
Булавин: Законопроект предусматривает выполнение необходимых положений. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Сотрудник при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям или начальникам.
Обязательным для сотрудника является выполнение приказов и распоряжений руководителей, отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.
РГ: Отнесена ли служба в органах внутренних дел к федеральной государственной службе?
Булавин: Да, и это очень важная новация законопроекта. Впервые подробно регламентируется правовое положение - статус сотрудника органов внутренних дел как федерального государственного служащего.
РГ: В чем заключается эта регламентация?
Булавин: Детально прописаны основные права и обязанности сотрудника, требования, запреты и ограничения его деятельности, ответственность.
Максимально конкретно урегулированы вопросы служебной дисциплины. Обозначены рамки применения руководителями органов внутренних дел своих дисциплинарных прав, конкретизированы основания и условия проведения служебной проверки в отношении сотрудников.
РГ: Кстати, а как часто будет проводиться аттестация?
Булавин: Законопроектом закрепляется и порядок аттестации. Не так давно, 1 августа, закончилась внеочередная аттестация, которая проводилась по решению президента России. Для определения соответствия сотрудников замещаемой должности предлагается сделать аттестацию регулярной и проводить ее раз в четыре года.
РГ:Законопроект предъявляет какие-либо особые требования к профессионализму полицейских?
Булавин: Не просто предъявляет, а существенно повышает квалификационные требования ко всем должностям сотрудников органов внутренних дел. Это касается уровня профессионального образования, степени владения профессиональными навыками, а также к состоянию здоровья. Вводится конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных категорий должностей.
Одновременно усовершенствованы положения, относящиеся к вопросам профессиональной подготовки и переподготовки. Закреплено положение, в соответствии с которым повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
РГ: Как предполагается защищать права сотрудников?
Булавин: Для создания гарантий соблюдения и защиты конституционных прав сотрудника, связанных с его персональными данными, впервые на законодательном уровне определяются порядок обработки, хранения и передачи этих данных, порядок ведения личных дел, реестров сотрудников и кадрового резерва.
Учреждаются специальные звания - "полиции", "внутренней службы" или "юстиции". При этом сохраняются традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с должностью.
РГ:Законопроект предусматривает заслон, барьер от коррупционеров в погонах?
Булавин: Предлагается распространить более жесткие ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой. К таким можно отнести недопустимость нахождения сотрудника на службе в органах внутренних дел в случае осуждения за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, наличия судимости, в том числе снятой или погашенной.
Нельзя будет служить и после прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.
РГ:А механизмы противодействия коррупции предлагаются?
Булавин: Разумеется. Вводятся современные нормы, эффективно регулирующие механизм противодействия коррупции на государственной службе. Детально регламентируется урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел.
РГ: Например?
Булавин: Сотрудники обязаны представлять декларации о своих доходах, доходах супруги или супруга, несовершеннолетних детей. Непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера будет являться грубым нарушением служебной дисциплины и может повлечь за собой наложение на сотрудника дисциплинарного взыскания или стать основанием для расторжения контракта.
Против коррупции направлена и ротация руководителей территориальных органов МВД. Ротация осуществляется по истечении зафиксированного в контракте периода пребывания в замещаемой должности - до шести лет. Она означает перевод сотрудника на равнозначную должность, в том числе в другую местность. А в случае его отказа - возможность перевода на нижестоящую должность или даже увольнения.
РГ: Получат ли сотрудники право на личное время? Или по-прежнему служба будет длиться "от темна до темна"?
Булавин: Вопрос служебного времени и отдыха сотрудников наконец-то урегулирован. Это еще одна очень важная новация. Вводится понятие ненормированного служебного времени. Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава, устанавливается ненормированный служебный день, который компенсируется дополнительным отпуском продолжительностью от 3 до 10 календарных дней. Продолжительность отпусков ставится в зависимость от выслуги лет и условий прохождения службы.
РГ: А как быть с предельным возрастом пребывания на службе? Он будет увеличен?
Булавин: Проект предусматривает увеличение предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел на 5 лет. Это, с одной стороны, упростит действующую процедуру продления службы, а с другой - сохранит право сотрудника на пенсию по достижении двадцати лет выслуги.
Подобный подход позволит сохранить наиболее опытных сотрудников и сократить нагрузку на кадровый аппарат и медицинские учреждения.
К примеру, для сотрудников, имеющих специальные звания полковника - полиции, внутренней службы, юстиции, - предельный возраст пребывания на службе составит 55 лет вместо 50 в настоящее время. Для сотрудников органов внутренних дел, имеющих иные специальные звания, - 50 лет вместо 45.
Подчеркну, что законопроект не предусматривает увеличения выслуги для приобретения права на пенсию за выслугу лет.
РГ: Какой контроль за полицейскими предлагает законопроект?
Булавин: Как и в Законе "О полиции", в этом законопроекте существенно усилен контроль со стороны общества. Помимо ведомственного контроля, предусмотрен государственный надзор специально уполномоченных госорганов и органов прокуратуры.
Что важно, на законодательный уровень выводятся многие положения, пока еще регулируемые подзаконными, в том числе ведомственными актами. Так, законопроект содержит 13 ссылок на акты президента России и 13 ссылок на акты правительства России.
Справка "РГ"
Полицейские звания по итогам переаттестации получили 875 тысяч 344 сотрудника.
Центральной аттестационной комиссией под председательством главы президентской администрации Сергея Нарышкина было переаттестовано 327 генералов. В том числе 73 - в порядке ротации. 21 генерал не прошел переаттестацию.
Кроме Кремлевской комиссии были образованы 1545 комиссий разного уровня. В ходе реформы МВД предельная численность личного состава должна быть сокращена на 22 процента и к 2012 году составить 1 миллион 106 тысяч 472 человека. Раньше штатная численность сотрудников МВД составляла 1,28 миллиона человек.
Уже трудоустроены более 20 тысяч офицеров, уволенных из органов внутренних дел в ходе реформирования. Речь идет, разумеется, о сотрудниках, уволенных не по дискредитирующим основаниям, а по возрасту или болезни. Для их трудоустройства МВД заключило соглашение с минздравсоцразвития
