Sur l'expérience de la participation de PSO au maintien de l'ordre dans les lieux publics
Extrait d'un discours de Viktor Sergeevich Maslyak, chef du département du travail avec les agences d'application de la loi et les services de lutte contre les incendies de l'administration de Kemerovo
La détérioration de la situation criminelle, l'augmentation significative de la criminalité de rue au cours des 5 dernières années et les cas fréquents d'appels de résidents de Kemerovo à l'administration de la ville pour plaintes de violations de l'ordre public dans les rues et les lieux publics ont rendu l'administration de la ville de Kemerovo et la gestion du ministère des Affaires intérieures à Kemerovo approfondies. analyse du travail des unités de patrouille de police et recherche de nouvelles formes pour augmenter l'efficacité de leur travail.
Comme le montre la pratique, l'un des moyens les plus efficaces de prévenir les délits et autres délits dans les rues et dans les lieux publics est de mettre en place des brigades de police pour patrouiller les lieux des délits potentiels, mener des travaux éducatifs et préventifs avec les contrevenants potentiels et établir des relations de confiance avec les citoyens afin d'obtenir rapidement informations utiles. Malheureusement, l'effectif régulier des services de patrouille de police dans la ville de Kemerovo ne permet pas la fourniture de tenues dans tous les lieux de séjour de masse des citoyens et dans les lieux de conditions opérationnelles défavorables.
La solution à ce problème est possible en augmentant le nombre de tenues en raison de l'implication des membres des unités publiques d'application de la loi et des employés des structures de sécurité privées dans les patrouilles conjointes avec les employés du PPSM. L'implication du public dans l'application des lois pose un certain nombre de problèmes en raison des lacunes de la législation actuelle de la Fédération de Russie, qui ne réglemente pas actuellement ce type d'activité. Ainsi, le statut juridique d'un citoyen impliqué dans la protection de l'ordre public, ses droits et obligations, sa sécurité sociale n'est pas définie.
Dans le même temps, la loi de la Fédération de Russie du 11 mars 1992 n ° 2487-1 sur les activités de détection et de sécurité privées dans la Fédération de Russie donne le droit aux organisations engagées dans des activités de sécurité privée d'aider les forces de l'ordre à maintenir l'ordre public et à maintenir l'ordre dans les lieux d'événements publics. .
Pendant plusieurs années, l'administration de la ville et le Département des affaires intérieures de la ville de Kemerovo ont utilisé la pratique d'attirer des sociétés de sécurité privées pour protéger l'ordre public lors de grands événements sociaux, politiques, culturels, de divertissement et sportifs en exposant les agents de sécurité privés à travailler avec les policiers pour garantir l'ordre public et la sécurité des participants ces événements.
La participation des employés de la CFP à ces activités a été réalisée gratuitement, sur une base «volontaire et obligatoire», et l'efficacité du travail des employés de la CFP en raison du manque d'incitation (paiement de leur travail pour protéger l'ordre) était extrêmement faible.
Afin de prendre des mesures efficaces pour assurer l’ordre public dans les lieux de repos public des citoyens de la ville de Kemerovo, il a été décidé d’allouer des fonds sur le budget municipal à partir du 1er mai 2010 pour organiser des tenues supplémentaires pour les officiers du département des affaires intérieures de la milice dans la ville de Kemerovo et les employés de la société de sécurité privée de la ville.
La tâche de ces tenues est d'assurer l'ordre public, la prévention des délits et délits sur les itinéraires de patrouille, notamment la suppression de la consommation d'alcool dans les lieux publics et dans les rues de la ville, la prévention des violations du silence la nuit et la conduite de travaux préventifs auprès des jeunes sur le respect des règles de conduite dans les lieux publics et le respect de la propriété publique.
À cette fin, le «Centre Kemerovo d'assistance aux organismes chargés de l'application des lois» de l'UIA a conclu des contrats municipaux avec plusieurs sociétés de sécurité privées pour exposer les employés de la CFP à travailler avec les policiers pour protéger l'ordre public avec un paiement de 85 roubles par heure.
Exigences pour les employés de l'entreprise de sécurité privée: hommes de moins de 35 ans, physiquement développés, agréés comme gardien de sécurité privé. Des agents de sécurité privés patrouillent dans des uniformes spéciaux de la société de sécurité, équipés de moyens spéciaux.
Au total, en 2010, jusqu'à 20 tenues supplémentaires ont été affichées quotidiennement pour patrouiller 24 heures sur 24 dans les rues et les lieux publics de la ville. La composition de la commande: un employé PPSM et 2 employés PSC. Le mode de fonctionnement des commandes en 2 équipes de 12 heures.
De plus, afin de libérer la police pour qu'elle travaille plus efficacement à assurer l'ordre public dans les rues et dans les lieux publics lors de la préparation et de la conduite des célébrations du Nouvel An et de Noël, l'administration de la ville a décidé de transférer la société de sécurité privée du 1er décembre 2010 au 1er février 2011. ans de protection des "villes enneigées" et des arbres du Nouvel An. Cela a permis la libération d'un nombre important de membres du personnel de l'ATC dans la ville de Kemerovo et les a envoyés pour renforcer la protection de l'ordre public, ainsi que pour assurer la protection 24 heures sur 24 des biens municipaux sur le territoire des "villes des neiges". À la suite de ces mesures, il n'y a pas eu de violations graves de l'ordre public pendant le Nouvel An et les vacances de Noël, car il n'y a eu aucun fait enregistré de destruction délibérée des biens et équipements des Snow Towns.
Le contrôle de l'exécution des ordres a été effectué par le personnel d'inspection du Département des affaires intérieures du Département des affaires intérieures de Kemerovo, des employés du << Centre de Kemerovo pour l'assistance aux services de détection et de répression >> de l'UIA et des spécialistes du département pour travailler avec les services de détection et de répression et les services d'incendie de l'administration de la ville de Kemerovo.
Les dépenses du budget de la ville pour le paiement des travaux de la société de sécurité privée en 2010 se sont élevées à plus de 10 millions de roubles.
L'implication de la CFP dans ce travail a permis en 2010 (pour la première fois en cinq ans) de stabiliser la criminalité dans les lieux publics (6 226 délits contre 6 243 en 2009), y compris dans la rue (3 868 contre 3 870). Selon les informations de la Direction des affaires intérieures, des employés d'agences de sécurité privées, alors qu'ils aidaient au maintien de l'ordre public, 6616 délinquants ont été arrêtés.
Compte tenu de l'effet positif du travail des arrêtés conjoints, dont le principal résultat a été une diminution du nombre de citoyens faisant appel à l'administration de la ville au sujet de la situation criminelle dans les rues, il a été décidé de continuer en 2011 à impliquer la société de sécurité privée dans la protection de l'ordre public. Des modifications correspondantes ont été apportées à la mission municipale de l'UIA «Centre de Kemerovo pour l'assistance aux organismes chargés de l'application des lois» pour 2011 et le montant du financement a été fixé à 14 millions de roubles, ce qui permettra de placer des tenues supplémentaires en 2011 pour assurer l'ordre public dans les lieux de séjour de masse des citoyens et dans les lieux de complication pénale. .
Actuellement, les ordres conjoints du personnel enseignant et de la société de sécurité privée servent au maintien de l'ordre public dans les quartiers Central, Leninsky et Zavodsky de la ville et sur le territoire de la gare. Clairière de la forêt.
Conformément à l'ordonnance n ° 135 du gouverneur de la région de Kemerovo du 21 février 2011, la préférence est donnée aux agences de sécurité privées qui sont prêtes à recruter des policiers licenciés en raison de la réduction de personnel liée à la mise en œuvre des décrets du président de la Fédération de Russie du 24 décembre 2009 n ° 1468 «О mesures visant à améliorer les activités des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie »et daté du 18 février 2010 n ° 208« Sur certaines mesures visant à réformer le Ministère des affaires intérieures de la Fédération de Russie ».
En outre, en mars 2011, l'administration de la ville a décidé d'attirer des représentants des cosaques de Kemerovo pour assurer l'ordre public dans les rues et dans les lieux publics de la ville. Actuellement, le «Centre de Kemerovo pour l'assistance aux forces de l'ordre» de l'UIA a conclu un contrat municipal pour l'exposition de tenues cosaques de deux pieds pour protéger l'ordre public dans le quartier central de la ville.
Conformément à l'article 132 de la Constitution de la Fédération de Russie, la protection de l'ordre public sur le territoire de la municipalité est sous la responsabilité des autorités locales et l'administration de la ville de Kemerovo estime que l'implication des COPS dans l'application des lois avec les agents des forces de l'ordre (police) est de loin la dépense la plus efficace des fonds de la ville. budget pour la mise en œuvre de la loi constitutionnelle spécifiée.
Que dites-vous, chers collègues? Plus tôt, nous avons coopéré avec les sociétés de sécurité privées. C'est juste l'argent qu'elles n'ont jamais vu.
Extrait d'un discours de Viktor Sergeevich Maslyak, chef du département du travail avec les agences d'application de la loi et les services de lutte contre les incendies de l'administration de Kemerovo
La détérioration de la situation criminelle, l'augmentation significative de la criminalité de rue au cours des 5 dernières années et les cas fréquents d'appels de résidents de Kemerovo à l'administration de la ville pour plaintes de violations de l'ordre public dans les rues et les lieux publics ont rendu l'administration de la ville de Kemerovo et la gestion du ministère des Affaires intérieures à Kemerovo approfondies. analyse du travail des unités de patrouille de police et recherche de nouvelles formes pour augmenter l'efficacité de leur travail.
Comme le montre la pratique, l'un des moyens les plus efficaces de prévenir les délits et autres délits dans les rues et dans les lieux publics est de mettre en place des brigades de police pour patrouiller les lieux des délits potentiels, mener des travaux éducatifs et préventifs avec les contrevenants potentiels et établir des relations de confiance avec les citoyens afin d'obtenir rapidement informations utiles. Malheureusement, l'effectif régulier des services de patrouille de police dans la ville de Kemerovo ne permet pas la fourniture de tenues dans tous les lieux de séjour de masse des citoyens et dans les lieux de conditions opérationnelles défavorables.
La solution à ce problème est possible en augmentant le nombre de tenues en raison de l'implication des membres des unités publiques d'application de la loi et des employés des structures de sécurité privées dans les patrouilles conjointes avec les employés du PPSM. L'implication du public dans l'application des lois pose un certain nombre de problèmes en raison des lacunes de la législation actuelle de la Fédération de Russie, qui ne réglemente pas actuellement ce type d'activité. Ainsi, le statut juridique d'un citoyen impliqué dans la protection de l'ordre public, ses droits et obligations, sa sécurité sociale n'est pas définie.
Dans le même temps, la loi de la Fédération de Russie du 11 mars 1992 n ° 2487-1 sur les activités de détection et de sécurité privées dans la Fédération de Russie donne le droit aux organisations engagées dans des activités de sécurité privée d'aider les forces de l'ordre à maintenir l'ordre public et à maintenir l'ordre dans les lieux d'événements publics. .
Pendant plusieurs années, l'administration de la ville et le Département des affaires intérieures de la ville de Kemerovo ont utilisé la pratique d'attirer des sociétés de sécurité privées pour protéger l'ordre public lors de grands événements sociaux, politiques, culturels, de divertissement et sportifs en exposant les agents de sécurité privés à travailler avec les policiers pour garantir l'ordre public et la sécurité des participants ces événements.
La participation des employés de la CFP à ces activités a été réalisée gratuitement, sur une base «volontaire et obligatoire», et l'efficacité du travail des employés de la CFP en raison du manque d'incitation (paiement de leur travail pour protéger l'ordre) était extrêmement faible.
Afin de prendre des mesures efficaces pour assurer l’ordre public dans les lieux de repos public des citoyens de la ville de Kemerovo, il a été décidé d’allouer des fonds sur le budget municipal à partir du 1er mai 2010 pour organiser des tenues supplémentaires pour les officiers du département des affaires intérieures de la milice dans la ville de Kemerovo et les employés de la société de sécurité privée de la ville.
La tâche de ces tenues est d'assurer l'ordre public, la prévention des délits et délits sur les itinéraires de patrouille, notamment la suppression de la consommation d'alcool dans les lieux publics et dans les rues de la ville, la prévention des violations du silence la nuit et la conduite de travaux préventifs auprès des jeunes sur le respect des règles de conduite dans les lieux publics et le respect de la propriété publique.
À cette fin, le «Centre Kemerovo d'assistance aux organismes chargés de l'application des lois» de l'UIA a conclu des contrats municipaux avec plusieurs sociétés de sécurité privées pour exposer les employés de la CFP à travailler avec les policiers pour protéger l'ordre public avec un paiement de 85 roubles par heure.
Exigences pour les employés de l'entreprise de sécurité privée: hommes de moins de 35 ans, physiquement développés, agréés comme gardien de sécurité privé. Des agents de sécurité privés patrouillent dans des uniformes spéciaux de la société de sécurité, équipés de moyens spéciaux.
Au total, en 2010, jusqu'à 20 tenues supplémentaires ont été affichées quotidiennement pour patrouiller 24 heures sur 24 dans les rues et les lieux publics de la ville. La composition de la commande: un employé PPSM et 2 employés PSC. Le mode de fonctionnement des commandes en 2 équipes de 12 heures.
De plus, afin de libérer la police pour qu'elle travaille plus efficacement à assurer l'ordre public dans les rues et dans les lieux publics lors de la préparation et de la conduite des célébrations du Nouvel An et de Noël, l'administration de la ville a décidé de transférer la société de sécurité privée du 1er décembre 2010 au 1er février 2011. ans de protection des "villes enneigées" et des arbres du Nouvel An. Cela a permis la libération d'un nombre important de membres du personnel de l'ATC dans la ville de Kemerovo et les a envoyés pour renforcer la protection de l'ordre public, ainsi que pour assurer la protection 24 heures sur 24 des biens municipaux sur le territoire des "villes des neiges". À la suite de ces mesures, il n'y a pas eu de violations graves de l'ordre public pendant le Nouvel An et les vacances de Noël, car il n'y a eu aucun fait enregistré de destruction délibérée des biens et équipements des Snow Towns.
Le contrôle de l'exécution des ordres a été effectué par le personnel d'inspection du Département des affaires intérieures du Département des affaires intérieures de Kemerovo, des employés du << Centre de Kemerovo pour l'assistance aux services de détection et de répression >> de l'UIA et des spécialistes du département pour travailler avec les services de détection et de répression et les services d'incendie de l'administration de la ville de Kemerovo.
Les dépenses du budget de la ville pour le paiement des travaux de la société de sécurité privée en 2010 se sont élevées à plus de 10 millions de roubles.
L'implication de la CFP dans ce travail a permis en 2010 (pour la première fois en cinq ans) de stabiliser la criminalité dans les lieux publics (6 226 délits contre 6 243 en 2009), y compris dans la rue (3 868 contre 3 870). Selon les informations de la Direction des affaires intérieures, des employés d'agences de sécurité privées, alors qu'ils aidaient au maintien de l'ordre public, 6616 délinquants ont été arrêtés.
Compte tenu de l'effet positif du travail des arrêtés conjoints, dont le principal résultat a été une diminution du nombre de citoyens faisant appel à l'administration de la ville au sujet de la situation criminelle dans les rues, il a été décidé de continuer en 2011 à impliquer la société de sécurité privée dans la protection de l'ordre public. Des modifications correspondantes ont été apportées à la mission municipale de l'UIA «Centre de Kemerovo pour l'assistance aux organismes chargés de l'application des lois» pour 2011 et le montant du financement a été fixé à 14 millions de roubles, ce qui permettra de placer des tenues supplémentaires en 2011 pour assurer l'ordre public dans les lieux de séjour de masse des citoyens et dans les lieux de complication pénale. .
Actuellement, les ordres conjoints du personnel enseignant et de la société de sécurité privée servent au maintien de l'ordre public dans les quartiers Central, Leninsky et Zavodsky de la ville et sur le territoire de la gare. Clairière de la forêt.
Conformément à l'ordonnance n ° 135 du gouverneur de la région de Kemerovo du 21 février 2011, la préférence est donnée aux agences de sécurité privées qui sont prêtes à recruter des policiers licenciés en raison de la réduction de personnel liée à la mise en œuvre des décrets du président de la Fédération de Russie du 24 décembre 2009 n ° 1468 «О mesures visant à améliorer les activités des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie »et daté du 18 février 2010 n ° 208« Sur certaines mesures visant à réformer le Ministère des affaires intérieures de la Fédération de Russie ».
En outre, en mars 2011, l'administration de la ville a décidé d'attirer des représentants des cosaques de Kemerovo pour assurer l'ordre public dans les rues et dans les lieux publics de la ville. Actuellement, le «Centre de Kemerovo pour l'assistance aux forces de l'ordre» de l'UIA a conclu un contrat municipal pour l'exposition de tenues cosaques de deux pieds pour protéger l'ordre public dans le quartier central de la ville.
Conformément à l'article 132 de la Constitution de la Fédération de Russie, la protection de l'ordre public sur le territoire de la municipalité est sous la responsabilité des autorités locales et l'administration de la ville de Kemerovo estime que l'implication des COPS dans l'application des lois avec les agents des forces de l'ordre (police) est de loin la dépense la plus efficace des fonds de la ville. budget pour la mise en œuvre de la loi constitutionnelle spécifiée.
Que dites-vous, chers collègues? Plus tôt, nous avons coopéré avec les sociétés de sécurité privées. C'est juste l'argent qu'elles n'ont jamais vu.
Original message
Об опыте участия ЧОО в охране порядка в общественных местах
Из выступления начальника отдела по работе с правоохранительными органами и противопожарными службами администрации г. Кемерово Масляка Виктора Сергеевича
Ухудшение криминальной обстановки, значительный в течении последних 5-ти лет рост уличной преступности и участившиеся случаи обращений кемеровчан в администрацию города с жалобами на нарушения общественного порядка на улицах и в общественных местах поставили перед необходимостью администрацию города Кемерово и руководство МОБ УВД по городу Кемерово провести тщательный анализ работы нарядов патрульно-постовой службы милиции и искать новые формы по повышению эффективности их работы.
Как показывает практика, одно из наиболее эффективных средств профилактики преступлений и других правонарушений на улицах и в общественных местах - это выставление нарядов милиции для патрулирования мест возможного совершения правонарушений, проведения воспитательной и профилактической работы с потенциальными правонарушителями, построения доверительных отношений с гражданами с целью получения оперативно значимой информации. К сожалению, штатная численность патрульно-постовой службы милиции города Кемерово не позволяет обеспечить выставление нарядов во всех местах массового пребывания граждан и в местах неблагоприятной оперативной обстановки.
Решение указанной проблемы возможно увеличением количества нарядов за счет привлечения к совместному патрулированию с сотрудниками ППСМ членов общественных формирований правоохранительной направленности и работников частных охранных структур. Привлечение общественности к охране правопорядка порождает ряд проблем в связи с пробелами в действующем законодательстве Российской Федерации, которое на данный момент никак не регламентирует указанный вид деятельности. Так не определен правовой статус гражданина, привлекаемого к охране общественного порядка, его права и обязанности, его социальная защищенность.
В тоже время Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставляет право организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и заниматься обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Администрацией города и УВД по городу Кемерово на протяжении нескольких лет применялась практика привлечения частных охранных предприятий к охране общественного порядка при проведении крупных общественно-политических, культурно-развлекательных и спортивных мероприятий путем выставления работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по обеспечению правопорядка и безопасности участников данных мероприятий.
Привлечение работников ЧОП к указанной деятельности осуществлялось на безвозмездной основе, в «добровольно-принудительном» порядке и эффективность работы работников ЧОП в связи с отсутствием стимула (оплаты за свой труд по охране порядка) была крайне низка.
В целях принятия результативных мер по обеспечению общественного порядка в местах массового отдыха горожан администрацией города Кемерово было принято решение о выделении с 1 мая 2010 года средств из муниципального бюджета для организации дополнительных нарядов сотрудников ППСМ УВД по городу Кемерово и работников ЧОП города.
Задача указанных нарядов - обеспечение общественного порядка, предупреждение преступлений и правонарушений на маршрутах патрулирования, в том числе пресечение распития спиртных напитков в общественных местах и на улицах города, недопущение нарушений тишины в ночное время, проведение профилактической работы с молодежью о соблюдении правил поведения в общественных местах и бережного отношения к общественному имуществу.
С этой целью МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» были заключены муниципальные контракты с несколькими частными охранными предприятиями о выставлении работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по охране общественного порядка с оплатой 85 рублей в час.
Требования, предъявляемые к сотрудникам ЧОП: мужчины до 35 лет, физически развитые, имеющие лицензию частного охранника. Работники ЧОП выходят на патрулирование в специальной форменной одежде охранного предприятия, экипированные специальными средствами.
Всего в 2010 году ежесуточно выставлялось дополнительно до 20 нарядов для круглосуточного патрулирования улиц и общественных мест города. Состав наряда: один сотрудник ППСМ и 2 работника ЧОП. Режим работы нарядов в 2 смены по 12 часов.
Кроме этого, в целях высвобождения нарядов милиции для более эффективной работы по обеспечению правопорядка и безопасности на улицах и в общественных местах в период подготовки и проведения Новогодних и Рождественских празднований, администрацией города было принято решение о передаче ЧОП с 1 декабря 2010 года по 1 февраля 2011 года охраны «Снежных городков» и Новогодних елок. Это позволило высвободить значительное количество личного состава УВД по городу Кемерово и направить его на усиление охраны общественного порядка, а также обеспечить круглосуточную охрану муниципального имущества на территории «Снежных городков». В результате указанных мероприятий серьезных нарушений общественного порядка в период Новогодних и Рождественских праздников допущено не было, как не было зафиксировано фактов умышленного уничтожения имущества и оборудования «Снежных городков».
Контроль за работой нарядов осуществлялся инспекторским составом ОООП УВД по городу Кемерово, работниками МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» и специалистами отдела по работе с правоохранительными органами и противопожарными службами администрации города Кемерово.
Расходы городского бюджета по оплате работы ЧОП в 2010 году составили более 10 миллионов рублей.
Привлечение ЧОП к данной работе позволило в 2010 году (впервые за последние пять лет) стабилизировать ситуацию с преступностью в общественных местах (6226 преступления против 6243 в 2009 году), в том числе на улице (3868 против 3870). По информации УВД работниками частных охранных структур, при оказании содействия в охране общественного порядка, задержано 6616 правонарушителей.
Учитывая положительный эффект работы совместных нарядов, главным результатом которой стало снижение количества обращений граждан в администрацию города о криминальной обстановке на улицах, было принято решение продолжить в 2011 году привлечение ЧОП к охране общественного порядка. В муниципальное задание МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» на 2011 год внесены соответствующие коррективы и определен объем финансирования в 14 миллионов рублей, что позволит в течение 2011 года выставлять дополнительные наряды для обеспечения общественного порядка в местах массового пребывания граждан и в местах осложнения криминальной обстановки.
В настоящее время совместные наряды ППС и ЧОП несут службу по охране общественного порядка в Центральном, Ленинском и Заводском районах города и на территории ж.р. Лесная поляна.
В соответствии с указанием Губернатора Кемеровской области от 21 февраля 2011 года № 135 преимущество отдается частным охранным структурам, готовым принять на работу сотрудников милиции, увольняемых в связи с сокращением штатов в связи с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию министерства внутренних дел Российской Федерации».
Кроме этого, в марте 2011 года администрацией города было принято решение о привлечении к обеспечению правопорядка на улицах и в общественных местах города представителей кемеровского казачества. В настоящее время МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» заключил муниципальный контракт на выставления двух пеших казачьих наряда на охрану общественного порядка в Центральном районе города.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации охрана общественного порядка на территории муниципального образования находится в ведении органов местного самоуправления и администрация города Кемерово считает, что привлечение ЧОП к охране правопорядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов (полиции) является на сегодняшний момент наиболее эффективным расходованием средств городского бюджета на реализацию указанного конституционного права.
Что скажете ,уважаемые коллеги?Ранее мы с ЧОПами сотрудничали.Вот только денег они никогда не видели.
Из выступления начальника отдела по работе с правоохранительными органами и противопожарными службами администрации г. Кемерово Масляка Виктора Сергеевича
Ухудшение криминальной обстановки, значительный в течении последних 5-ти лет рост уличной преступности и участившиеся случаи обращений кемеровчан в администрацию города с жалобами на нарушения общественного порядка на улицах и в общественных местах поставили перед необходимостью администрацию города Кемерово и руководство МОБ УВД по городу Кемерово провести тщательный анализ работы нарядов патрульно-постовой службы милиции и искать новые формы по повышению эффективности их работы.
Как показывает практика, одно из наиболее эффективных средств профилактики преступлений и других правонарушений на улицах и в общественных местах - это выставление нарядов милиции для патрулирования мест возможного совершения правонарушений, проведения воспитательной и профилактической работы с потенциальными правонарушителями, построения доверительных отношений с гражданами с целью получения оперативно значимой информации. К сожалению, штатная численность патрульно-постовой службы милиции города Кемерово не позволяет обеспечить выставление нарядов во всех местах массового пребывания граждан и в местах неблагоприятной оперативной обстановки.
Решение указанной проблемы возможно увеличением количества нарядов за счет привлечения к совместному патрулированию с сотрудниками ППСМ членов общественных формирований правоохранительной направленности и работников частных охранных структур. Привлечение общественности к охране правопорядка порождает ряд проблем в связи с пробелами в действующем законодательстве Российской Федерации, которое на данный момент никак не регламентирует указанный вид деятельности. Так не определен правовой статус гражданина, привлекаемого к охране общественного порядка, его права и обязанности, его социальная защищенность.
В тоже время Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставляет право организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и заниматься обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Администрацией города и УВД по городу Кемерово на протяжении нескольких лет применялась практика привлечения частных охранных предприятий к охране общественного порядка при проведении крупных общественно-политических, культурно-развлекательных и спортивных мероприятий путем выставления работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по обеспечению правопорядка и безопасности участников данных мероприятий.
Привлечение работников ЧОП к указанной деятельности осуществлялось на безвозмездной основе, в «добровольно-принудительном» порядке и эффективность работы работников ЧОП в связи с отсутствием стимула (оплаты за свой труд по охране порядка) была крайне низка.
В целях принятия результативных мер по обеспечению общественного порядка в местах массового отдыха горожан администрацией города Кемерово было принято решение о выделении с 1 мая 2010 года средств из муниципального бюджета для организации дополнительных нарядов сотрудников ППСМ УВД по городу Кемерово и работников ЧОП города.
Задача указанных нарядов - обеспечение общественного порядка, предупреждение преступлений и правонарушений на маршрутах патрулирования, в том числе пресечение распития спиртных напитков в общественных местах и на улицах города, недопущение нарушений тишины в ночное время, проведение профилактической работы с молодежью о соблюдении правил поведения в общественных местах и бережного отношения к общественному имуществу.
С этой целью МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» были заключены муниципальные контракты с несколькими частными охранными предприятиями о выставлении работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по охране общественного порядка с оплатой 85 рублей в час.
Требования, предъявляемые к сотрудникам ЧОП: мужчины до 35 лет, физически развитые, имеющие лицензию частного охранника. Работники ЧОП выходят на патрулирование в специальной форменной одежде охранного предприятия, экипированные специальными средствами.
Всего в 2010 году ежесуточно выставлялось дополнительно до 20 нарядов для круглосуточного патрулирования улиц и общественных мест города. Состав наряда: один сотрудник ППСМ и 2 работника ЧОП. Режим работы нарядов в 2 смены по 12 часов.
Кроме этого, в целях высвобождения нарядов милиции для более эффективной работы по обеспечению правопорядка и безопасности на улицах и в общественных местах в период подготовки и проведения Новогодних и Рождественских празднований, администрацией города было принято решение о передаче ЧОП с 1 декабря 2010 года по 1 февраля 2011 года охраны «Снежных городков» и Новогодних елок. Это позволило высвободить значительное количество личного состава УВД по городу Кемерово и направить его на усиление охраны общественного порядка, а также обеспечить круглосуточную охрану муниципального имущества на территории «Снежных городков». В результате указанных мероприятий серьезных нарушений общественного порядка в период Новогодних и Рождественских праздников допущено не было, как не было зафиксировано фактов умышленного уничтожения имущества и оборудования «Снежных городков».
Контроль за работой нарядов осуществлялся инспекторским составом ОООП УВД по городу Кемерово, работниками МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» и специалистами отдела по работе с правоохранительными органами и противопожарными службами администрации города Кемерово.
Расходы городского бюджета по оплате работы ЧОП в 2010 году составили более 10 миллионов рублей.
Привлечение ЧОП к данной работе позволило в 2010 году (впервые за последние пять лет) стабилизировать ситуацию с преступностью в общественных местах (6226 преступления против 6243 в 2009 году), в том числе на улице (3868 против 3870). По информации УВД работниками частных охранных структур, при оказании содействия в охране общественного порядка, задержано 6616 правонарушителей.
Учитывая положительный эффект работы совместных нарядов, главным результатом которой стало снижение количества обращений граждан в администрацию города о криминальной обстановке на улицах, было принято решение продолжить в 2011 году привлечение ЧОП к охране общественного порядка. В муниципальное задание МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» на 2011 год внесены соответствующие коррективы и определен объем финансирования в 14 миллионов рублей, что позволит в течение 2011 года выставлять дополнительные наряды для обеспечения общественного порядка в местах массового пребывания граждан и в местах осложнения криминальной обстановки.
В настоящее время совместные наряды ППС и ЧОП несут службу по охране общественного порядка в Центральном, Ленинском и Заводском районах города и на территории ж.р. Лесная поляна.
В соответствии с указанием Губернатора Кемеровской области от 21 февраля 2011 года № 135 преимущество отдается частным охранным структурам, готовым принять на работу сотрудников милиции, увольняемых в связи с сокращением штатов в связи с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию министерства внутренних дел Российской Федерации».
Кроме этого, в марте 2011 года администрацией города было принято решение о привлечении к обеспечению правопорядка на улицах и в общественных местах города представителей кемеровского казачества. В настоящее время МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» заключил муниципальный контракт на выставления двух пеших казачьих наряда на охрану общественного порядка в Центральном районе города.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации охрана общественного порядка на территории муниципального образования находится в ведении органов местного самоуправления и администрация города Кемерово считает, что привлечение ЧОП к охране правопорядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов (полиции) является на сегодняшний момент наиболее эффективным расходованием средств городского бюджета на реализацию указанного конституционного права.
Что скажете ,уважаемые коллеги?Ранее мы с ЧОПами сотрудничали.Вот только денег они никогда не видели.
