- Inscrit
- 9 Nov. 2009
- messages
- 199
- Score de réaction
- 5
- Points
- 38
- Localisation
- Украина, г.Харьков
- Site web
- iapd.info
Demina M.F. - Sur la question de la notion d'activités de détective privé et de sécurité en droit administratif
Dans le processus d'édification de l'état de droit, la question de la protection fiable des droits et intérêts légitimes des personnes physiques et morales est particulièrement aiguë. Dans une économie de marché, les organismes d'État chargés de l'application des lois ne fournissent pas pleinement le degré de sécurité nécessaire aux entreprises et aux citoyens. Cela explique l'apparition de sociétés privées de détective et de sécurité dans la Fédération de Russie au début des années 90 du XXe siècle.
La pratique des pays à économie de marché développée montre que les services répressifs des États ne sont pas en mesure de résoudre tous les problèmes de lutte contre la criminalité, en particulier dans l'économie. Selon les criminologues occidentaux, la justice pénale s'effondrerait en une journée, si elle devait résoudre seule les tâches de lutte contre les délits contre les entreprises.
L'État au début des années 90 du XXe siècle. libéré d'une partie de sa propriété, dans le cadre de laquelle la charge d'assurer la sécurité de cette propriété est passée aux nouveaux propriétaires. Le rôle du propriétaire s'accroît invariablement, sur lequel repose l'obligation de prendre des mesures pour assurer la sécurité des entreprises. Cependant, ce fait ne dégage pas la responsabilité du garant de la sécurité de l'État dans tous les domaines de la société civile.
À l'heure actuelle, l'État n'a pas le droit de monopole pour exercer une activité entrepreneuriale; l'État n'a pas non plus de droit de monopole dans le domaine de la sécurité de l'activité entrepreneuriale. Dans de nombreux États, les sujets de sécurité sont les services de sécurité non étatiques, les détectives privés et les structures de sécurité. Ces structures se forment dans notre pays. Cependant, leur formation s'est déroulée dans un environnement socio-économique complexe et controversé. Initialement, les entreprises engagées dans des activités de détective privé et de sécurité sont apparues dans notre pays sans base juridique appropriée. Cette circonstance ne pouvait que donner lieu à certaines complications dans les relations avec les forces de l'ordre et, surtout, avec les organes des affaires intérieures. Dans la littérature juridique consacrée à l'examen de la pratique des organisations de détectives et de sécurité privés russes, il est noté que de nombreux problèmes liés à la mise en œuvre de cette activité s'expliquent par le fait que jusqu'en 1992, les activités d'application de la loi privée dans notre pays n'étaient pas réglementées.
Les activités de détective privé et de sécurité en Fédération de Russie ont reçu un statut juridique après l'adoption de la loi de la Fédération de Russie du 11 mars 1992 sur les activités de détective privé et de sécurité en Fédération de Russie. Dans cette loi, les activités de détective privé et de sécurité sont définies comme la fourniture, sur une base contractuelle, de services aux personnes physiques et morales par des entreprises détenant un permis (licence) spécial des organes des affaires intérieures, afin de protéger les droits et intérêts légitimes de leurs clients (article 1).
Dans la littérature scientifique, où sont étudiés les problèmes des activités de détective privé et de sécurité, cette activité est loin d'être univoque. Actuellement, il existe certaines difficultés dans l'étude du phénomène considéré, car le concept ancré dans le contenu des activités de détective privé et de sécurité est compris de manière ambiguë dans la littérature juridique, car le même terme porte une charge sémantique différente en fonction d'un certain nombre de facteurs (spécificités du travail, caractéristiques de l'approche de l'auteur du problème, etc.). Dans le même temps, dans n'importe quelle branche de la science, le raffinement des concepts et des définitions a lieu à mesure que les connaissances s'approfondissent et se développent, et, par conséquent, la terminologie établie est en cours de révision: «nous ne devons pas oublier les exigences les plus importantes de la terminologie scientifique - son caractère unique, sa stricte certitude, sa clarté, sa stabilité, compatibilité avec l'ensemble des termes utilisés en science. L'enrichissement de l'appareil conceptuel de la science ne devrait pas se produire en raison de la perte de précision des termes, car la coordination des concepts scientifiques est perdue. »
Ce qui précède est le plus pertinent pour le sujet de cette étude.
Comme indiqué précédemment, le problème de la réglementation civile et administrative des activités de détective privé et de sécurité a fait l'objet d'une analyse scientifique. À cet égard, dans la littérature scientifique, le phénomène étudié a déjà été défini.
En particulier, V.I. Kozlov note que les activités de détective privé et de sécurité sont des activités visant à protéger les droits et les intérêts légitimes des personnes physiques et morales, ainsi qu'à leur fournir d'autres services par des entreprises non étatiques spécialement créées à ces fins, opérant sur une base contractuelle remboursable, en utilisant des forces, des moyens et des moyens spéciaux. conformément à la loi et dans le respect constant de la procédure établie.
A.Yu. Shumilov définit l'activité de détective privé comme l'activité d'acteurs non étatiques (enquêteurs et organisations privés), utilisant des forces et des moyens spéciaux, menée à travers la fourniture de services dans le domaine des procédures pénales et civiles, sur la base de la loi et investis dans la forme juridique des relations juridiques.
UN V. Agutin par activité de détective privé signifie la totalité des actions des individus et de leurs associations avec une autorisation spéciale pour fournir des services aux individus et aux entités juridiques moyennant des frais, afin de protéger leur propriété privée ou d'autres intérêts légitimes.
V.G. Semenov définit les activités de détective privé et de sécurité comme le prescrit la loi et estime qu'il s'agit d'un certain type d'activité légale autorisée pour la fourniture de services aux personnes morales et aux individus sur une base contractuelle rémunérée afin de protéger leurs droits et intérêts légitimes.
V.B. Les Biélorusses considèrent les activités de détective privé et de sécurité comme étant principalement réglementées par les règles du droit administratif, comme l'une des méthodes d'application de la loi qui consiste à fournir aux citoyens et aux organisations des services de sécurité et de sécurité pour les détectives privés, qui sont de nature publique, et qui sont menées afin de protéger les droits légaux et intérêts des citoyens et des organisations sur la base d'une autorisation spéciale de l'État.
Il faut dire que la définition des activités de détective privé et de sécurité permet de l'identifier aux forces de l'ordre, mais cette activité diffère de l'application des lois à plusieurs égards:
• par nature, les activités de détective privé et de sécurité sont menées dans le cadre du régime administratif et civil et visent à réaliser un profit;
• les activités de détective privé et de sécurité sont ciblées;
• les activités de détective privé et de sécurité reposent sur des relations contractuelles, où les limites et les délais de survenance et de cessation de ces relations sont clairement définis;
• les activités de détective privé et de sécurité sont menées sous les formes établies par la loi et selon des méthodes spécialement définies;
• les personnes engagées dans des activités de détective privé ne sont pas investies des pouvoirs des responsables de l'application des lois;
• Les activités de détective privé et de sécurité sont avant tout des mesures de précaution.
La compétence de ces structures de détection et de sécurité fréquentes prend fin (revient aux services répressifs de l'État) en cas d'actes criminels contre le client.
Ce qui précède permet de formuler la définition suivante des activités de détective privé et de sécurité.
Les activités de détective privé et de sécurité sont des activités qui sont menées dans le cadre du régime administratif, juridique et civil, sous les formes établies par la loi et en utilisant des méthodes spécialement définies visant à assurer la protection des droits et des intérêts légitimes des personnes physiques et morales avec lesquelles les Contrat.
La définition formulée permet de voir que l'institution des activités de détective privé et de sécurité est de double nature: cette institution combine à la fois des principes de droit public et de droit privé. Le contrat de prestation de services de détective privé ou de sécurité est un fait juridique pour la mise en œuvre des activités concernées. Bien que les activités de détection et de sécurité privées visent en fin de compte à générer des bénéfices, cette activité n'est pas une activité entrepreneuriale. Les activités de détective privé et de sécurité en termes de contenu et de finalité sont de nature administrative et juridique, se manifestent sous des formes établies et sont menées dans le cadre d'un système de licences. Bien que l'institution du système de licences ait subi des changements spectaculaires ces dernières années, il n'est pas possible d'imaginer la sécurité et l'état de droit dans le domaine de l'administration publique sans les aspects réglementaires et protecteurs du système de licences. Et puisque les activités de détective privé et de sécurité relèvent du régime d'un système de licence, il est logique de considérer brièvement ce que l'on entend par cette institution dans la science du droit administratif.
Publié dans la revue "Administrative and Municipal Law", n ° 11, 2011
Dans le processus d'édification de l'état de droit, la question de la protection fiable des droits et intérêts légitimes des personnes physiques et morales est particulièrement aiguë. Dans une économie de marché, les organismes d'État chargés de l'application des lois ne fournissent pas pleinement le degré de sécurité nécessaire aux entreprises et aux citoyens. Cela explique l'apparition de sociétés privées de détective et de sécurité dans la Fédération de Russie au début des années 90 du XXe siècle.
La pratique des pays à économie de marché développée montre que les services répressifs des États ne sont pas en mesure de résoudre tous les problèmes de lutte contre la criminalité, en particulier dans l'économie. Selon les criminologues occidentaux, la justice pénale s'effondrerait en une journée, si elle devait résoudre seule les tâches de lutte contre les délits contre les entreprises.
L'État au début des années 90 du XXe siècle. libéré d'une partie de sa propriété, dans le cadre de laquelle la charge d'assurer la sécurité de cette propriété est passée aux nouveaux propriétaires. Le rôle du propriétaire s'accroît invariablement, sur lequel repose l'obligation de prendre des mesures pour assurer la sécurité des entreprises. Cependant, ce fait ne dégage pas la responsabilité du garant de la sécurité de l'État dans tous les domaines de la société civile.
À l'heure actuelle, l'État n'a pas le droit de monopole pour exercer une activité entrepreneuriale; l'État n'a pas non plus de droit de monopole dans le domaine de la sécurité de l'activité entrepreneuriale. Dans de nombreux États, les sujets de sécurité sont les services de sécurité non étatiques, les détectives privés et les structures de sécurité. Ces structures se forment dans notre pays. Cependant, leur formation s'est déroulée dans un environnement socio-économique complexe et controversé. Initialement, les entreprises engagées dans des activités de détective privé et de sécurité sont apparues dans notre pays sans base juridique appropriée. Cette circonstance ne pouvait que donner lieu à certaines complications dans les relations avec les forces de l'ordre et, surtout, avec les organes des affaires intérieures. Dans la littérature juridique consacrée à l'examen de la pratique des organisations de détectives et de sécurité privés russes, il est noté que de nombreux problèmes liés à la mise en œuvre de cette activité s'expliquent par le fait que jusqu'en 1992, les activités d'application de la loi privée dans notre pays n'étaient pas réglementées.
Les activités de détective privé et de sécurité en Fédération de Russie ont reçu un statut juridique après l'adoption de la loi de la Fédération de Russie du 11 mars 1992 sur les activités de détective privé et de sécurité en Fédération de Russie. Dans cette loi, les activités de détective privé et de sécurité sont définies comme la fourniture, sur une base contractuelle, de services aux personnes physiques et morales par des entreprises détenant un permis (licence) spécial des organes des affaires intérieures, afin de protéger les droits et intérêts légitimes de leurs clients (article 1).
Dans la littérature scientifique, où sont étudiés les problèmes des activités de détective privé et de sécurité, cette activité est loin d'être univoque. Actuellement, il existe certaines difficultés dans l'étude du phénomène considéré, car le concept ancré dans le contenu des activités de détective privé et de sécurité est compris de manière ambiguë dans la littérature juridique, car le même terme porte une charge sémantique différente en fonction d'un certain nombre de facteurs (spécificités du travail, caractéristiques de l'approche de l'auteur du problème, etc.). Dans le même temps, dans n'importe quelle branche de la science, le raffinement des concepts et des définitions a lieu à mesure que les connaissances s'approfondissent et se développent, et, par conséquent, la terminologie établie est en cours de révision: «nous ne devons pas oublier les exigences les plus importantes de la terminologie scientifique - son caractère unique, sa stricte certitude, sa clarté, sa stabilité, compatibilité avec l'ensemble des termes utilisés en science. L'enrichissement de l'appareil conceptuel de la science ne devrait pas se produire en raison de la perte de précision des termes, car la coordination des concepts scientifiques est perdue. »
Ce qui précède est le plus pertinent pour le sujet de cette étude.
Comme indiqué précédemment, le problème de la réglementation civile et administrative des activités de détective privé et de sécurité a fait l'objet d'une analyse scientifique. À cet égard, dans la littérature scientifique, le phénomène étudié a déjà été défini.
En particulier, V.I. Kozlov note que les activités de détective privé et de sécurité sont des activités visant à protéger les droits et les intérêts légitimes des personnes physiques et morales, ainsi qu'à leur fournir d'autres services par des entreprises non étatiques spécialement créées à ces fins, opérant sur une base contractuelle remboursable, en utilisant des forces, des moyens et des moyens spéciaux. conformément à la loi et dans le respect constant de la procédure établie.
A.Yu. Shumilov définit l'activité de détective privé comme l'activité d'acteurs non étatiques (enquêteurs et organisations privés), utilisant des forces et des moyens spéciaux, menée à travers la fourniture de services dans le domaine des procédures pénales et civiles, sur la base de la loi et investis dans la forme juridique des relations juridiques.
UN V. Agutin par activité de détective privé signifie la totalité des actions des individus et de leurs associations avec une autorisation spéciale pour fournir des services aux individus et aux entités juridiques moyennant des frais, afin de protéger leur propriété privée ou d'autres intérêts légitimes.
V.G. Semenov définit les activités de détective privé et de sécurité comme le prescrit la loi et estime qu'il s'agit d'un certain type d'activité légale autorisée pour la fourniture de services aux personnes morales et aux individus sur une base contractuelle rémunérée afin de protéger leurs droits et intérêts légitimes.
V.B. Les Biélorusses considèrent les activités de détective privé et de sécurité comme étant principalement réglementées par les règles du droit administratif, comme l'une des méthodes d'application de la loi qui consiste à fournir aux citoyens et aux organisations des services de sécurité et de sécurité pour les détectives privés, qui sont de nature publique, et qui sont menées afin de protéger les droits légaux et intérêts des citoyens et des organisations sur la base d'une autorisation spéciale de l'État.
Il faut dire que la définition des activités de détective privé et de sécurité permet de l'identifier aux forces de l'ordre, mais cette activité diffère de l'application des lois à plusieurs égards:
• par nature, les activités de détective privé et de sécurité sont menées dans le cadre du régime administratif et civil et visent à réaliser un profit;
• les activités de détective privé et de sécurité sont ciblées;
• les activités de détective privé et de sécurité reposent sur des relations contractuelles, où les limites et les délais de survenance et de cessation de ces relations sont clairement définis;
• les activités de détective privé et de sécurité sont menées sous les formes établies par la loi et selon des méthodes spécialement définies;
• les personnes engagées dans des activités de détective privé ne sont pas investies des pouvoirs des responsables de l'application des lois;
• Les activités de détective privé et de sécurité sont avant tout des mesures de précaution.
La compétence de ces structures de détection et de sécurité fréquentes prend fin (revient aux services répressifs de l'État) en cas d'actes criminels contre le client.
Ce qui précède permet de formuler la définition suivante des activités de détective privé et de sécurité.
Les activités de détective privé et de sécurité sont des activités qui sont menées dans le cadre du régime administratif, juridique et civil, sous les formes établies par la loi et en utilisant des méthodes spécialement définies visant à assurer la protection des droits et des intérêts légitimes des personnes physiques et morales avec lesquelles les Contrat.
La définition formulée permet de voir que l'institution des activités de détective privé et de sécurité est de double nature: cette institution combine à la fois des principes de droit public et de droit privé. Le contrat de prestation de services de détective privé ou de sécurité est un fait juridique pour la mise en œuvre des activités concernées. Bien que les activités de détection et de sécurité privées visent en fin de compte à générer des bénéfices, cette activité n'est pas une activité entrepreneuriale. Les activités de détective privé et de sécurité en termes de contenu et de finalité sont de nature administrative et juridique, se manifestent sous des formes établies et sont menées dans le cadre d'un système de licences. Bien que l'institution du système de licences ait subi des changements spectaculaires ces dernières années, il n'est pas possible d'imaginer la sécurité et l'état de droit dans le domaine de l'administration publique sans les aspects réglementaires et protecteurs du système de licences. Et puisque les activités de détective privé et de sécurité relèvent du régime d'un système de licence, il est logique de considérer brièvement ce que l'on entend par cette institution dans la science du droit administratif.
Publié dans la revue "Administrative and Municipal Law", n ° 11, 2011
Original message
Демина М.Ф. - К вопросу о понятии частной детективной и охранной деятельности в административном праве
В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.
Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономки. Как отмечают западные криминологи, уголовная юстиция развалилась бы за один день, если бы ей пришлось в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества .
В настоящее время государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Данные структуры сформированы и в нашей стране. Однако их формирование происходило в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке. Изначально предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, возникли в нашей стране без должной правовой основы. Данное обстоятельство не могло не породить определенные осложнения в отношениях с правоохранительными органами и, прежде всего, с органами внутренних дел. В юридической литературе, посвященной рассмотрению практики деятельности российских частных детективных и охранных организаций, отмечается, что многие проблемы, связанные с осуществлением данной деятельности, объясняются тем, что до 1992 г. частная правоохранительная деятельность на территории нашей страны не регламентировалась .
Юридический статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» . В данном законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1).
В научной литературе, где исследуются проблемы частной детективной и охранной деятельности, данная деятельность определяется далеко не однозначно. В настоящее время существуют определенные сложности в исследовании рассматриваемого феномена, поскольку понятие, которое вкладывается в содержание частной детективной и охранной деятельности, в юридической литературе понимается неоднозначно, так как один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (специфики работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, и, следовательно, идет пересмотр устоявшейся терминологии: «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, – ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий» .
Вышесказанное имеет самое непосредственное отношение и к теме настоящего исследования.
Как уже отмечалось, проблема гражданско-правового и административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности была предметом научного анализа. В этой связи в научной литературе исследуемому феномену уже даны определения .
В частности, В.И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность – это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка .
А.Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства .
А.В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса .
В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом и полагает, что это – определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов .
В.Б. Белорусов рассматривает частную детективную и охранную деятельность как регулируемую преимущественно нормами административного права, как один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения .
Необходимо сказать, что определение частной детективной и охранной деятельности дает возможность отождествлять ее с правоохранительной деятельностью, однако данная деятельность отличается от правоохранительной деятельности по ряду признаков:
• по своему характеру частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима и направлена на получение прибыли;
• частная детективная и охранная деятельность носит целенаправленный характер;
• частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений;
• частная детективная и охранная деятельность осуществляется в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов;
• лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов;
• частная детективная и охранная деятельность преимущественно носит предупредительный характер.
Компетенция данных частых детективных и охранных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента.
Вышеизложенное дает возможность сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность – это деятельность, которая осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима, в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с которыми заключен соответствующий договор.
Сформулированное определение дает возможность увидеть, что институт частной детективной и охранной деятельности носит двойственную природу: в данном институте сочетаются как публично-правовые, так и частно-правовые начала. Договор на оказание услуг частно-детективного или охранного характера является юридическим фактом для осуществления соответствующей деятельности. Несмотря на то, что в конечном итоге частная детективная и охранная деятельность направлена на получение прибыли, данная деятельность не является предпринимательской деятельностью. Частная детективная и охранная деятельность по своему содержанию и по своей цели носит административно-правовой характер, проявляет себя в установленных формах и осуществляется в рамках разрешительной системы. Хотя институт разрешительной системы за последние годы претерпел кардинальные изменения, тем не менее, представить себе безопасность и правопорядок в сфере осуществления публичного управления без регулятивных и охранительных аспектов разрешительной системы не возможно. И коль скоро частная детективная и охранная деятельность подпадает под режим разрешительной системы, есть смысл кратко рассмотреть, что понимается под данным институтом в науке административного права.
Опубликовано в журнале "Административное и муниципальное право", №11, 2011
В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.
Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономки. Как отмечают западные криминологи, уголовная юстиция развалилась бы за один день, если бы ей пришлось в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества .
В настоящее время государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Данные структуры сформированы и в нашей стране. Однако их формирование происходило в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке. Изначально предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, возникли в нашей стране без должной правовой основы. Данное обстоятельство не могло не породить определенные осложнения в отношениях с правоохранительными органами и, прежде всего, с органами внутренних дел. В юридической литературе, посвященной рассмотрению практики деятельности российских частных детективных и охранных организаций, отмечается, что многие проблемы, связанные с осуществлением данной деятельности, объясняются тем, что до 1992 г. частная правоохранительная деятельность на территории нашей страны не регламентировалась .
Юридический статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» . В данном законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1).
В научной литературе, где исследуются проблемы частной детективной и охранной деятельности, данная деятельность определяется далеко не однозначно. В настоящее время существуют определенные сложности в исследовании рассматриваемого феномена, поскольку понятие, которое вкладывается в содержание частной детективной и охранной деятельности, в юридической литературе понимается неоднозначно, так как один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (специфики работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, и, следовательно, идет пересмотр устоявшейся терминологии: «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, – ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий» .
Вышесказанное имеет самое непосредственное отношение и к теме настоящего исследования.
Как уже отмечалось, проблема гражданско-правового и административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности была предметом научного анализа. В этой связи в научной литературе исследуемому феномену уже даны определения .
В частности, В.И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность – это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка .
А.Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства .
А.В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса .
В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом и полагает, что это – определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов .
В.Б. Белорусов рассматривает частную детективную и охранную деятельность как регулируемую преимущественно нормами административного права, как один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения .
Необходимо сказать, что определение частной детективной и охранной деятельности дает возможность отождествлять ее с правоохранительной деятельностью, однако данная деятельность отличается от правоохранительной деятельности по ряду признаков:
• по своему характеру частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима и направлена на получение прибыли;
• частная детективная и охранная деятельность носит целенаправленный характер;
• частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений;
• частная детективная и охранная деятельность осуществляется в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов;
• лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов;
• частная детективная и охранная деятельность преимущественно носит предупредительный характер.
Компетенция данных частых детективных и охранных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента.
Вышеизложенное дает возможность сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность – это деятельность, которая осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима, в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с которыми заключен соответствующий договор.
Сформулированное определение дает возможность увидеть, что институт частной детективной и охранной деятельности носит двойственную природу: в данном институте сочетаются как публично-правовые, так и частно-правовые начала. Договор на оказание услуг частно-детективного или охранного характера является юридическим фактом для осуществления соответствующей деятельности. Несмотря на то, что в конечном итоге частная детективная и охранная деятельность направлена на получение прибыли, данная деятельность не является предпринимательской деятельностью. Частная детективная и охранная деятельность по своему содержанию и по своей цели носит административно-правовой характер, проявляет себя в установленных формах и осуществляется в рамках разрешительной системы. Хотя институт разрешительной системы за последние годы претерпел кардинальные изменения, тем не менее, представить себе безопасность и правопорядок в сфере осуществления публичного управления без регулятивных и охранительных аспектов разрешительной системы не возможно. И коль скоро частная детективная и охранная деятельность подпадает под режим разрешительной системы, есть смысл кратко рассмотреть, что понимается под данным институтом в науке административного права.
Опубликовано в журнале "Административное и муниципальное право", №11, 2011
