INSTRUÇÕES sobre o procedimento de realização de atividades de busca operacional a entidades empresariais por funcionários dos serviços de polícia criminal
1. Esta Instrução determina o procedimento para a realização de diligências de busca operacional junto de entidades empresariais na presença de informação sobre indícios de ilícito praticado, caso não existam dados suficientes para resolver a questão da instauração de processo criminal.
2. As ORM são realizadas por funcionários do serviço de combate a crimes económicos e fiscais, bem como por outros funcionários da polícia criminal dos órgãos de corregedoria do Ministério da Administração Interna, cujas funções incluem a obtenção de informações sobre eventos e ações que representem uma ameaça para a segurança económica da Federação Russa.
3. Ao organizar e conduzir ORM, os funcionários das unidades operacionais da polícia criminal são guiados pela Constituição da Federação Russa, Lei Federal nº 144-FZ de 12 de agosto de 1995 "Sobre atividades de busca operacional", a Lei "Sobre o Polícia", atos legais regulamentares do Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa e do Ministério de Assuntos Internos, bem como esta Instrução.
4. Após a recepção da informação sobre um acto ilícito cometido e outros motivos para a realização de uma operação de busca enumerados no artigo 7.º da Lei da OSA, registada de acordo com o procedimento estabelecido pelos regulamentos departamentais, é realizada uma auditoria à direcção do chefe de a unidade. Após as atividades de verificação inicial, se necessário, pode ser realizada uma saída pública para a verificação de uma entidade empresarial, realizada de acordo com uma decisão fundamentada de realização de um ORM emitida por funcionários autorizados.
ORM é uma ação única destinada a estabelecer o fato e as circunstâncias da prática de um ato que tenha indícios de crime. A decisão de realizar um ORM é emitida com base em relatório fundamentado do funcionário que realizou a inspeção inicial e contendo informações sobre os indícios de um ato ilícito cometido, que no momento da decisão não são suficientes para resolver a questão de realizar uma inspeção na forma prescrita pelo art. 144 Código de Processo Penal da Federação Russa. A decisão de realizar um ORM é registrada em um diário especial (Anexo nº 2). A resolução indica informações sobre a entidade empresarial (nome da pessoa jurídica, empresário individual ou nome completo do FL, TIN, endereço), o período e o método da possível prática do ato ilegal, a composição dos funcionários que realizam o exame e exame de documentos.
Em casos necessários, especialistas do Centro Forense do Ministério da Administração Interna e outros órgãos reguladores podem ser envolvidos na condução dos eventos.
O representante do sujeito da atividade empresarial recebe uma cópia da resolução sobre a realização do ORM, que é anotada na resolução.
As informações sobre as atividades em curso são imediatamente enviadas ao Ministério Público e ao Centro de Informação do Ministério da Administração Interna.
Inspeção de instalações (edifícios, estruturas, terrenos, veículos), exame de itens (incluindo meios eletrônicos) e documentos da atividade financeira e econômica com posterior apreensão de itens (incluindo meios eletrônicos), documentos ou suas cópias autenticadas é realizada na presença de um representante de uma entidade empresarial e duas pessoas desinteressadas.
cinco. Com base nos resultados do ORM público, é elaborado um protocolo (Anexo n.º 3), que deve refletir todos os documentos, itens (incluindo suportes eletrónicos) e materiais apreendidos nos termos do artigo 15.º da Lei do ORD. O protocolo é elaborado de acordo com os requisitos da legislação processual penal da Federação Russa durante o ORM ou imediatamente após sua conclusão. O protocolo pode ser escrito à mão ou produzido por meios técnicos. O protocolo especifica:
1) local e data de produção do ORM, sua hora de início e término com precisão de minuto;
2) cargo, sobrenome e iniciais da pessoa que redigiu o protocolo;
3) sobrenome, nome e patronímico de cada pessoa participante do ORM, endereço e outros dados pessoais.
O protocolo descreve as ações na ordem em que foram realizadas, as circunstâncias significativas identificadas durante sua implementação e também apresenta as declarações das pessoas que participam do ORM.
O protocolo deve indicar os meios técnicos utilizados durante a ORM, as condições e procedimentos para sua utilização, os objetos aos quais essas ferramentas foram aplicadas e os resultados obtidos. De referir no protocolo que as pessoas participantes no ORM foram previamente avisadas sobre a utilização de meios técnicos.
O protocolo é apresentado para familiarização a todas as pessoas que participam do ORM. São explicados o direito de fazer comentários sobre acréscimos e esclarecimentos a serem incluídos no protocolo. Todos os comentários feitos sobre a adição e esclarecimento do protocolo devem ser especificados e certificados pelas assinaturas dessas pessoas.
O protocolo é assinado pelo funcionário e pelas pessoas que participam no ORM.
O protocolo é acompanhado por desenhos, planos, diagramas feitos durante o ORM.
O protocolo também deve conter um registro explicando aos participantes seus direitos, obrigações, responsabilidades e o procedimento para a realização do ORM, que é certificado por suas assinaturas.
Se os documentos forem apreendidos durante o exame, são feitas cópias deles, certificadas pelo funcionário que os apreendeu e transferidas para a pessoa de quem os documentos são apreendidos, sobre a qual é feita uma inscrição no protocolo. Se não for possível fazer cópias ou transferi-las simultaneamente com a apreensão dos documentos, o funcionário designado deve entregar cópias autenticadas dos documentos à pessoa de quem os documentos foram apreendidos no prazo de cinco dias após a apreensão, o que é registrado no protocolo. Se, decorridos cinco dias após a apreensão dos documentos, não forem entregues cópias autenticadas dos documentos à pessoa a quem os documentos foram apreendidos, as cópias autenticadas dos documentos devem ser enviadas por correio registado no prazo de três dias, o que consta do protocolo que indica as partidas do número postal. As cópias dos documentos são enviadas para o endereço do local da pessoa jurídica ou para o endereço do local de residência do indivíduo especificado no protocolo.
Se durante a vistoria for necessário apreender mídia eletrônica, a entidade empresarial tem a oportunidade de fazer uma cópia eletrônica, que fica registrada no protocolo.
6. Se necessário, os itens confiscados na forma prevista em lei (incluindo mídia eletrônica) e documentos da atividade financeira e econômica são transferidos para estudo a especialistas que, com base nos resultados do estudo, elaboram um Ato de Pesquisa (Apêndice nº 4) , refletindo todas as violações identificadas da lei, bem como outras circunstâncias que são importantes para tomar uma decisão correta e informada com base nos resultados do ORM. O ato também é elaborado se as infrações relevantes não forem estabelecidas durante o curso do estudo. O ato de pesquisa deve constar de três partes: geral, descritiva e final.
7. A parte geral do ato reflete necessariamente informações gerais sobre o ORM realizado e dados sobre o assunto da atividade empresarial, e também indica;
- nome completo e abreviado da organização auditada;
- número de identificação fiscal (TIN);
- o local da inspeção;
- sobrenomes, nomes próprios, patronímicos, cargos, categorias especiais de pessoas que conduziram ORM;
- a data de assinatura e o número da resolução sobre a condução do ORM;
- o período para o qual a auditoria foi realizada;
- data de início e término do cheque;
sobrenomes, nomes e patronímicos de representantes de uma entidade empresarial (um indivíduo, seu representante). Se durante o período auditado houver mudanças na composição das pessoas acima, a lista dessas pessoas é fornecida com uma indicação simultânea do período durante o qual essas pessoas ocuparam os cargos relevantes de acordo com ordens, instruções, atas de reuniões de os fundadores ou outros documentos de nomeação e destituição de seus cargos; - localização do sujeito da atividade empresarial (local de residência de uma pessoa física), bem como o local de atividade econômica (indicado no caso de exercer suas atividades fora do local);
- informações sobre o registro estadual, sobre o registro na autoridade fiscal, sobre a liquidação e as contas de moeda abertas em bancos, sobre a política contábil adotada;
- comprovação documental do direito de exercer atividades licenciadas (número e data de emissão da licença, nome da autoridade que emitiu a licença, datas de início e término da licença);
- comprovação documental dos tipos de atividades efetivamente realizadas, inclusive aquelas proibidas por lei ou realizadas sem a devida licença.
8. A parte descritiva do ato deve refletir de forma abrangente todas as circunstâncias significativas relacionadas aos fatos revelados das violações. Estão sujeitos a reflexão obrigatória na parte descritiva: a essência da infracção, o modo como foi cometido, o período de actividade económica e financeira a que se refere esta infracção, os funcionários envolvidos na prática da infracção especificada, as referências aos documentos e outras circunstâncias que confirmem com fiabilidade a existência do facto de violação, bem como os factos de não apresentação de quaisquer documentos (objectos, materiais).
nove. Na parte final da Lei de Pesquisa, devem ser refletidas informações resumidas sobre os resultados da pesquisa, indicando os atos legais reguladores, cujas violações das disposições foram identificadas.
10. Com base nos resultados das atividades realizadas, uma das seguintes decisões é tomada:
- na elaboração de um relatório sobre a descoberta de sinais de um crime suficientes para consideração e tomada de decisão da maneira prescrita pelos artigos 144 e 145 do Código de Processo Penal da Federação Russa;
- sobre a transferência de materiais de acordo com a jurisdição;
- na conclusão da auditoria em conexão com a falha em estabelecer uma violação da legislação da Federação Russa.
Original message
ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оперативно-разыскных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности сотрудниками служб криминальной милиции
1. Настоящая Инструкция определяет порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности при наличии сведений о признаках совершенного противоправного деяния, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
2. ОРМ проводятся сотрудниками службы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, а также иными сотрудниками криминальной милиции органов внутренних дел МВД, в функции которых входит добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации.
3. При организации и проведении ОРМ сотрудники оперативных подразделений криминальной милиции руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» , Законом «О милиции», нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел, а также настоящей Инструкцией.
4. При поступлении информации о совершенном противоправном деянии и иных перечисленных в статье 7 Закона об ОРД оснований для проведения ОРМ, зарегистрированных в установленном ведомственными нормативными актами порядке, по указанию руководителя подразделения проводится проверка. После проведения первоначальных проверочных мероприятий при необходимости может осуществляться гласный выход на проверку субъекта предпринимательской деятельности, осуществляемый по мотивированному постановлению о проведении ОРМ , вынесенному уполномоченными должностными лицами .
ОРМ представляет собой единичное действие, направленное на установление факта и обстоятельств совершения деяния, имеющего признаки преступления. Постановление о проведении ОРМ выносится на основании мотивированного рапорта сотрудника, проводившего первоначальную проверку, и содержащего сведения о признаках совершенного противоправного деяния, которые на момент принятия решения недостаточны для решения вопроса о проведении проверки в порядке, установленном ст. 144 УПК РФ. Постановление о проведении ОРМ регистрируется в специальном журнале (приложение №2). В постановлении указываются сведения о субъекте предпринимательской деятельности (наименование ЮЛ, ИП или Ф.И.О. ФЛ, ИНН, адрес), период и способ возможного совершения противоправного деяния, состав сотрудников, проводящих обследование и исследование документов.
В необходимых случаях для участия в проведении мероприятий могут привлекаться специалисты экспертно-криминалистического центра МВД и других контролирующих органов.
Представителю субъекта предпринимательской деятельности выдается копия постановления о проведении ОРМ, о чем делается отметка в постановлении.
Информация о проводимых мероприятиях безотлагательно направляется курирующему прокурору и в ИЦ МВД.
Обследование помещений (зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств), исследование предметов (включающих в себя и электронные носители) и документов финансово-хозяйственной деятельности с последующим изъятием предметов (включающих в себя и электронные носители), документов либо их заверенных копий производится в присутствии представителя субъекта предпринимательской деятельности и двух незаинтересованных лиц.
5. По результатам проведения гласных ОРМ составляется протокол (приложение №3), в котором должны быть отражены все изъятые в порядке ст.15 «Закона об ОРД» документы, предметы (включающие в себя и электронные носители) и материалы. Протокол составляется в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в ходе проведения ОРМ или непосредственно после их окончания. Протокол может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств. В протоколе указываются:
1) место и дата производства ОРМ, время его начала и окончания с точностью до минуты;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
3) фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшего в ОРМ, адрес и другие данные о личности.
В протоколе описываются действия в том порядке, в каком они производились, выявленные при их проведении существенные обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в проведении ОРМ.
В протоколе должны быть указаны технические средства, примененные при проведении ОРМ, условия и порядок их использования, объекты, к которым эти средства были применены, и полученные результаты. В протоколе должно быть отмечено, что лица, участвующие в проведении ОРМ, были заранее предупреждены о применении технических средств.
Протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в проведении ОРМ. Им разъясняется право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Все внесенные замечания о дополнении и уточнении протокола должны быть оговорены и удостоверены подписями этих лиц.
Протокол подписывается должностным лицом и лицами, участвовавшими в проведении ОРМ.
К протоколу прилагаются чертежи, планы, схемы, выполненные при проведении ОРМ.
Протокол должен также содержать запись о разъяснении участвующим лицам их прав, обязанностей, ответственности и порядка проведения ОРМ, которая удостоверяется их подписями.
Если в ходе обследования изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае если по истечении пяти дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.
Если в ходе обследования возникает необходимость изъятия электронных носителей информации, субъекту предпринимательской деятельности предоставляется возможность снятия электронной копии, о чем делается запись в протоколе.
6. При необходимости изъятые в установленном законом порядке предметы (включающие в себя и электронные носители) и документы финансово-хозяйственной деятельности передаются для изучения специалистам , которые по результатам проведения исследования составляют Акт исследования (приложение №4), отражающий все выявленные нарушения законодательства, а также иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного и обоснованного решения по результатам проведения ОРМ. Акт составляется и в том случае, если соответствующие правонарушения в ходе проведения исследования не установлены. Акт исследования должен состоять из трех частей: общей, описательной и итоговой.
7. В общей части акта в обязательном порядке отражаются общие сведения о проведенных ОРМ и данные о субъекте предпринимательской деятельности, а также указываются;
- полное и сокращенное наименование проверяемой организации;
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- место проведения проверки;
- фамилии, имена, отчества, наименования должностей, специальные звания лиц, проводивших ОРМ;
- дата подписания и номер постановления о проведении ОРМ;
- период, за который проведена проверка;
- дата начала и окончания проверки;
фамилии, имена и отчества представителей субъекта предпринимательской деятельности (физического лица, его представителя). В случае если в течение проверяемого периода происходили изменения в составе вышеназванных лиц, то перечень этих лиц приводится с одновременным указанием периода, в течение которого эти лица занимали соответствующие должности согласно приказам, распоряжениям, протоколам собраний учредителей или другим документам о назначении и увольнении с занимаемых должностей; - место нахождения субъекта предпринимательской деятельности (место жительства физического лица), а также места осуществления хозяйственной деятельности (указываются в случае осуществления своей деятельности не по месту нахождения);
- сведения о государственной регистрации, о постановке на учет в налоговом органе, об открытых в банках расчетных и валютных счетах, о принятой учетной политике;
- документальное подтверждение наличия права на осуществление лицензируемых видов деятельности (номер и дата выдачи лицензии, наименование органа, выдавшего лицензию, сроки начала и окончания действия лицензии);
- документальное подтверждение фактически осуществляемых видов деятельности, в том числе запрещенных законодательством или осуществляемых при отсутствии соответствующей лицензии.
8. Описательная часть акта должна комплексно отражать все существенные обстоятельства, имеющие отношение к выявленным фактам нарушений. Обязательному отражению в описательной части подлежат: сущность правонарушения, способ его совершения, период финансово-хозяйственной деятельности, к которому данное правонарушение относится, должностные лица, причастные к совершению указанного правонарушения, ссылки на первичные документы и иные обстоятельства, достоверно подтверждающие наличие факта нарушения, а также факты непредставления каких-либо документов (предметов, материалов).
9. В итоговой части Акта исследования подлежат отражению обобщенные сведения о результатах исследования с указанием нормативных правовых актов, нарушения положений которых выявлены.
10. По результатам проведенных мероприятий принимается одно из следующих решений:
- о составлении рапорта об обнаружении признаков преступления, достаточных для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном статьями 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
- о передаче материалов по подведомственности;
- о завершении проверки в связи с неустановлением нарушения законодательства Российской Федерации.