- Entrou
- Dez 12, 2017
- Mensagens
- 422
- Reaction score
- 451
- Pontos
- 193
- Localização
- г.Ейск, ул.Коммунистическая, 12/1, офис 308
Нарушение пункта IV параграфа 12 правил форума. "Запрещено полное написание ЗАГЛАВНЫМИ буквами названий тем либо текста тем и сообщений."
Contrato de serviço de detetives.
A atividade de detetives particulares é bem familiar para todos nós em livros e filmes (principalmente estrangeiros), quando detetives particulares resolvem crimes que policiais profissionais não poderiam resolver. Hoje em dia, também podemos enfrentá-los na vida real.
As primeiras Agências De Detetives Particulares na Rússia apareceram no início dos anos 90 durante o período de ruptura radical da formação social e econômica em nosso país. Mudanças fundamentais na vida pública, instabilidade política e econômica, o surgimento de novas formas de propriedade e o rápido desenvolvimento do empreendedorismo levaram a mudanças no sistema de combate ao crime na Rússia. Para combatê-lo, surgiram novas formas organizacionais e legais. Entre os novos sujeitos da luta contra o crime podem ser chamados de detetives particulares, que ao mesmo tempo forneceram certos serviços de uma propriedade muito específica para a população (bisbilhotando cônjuges infiéis, concorrentes nos negócios, etc.).
A sua actividade precisa enviar dentro de certos quadro legal, portanto, uma das primeiras leis aprovadas na época, era uma lei especial que regulamenta as atividades de detetives particulares - a Lei da federação RUSSA de 11 de março de 1992 г. N 2487-1 "Sobre o detetive particular e de segurança da Federação Russa". A lei especificada foi repetidamente complementada e alterada. As últimas alterações foram feitas pela Lei Federal de 5 de dezembro de 2017 N 391-FZ. No entanto, como será mostrado abaixo, ele manteve uma série de deficiências significativas.
Como neste caso estamos falando sobre a prestação de serviços reembolsáveis (embora muito específicos), o contrato de prestação de serviços de detetive está sujeito às disposições gerais do Código Civil sobre o contrato de prestação de serviços reembolsáveis.
Além das leis, a atividade de detetive também é regulada por Estatutos. De especial importância são a Decreto do Governo de 23 de junho de 2011 г. N 498 (em ред., de 9 de setembro de 2015 г.), "Sobre algumas questões do detetive particular (detetive) e de segurança privada e Governo Decreto de 14 de agosto de 1992 г. N 587 "Questões de detetive particular (detetive) e de segurança privada", a Ordem do MINISTÉRIO do interior da Rússia a partir de 18 de junho de 2012 г. N 589 (em ред. de 23 de setembro de 2015) "sobre a aprovação do Regulamento Administrativo da execução pelo Ministério do interior da Federação russa da função do Estado para controlar as atividades de detetive particular (detetive) e segurança na Federação Russa".
As atividades de detetive estão sujeitas a licenciamento, portanto, atos legais especiais que estabelecem o procedimento para esse licenciamento são importantes. Deve-se considerar a Ordem do MINISTÉRIO do interior da Rússia a partir de 29 de setembro de 2011 г. N 1039 (em ред. de 30.12.2014) "Sobre a aprovação os regulamentos administrativos do Ministério de assuntos internos da Federação Russa de prestação de serviços públicos por concessão de uma licença privada de detetive (сыскную) as atividades da licença para a de assaltante a atividade e a identidade privado de guarda".
De especial importância são o regulamento sobre o licenciamento de detetive particular (detetive), atividades e Regras de registo de licenças para o exercício de segurança privada e de prestação de informações dele, aprovado pelo citado Decreto do Governo de 23 de junho de 2011 г. N 498 (em ред., de 9 de setembro de 2015 г.), "Sobre algumas questões do detetive particular (detetive) e de segurança privada".
Também é necessário levar em conta as disposições da Lei Modelo da Federação Russa de 11 de março de 1992 N 2487-1 "sobre detetive particular e atividades de segurança na Federação Russa".
Como o próprio nome sugere, a referida Lei sobre atividades de detetive particular e segurança regula não apenas atividades de segurança, mas também atividades de detetive particular. Parece que a combinação de atividades de segurança e detetive em um único ato legal dificilmente é aconselhável, pois elas têm diferenças significativas. Deve-se ter em mente que as atividades privadas de detetive e segurança privada são duas atividades separadas, embora com algumas características comuns. Eles são diferentes em seu conteúdo, natureza, serviços prestados, status legal das entidades envolvidas nesses tipos de atividades. Obviamente, por esse motivo, a referida Lei contém duas seções: Seção II "atividade de detetive particular (detetive)" e Seção III "atividade de segurança privada". É interessante notar que a legislação anteriormente em vigor (seção IV da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança na antiga edição) permitiu a possibilidade de criar formas mistas de detetive particular e atividades de segurança, mas atualmente essa seção perdeu força.
Há pouco em comum nas atividades de segurança e detetive, O que daria razão para regulá-las em uma lei. As atividades de segurança visam principalmente garantir a segurança da propriedade de pessoas jurídicas e físicas, proteger a vida e a saúde dos cidadãos protegidos, enquanto o detetive é um tipo de atividade de busca, e sua principal tarefa é coletar informações no âmbito dos serviços de detetive prestados. É importante notar que a legislação da Federação Russa proíbe uma pessoa de se envolver simultaneamente em atividades de detetive particular e segurança privada. Portanto, tornou-se necessário adotar uma lei separada dedicada exclusivamente à atividade de detetive, na qual tudo o que foi positivo e resistiu ao teste do tempo da lei atual seria preservado.
A presença de uma lei separada sobre atividades de detetive também é aconselhável do ponto de vista da melhoria da tecnologia legislativa. A lei da Federação Russa "sobre atividades privadas de detetive e segurança na Federação Russa" contém muitas normas de referência, cuja ação se aplica simultaneamente a atividades privadas de detetive e segurança privada. No entanto, dadas as diferenças significativas entre esses tipos de atividades, é bastante difícil colocá-las em prática.
Deve-se notar também que, até o momento, a Lei sobre o detetive particular e de segurança da Federação Russa, em certa medida, está desatualizado, uma vez que reflecte as realidades específicas para o tempo em que a atividade de detetive estava em fase embrionária, não tinha prática a sua aplicação, muitas questões atuais de sua aplicação, foram, teoricamente, não funcionou. Além disso, desde a sua adoção, a legislação da Federação Russa mudou significativamente, o que, em um grau ou outro, está relacionado à atividade de detetive.
É improvável que seja aconselhável resolver o problema fazendo alterações e adições a ele, pois isso não mudará a situação, mas criará novos problemas, pois trará contradições e inconsistências adicionais entre as normas recém-introduzidas e existentes, o que, por sua vez, pode causar sérias dificuldades na prática de aplicação da lei.
Deve-se notar que as contas relevantes já foram desenvolvidas, mas a lei ainda não foi aprovada.
A lei de atividades de detetive particular e segurança carece de uma definição separada de atividade de detetive. 1 da lei para dar uma definição geral para atividades de detetive e segurança não parece muito bem sucedida. Em particular, o artigo diz que "a área de detetive e roubo de atividade é definido como a prestação numa indemnização base contratual de serviços de pessoas físicas e jurídicas têm permissão especial (licença), obtida nos termos desta Lei, organizações e pelos empreendedores individuais, a fim de proteger os legítimos direitos e interesses de seus clientes". Essa definição se aplica a qualquer outro serviço reembolsável que exija uma licença.
É importante notar que as atividades de detetive realizadas por detetives particulares não se limitam à proteção de interesses privados (ou seja, os interesses de cidadãos e pessoas jurídicas), mas também se estendem a interesses públicos. 3 da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança, os detetives particulares auxiliam as agências de aplicação da lei na prevenção e resolução de crimes, prevenção e supressão de Ofensas Administrativas da maneira estabelecida pelo Governo da Federação Russa.
Além disso, no apêndice n 8 da Resolução do Governo da Federação Russa de 14 de agosto de 1992, N 587 (ed.de 25 de julho de 2017) "questões de detetive particular (detetive) e atividades de segurança privada", diz-se que, para concluir um acordo sobre prevenção e resolução de crimes, um detetive particular envia um apelo por escrito à agência de aplicação da lei com Esse recurso é considerado no momento e na ordem estabelecidos para a consideração dos recursos dos cidadãos. De acordo com os resultados da consideração, a autoridade policial decide sobre a conveniência (inadequação) de concluir um acordo sobre prevenção e divulgação de crimes, que notifica um detetive particular. Ao mesmo tempo, o contrato de prevenção e resolução de crimes pode fornecer o procedimento para o exercício das seguintes responsabilidades::
a) assistência de detetives particulares à busca de pessoas suspeitas de um crime ou procuradas por outros motivos;
B) informar as agências de aplicação da lei por detetives particulares sobre os fatos que se tornaram conhecidos sobre os crimes que estão se preparando, cometendo e cometendo e Ofensas Administrativas. Se necessário, o Acordo sobre prevenção e resolução de crimes prevê o procedimento para fornecer às agências policiais informações sobre incidentes, situação criminal na área relevante, com exceção de informações que constituam segredos protegidos por lei estaduais e outros.
Também é necessário levar em conta a ordem do Ministério da Administração Interna Da Rússia de 17 de abril de 2013 N 211 "sobre a aprovação de formas típicas de acordos sobre a assistência de organizações privadas de segurança às agências policiais na aplicação da lei e na assistência de detetives particulares às agências policiais na prevenção e resolução de crimes, prevenção e
Esta ordem aprovou uma forma típica de acordo sobre a assistência de detetives particulares às agências policiais na prevenção e resolução de crimes, prevenção e supressão de Ofensas Administrativas (anexo N 2 à ordem do Ministério da administração interna N 211). Tal acordo prevê a atribuição de um policial a um detetive particular para organizar a interação, que pode coordenar ações conjuntas com um detetive particular, se necessário, para fornecer informações sobre incidentes, situação criminal na área relevante, com exceção de informações que constituam segredos estatais e outros protegidos por lei.
Além disso, a ATS tem o direito de envolver um detetive particular em atividades para rastrear pessoas suspeitas de cometer um crime ou serem procuradas por outros motivos.
Portanto, qualquer cooperação de detetives particulares com as autoridades policiais, não só pode usar de um lado (em forma de promover um detetive particular por todos os meios disponíveis-lhe formas, incluindo a prestação de informação, as autoridades policiais), mas também e fornecer para receber, dentro de determinadas condições de aplicação da lei necessária uma детективу de informação.
Em alguns casos, as funções desempenhadas por detetives particulares coincidem com as funções das agências policiais, mas existem diferenças significativas entre elas. Existem vários sinais que distinguem as atividades de detetive particular das atividades de aplicação da lei:
- por natureza, a atividade de detetive particular é realizada contratualmente de forma reembolsável, enquanto os policiais devem realizar seu trabalho GRATUITAMENTE como parte do desempenho de suas funções profissionais;
- a atividade de detetive particular é baseada em relações contratuais, onde os limites e o momento do surgimento e término dessas relações são claramente definidos, enquanto as atividades das agências de aplicação da lei são reguladas por atos regulamentares e legais especiais;
- pessoas que privada сыскную atividades, não têm o poder para funcionários de execução da lei e, em caso de violação de seus deveres responsáveis em contrário, que os oficiais estaduais.
7 da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança, a proibição imposta aos detetives particulares para ocultar informações sobre crimes na última edição se aplica, entre outras coisas, não apenas aos crimes que estão sendo preparados e cometidos, mas também aos crimes cometidos. Este esclarecimento é relevante nas condições existentes, especialmente no campo dos crimes econômicos, muitos dos quais são de natureza duradoura, bem como nas áreas de vida privada (incluindo família, habitação) dos cidadãos.
O artigo 3 da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança indica os tipos de serviços prestados por detetives particulares que podem ser considerados como objeto de um contrato para a prestação de serviços de detetive.
Em particular, de acordo com este artigo, os seguintes tipos de serviços são permitidos para fins de investigação:
1) coleta de informações sobre assuntos civis em uma base contratual com os participantes do processo;
2) Pesquisa de mercado, coleta de informações para negociações comerciais, identificação de parceiros comerciais não credíveis ou não confiáveis;
3) estabelecer as circunstâncias do uso indevido de marcas e nomes comerciais em atividades comerciais, concorrência desleal e divulgação de informações que constituam segredos comerciais;
4) esclarecimento de dados biográficos e outros que caracterizam a identidade de cidadãos individuais (com seu consentimento por escrito) na conclusão de contratos de trabalho e outros;
5) procurar cidadãos desaparecidos;
6) pesquisa de propriedade perdida por cidadãos ou empresas, instituições, organizações;
7) coleta de informações sobre casos criminais em uma base contratual com os participantes do processo. Dentro de um dia após a celebração do contrato com o cliente na coleta de tais informações, o detetive particular deverá notificar sobre esta pessoa que produz o inquérito, o investigador ou o tribunal, em cuja produção o processo penal;
8) a busca de uma pessoa que é devedora de acordo com o documento executivo, sua propriedade, bem como a busca de uma criança por um documento executivo contendo um requisito para a seleção ou transferência de uma criança, um procedimento de comunicação com a criança, um requisito para retornar uma criança deslocada ilegalmente para a Federação Russa ou mantida na Federação Russa ou
Esta lista de tipos de serviços é exaustiva e não está sujeita a interpretação extensiva. Deve-se notar imediatamente que a execução de algumas das ações acima por um detetive particular apresenta certas dificuldades e pode até levar a uma violação de outros atos legais. Nesse sentido, alguns tipos de serviços que podem ser prestados por detetives particulares exigem explicações adicionais.
Assim, casos civis são entendidos como casos considerados pelo tribunal no âmbito de processos civis. 3 do código de Processo Civil da Federação Russa, a pessoa em questão tem o direito, da maneira estabelecida pela legislação sobre processos civis, de recorrer ao tribunal para proteção de direitos, liberdades ou interesses legítimos violados ou contestados. Assim, a base para iniciar um caso civil é sempre a ação da pessoa em questão, que consiste em apelar ao tribunal para a proteção de direitos e interesses legítimos.
Indicação acordado a base das relações de detetive particular com os participantes do processo significa que um detetive particular ou uma agência de detetives devem celebrar um tratado com eles compensada de prestação de serviços cujo tema é a coleta de informações específicas, que são necessários para a participação no processo e que o participante do processo civil não pode ficar sozinho. Ao mesmo tempo, as informações coletadas por um detetive particular, sujeitas às regras processuais de admissibilidade e relatividade, podem servir como evidência para um caso civil específico. Assim, de acordo com o Capítulo 6 do Código Civil da Federação Russa e Capítulo 7 do complexo agroindustrial da Federação Russa, evidências escritas e materiais, gravações de áudio e vídeo são permitidas como evidência, em particular. No entanto, isso é possível se as informações contidas nessas evidências forem coletadas pelo detetive em conformidade com as normas da lei, inclusive em conformidade com as restrições às atividades do detetive particular estabelecidas no artigo 7 da Lei. 77 do Código Civil da Federação Russa, uma pessoa que representa gravações de áudio e / ou vídeo em um meio eletrônico ou outro é obrigada a indicar quando, por quem e em que condições elas foram realizadas. Sujeito aos direitos constitucionais de privacidade da casa, direitos de Privacidade, segredos pessoais e familiares, segredos de correspondência e conversas telefônicas, etc., as informações coletadas por um detetive particular podem atuar como evidência adequada em um caso civil. No entanto, há uma certa contradição interna aqui, uma vez que as atividades de um detetive particular em alguns casos envolvem uma violação do direito à privacidade de outras pessoas, a fim de obter as informações necessárias para o cliente.
3 da lei também se refere à coleta de informações por um detetive particular, em particular sobre o estudo do mercado, sobre a coleta de informações para negociações comerciais, sobre a identificação de parceiros comerciais sem crédito ou não confiáveis. Nesse caso, também estamos falando sobre a coleta de informações, mas estamos falando sobre as informações especificadas nele.
O mercado aqui é entendido como uma certa categoria econômica e, a partir do significado do referido parágrafo, segue-se que um detetive particular deve realizar uma espécie de pesquisa científica, mas deve ser limitado a tarefas muito específicas. Como observado corretamente, o estudo de mercado envolve a coleta de informações sobre os participantes do mercado de um produto específico sobre o qual uma transação será concluída ou já foi concluída, sobre as peculiaridades da venda desse produto em um território específico e as possíveis conseqüências adversas associadas à empresa. Portanto, as informações que o detetive particular sobre o estudo de mercado ao contrário de informações de marketing envolve mais específico, relacionado com o estudo de características individuais dos participantes e de suas condições de funcionamento de mercado de um determinado produto com o objetivo de evitar a desinformação da organização sobre as reais circunstâncias, tendo em conta que será e executados negócio com parceiros potenciais <1>. A identificação de parceiros comerciais não credíveis ou não confiáveis de clientes de detetives particulares envolve o estudo de sua situação financeira, bem como seu histórico de crédito e o histórico de suas relações com outras entidades comerciais.
A coleta de informações para negociações comerciais envolve o estudo não apenas das atividades da empresa - uma contraparte em potencial, mas também da personalidade de seus líderes.
3 da lei, é o estabelecimento de circunstâncias de uso indevido de marcas e nomes comerciais em atividades comerciais, concorrência desleal, bem como a divulgação de informações que constituem segredos comerciais.
Deve-se apontar imediatamente o erro terminológico cometido. O termo "Marcas Comerciais" é um termo legalmente incorreto. Obviamente, estamos falando de marcas comerciais (marcas de serviço), designações comerciais e nomes de lugares de origem das mercadorias.
Marca comercial e marca de serviço - designações que servem para individualizar bens, trabalhos realizados ou serviços prestados por empresas ou indivíduos.
De acordo com o parágrafo 1 do artigo. 1516 Código Civil da Federação Russa o nome do local de origem dos bens aos quais é concedida proteção legal é uma designação que contém o nome Moderno ou histórico, oficial ou não oficial, completo ou abreviado de um país, assentamento urbano ou rural, localidade ou outro objeto geográfico, bem como uma designação derivada desse nome e que se tornou conhecido como resultado de seu, as propriedades especiais das quais são exclusivamente ou principalmente determinadas pelas condições naturais e / ou fatores humanos característicos de um determinado objeto geográfico (por exemplo, "óleo de Vologda").
1538 do Código Civil da Federação Russa, o legislador não fornece uma definição legal de designação comercial, mas enfatiza que esse é um meio de individualizar empresas comerciais, industriais e outras como complexos imobiliários (geralmente é indicado em sinais). Ao mesmo tempo, as designações comerciais não são nomes comerciais e não estão sujeitas à inclusão obrigatória nos documentos constituintes e no Registro Estadual Unificado de pessoas jurídicas.
O direito exclusivo à designação comercial surge devido ao próprio fato de sua criação e o registro estadual de designações comerciais não é necessário. Assim, uma designação comercial é um meio não registrado, com características individualizantes, de individualizar empresas como objetos de direitos civis na forma de uma designação verbal, pictórica ou combinada.
Os nomes comerciais são um meio de individualizar entidades jurídicas comerciais.eles devem ser registrados como parte de seus documentos constitutivos ao registrar as próprias organizações. Atualmente, o órgão executivo que realiza o registro estadual de Pessoas Jurídicas é o Serviço Tributário Federal. A partir do momento de tal registro, a entidade legal tem o direito exclusivo de usar o nome da empresa (direito à empresa). Consequentemente, o referido direito é válido enquanto a própria entidade legal existir.
O legislador não fornece uma definição legal do nome da empresa, o Código Civil da Federação Russa contém apenas uma lista de condições às quais deve atender. Em particular, o nome da empresa deve ser uma designação verbal, deve ter uma função individualizadora, não deve ser enganosa. 1473 do Código Civil da Federação Russa, o nome corporativo de uma pessoa jurídica deve conter uma indicação de sua forma organizacional e jurídica e o nome real de uma pessoa jurídica, que não pode consistir apenas em palavras que denotam o tipo de atividade.
Todos os objetos acima são chamados de "meios de individualização" e são amplamente utilizados na prática comercial. Há casos frequentes de uso indevido de meios de individualização que se tornaram amplamente conhecidos para obter benefícios.
É importante notar que, como regra geral, a função de um detetive particular não inclui uma análise legal da legalidade ou, inversamente, da utilização indevida desses meios de individualização (a menos que o contrato estipule o contrário). Neste caso, ele será responsável pelo lado real do caso. Em outras palavras, ele deve coletar os fatos de seu uso e transmitir esses fatos ao Cliente do serviço.
Quanto à divulgação de informações que constituem segredos comerciais, deve-se notar o seguinte. Segredo comercial - um regime de confidencialidade das informações que permite ao seu proprietário, em circunstâncias existentes ou possíveis, aumentar a receita, evitar despesas injustificadas, manter uma posição no mercado de bens, obras, serviços ou obter outros benefícios comerciais. Ao mesmo tempo, as informações que compõem um segredo comercial são informações de qualquer natureza (produção, técnica, econômica, organizacional e outras), incluindo os resultados da atividade intelectual na esfera científica e técnica, bem como informações sobre métodos de realização de atividades profissionais que tenham valor comercial real ou potencial devido à sua obscuridade a terceiros, aos quais terceiros não têm acesso livre
A divulgação de informações que constituam segredos comerciais sem o consentimento do proprietário é a transferência não autorizada dos proprietários dessas informações por qualquer meio para uma pessoa não autorizada, independentemente da finalidade dessa transferência.
10 da Lei Federal de 29 de julho de 2004 N 98-FZ (ed. de 12 de março de 2014) "sobre segredos comerciais" as medidas para proteger a privacidade das informações tomadas por seu detentor devem incluir:
1) determinação da lista de informações que constituem segredos comerciais;
2) restringir o acesso a informações que constituam segredos comerciais, estabelecendo um procedimento para lidar com essas informações e monitorando o cumprimento de tal ordem;
3) contabilização de pessoas que acessaram informações que constituem segredos comerciais e / ou pessoas a quem tais informações foram fornecidas ou transferidas;
4) regulamento das relações sobre o uso de informações que constituem segredos comerciais por funcionários com base em contratos de trabalho e contrapartes com base em contratos de Direito Civil;
5) a aplicação de materiais de suporte que contenha informação, constituindo segredo de negócio, ou da inclusão de detalhes de documentos que contenham tais informações, e o quebrantosso, de "segredo Comercial", com indicação do proprietário de tais informações (para pessoas jurídicas - nome completo e local para empreendedores individuais - sobrenome, nome do cidadão, seja um empreendedor individual, e local de residência).
10 da Lei N 98-fz, o regime de segredos comerciais é considerado estabelecido após a adoção pelo proprietário das informações que constituem segredos comerciais de todas as medidas especificadas na parte 1 deste artigo. Assim, a falha em tomar qualquer uma dessas medidas significa que essas informações não estão sujeitas ao regime de segredos comerciais.
O detentor das informações que compõem o segredo comercial é a pessoa que detém legalmente as informações que compõem o segredo comercial e que restringiu o acesso a essas informações, estabelecendo um regime de segredo comercial em relação a elas.
Além disso, o acesso a segredos comerciais pode ser concedido a outras pessoas nos termos especificados pelo titular da informação. Estes, em particular, incluem:
- o funcionário que obteve acesso a informações que constituem segredos comerciais devido às suas obrigações de trabalho com base no contrato de trabalho e nos regulamentos locais;
- contraparte que obteve acesso às informações que constituem segredos comerciais em virtude do contrato. A função de um detetive particular inclui o estabelecimento do próprio fato da divulgação de informações. Este fato pode ser estabelecido diretamente pelo próprio detetive, ou ele pode recorrer à assistência de outras pessoas (por exemplo, iniciar uma verificação de serviço). Ele pode fazer isso por meio de meios técnicos que identificam os usuários e suas ações em um sistema que fornece acesso a informações que constituem segredos comerciais - por meio de uma impressão de correspondência eletrônica indicando sua divulgação.
A divulgação de segredos comerciais é possível de várias maneiras, inclusive copiando dados e transferindo-os para terceiros. Por exemplo, se um terceiro copiou ilegalmente de um computador ou através de uma rede de computadores as informações que constituem segredos comerciais e as transferiu para alguém.
A divulgação de segredos comerciais por essas pessoas pode ser confirmada:
- testemunho de testemunhas;
- outras evidências que a legislação processual considera admissíveis.
O conceito de concorrência desleal está contido na Lei Federal de 26 de julho de 2006 N 135-FZ "Sobre a proteção da concorrência": de acordo com o parágrafo 9 do artigo. 4 da referida Lei de concorrência desleal é uma qualquer acção de entidades empresariais (grupo de pessoas), que visam a obtenção de benefícios no exercício da atividade empreendedora, a legislação da federação RUSSA, os costumes do volume de negócios, e também os requisitos de integridade, razoabilidade e justiça e causaram ou que possam causar danos lucrativo para outras empresas concorrentes já têm causado ou possam causar, no futuro, prejudicar a reputação destas entidades. Concorrência desleal, como segue do art. 14 da referida lei, pode constituir o seguinte:
1) divulgação de informações falsas, imprecisas ou distorcidas que possam causar danos a uma entidade comercial ou prejudicar sua reputação comercial;
2) enganosa em relação à natureza, método e local de produção, propriedades do consumidor, qualidade e quantidade do produto ou em relação aos seus fabricantes;
3) incorreta a comparação entidade produzidos ou vendidos lhes bens com bens produzidos ou реализуемыми outros está entidades económicas; 4) a venda, troca ou outra forma de introdução em circulação de mercadorias, se, ilegalmente, foram utilizados os resultados da atividade intelectual e приравненные a eles a ferramenta de personalização da pessoa jurídica, a ferramenta de personalização de produtos, obras, serviços;
5) obtenção ilegal, uso, divulgação de informações que constituam segredos comerciais, oficiais ou outros segredos protegidos por lei;
6) aquisição ilegal e uso do direito exclusivo aos meios de individualização de uma pessoa jurídica, meios de individualização de produtos, obras ou serviços.
Esta lista, que constitui o conteúdo da concorrência desleal, não é exaustiva e pode ser complementada por outras ações.
A função de um detetive particular inclui o estabelecimento dessas circunstâncias.
Descobrir biográficos e outros que caracterizam a personalidade de dados sobre os cidadãos (com o seu consentimento por escrito) se firmaram de trabalho e de outros contratos entra a regra geral de responsabilidade funcional do departamento de rh e serviços de segurança jurídica лиц. A necessidade de atrair os Serviços de um detetive surge nos casos em que há dúvidas sobre certas informações que são apresentadas pelo candidato a uma determinada posição e que são difíceis de verificar por métodos convencionais (por exemplo, houve dúvidas sobre a confiabilidade de uma característica positiva fornecida de um local de trabalho anterior).
Recentemente, o estudo da personalidade de um candidato a um emprego nas redes sociais nas quais ele está registrado se espalhou. Tais atividades também podem estar sujeitas a um contrato para a prestação de serviços de detetive.
Deve-se notar que a revisão de tal indicada no п. 7 ч. 2 ст. 3 de Lei sobre o detetive particular e sistemas de operação de serviços, como a coleta de informações em processos criminais em uma base contratual com os participantes do processo, não parece muito boa, pois permite compreendê-la, portanto, como se estivesse a detetive particular, juntamente com o investigador recolhe informações de um processo criminal.
De fato, um detetive particular coleta informações não em um caso criminal e não junto com o investigador, mas para um participante específico no processo criminal, que as apresenta às autoridades de investigação e ao tribunal para uso na ordem prevista pela legislação processual criminal. Além disso, a norma especificada deve ser alterada e a possibilidade de concluir um contrato para a prestação de um serviço de detetive para coletar informações sobre um caso criminal não apenas com os participantes de um processo criminal, mas também com um requerente de um crime que não possui esse status antes de iniciar um caso criminal (desde o momento do pedido As informações coletadas por um detetive particular e transmitidas pelo requerente sobre o crime podem servir de base para iniciar um processo criminal.
Portanto, seria melhor para formular este serviço como a coleta de informações sobre o contrato com um participante do processo penal e com o requerente sobre o crime até o momento criminal. Ao mesmo tempo, nem todos os participantes no processo criminal podem concluir esse contrato. Tudo depende se eles são dotados ou não de poderes de autoridade e se representam a aplicação da lei ou não.
Todos os participantes no processo criminal podem ser divididos em dois grupos.
O primeiro deles são os participantes do processo que possuem poderes de autoridade e representam as agências de aplicação da lei. Este é o tribunal, promotor, investigador, chefe da agência de investigação, Autoridade de inquérito, chefe da unidade de inquérito, investigador.
Um detetive particular não tem o direito de concluir um contrato para coletar informações sobre um caso criminal com nenhum desses participantes no processo criminal, pois todos devem realizar esse trabalho como parte de suas funções oficiais.
Os participantes em processos criminais que não possuem autoridade incluem o suspeito, o acusado, o defensor do suspeito e do acusado, representantes legais do suspeito e acusado menor de idade, o autor civil, o réu Civil, representantes da vítima, o autor civil e o acusador privado. Este grupo inclui cidadãos que defendem em um processo criminal seus direitos e interesses legítimos ou as pessoas protegidas ou representadas por eles.
Nos Serviços de um detetive particular para coletar informações sobre um caso criminal, apenas os participantes acima do processo criminal precisam. Isso se deve à sua situação processual, que é determinada pela presença de seus direitos e interesses legítimos. Há um direito comum na lista de tais direitos - apresentar evidências. Com esse direito, esses participantes do processo criminal correspondem à disposição especificada no parágrafo 7 da parte 2 do artigo 3 da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança.
5) permite uma pesquisa oral de cidadãos e funcionários (com o seu consentimento), orientação de certificados, estudo de objetos e documentos (com o consentimento escrito de seus proprietários), inspeção externa de edifícios, instalações e outros objetos, observação para obter as informações necessárias. Esta lista é exaustiva. Detetives particulares são proibidos de realizar ações de busca Operacional. Ao contrário de muitos colegas estrangeiros, eles não têm o direito de realizar ações investigativas.
As informações coletadas por um detetive particular devem ser entendidas como quaisquer circunstâncias reais do crime. Podem ser informações sobre os sócios do crime, o seu paradeiro; de очевидцах crime; pessoas vítimas de crime, e o tamanho causado dano; sobre a localização de objetos e os instrumentos de crime; é um tipo diferente de ajuda sobre os resultados oral pesquisa cidadãos; os documentos obtidos a partir dos cidadãos, das organizações e instituições.
No entanto, estamos falando não apenas de informações como certas informações, mas também de objetos ou documentos que podem ser descobertos por um detetive particular pessoalmente durante a inspeção da cena do crime ou transferidos para ele por cidadãos, funcionários, etc. 5 da lei de detetive particular e atividades de segurança, expandindo-a com uma indicação de que as ações de um detetive podem incluir a coleta de todos os materiais relacionados ao crime cometido.
As ações de um detetive particular, previstas no parágrafo 8 da parte 2 do artigo 3 da Lei sobre atividades privadas de detetive e Segurança (busca do devedor e sua propriedade, busca de uma criança por um documento executivo contendo o requisito de Sua Seleção, etc.), são objeto de contrato com ele com bastante frequência. Isto é especialmente verdadeiro para a busca de pessoas obrigadas por decisão judicial a pagar pensão alimentícia. Embora os órgãos de assuntos internos estejam procurando por essas pessoas, eles nem sempre consideram isso sua primeira prioridade e, como resultado, sua busca é adiada por muitos anos.
Deve-se notar que a Lei Federal de 3 de dezembro de 2011 N 389-FZ "Sobre a alteração de atos legislativos individuais..."A lei de 2 de outubro de 2007 г. N 229-FZ "Sobre o conselho de produção foi ampliada, as disposições sobre o fato de que o meirinho, a equipa de inquérito, a pedido da взыскателя tem o direito de utilizar as informações obtidas com a execução de detetive particular (detetive) atividade.
Em alguns casos, as unidades territoriais do Serviço Federal de oficiais de Justiça iniciam a conclusão de tais acordos entre requerentes e detetives particulares, pois isso facilita seu trabalho. Encontrar cidadãos desaparecidos é uma das funções mais comuns desempenhadas por detetives particulares. Eles são abordados nos casos em que eles não se voltam para as agências policiais com uma declaração sobre a pessoa desaparecida ou acreditam que estes não cumprem adequadamente suas funções.
Ao realizar atividades de detetive para esclarecer os dados que caracterizam a identidade, surge inevitavelmente a questão de uma possível violação da privacidade da pessoa em relação à qual o detetive particular coleta certas informações. 1 estabelece o princípio da inadmissibilidade da intervenção arbitrária em assuntos privados. 23) garantiu o direito de todos à privacidade, segredos pessoais e familiares, a proteção de sua honra e bom nome. O princípio acima se aplica principalmente às autoridades estaduais e municipais, que só podem intervir em assuntos privados nos casos expressamente previstos em lei (por exemplo, nos casos previstos em lei, é permitida a escuta telefônica).
8 do Código Civil da Federação russa, que é dedicado a benefícios intangíveis e sua proteção. Trata-se de lei Federal, de 2 de julho de 2013 г. N 142-FZ "SOBRE as alterações na subseção 3, seção I, primeira parte, do código Civil da Federação Russa" o GK RF foi introduzido ст. 152.2, dedicado à protecção da privacidade. O artigo é chamado - "proteção da privacidade do cidadão". Como indicado no parágrafo. 1 deste artigo, " salvo disposição expressa em contrário por lei, não é permitido sem o consentimento do cidadão coletar, armazenar, distribuir e usar qualquer informação sobre sua vida privada, em particular informações sobre sua origem, seu local de residência ou residência, sua vida pessoal e familiar.
Não são uma violação do direito à privacidade a coleta, o armazenamento, a distribuição e o uso de informações sobre a vida privada do cidadão no governo, o público ou outro interesse público, bem como nos casos em que a informação sobre a vida privada do cidadão, anteriormente, tornou-se pública ou foi divulgada pelo próprio requerente ou por sua vontade.
Existe uma limitação na atividade de detetive particular, que consiste no fato de que, na execução de sua atividade de detetive particular é obrigado a respeitar a legislação da Federação Da rússia para a proteção de informações, afetando a vida pessoal e a propriedade dos cidadãos (ч. 3 ст. 5 da Lei sobre o detetive particular e de segurança da Federação Russa). Trata-se de proteção de dados pessoais, pessoais, familiares, bancários, segredos comerciais, etc.
O assunto da coleta e distribuição pode ser Informações sobre a privacidade de uma pessoa que não sejam objetivamente difamatórias, mas constituam um segredo pessoal ou familiar. Deve-se notar que tal restrição põe em dúvida a própria possibilidade de realizar atividades de detetive, uma vez que muitas das ações previstas no artigo 5 da Lei sobre atividades privadas de detetive e segurança na Federação Russa envolvem apenas a coleta de tais informações.
Deve-se ter em mente que os conceitos de coleta ilegal e disseminação de informações são bem conhecidos pelo Direito Penal, são interpretados de forma bastante ampla e assumem responsabilidade criminal (artigo 137, 138, 138.1, 139 do Código Penal da Federação Russa).
A coleta de informações pode ser realizada de qualquer maneira: secretamente, abertamente, com o uso de engano ou violência, etc., pode ser expressa no roubo, aquisição, cópia de documentos ou outros meios materiais de informações confidenciais, Espionagem, Espionagem, fotografia, vídeo ou filmagem, pesquisa de pessoas informadas, etc.:
- falta de consentimento da vítima;
- cometendo-os por uma pessoa não autorizada a coletar informações confidenciais nesta situação;
- uso durante a recolha de informação dos meios e métodos proibidos por lei, por exemplo, por violar o sigilo de correspondência, telefonemas, correio, telégrafo ou outras comunicações (ст. 138 do código PENAL) ou pela violação de privacidade de habitações (ст. 139 do código PENAL).
Análise de práticas de trabalho de detetive indica que a lista de сыскных de serviços previstos pela Lei de detetive particular e de segurança da Federação Russa, é claramente insuficiente para proteger os direitos e interesses legítimos dos clientes desses serviços. A necessidade de sua expansão se deve principalmente às necessidades da prática.
A lista especificada pode ser complementada por um serviço como a coleta de informações sobre o estabelecimento das circunstâncias da ocorrência de um evento segurado com base em um contrato com o cliente do serviço de detetive. Deve-se notar que, em outros países, as companhias de seguros geralmente recorrem à ajuda de detetives particulares quando ocorrem casos de seguro duvidosos, do ponto de vista deles.
Pode também seria incluir na lista o serviço participar de um detetive chamado corporativos investigações, que muitas vezes temos de fazer detetives na prática, quando os gerentes de pessoas jurídicas, contratam os detetives particulares para identificar os delitos que ocorrem no interior da entidade, a pesquisa em nome do cliente detetive serviços de propriedade perdida, está na posse de outros лиц.
As partes no contrato para a prestação de serviços de detetive são um detetive particular e seu cliente (cliente). 1 da lei da Federação Russa "sobre atividades privadas de detetive e segurança na Federação Russa" um detetive particular é um cidadão da Federação Russa registrado como empresário individual que recebeu uma licença para realizar atividades privadas de detetive (detetive). 6 da referida Lei estabelece que uma licença para atividades de detetive particular não é emitida para pessoas com menos de 21 anos de idade. Consequentemente, um cidadão pode se tornar um detetive particular não antes de atingir 21 anos.
O direito exclusivo de se envolver em atividades de detetive baseia-se na proibição legislativa de "indivíduos que não têm o status legal de detetive particular para fornecer serviços designados como detetives" (artigo 3 da lei da Federação Russa). Assim, o direito de todas as outras pessoas de se envolverem nesses tipos de atividade econômica, que é considerada empreendedora, ou seja, destinada à extração sistemática de lucros, é limitado. Para obter esse status, os detetives particulares devem estar registrados como empreendedores individuais no Federal Internal Revenue Service.
Detetives particulares podem ter assistentes, mas seu status legal não é regulamentado por lei. Parece que seus direitos e obrigações devem ser especificamente estipulados na lei.
Сыскная atividade deve ser a principal atividade de detetive particular, a combinação dela com o serviço público ou municipal, do serviço ou substituindo eleitoral remunerado de cargo público a combinar não é permitido (ст. 7 da Lei sobre o detetive particular e de segurança da Federação Russa).
Ao mesmo tempo, um cidadão que recebeu uma licença para realizar atividades de detetive particular recebe um certificado de detetive particular, que não é um cartão de identificação e, como documento, pode servir apenas como confirmação da especialidade de seu proprietário.
A lei de detetives particulares e atividades de segurança não contém restrições em relação a cidadãos estrangeiros ou apátridas para se envolver em atividades de detetives, mas é necessário concluir um acordo internacional apropriado. De acordo com o art. 1 da Lei sobre atividades privadas de detetive e segurança cidadãos estrangeiros, cidadãos da Federação Russa com cidadania de um Estado estrangeiro, pessoas jurídicas estrangeiras, bem como organizações que compõem os fundadores (participantes) dos quais esses cidadãos e pessoas, podem realizar atividades privadas de detetive e segurança e (ou) participar de sua implementação de qualquer forma, inclusive na administração de uma organização privada de
A lei sobre detetive particular e atividades de segurança não contém proibição direta a pessoas jurídicas e físicas - sujeitos de atividades de detetive particular para se engajar em outros tipos de atividades econômicas. 7 desta lei, a atividade de detetive deve ser a principal atividade de um detetive particular, não é permitido combiná-la com o serviço público ou o serviço municipal ou com a substituição de um cargo remunerado eleito em uma associação pública.
Como já observado, para se envolver em atividades de detetive, é necessário obter uma licença. Ao mesmo tempo, o Plenário do Supremo Tribunal da Federação russa no parágrafo 89 da decisão de 23 de junho de 2015, N 25, explicou que a conclusão da transação por uma pessoa que não possui a licença necessária não implica sua invalidação, a menos que seja expressamente estabelecido por lei. Portanto, se o CONTRATANTE não tiver uma licença para prestar serviços sob o contrato, o cliente não poderá exigir que tal contrato seja considerado inválido. Ele tem o direito de rescindir unilateralmente o contrato e exigir que o executor recupere as perdas causadas (art. 450.1 do Código Civil da Federação Russa).
Essencial para o licenciamento de trabalho de detetive têm Federal, a lei de 4 de maio de 2011 г. N 99-FZ "SOBRE o licenciamento de determinadas atividades", no п. 4 ст. 1 qual é dito que as características de licenciamento de detetive particular as atividades podem ser definidas por leis federais que regem o exercício deste tipo de atividade.
O órgão federal do poder executivo autorizado no setor de segurança privada, ou a sua autoridade territorial que tem o direito de estabelecer a confiabilidade da informação estabelecidos os documentos apresentados e necessárias para a tomada de decisões sobre a concessão de uma licença, inclusive por meio de entrevista com um cidadão, претендующим na sua obtenção, bem como solicitar o correspondente a aplicação da lei, лицензирующие, entidades e órgãos de fiscalização. Regulamentos administrativos do Ministério dos assuntos internos, da Federação Da prestação de serviços públicos para a emissão e extensão de expiração de uma licença de detetive particular (detetive) de atividades, equipamentos prontos, переоформлению, a emissão de um documento (seu duplicado), confirmando a existência de licença, emissão de identidade de um detetive particular (seu duplicado) (anexo N 2 o Administrativo, o regulamento) determina o momento e a seqüência de ações (procedimentos administrativos) funcionários de órgãos territoriais do MINISTÉRIO do interior da Rússia, em nível regional, a prestação de serviços públicos.
Os detetives particulares estão sujeitos ao procedimento estabelecido pela Lei sobre atividades de detetive particular e segurança e aos estatutos para licenciar atividades de detetive particular para suspender licenças e cancelar licenças, processar e reemitir documentos que comprovem a existência de uma licença. Para as relações relacionadas ao licenciamento e não reguladas pela lei especificada, aplicam-se as disposições da legislação da Federação Russa sobre o Licenciamento de certas atividades.
Em caso de recusa em emitir uma licença, o órgão executivo federal autorizado no campo das atividades de segurança privada ou seu órgão territorial é obrigado a informar por escrito o cidadão que enviou o pedido, indicando os motivos da recusa. Esta decisão ou violação do prazo de revisão do pedido pode ser apelada para o órgão administrativo superior (funcionário) do órgão executivo federal autorizado no campo das atividades de segurança privada ou para o tribunal. A concessão de licenças para a realização de atividades de detetive particular é realizada pelas autoridades de Assuntos Internos.
A autoridade executiva Federal autorizada no campo das atividades de segurança privada ou sua autoridade territorial exerce os seguintes poderes no campo do Licenciamento de atividades de detetive particular: 1) concessão de licença e emissão de um certificado de detetive particular;
2) reemitir os documentos que comprovam a existência de uma licença;
3) suspensão e renovação da licença conforme permitido por esta lei; 4) Manutenção e fornecimento de registros de licenças;
5) implementação do controle estatal sobre o cumprimento dos Requisitos de licenciamento pelos licenciados;
6) solicitar ao tribunal uma suspensão da licença ou cancelamento da licença;
7) rescisão da licença em caso de recebimento de uma declaração por escrito do titular da licença.
Um cidadão que recebeu uma licença para realizar atividades de detetive particular recebe simultaneamente um certificado de detetive particular.
O órgão de licenciamento é o Ministério do interior da Federação Russa. A emissão de licenças para atividades de detetive particular em um determinado território da Federação Russa é realizada pelo órgão relevante de assuntos internos dentro de sua competência. Assim, a base para o Licenciamento de atividades de detetive é o princípio territorial: o órgão de assuntos internos de uma região específica (sujeito da Federação russa) dá permissão para realizar as atividades acima mencionadas no território de uma região específica.
A licença é concedida por um período de cinco anos e é válida em todo o território da Federação Russa. A decisão de conceder ou recusar a concessão da licença é tomada dentro de um período não superior a quarenta e cinco dias. O governo da Federação Russa aprova o regulamento sobre o Licenciamento de atividades de detetive particular, que estabelece o procedimento para o licenciamento desse tipo de atividade e uma lista de requisitos de licenciamento. O procedimento de licenciamento específico é estabelecido pelo Regulamento Administrativo do Ministério do interior da Federação Russa para a prestação de serviços públicos para a emissão de uma licença para atividades de detetive particular (detetive).
Um cidadão que solicita uma licença para realizar atividades de detetive particular é obrigado a enviar pessoalmente ao órgão executivo federal autorizado no campo de atividades de segurança privada ou seu órgão territorial uma declaração indicando seu sobrenome, nome e (se houver) nome do meio, Número de Registro Estadual do Registro Estadual de um empresário individual e os dados de um documento confirmando, território alegado de atividade de detetive particular, e os seguintes documentos:
1) questionário;
2) fotos;
3) opinião médica sobre a ausência de contra-indicações médicas para a implementação de atividades de detetive particular;
4) documentos que comprovem sua cidadania, ter um diploma de Direito profissional secundário ou um diploma de direito superior ou concluir Treinamento Profissional para trabalhar como detetive particular ou ter pelo menos três anos de experiência em unidades operacionais ou de investigação;
5) informações sobre a necessidade de ferramentas técnicas e a intenção de usá-las.
6 da Lei sobre atividades privadas de detetive e segurança, o órgão executivo federal autorizado no campo das atividades privadas de segurança ou seu órgão territorial tem o direito de estabelecer a confiabilidade das informações descritas nos documentos apresentados e necessárias para tomar uma decisão sobre a emissão de uma licença, inclusive entrevistando um cidadão que solicita sua obtenção, bem como solicitar as autoridades policiais,
Existem vários requisitos restritivos para aqueles que desejam se envolver em atividades de detetive. Portanto, nenhuma licença de detetive particular é concedida:
1) cidadãos com menos de vinte e um anos;
2) cidadãos registrados nas autoridades de saúde por doença mental, alcoolismo ou dependência de drogas;
3) cidadãos com antecedentes criminais por cometer um crime intencional;
4) cidadãos que são acusados de um crime (até que a questão de sua culpa seja resolvida da maneira prescrita por lei);
5) cidadãos demitidos do serviço público de órgãos judiciais, promotores e outras agências de aplicação da lei por motivos comprometedores;
6) ex-policiais que supervisionavam atividades de detetive particular e segurança privada se não tivesse passado um ano desde o dia em que foram demitidos;
7) cidadãos que não apresentaram os documentos necessários para obter a licença;
8) os cidadãos em relação aos quais, de acordo com os resultados de uma auditoria realizada pelas autoridades de Assuntos Internos e / ou pelas autoridades do Serviço Federal de segurança, de acordo com a legislação da Federação Russa, têm uma conclusão sobre a impossibilidade de admissão para realizar atividades de detetive particular devido ao aumento do risco de violação dos direitos e liberdades dos, autorizado no campo da atividade de segurança privada, ou seu órgão territorial;
9) cidadãos que não passaram pelo registro obrigatório de impressões digitais do estado.
Existem certos requisitos para o estado de saúde dos detetives particulares. A lista de doenças que impedem a implementação de atividades de detetive particular é determinada pelo Governo da Federação Russa. O procedimento para a realização de um exame médico sobre a presença de contra-indicações médicas para a implementação de atividades de detetive particular, incluindo estudos químicos e toxicológicos sobre a presença de Narcóticos, substâncias psicotrópicas e seus metabólitos no corpo humano, e a forma de um relatório médico sobre a ausência de contra-indicações médicas para a implementação de atividades de detetive particular,
Detetives particulares são obrigados a apresentar anualmente um órgão federal do poder executivo autorizado no setor de segurança privada, ou a sua territorial do órgão que emitiu a licença para a execução de detetive particular de funcionamento, laudo médico sobre a ausência de contra-indicações médicas para a implementação de detetive particular de funcionamento.
O projeto de resolução relevante do Governo, que contém uma lista de doenças que impedem a implementação de atividades de detetive particular, já foi desenvolvido, mas ainda não foi adotado. Trata-se principalmente de doença mental, alcoolismo e dependência de drogas.
Uma das desvantagens de Lei sobre o detetive particular e de segurança é a ausência de indicação de carga de um detetive particular de segurar o risco de responsabilidade por violação de contrato de prestação de serviços de detetives, o risco de responsabilidade por danos a vida, a saúde ou a propriedade de terceiros quando a implementação de um trabalho de detetive. Assim, a responsabilidade profissional dos detetives particulares não é estabelecida, embora as próprias especificidades das atividades de detetive sugiram a possibilidade de causar danos a outras pessoas.
Falando sobre os direitos do detetive, pode-se notar uma tendência geral de limitar seus direitos. Na Lei sobre detetive particular e atividades de segurança, não há sequer um artigo separado no qual os direitos de um detetive particular na prestação de serviços de detetive sejam claramente explicitados.
A falta de regulamentação clara dos direitos de um detetive particular na legislação no campo das atividades de detetive particular é uma lacuna significativa que não permite distinguir entre atividades de detetive particular e de busca Operacional. Isso leva, na prática, à violação dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos, cria dificuldades na prestação de serviços de detetive, criando um mercado civilizado para esses serviços. Essa lacuna na legislação nessa área também cria dificuldades para as autoridades estaduais realizarem um controle efetivo (supervisão) sobre esse tipo de atividade, pois na situação atual, na prática, muitas vezes é bastante difícil distinguir as ações legais de um detetive das ilegais. A necessidade de alterar essa lei, complementando-a com um artigo separado sobre os direitos de um detetive particular, deve-se às necessidades objetivas prevalecentes nas atividades práticas de um detetive particular.
5 ("ações de detetives particulares") contém apenas uma lista de ações permitidas durante a implementação de atividades de detetive particular e não diz nada sobre os direitos específicos de um detetive particular. Além disso, mesmo essas ações, em alguns casos, são declaradas legalmente imprecisas, o que permite uma interpretação Dupla das disposições contidas nela.
De acordo com o artigo referenciado no curso de detetive particular atividades são permitidas oral pesquisa cidadãos e funcionários (com seu consentimento), a orientação de referências, o estudo de objetos e documentos (com o consentimento por escrito de seus proprietários), inspeção externa de edifícios, instalações e outros objetos de observação para obter as informações necessárias para fins de prestação de serviços, listados na ч. 1 ст. 3 da Lei.
Ao realizar atividades de detetive particular, é permitido o uso de gravações de vídeo e áudio, filmagens e fotografias, meios técnicos e outros que não prejudiquem a vida e a saúde dos cidadãos e o meio ambiente, de acordo com a legislação da Federação Russa. Assim, na prática, os detetives particulares costumam usar DVRs. 5 da Lei sobre atividades de segurança excluiu uma disposição pré - existente que dá ao detetive particular o direito de usar os meios de comunicação operacional de rádio e telefone em suas atividades.
Nesse sentido, surge a questão da possibilidade de os detetives particulares usarem os chamados meios técnicos especiais para obter informações tácitas. 6 da Lei Federal " sobre atividades operacionais de busca"
O governo da Federação Da rússia Decreto de 1 de julho de 1996, N 770 aprovou a Lista de tipos de técnicas especiais de ferramentas desenvolvidas, apto, pré-programados) para негласного obter informações no processo de implementação prontamente-pesquisa de atividade, em que com base em uma definição comum видовых sinais estão incluídos meios técnicos específicos para temas de obter e horas de altifalantes de informação, observação visual e de documentação, escuta telefônica, interceptar e registrar informações técnicas canais de comunicação, controle de caixa de mensagens e envios de pesquisa de objetos e documentos, a penetração e a avaliação das instalações, veículos e outros objetos, para monitorar a circulação de veículos e outros objetos, obter (alteração, destruição) de informação com meios técnicos para o seu armazenamento, processamento e transmissão, bem como para негласной identificação. Propriedades e indicações que apontam para o propósito de tais equipamentos técnicos especiais, se concretizam na Lista de tipos de hardware projetado para негласного obter informações, importação e exportação estão sujeitas a licenciamento (aprovado pelo Governo Da Federação russa, de 10 de março de 2000, N 214).
A definição de tais fundos é dada na decisão de 31 de março de 2011 N 3-N do Tribunal Constitucional, segundo o qual:
1) a especial os meios técnicos destinados a негласного obter informações, aplicam-se os meios técnicos, que закамуфлированы sob a objetos (instrumentos) de outro funcional de destino, incluindo os de uso doméstico; a descoberta de que em virtude de малогабаритности, закамуфлированности ou parâmetros técnicos, possível apenas por meio de dispositivos especiais; que possuem características técnicas, parâmetros ou propriedades, diretamente identificados nos respectivos normativos actos jurídicos; e que, funcionalmente, são para o uso de especiais de atores; 2) os meios técnicos (itens do dispositivo), que, por suas características técnicas, definições, propriedades ou direto funcional destino são apenas para utilização residencial de massa consumidor, não podem ser classificados como especiais os meios técnicos para негласного obter informações, se só eles deliberadamente não dando as qualidades e propriedades, inclusive através de técnicas específicas, retrabalho, a programação é para неочевидного, скрытного sua aplicação.
O problema é que, atualmente, generalizada gravadores de voz digitais, câmeras, câmeras de vídeo, com uma alta especificação, pequenas dimensões, integradas em outros dispositivos (computadores, celulares, relógio, rádio controlado modelos de aeronaves e т. п.). Em condições modernas, é difícil para uma pessoa que não possui conhecimentos especiais decidir se, por exemplo, uma caneta com um gravador de voz embutido ou um relógio com uma câmera de vídeo embutida se aplica a meios técnicos especiais.
Ao mesmo tempo, existe a responsabilidade pelo uso indevido de tais meios, inclusive em atividades de detetive particular.
Assim, de acordo com ст. 20.24 Código Da Federação de contravenção, que é chamado de "uso Ilegal de equipamentos técnicos especiais, destinados a негласного obter informações, detetive particular ou de segurança", o uso de um detetive particular ou de segurança de equipamentos técnicos especiais, destinados a негласного obter informações e não previstas definidas as listas de, -
implica a imposição de uma multa administrativa a detetives particulares (guardas) no valor de mil a dois mil quinhentos rublos com o confisco de meios técnicos especiais usados ilegalmente; para os chefes de organizações privadas de segurança (associações, associações) - de mil a cinco mil rublos.
Falando sobre os direitos dos detetives, devemos falar separadamente sobre a possibilidade de usar os chamados meios especiais e armas oficiais por detetives particulares. Deve-se notar imediatamente que, ao contrário dos guardas, os detetives particulares não têm o direito de possuir armas de Fogo oficiais.
Quanto aos meios especiais, a legislação anterior permitia seu uso por detetives particulares. Uma lista detalhada dos tipos de ferramentas especiais utilizados em detetive particular de funcionamento e regras de aplicação foram definidos no apêndice 4 ao Decreto do Governo da federação RUSSA de 14 de agosto de 1992 г. N 587 (em ред., de 26 de julho de 2000 г.), continha regras de aplicação. Assim, bastões de borracha, algemas, gás lacrimogêneo (equipamento especial "Cereja De Pássaro-10", Pistola de gás), capacete de segurança e colete de segurança poderiam ser usados como ferramentas especiais. No entanto, de acordo com o Decreto do Governo da Federação Russa de 26 de janeiro de 2012 N 10, essas regras perderam vigor.
As atividades profissionais de um detetive particular estão sujeitas a várias restrições previstas no artigo 7 da Lei sobre atividades privadas de detetive e segurança. Essas restrições incluem a proibição:
- para esconder dos fatos da aplicação da lei sobre os crimes que estão se preparando, cometidos ou cometidos;
- apresentando-se como policial por um detetive particular;
- coleta de informações relacionadas à vida pessoal, crenças políticas e religiosas dos indivíduos;
- realização de gravações de vídeo e áudio, fotos e filmes em escritórios ou outras instalações sem o consentimento por escrito dos respectivos funcionários ou indivíduos;
- cometer ações que invadem os direitos e liberdades dos cidadãos;
- cometer atos que ponham em risco a vida, a saúde, a honra, a dignidade e a propriedade dos cidadãos;
- adulteração de materiais ou enganação do cliente;
- divulgação coletados durante a execução das obrigações contratuais informações sobre o cliente, incluindo informações sobre questões de proteção da vida e da saúde dos cidadãos e (ou) de proteção de propriedade do cliente, a sua utilização para qualquer propósito contra os interesses do cliente ou no interesse de terceiros, exceto nas bases previstas na legislação Da Federação;
- transferência de sua licença para uso por outras pessoas;
- uso de documentos e outras informações obtidas como resultado da implementação de atividades de pesquisa operacional pelas autoridades autorizadas neste campo de atividade;
- obtenção e uso de informações contidas em bancos de dados especiais e analíticos de informações de órgãos que realizam atividades operacionais de busca, em violação do procedimento estabelecido pela legislação da Federação Russa.
Deve-se notar que as duas últimas restrições não estavam na edição original deste artigo, portanto, podemos falar sobre uma certa tendência para um aumento no número de restrições nas atividades de detetives particulares.
Algumas das limitações acima requerem esclarecimentos adicionais.
Casos em que detetives particulares se apresentam como policiais não são incomuns. A própria demonstração da identidade de um detetive particular, em alguns casos, cria nas pessoas a ilusão de que são os policiais que as recorrem.
A coleta de informações sobre a vida privada de uma pessoa pode ser realizada por detetives particulares de várias maneiras: (realizando pesquisas, tirando fotos, observando secretamente outra pessoa, por exemplo, o cônjuge de um cliente para coletar evidências de infidelidade conjugal dos cônjuges, etc.). Para coletar informações sobre privacidade, podem ser utilizados meios técnicos especiais que permitem a vigilância oculta ou a escuta.
Deve-se notar que, há alguns anos, uma série pseudo-documental foi exibida na televisão, dedicada à vigilância de detetives particulares de cônjuges infiéis (na verdade, os papéis eram interpretados por atores profissionais). Nem sequer ocorreu aos criadores desta série que, formalmente, estamos falando de interferência ilegal na privacidade, que, felizmente, não existia.
Ações que avançam sobre os direitos e as liberdades dos cidadãos, bem como atos que colocam em risco a vida, a saúde, a honra, a dignidade e a propriedade dos cidadãos, deve ser visto como excesso de poderes de um detetive particular. É definido como a comissão por um detetive particular de ações que vão além dos limites da autoridade estabelecida pela legislação da Federação russa que regula a implementação de atividades de detetive particular. Como exemplo de tais ações, pode-se citar a prisão ilegal ou o uso de violência para obter as informações necessárias para um detetive particular.
Uma das mais difíceis é a questão da interação de detetives particulares e agentes da lei existentes em relação à obtenção de informações de interesse de detetives particulares contidas em bancos de dados especiais e analíticos de informações de órgãos que realizam atividades operacionais de busca, que são os últimos. 11 "usando os resultados das atividades operacionais de busca" da Lei Federal de 12 de agosto de 1995 N 144-FZ (ed. de 06.07.2016) "sobre atividades de pesquisa operacional", que lista uma lista de pessoas com direito a receber esses resultados. Nem agências de detetives particulares nem detetives particulares têm o direito de obter essas informações.
A proibição de obter informações acima complica significativamente o trabalho de detetives particulares. Na prática, esse problema é resolvido da seguinte maneira. Sabe-se que, como detetives particulares, na maioria das vezes atuam como ex-policiais. Eles geralmente mantêm conexões com seus ex-colegas e, portanto, obtêm as informações de que precisam informalmente. São possíveis situações em que um detetive particular pede a um conhecido - um funcionário do Departamento de Assuntos Internos para ajudar a realizar uma vigilância operacional usando meios técnicos para a vítima ou testemunha, bem como para fornecer informações sobre ele através de registros forenses. No entanto, é formalmente uma violação da lei.
Esta questão poderia ser de uma determinada maneira para resolver, garantindo o direito de detectives privados de ter acesso à informação de bases de IC da RÚSSIA (com certas restrições, sem acesso a determinados assuntos e агентуре) na base tributável, como é praticado em muitos países estrangeiros. A atividade de detetive é realizada no âmbito do contrato de prestação de serviços reembolsáveis. No entanto, deve-se notar que a lei sobre atividades privadas de detetive e segurança fala sobre a natureza contratual das relações entre organizações privadas de segurança e seus clientes com moderação. Então, de acordo com o art. 1 da lei especificada, a atividade de detetive particular é definida como a prestação de serviços a pessoas físicas e jurídicas em uma base contratual reembolsável. A natureza contratual das relações entre um detetive particular e seu cliente também é mencionada no artigo 9 desta lei, chamada "características dos requisitos para um contrato para a prestação de serviços de detetives".
De acordo com o artigo detetive particular é obrigado a celebrar com cada um dos seus clientes com um contrato de prestação de сыскных de serviços por escrito, na qual devem estar refletidas as informações sobre a contratação lados, incluindo o número e a data da emissão da licença, o tipo e o conteúdo da prestação dos serviços, o prazo de sua entrega, o custo dos serviços ou procedimento para a sua determinação. Todas as condições acima são essenciais, ou seja, aquelas sem as quais o contrato é considerado não concluído.
A especificidade do contrato para a prestação de serviços de detetive, que consiste no fato de que este Contrato medeia as relações públicas em uma esfera tão sensível quanto a atividade de detetive, não é levada em consideração nesta definição. Enquanto isso, a própria definição de um contrato para a prestação de serviços de detetive reembolsáveis está ausente. Não existe tal definição no código civil, o que cria certas dificuldades na prática de aplicação da lei.
O contrato de prestação reembolsável de serviços de detetive aos cidadãos em seu conteúdo é de natureza consumista e tem sinais de um contrato público. A recusa de um detetive particular de concluir um contrato público, se possível, para fornecer ao consumidor os serviços apropriados, não é permitida. Isso significa que o contratado não pode recusar o contrato com base no parágrafo 2 do artigo 782 do Código Civil da Federação Russa, se tiver a oportunidade de fornecer os serviços apropriados. A natureza contratual de tais atividades significa que as atividades de segurança estão sujeitas aos regulamentos da Lei Federal de 7 de fevereiro de 1992. N 2300-1 "sobre proteção ao consumidor". No entanto, deve-se ter em mente que estamos falando apenas dos casos em que o consumidor do serviço é um indivíduo e o objetivo de receber o serviço não está relacionado às atividades empresariais. Este Contrato pode ser considerado como um contrato de adesão quando a parte aderente aceita as condições pré-formuladas e não pode alterá-las. Neste caso, de acordo com a parte 2 art. 428 do Código Civil da Federação Russa, a parte que ingressou no contrato tem o direito de solicitar a rescisão ou alteração do contrato se o contrato de adesão, embora não contradiga a lei e outros atos legais, privar essa parte dos direitos normalmente concedidos sob contratos desse tipo, excluir ou limitar a responsabilidade da outra parte por violação de obrigações ou conter Se as condições que violam os direitos do consumidor forem incluídas no contrato, o consumidor terá o direito de processar o reconhecimento ou parte do contrato como inválida ou alterar ou rescindir o contrato.
A lei estabelece regras especiais relativas à forma deste contrato (é fornecida uma forma escrita obrigatória). No entanto, nada é dito sobre as consequências de seu não cumprimento. Assim, uma regra geral será válida, segundo a qual as partes perdem o direito de se referir ao testemunho, provando o próprio fato da conclusão do contrato.
O procedimento para concluir este contrato tem certas características. Mesmo antes da conclusão do contrato de prestação reembolsável de serviços de detetive, o executor deve fornecer informações sobre si mesmo e sobre os serviços prestados a ele. Cópias de documentos certificados pelo cliente são anexadas ao contrato para a prestação de serviços de detetive, O que confirma seu direito de concluir tais contratos.
O assunto deste contrato é a prestação de serviços de um tipo especial. 779 do Código Civil, um serviço é entendido como a execução de certas ações ou certas atividades (é por isso que estamos falando sobre a prestação de serviços). Assim, em relação aos Serviços, é mais correto falar não sobre o resultado material, mas sobre o efeito do serviço prestado, que neste caso consiste em obter certas informações por um detetive particular.
Por violação dos direitos dos clientes sob o contrato de prestação de serviços de detetive reembolsável, é fornecida responsabilidade, que pode ser administrativa, criminal ou civil. A responsabilidade civil é entendida como consequências adversas da propriedade para uma pessoa que cometeu uma ofensa civil expressa na perda de parte da propriedade por essa pessoa. Assim, a responsabilidade civil é sempre de propriedade. Pode atuar na forma de indenização por perdas (danos, incluindo danos morais), pagamento de penalidade, perda de depósito. Uma forma especial de responsabilidade é a cobrança de juros pelo uso do dinheiro de outras pessoas (artigo 395 do Código Civil). Todas essas formas de Responsabilidade podem surgir nas relações jurídicas associadas à execução do contrato de prestação de serviços de detetive.
O cumprimento pelo infrator da obrigação de executar essas ações é garantido por medidas de coerção estatal. Ocorre independentemente de o infrator ser responsabilizado criminalmente ou administrativamente.
Quanto à responsabilidade administrativa e criminal, ela surge nos casos expressamente previstos na lei.
Assim, de acordo com п. 2 ст. 20.16 do Código de RF de contravenção ilegal de implementação de um detetive particular (detetive) atividade envolve a sobreposição de multa administrativa sobre os cidadãos, no valor de dois mil a dois mil e quinhentos rublos; funcionários - a partir de quatro mil a cinco mil rublos; para pessoas jurídicas - da idade de trinta mil a quarenta mil rublos.
A implementação de actividades de formação profissional e ao profissional a formação de quadros para a implementação de um detetive particular ou de segurança, sem autorização especial (licença) ou com violação estatutária de requisitos envolve a sobreposição de multa administrativa no chefe da instituição, no montante de quatro mil a cinco mil rublos (п. 3 ст. 20.16 do Código de RF de contra-ordenações).
A prestação de detetives particulares ou de serviços de segurança, ou não previstos em lei, ou com violação estatutária de requisitos envolve a sobreposição de multa administrativa no detetives particulares (os guardas), no valor de um mil e quinhentos a dois mil rublos; para os gerentes de empresas de segurança privadas: organizações de três mil a cinco mil rublos.
203 do Código Penal da Federação russa, que é chamado de "excesso de poderes por um detetive particular ou funcionário de uma organização de segurança privada que tenha o certificado de um guarda privado, ao desempenhar suas funções oficiais". De acordo com P. 1 deste artigo foi cometido por um detetive particular ou funcionário de uma organização de segurança privada que tenha o certificado de um guarda privado, ações que vão além dos limites da autoridade estabelecida pela legislação da Federação Russa que regula a implementação de atividades privadas de segurança e detetive e que levaram a uma violação significativa dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos, é punido com uma multa no valor de cem mil a trezentos mil rublos ou no valor do salário ou outra renda da pessoa condenada por um período de um ano a dois anos, ou restrição de liberdade por até dois anos, ou trabalho forçado por até dois anos com privação do direito de ocupar determinados cargos ou se envolver em determinadas atividades por
O mesmo ato cometido com o uso de violência ou com a ameaça de seu uso, ou com o uso de armas ou meios especiais e com consequências graves, é punido com prisão por até sete anos, com privação do direito de ocupar determinadas posições ou de se envolver em determinadas atividades por até três anos.
Autor: Grishaev S. P., chefe do Departamento de disciplinas civis e jurídicas de IGUMO, Kand. yurid. Ciências, Professor Associado.
A atividade de detetives particulares é bem familiar para todos nós em livros e filmes (principalmente estrangeiros), quando detetives particulares resolvem crimes que policiais profissionais não poderiam resolver. Hoje em dia, também podemos enfrentá-los na vida real.
As primeiras Agências De Detetives Particulares na Rússia apareceram no início dos anos 90 durante o período de ruptura radical da formação social e econômica em nosso país. Mudanças fundamentais na vida pública, instabilidade política e econômica, o surgimento de novas formas de propriedade e o rápido desenvolvimento do empreendedorismo levaram a mudanças no sistema de combate ao crime na Rússia. Para combatê-lo, surgiram novas formas organizacionais e legais. Entre os novos sujeitos da luta contra o crime podem ser chamados de detetives particulares, que ao mesmo tempo forneceram certos serviços de uma propriedade muito específica para a população (bisbilhotando cônjuges infiéis, concorrentes nos negócios, etc.).
A sua actividade precisa enviar dentro de certos quadro legal, portanto, uma das primeiras leis aprovadas na época, era uma lei especial que regulamenta as atividades de detetives particulares - a Lei da federação RUSSA de 11 de março de 1992 г. N 2487-1 "Sobre o detetive particular e de segurança da Federação Russa". A lei especificada foi repetidamente complementada e alterada. As últimas alterações foram feitas pela Lei Federal de 5 de dezembro de 2017 N 391-FZ. No entanto, como será mostrado abaixo, ele manteve uma série de deficiências significativas.
Como neste caso estamos falando sobre a prestação de serviços reembolsáveis (embora muito específicos), o contrato de prestação de serviços de detetive está sujeito às disposições gerais do Código Civil sobre o contrato de prestação de serviços reembolsáveis.
Além das leis, a atividade de detetive também é regulada por Estatutos. De especial importância são a Decreto do Governo de 23 de junho de 2011 г. N 498 (em ред., de 9 de setembro de 2015 г.), "Sobre algumas questões do detetive particular (detetive) e de segurança privada e Governo Decreto de 14 de agosto de 1992 г. N 587 "Questões de detetive particular (detetive) e de segurança privada", a Ordem do MINISTÉRIO do interior da Rússia a partir de 18 de junho de 2012 г. N 589 (em ред. de 23 de setembro de 2015) "sobre a aprovação do Regulamento Administrativo da execução pelo Ministério do interior da Federação russa da função do Estado para controlar as atividades de detetive particular (detetive) e segurança na Federação Russa".
As atividades de detetive estão sujeitas a licenciamento, portanto, atos legais especiais que estabelecem o procedimento para esse licenciamento são importantes. Deve-se considerar a Ordem do MINISTÉRIO do interior da Rússia a partir de 29 de setembro de 2011 г. N 1039 (em ред. de 30.12.2014) "Sobre a aprovação os regulamentos administrativos do Ministério de assuntos internos da Federação Russa de prestação de serviços públicos por concessão de uma licença privada de detetive (сыскную) as atividades da licença para a de assaltante a atividade e a identidade privado de guarda".
De especial importância são o regulamento sobre o licenciamento de detetive particular (detetive), atividades e Regras de registo de licenças para o exercício de segurança privada e de prestação de informações dele, aprovado pelo citado Decreto do Governo de 23 de junho de 2011 г. N 498 (em ред., de 9 de setembro de 2015 г.), "Sobre algumas questões do detetive particular (detetive) e de segurança privada".
Também é necessário levar em conta as disposições da Lei Modelo da Federação Russa de 11 de março de 1992 N 2487-1 "sobre detetive particular e atividades de segurança na Federação Russa".
Como o próprio nome sugere, a referida Lei sobre atividades de detetive particular e segurança regula não apenas atividades de segurança, mas também atividades de detetive particular. Parece que a combinação de atividades de segurança e detetive em um único ato legal dificilmente é aconselhável, pois elas têm diferenças significativas. Deve-se ter em mente que as atividades privadas de detetive e segurança privada são duas atividades separadas, embora com algumas características comuns. Eles são diferentes em seu conteúdo, natureza, serviços prestados, status legal das entidades envolvidas nesses tipos de atividades. Obviamente, por esse motivo, a referida Lei contém duas seções: Seção II "atividade de detetive particular (detetive)" e Seção III "atividade de segurança privada". É interessante notar que a legislação anteriormente em vigor (seção IV da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança na antiga edição) permitiu a possibilidade de criar formas mistas de detetive particular e atividades de segurança, mas atualmente essa seção perdeu força.
Há pouco em comum nas atividades de segurança e detetive, O que daria razão para regulá-las em uma lei. As atividades de segurança visam principalmente garantir a segurança da propriedade de pessoas jurídicas e físicas, proteger a vida e a saúde dos cidadãos protegidos, enquanto o detetive é um tipo de atividade de busca, e sua principal tarefa é coletar informações no âmbito dos serviços de detetive prestados. É importante notar que a legislação da Federação Russa proíbe uma pessoa de se envolver simultaneamente em atividades de detetive particular e segurança privada. Portanto, tornou-se necessário adotar uma lei separada dedicada exclusivamente à atividade de detetive, na qual tudo o que foi positivo e resistiu ao teste do tempo da lei atual seria preservado.
A presença de uma lei separada sobre atividades de detetive também é aconselhável do ponto de vista da melhoria da tecnologia legislativa. A lei da Federação Russa "sobre atividades privadas de detetive e segurança na Federação Russa" contém muitas normas de referência, cuja ação se aplica simultaneamente a atividades privadas de detetive e segurança privada. No entanto, dadas as diferenças significativas entre esses tipos de atividades, é bastante difícil colocá-las em prática.
Deve-se notar também que, até o momento, a Lei sobre o detetive particular e de segurança da Federação Russa, em certa medida, está desatualizado, uma vez que reflecte as realidades específicas para o tempo em que a atividade de detetive estava em fase embrionária, não tinha prática a sua aplicação, muitas questões atuais de sua aplicação, foram, teoricamente, não funcionou. Além disso, desde a sua adoção, a legislação da Federação Russa mudou significativamente, o que, em um grau ou outro, está relacionado à atividade de detetive.
É improvável que seja aconselhável resolver o problema fazendo alterações e adições a ele, pois isso não mudará a situação, mas criará novos problemas, pois trará contradições e inconsistências adicionais entre as normas recém-introduzidas e existentes, o que, por sua vez, pode causar sérias dificuldades na prática de aplicação da lei.
Deve-se notar que as contas relevantes já foram desenvolvidas, mas a lei ainda não foi aprovada.
A lei de atividades de detetive particular e segurança carece de uma definição separada de atividade de detetive. 1 da lei para dar uma definição geral para atividades de detetive e segurança não parece muito bem sucedida. Em particular, o artigo diz que "a área de detetive e roubo de atividade é definido como a prestação numa indemnização base contratual de serviços de pessoas físicas e jurídicas têm permissão especial (licença), obtida nos termos desta Lei, organizações e pelos empreendedores individuais, a fim de proteger os legítimos direitos e interesses de seus clientes". Essa definição se aplica a qualquer outro serviço reembolsável que exija uma licença.
É importante notar que as atividades de detetive realizadas por detetives particulares não se limitam à proteção de interesses privados (ou seja, os interesses de cidadãos e pessoas jurídicas), mas também se estendem a interesses públicos. 3 da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança, os detetives particulares auxiliam as agências de aplicação da lei na prevenção e resolução de crimes, prevenção e supressão de Ofensas Administrativas da maneira estabelecida pelo Governo da Federação Russa.
Além disso, no apêndice n 8 da Resolução do Governo da Federação Russa de 14 de agosto de 1992, N 587 (ed.de 25 de julho de 2017) "questões de detetive particular (detetive) e atividades de segurança privada", diz-se que, para concluir um acordo sobre prevenção e resolução de crimes, um detetive particular envia um apelo por escrito à agência de aplicação da lei com Esse recurso é considerado no momento e na ordem estabelecidos para a consideração dos recursos dos cidadãos. De acordo com os resultados da consideração, a autoridade policial decide sobre a conveniência (inadequação) de concluir um acordo sobre prevenção e divulgação de crimes, que notifica um detetive particular. Ao mesmo tempo, o contrato de prevenção e resolução de crimes pode fornecer o procedimento para o exercício das seguintes responsabilidades::
a) assistência de detetives particulares à busca de pessoas suspeitas de um crime ou procuradas por outros motivos;
B) informar as agências de aplicação da lei por detetives particulares sobre os fatos que se tornaram conhecidos sobre os crimes que estão se preparando, cometendo e cometendo e Ofensas Administrativas. Se necessário, o Acordo sobre prevenção e resolução de crimes prevê o procedimento para fornecer às agências policiais informações sobre incidentes, situação criminal na área relevante, com exceção de informações que constituam segredos protegidos por lei estaduais e outros.
Também é necessário levar em conta a ordem do Ministério da Administração Interna Da Rússia de 17 de abril de 2013 N 211 "sobre a aprovação de formas típicas de acordos sobre a assistência de organizações privadas de segurança às agências policiais na aplicação da lei e na assistência de detetives particulares às agências policiais na prevenção e resolução de crimes, prevenção e
Esta ordem aprovou uma forma típica de acordo sobre a assistência de detetives particulares às agências policiais na prevenção e resolução de crimes, prevenção e supressão de Ofensas Administrativas (anexo N 2 à ordem do Ministério da administração interna N 211). Tal acordo prevê a atribuição de um policial a um detetive particular para organizar a interação, que pode coordenar ações conjuntas com um detetive particular, se necessário, para fornecer informações sobre incidentes, situação criminal na área relevante, com exceção de informações que constituam segredos estatais e outros protegidos por lei.
Além disso, a ATS tem o direito de envolver um detetive particular em atividades para rastrear pessoas suspeitas de cometer um crime ou serem procuradas por outros motivos.
Portanto, qualquer cooperação de detetives particulares com as autoridades policiais, não só pode usar de um lado (em forma de promover um detetive particular por todos os meios disponíveis-lhe formas, incluindo a prestação de informação, as autoridades policiais), mas também e fornecer para receber, dentro de determinadas condições de aplicação da lei necessária uma детективу de informação.
Em alguns casos, as funções desempenhadas por detetives particulares coincidem com as funções das agências policiais, mas existem diferenças significativas entre elas. Existem vários sinais que distinguem as atividades de detetive particular das atividades de aplicação da lei:
- por natureza, a atividade de detetive particular é realizada contratualmente de forma reembolsável, enquanto os policiais devem realizar seu trabalho GRATUITAMENTE como parte do desempenho de suas funções profissionais;
- a atividade de detetive particular é baseada em relações contratuais, onde os limites e o momento do surgimento e término dessas relações são claramente definidos, enquanto as atividades das agências de aplicação da lei são reguladas por atos regulamentares e legais especiais;
- pessoas que privada сыскную atividades, não têm o poder para funcionários de execução da lei e, em caso de violação de seus deveres responsáveis em contrário, que os oficiais estaduais.
7 da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança, a proibição imposta aos detetives particulares para ocultar informações sobre crimes na última edição se aplica, entre outras coisas, não apenas aos crimes que estão sendo preparados e cometidos, mas também aos crimes cometidos. Este esclarecimento é relevante nas condições existentes, especialmente no campo dos crimes econômicos, muitos dos quais são de natureza duradoura, bem como nas áreas de vida privada (incluindo família, habitação) dos cidadãos.
O artigo 3 da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança indica os tipos de serviços prestados por detetives particulares que podem ser considerados como objeto de um contrato para a prestação de serviços de detetive.
Em particular, de acordo com este artigo, os seguintes tipos de serviços são permitidos para fins de investigação:
1) coleta de informações sobre assuntos civis em uma base contratual com os participantes do processo;
2) Pesquisa de mercado, coleta de informações para negociações comerciais, identificação de parceiros comerciais não credíveis ou não confiáveis;
3) estabelecer as circunstâncias do uso indevido de marcas e nomes comerciais em atividades comerciais, concorrência desleal e divulgação de informações que constituam segredos comerciais;
4) esclarecimento de dados biográficos e outros que caracterizam a identidade de cidadãos individuais (com seu consentimento por escrito) na conclusão de contratos de trabalho e outros;
5) procurar cidadãos desaparecidos;
6) pesquisa de propriedade perdida por cidadãos ou empresas, instituições, organizações;
7) coleta de informações sobre casos criminais em uma base contratual com os participantes do processo. Dentro de um dia após a celebração do contrato com o cliente na coleta de tais informações, o detetive particular deverá notificar sobre esta pessoa que produz o inquérito, o investigador ou o tribunal, em cuja produção o processo penal;
8) a busca de uma pessoa que é devedora de acordo com o documento executivo, sua propriedade, bem como a busca de uma criança por um documento executivo contendo um requisito para a seleção ou transferência de uma criança, um procedimento de comunicação com a criança, um requisito para retornar uma criança deslocada ilegalmente para a Federação Russa ou mantida na Federação Russa ou
Esta lista de tipos de serviços é exaustiva e não está sujeita a interpretação extensiva. Deve-se notar imediatamente que a execução de algumas das ações acima por um detetive particular apresenta certas dificuldades e pode até levar a uma violação de outros atos legais. Nesse sentido, alguns tipos de serviços que podem ser prestados por detetives particulares exigem explicações adicionais.
Assim, casos civis são entendidos como casos considerados pelo tribunal no âmbito de processos civis. 3 do código de Processo Civil da Federação Russa, a pessoa em questão tem o direito, da maneira estabelecida pela legislação sobre processos civis, de recorrer ao tribunal para proteção de direitos, liberdades ou interesses legítimos violados ou contestados. Assim, a base para iniciar um caso civil é sempre a ação da pessoa em questão, que consiste em apelar ao tribunal para a proteção de direitos e interesses legítimos.
Indicação acordado a base das relações de detetive particular com os participantes do processo significa que um detetive particular ou uma agência de detetives devem celebrar um tratado com eles compensada de prestação de serviços cujo tema é a coleta de informações específicas, que são necessários para a participação no processo e que o participante do processo civil não pode ficar sozinho. Ao mesmo tempo, as informações coletadas por um detetive particular, sujeitas às regras processuais de admissibilidade e relatividade, podem servir como evidência para um caso civil específico. Assim, de acordo com o Capítulo 6 do Código Civil da Federação Russa e Capítulo 7 do complexo agroindustrial da Federação Russa, evidências escritas e materiais, gravações de áudio e vídeo são permitidas como evidência, em particular. No entanto, isso é possível se as informações contidas nessas evidências forem coletadas pelo detetive em conformidade com as normas da lei, inclusive em conformidade com as restrições às atividades do detetive particular estabelecidas no artigo 7 da Lei. 77 do Código Civil da Federação Russa, uma pessoa que representa gravações de áudio e / ou vídeo em um meio eletrônico ou outro é obrigada a indicar quando, por quem e em que condições elas foram realizadas. Sujeito aos direitos constitucionais de privacidade da casa, direitos de Privacidade, segredos pessoais e familiares, segredos de correspondência e conversas telefônicas, etc., as informações coletadas por um detetive particular podem atuar como evidência adequada em um caso civil. No entanto, há uma certa contradição interna aqui, uma vez que as atividades de um detetive particular em alguns casos envolvem uma violação do direito à privacidade de outras pessoas, a fim de obter as informações necessárias para o cliente.
3 da lei também se refere à coleta de informações por um detetive particular, em particular sobre o estudo do mercado, sobre a coleta de informações para negociações comerciais, sobre a identificação de parceiros comerciais sem crédito ou não confiáveis. Nesse caso, também estamos falando sobre a coleta de informações, mas estamos falando sobre as informações especificadas nele.
O mercado aqui é entendido como uma certa categoria econômica e, a partir do significado do referido parágrafo, segue-se que um detetive particular deve realizar uma espécie de pesquisa científica, mas deve ser limitado a tarefas muito específicas. Como observado corretamente, o estudo de mercado envolve a coleta de informações sobre os participantes do mercado de um produto específico sobre o qual uma transação será concluída ou já foi concluída, sobre as peculiaridades da venda desse produto em um território específico e as possíveis conseqüências adversas associadas à empresa. Portanto, as informações que o detetive particular sobre o estudo de mercado ao contrário de informações de marketing envolve mais específico, relacionado com o estudo de características individuais dos participantes e de suas condições de funcionamento de mercado de um determinado produto com o objetivo de evitar a desinformação da organização sobre as reais circunstâncias, tendo em conta que será e executados negócio com parceiros potenciais <1>. A identificação de parceiros comerciais não credíveis ou não confiáveis de clientes de detetives particulares envolve o estudo de sua situação financeira, bem como seu histórico de crédito e o histórico de suas relações com outras entidades comerciais.
A coleta de informações para negociações comerciais envolve o estudo não apenas das atividades da empresa - uma contraparte em potencial, mas também da personalidade de seus líderes.
3 da lei, é o estabelecimento de circunstâncias de uso indevido de marcas e nomes comerciais em atividades comerciais, concorrência desleal, bem como a divulgação de informações que constituem segredos comerciais.
Deve-se apontar imediatamente o erro terminológico cometido. O termo "Marcas Comerciais" é um termo legalmente incorreto. Obviamente, estamos falando de marcas comerciais (marcas de serviço), designações comerciais e nomes de lugares de origem das mercadorias.
Marca comercial e marca de serviço - designações que servem para individualizar bens, trabalhos realizados ou serviços prestados por empresas ou indivíduos.
De acordo com o parágrafo 1 do artigo. 1516 Código Civil da Federação Russa o nome do local de origem dos bens aos quais é concedida proteção legal é uma designação que contém o nome Moderno ou histórico, oficial ou não oficial, completo ou abreviado de um país, assentamento urbano ou rural, localidade ou outro objeto geográfico, bem como uma designação derivada desse nome e que se tornou conhecido como resultado de seu, as propriedades especiais das quais são exclusivamente ou principalmente determinadas pelas condições naturais e / ou fatores humanos característicos de um determinado objeto geográfico (por exemplo, "óleo de Vologda").
1538 do Código Civil da Federação Russa, o legislador não fornece uma definição legal de designação comercial, mas enfatiza que esse é um meio de individualizar empresas comerciais, industriais e outras como complexos imobiliários (geralmente é indicado em sinais). Ao mesmo tempo, as designações comerciais não são nomes comerciais e não estão sujeitas à inclusão obrigatória nos documentos constituintes e no Registro Estadual Unificado de pessoas jurídicas.
O direito exclusivo à designação comercial surge devido ao próprio fato de sua criação e o registro estadual de designações comerciais não é necessário. Assim, uma designação comercial é um meio não registrado, com características individualizantes, de individualizar empresas como objetos de direitos civis na forma de uma designação verbal, pictórica ou combinada.
Os nomes comerciais são um meio de individualizar entidades jurídicas comerciais.eles devem ser registrados como parte de seus documentos constitutivos ao registrar as próprias organizações. Atualmente, o órgão executivo que realiza o registro estadual de Pessoas Jurídicas é o Serviço Tributário Federal. A partir do momento de tal registro, a entidade legal tem o direito exclusivo de usar o nome da empresa (direito à empresa). Consequentemente, o referido direito é válido enquanto a própria entidade legal existir.
O legislador não fornece uma definição legal do nome da empresa, o Código Civil da Federação Russa contém apenas uma lista de condições às quais deve atender. Em particular, o nome da empresa deve ser uma designação verbal, deve ter uma função individualizadora, não deve ser enganosa. 1473 do Código Civil da Federação Russa, o nome corporativo de uma pessoa jurídica deve conter uma indicação de sua forma organizacional e jurídica e o nome real de uma pessoa jurídica, que não pode consistir apenas em palavras que denotam o tipo de atividade.
Todos os objetos acima são chamados de "meios de individualização" e são amplamente utilizados na prática comercial. Há casos frequentes de uso indevido de meios de individualização que se tornaram amplamente conhecidos para obter benefícios.
É importante notar que, como regra geral, a função de um detetive particular não inclui uma análise legal da legalidade ou, inversamente, da utilização indevida desses meios de individualização (a menos que o contrato estipule o contrário). Neste caso, ele será responsável pelo lado real do caso. Em outras palavras, ele deve coletar os fatos de seu uso e transmitir esses fatos ao Cliente do serviço.
Quanto à divulgação de informações que constituem segredos comerciais, deve-se notar o seguinte. Segredo comercial - um regime de confidencialidade das informações que permite ao seu proprietário, em circunstâncias existentes ou possíveis, aumentar a receita, evitar despesas injustificadas, manter uma posição no mercado de bens, obras, serviços ou obter outros benefícios comerciais. Ao mesmo tempo, as informações que compõem um segredo comercial são informações de qualquer natureza (produção, técnica, econômica, organizacional e outras), incluindo os resultados da atividade intelectual na esfera científica e técnica, bem como informações sobre métodos de realização de atividades profissionais que tenham valor comercial real ou potencial devido à sua obscuridade a terceiros, aos quais terceiros não têm acesso livre
A divulgação de informações que constituam segredos comerciais sem o consentimento do proprietário é a transferência não autorizada dos proprietários dessas informações por qualquer meio para uma pessoa não autorizada, independentemente da finalidade dessa transferência.
10 da Lei Federal de 29 de julho de 2004 N 98-FZ (ed. de 12 de março de 2014) "sobre segredos comerciais" as medidas para proteger a privacidade das informações tomadas por seu detentor devem incluir:
1) determinação da lista de informações que constituem segredos comerciais;
2) restringir o acesso a informações que constituam segredos comerciais, estabelecendo um procedimento para lidar com essas informações e monitorando o cumprimento de tal ordem;
3) contabilização de pessoas que acessaram informações que constituem segredos comerciais e / ou pessoas a quem tais informações foram fornecidas ou transferidas;
4) regulamento das relações sobre o uso de informações que constituem segredos comerciais por funcionários com base em contratos de trabalho e contrapartes com base em contratos de Direito Civil;
5) a aplicação de materiais de suporte que contenha informação, constituindo segredo de negócio, ou da inclusão de detalhes de documentos que contenham tais informações, e o quebrantosso, de "segredo Comercial", com indicação do proprietário de tais informações (para pessoas jurídicas - nome completo e local para empreendedores individuais - sobrenome, nome do cidadão, seja um empreendedor individual, e local de residência).
10 da Lei N 98-fz, o regime de segredos comerciais é considerado estabelecido após a adoção pelo proprietário das informações que constituem segredos comerciais de todas as medidas especificadas na parte 1 deste artigo. Assim, a falha em tomar qualquer uma dessas medidas significa que essas informações não estão sujeitas ao regime de segredos comerciais.
O detentor das informações que compõem o segredo comercial é a pessoa que detém legalmente as informações que compõem o segredo comercial e que restringiu o acesso a essas informações, estabelecendo um regime de segredo comercial em relação a elas.
Além disso, o acesso a segredos comerciais pode ser concedido a outras pessoas nos termos especificados pelo titular da informação. Estes, em particular, incluem:
- o funcionário que obteve acesso a informações que constituem segredos comerciais devido às suas obrigações de trabalho com base no contrato de trabalho e nos regulamentos locais;
- contraparte que obteve acesso às informações que constituem segredos comerciais em virtude do contrato. A função de um detetive particular inclui o estabelecimento do próprio fato da divulgação de informações. Este fato pode ser estabelecido diretamente pelo próprio detetive, ou ele pode recorrer à assistência de outras pessoas (por exemplo, iniciar uma verificação de serviço). Ele pode fazer isso por meio de meios técnicos que identificam os usuários e suas ações em um sistema que fornece acesso a informações que constituem segredos comerciais - por meio de uma impressão de correspondência eletrônica indicando sua divulgação.
A divulgação de segredos comerciais é possível de várias maneiras, inclusive copiando dados e transferindo-os para terceiros. Por exemplo, se um terceiro copiou ilegalmente de um computador ou através de uma rede de computadores as informações que constituem segredos comerciais e as transferiu para alguém.
A divulgação de segredos comerciais por essas pessoas pode ser confirmada:
- testemunho de testemunhas;
- outras evidências que a legislação processual considera admissíveis.
O conceito de concorrência desleal está contido na Lei Federal de 26 de julho de 2006 N 135-FZ "Sobre a proteção da concorrência": de acordo com o parágrafo 9 do artigo. 4 da referida Lei de concorrência desleal é uma qualquer acção de entidades empresariais (grupo de pessoas), que visam a obtenção de benefícios no exercício da atividade empreendedora, a legislação da federação RUSSA, os costumes do volume de negócios, e também os requisitos de integridade, razoabilidade e justiça e causaram ou que possam causar danos lucrativo para outras empresas concorrentes já têm causado ou possam causar, no futuro, prejudicar a reputação destas entidades. Concorrência desleal, como segue do art. 14 da referida lei, pode constituir o seguinte:
1) divulgação de informações falsas, imprecisas ou distorcidas que possam causar danos a uma entidade comercial ou prejudicar sua reputação comercial;
2) enganosa em relação à natureza, método e local de produção, propriedades do consumidor, qualidade e quantidade do produto ou em relação aos seus fabricantes;
3) incorreta a comparação entidade produzidos ou vendidos lhes bens com bens produzidos ou реализуемыми outros está entidades económicas; 4) a venda, troca ou outra forma de introdução em circulação de mercadorias, se, ilegalmente, foram utilizados os resultados da atividade intelectual e приравненные a eles a ferramenta de personalização da pessoa jurídica, a ferramenta de personalização de produtos, obras, serviços;
5) obtenção ilegal, uso, divulgação de informações que constituam segredos comerciais, oficiais ou outros segredos protegidos por lei;
6) aquisição ilegal e uso do direito exclusivo aos meios de individualização de uma pessoa jurídica, meios de individualização de produtos, obras ou serviços.
Esta lista, que constitui o conteúdo da concorrência desleal, não é exaustiva e pode ser complementada por outras ações.
A função de um detetive particular inclui o estabelecimento dessas circunstâncias.
Descobrir biográficos e outros que caracterizam a personalidade de dados sobre os cidadãos (com o seu consentimento por escrito) se firmaram de trabalho e de outros contratos entra a regra geral de responsabilidade funcional do departamento de rh e serviços de segurança jurídica лиц. A necessidade de atrair os Serviços de um detetive surge nos casos em que há dúvidas sobre certas informações que são apresentadas pelo candidato a uma determinada posição e que são difíceis de verificar por métodos convencionais (por exemplo, houve dúvidas sobre a confiabilidade de uma característica positiva fornecida de um local de trabalho anterior).
Recentemente, o estudo da personalidade de um candidato a um emprego nas redes sociais nas quais ele está registrado se espalhou. Tais atividades também podem estar sujeitas a um contrato para a prestação de serviços de detetive.
Deve-se notar que a revisão de tal indicada no п. 7 ч. 2 ст. 3 de Lei sobre o detetive particular e sistemas de operação de serviços, como a coleta de informações em processos criminais em uma base contratual com os participantes do processo, não parece muito boa, pois permite compreendê-la, portanto, como se estivesse a detetive particular, juntamente com o investigador recolhe informações de um processo criminal.
De fato, um detetive particular coleta informações não em um caso criminal e não junto com o investigador, mas para um participante específico no processo criminal, que as apresenta às autoridades de investigação e ao tribunal para uso na ordem prevista pela legislação processual criminal. Além disso, a norma especificada deve ser alterada e a possibilidade de concluir um contrato para a prestação de um serviço de detetive para coletar informações sobre um caso criminal não apenas com os participantes de um processo criminal, mas também com um requerente de um crime que não possui esse status antes de iniciar um caso criminal (desde o momento do pedido As informações coletadas por um detetive particular e transmitidas pelo requerente sobre o crime podem servir de base para iniciar um processo criminal.
Portanto, seria melhor para formular este serviço como a coleta de informações sobre o contrato com um participante do processo penal e com o requerente sobre o crime até o momento criminal. Ao mesmo tempo, nem todos os participantes no processo criminal podem concluir esse contrato. Tudo depende se eles são dotados ou não de poderes de autoridade e se representam a aplicação da lei ou não.
Todos os participantes no processo criminal podem ser divididos em dois grupos.
O primeiro deles são os participantes do processo que possuem poderes de autoridade e representam as agências de aplicação da lei. Este é o tribunal, promotor, investigador, chefe da agência de investigação, Autoridade de inquérito, chefe da unidade de inquérito, investigador.
Um detetive particular não tem o direito de concluir um contrato para coletar informações sobre um caso criminal com nenhum desses participantes no processo criminal, pois todos devem realizar esse trabalho como parte de suas funções oficiais.
Os participantes em processos criminais que não possuem autoridade incluem o suspeito, o acusado, o defensor do suspeito e do acusado, representantes legais do suspeito e acusado menor de idade, o autor civil, o réu Civil, representantes da vítima, o autor civil e o acusador privado. Este grupo inclui cidadãos que defendem em um processo criminal seus direitos e interesses legítimos ou as pessoas protegidas ou representadas por eles.
Nos Serviços de um detetive particular para coletar informações sobre um caso criminal, apenas os participantes acima do processo criminal precisam. Isso se deve à sua situação processual, que é determinada pela presença de seus direitos e interesses legítimos. Há um direito comum na lista de tais direitos - apresentar evidências. Com esse direito, esses participantes do processo criminal correspondem à disposição especificada no parágrafo 7 da parte 2 do artigo 3 da Lei sobre detetive particular e atividades de segurança.
5) permite uma pesquisa oral de cidadãos e funcionários (com o seu consentimento), orientação de certificados, estudo de objetos e documentos (com o consentimento escrito de seus proprietários), inspeção externa de edifícios, instalações e outros objetos, observação para obter as informações necessárias. Esta lista é exaustiva. Detetives particulares são proibidos de realizar ações de busca Operacional. Ao contrário de muitos colegas estrangeiros, eles não têm o direito de realizar ações investigativas.
As informações coletadas por um detetive particular devem ser entendidas como quaisquer circunstâncias reais do crime. Podem ser informações sobre os sócios do crime, o seu paradeiro; de очевидцах crime; pessoas vítimas de crime, e o tamanho causado dano; sobre a localização de objetos e os instrumentos de crime; é um tipo diferente de ajuda sobre os resultados oral pesquisa cidadãos; os documentos obtidos a partir dos cidadãos, das organizações e instituições.
No entanto, estamos falando não apenas de informações como certas informações, mas também de objetos ou documentos que podem ser descobertos por um detetive particular pessoalmente durante a inspeção da cena do crime ou transferidos para ele por cidadãos, funcionários, etc. 5 da lei de detetive particular e atividades de segurança, expandindo-a com uma indicação de que as ações de um detetive podem incluir a coleta de todos os materiais relacionados ao crime cometido.
As ações de um detetive particular, previstas no parágrafo 8 da parte 2 do artigo 3 da Lei sobre atividades privadas de detetive e Segurança (busca do devedor e sua propriedade, busca de uma criança por um documento executivo contendo o requisito de Sua Seleção, etc.), são objeto de contrato com ele com bastante frequência. Isto é especialmente verdadeiro para a busca de pessoas obrigadas por decisão judicial a pagar pensão alimentícia. Embora os órgãos de assuntos internos estejam procurando por essas pessoas, eles nem sempre consideram isso sua primeira prioridade e, como resultado, sua busca é adiada por muitos anos.
Deve-se notar que a Lei Federal de 3 de dezembro de 2011 N 389-FZ "Sobre a alteração de atos legislativos individuais..."A lei de 2 de outubro de 2007 г. N 229-FZ "Sobre o conselho de produção foi ampliada, as disposições sobre o fato de que o meirinho, a equipa de inquérito, a pedido da взыскателя tem o direito de utilizar as informações obtidas com a execução de detetive particular (detetive) atividade.
Em alguns casos, as unidades territoriais do Serviço Federal de oficiais de Justiça iniciam a conclusão de tais acordos entre requerentes e detetives particulares, pois isso facilita seu trabalho. Encontrar cidadãos desaparecidos é uma das funções mais comuns desempenhadas por detetives particulares. Eles são abordados nos casos em que eles não se voltam para as agências policiais com uma declaração sobre a pessoa desaparecida ou acreditam que estes não cumprem adequadamente suas funções.
Ao realizar atividades de detetive para esclarecer os dados que caracterizam a identidade, surge inevitavelmente a questão de uma possível violação da privacidade da pessoa em relação à qual o detetive particular coleta certas informações. 1 estabelece o princípio da inadmissibilidade da intervenção arbitrária em assuntos privados. 23) garantiu o direito de todos à privacidade, segredos pessoais e familiares, a proteção de sua honra e bom nome. O princípio acima se aplica principalmente às autoridades estaduais e municipais, que só podem intervir em assuntos privados nos casos expressamente previstos em lei (por exemplo, nos casos previstos em lei, é permitida a escuta telefônica).
8 do Código Civil da Federação russa, que é dedicado a benefícios intangíveis e sua proteção. Trata-se de lei Federal, de 2 de julho de 2013 г. N 142-FZ "SOBRE as alterações na subseção 3, seção I, primeira parte, do código Civil da Federação Russa" o GK RF foi introduzido ст. 152.2, dedicado à protecção da privacidade. O artigo é chamado - "proteção da privacidade do cidadão". Como indicado no parágrafo. 1 deste artigo, " salvo disposição expressa em contrário por lei, não é permitido sem o consentimento do cidadão coletar, armazenar, distribuir e usar qualquer informação sobre sua vida privada, em particular informações sobre sua origem, seu local de residência ou residência, sua vida pessoal e familiar.
Não são uma violação do direito à privacidade a coleta, o armazenamento, a distribuição e o uso de informações sobre a vida privada do cidadão no governo, o público ou outro interesse público, bem como nos casos em que a informação sobre a vida privada do cidadão, anteriormente, tornou-se pública ou foi divulgada pelo próprio requerente ou por sua vontade.
Existe uma limitação na atividade de detetive particular, que consiste no fato de que, na execução de sua atividade de detetive particular é obrigado a respeitar a legislação da Federação Da rússia para a proteção de informações, afetando a vida pessoal e a propriedade dos cidadãos (ч. 3 ст. 5 da Lei sobre o detetive particular e de segurança da Federação Russa). Trata-se de proteção de dados pessoais, pessoais, familiares, bancários, segredos comerciais, etc.
O assunto da coleta e distribuição pode ser Informações sobre a privacidade de uma pessoa que não sejam objetivamente difamatórias, mas constituam um segredo pessoal ou familiar. Deve-se notar que tal restrição põe em dúvida a própria possibilidade de realizar atividades de detetive, uma vez que muitas das ações previstas no artigo 5 da Lei sobre atividades privadas de detetive e segurança na Federação Russa envolvem apenas a coleta de tais informações.
Deve-se ter em mente que os conceitos de coleta ilegal e disseminação de informações são bem conhecidos pelo Direito Penal, são interpretados de forma bastante ampla e assumem responsabilidade criminal (artigo 137, 138, 138.1, 139 do Código Penal da Federação Russa).
A coleta de informações pode ser realizada de qualquer maneira: secretamente, abertamente, com o uso de engano ou violência, etc., pode ser expressa no roubo, aquisição, cópia de documentos ou outros meios materiais de informações confidenciais, Espionagem, Espionagem, fotografia, vídeo ou filmagem, pesquisa de pessoas informadas, etc.:
- falta de consentimento da vítima;
- cometendo-os por uma pessoa não autorizada a coletar informações confidenciais nesta situação;
- uso durante a recolha de informação dos meios e métodos proibidos por lei, por exemplo, por violar o sigilo de correspondência, telefonemas, correio, telégrafo ou outras comunicações (ст. 138 do código PENAL) ou pela violação de privacidade de habitações (ст. 139 do código PENAL).
Análise de práticas de trabalho de detetive indica que a lista de сыскных de serviços previstos pela Lei de detetive particular e de segurança da Federação Russa, é claramente insuficiente para proteger os direitos e interesses legítimos dos clientes desses serviços. A necessidade de sua expansão se deve principalmente às necessidades da prática.
A lista especificada pode ser complementada por um serviço como a coleta de informações sobre o estabelecimento das circunstâncias da ocorrência de um evento segurado com base em um contrato com o cliente do serviço de detetive. Deve-se notar que, em outros países, as companhias de seguros geralmente recorrem à ajuda de detetives particulares quando ocorrem casos de seguro duvidosos, do ponto de vista deles.
Pode também seria incluir na lista o serviço participar de um detetive chamado corporativos investigações, que muitas vezes temos de fazer detetives na prática, quando os gerentes de pessoas jurídicas, contratam os detetives particulares para identificar os delitos que ocorrem no interior da entidade, a pesquisa em nome do cliente detetive serviços de propriedade perdida, está na posse de outros лиц.
As partes no contrato para a prestação de serviços de detetive são um detetive particular e seu cliente (cliente). 1 da lei da Federação Russa "sobre atividades privadas de detetive e segurança na Federação Russa" um detetive particular é um cidadão da Federação Russa registrado como empresário individual que recebeu uma licença para realizar atividades privadas de detetive (detetive). 6 da referida Lei estabelece que uma licença para atividades de detetive particular não é emitida para pessoas com menos de 21 anos de idade. Consequentemente, um cidadão pode se tornar um detetive particular não antes de atingir 21 anos.
O direito exclusivo de se envolver em atividades de detetive baseia-se na proibição legislativa de "indivíduos que não têm o status legal de detetive particular para fornecer serviços designados como detetives" (artigo 3 da lei da Federação Russa). Assim, o direito de todas as outras pessoas de se envolverem nesses tipos de atividade econômica, que é considerada empreendedora, ou seja, destinada à extração sistemática de lucros, é limitado. Para obter esse status, os detetives particulares devem estar registrados como empreendedores individuais no Federal Internal Revenue Service.
Detetives particulares podem ter assistentes, mas seu status legal não é regulamentado por lei. Parece que seus direitos e obrigações devem ser especificamente estipulados na lei.
Сыскная atividade deve ser a principal atividade de detetive particular, a combinação dela com o serviço público ou municipal, do serviço ou substituindo eleitoral remunerado de cargo público a combinar não é permitido (ст. 7 da Lei sobre o detetive particular e de segurança da Federação Russa).
Ao mesmo tempo, um cidadão que recebeu uma licença para realizar atividades de detetive particular recebe um certificado de detetive particular, que não é um cartão de identificação e, como documento, pode servir apenas como confirmação da especialidade de seu proprietário.
A lei de detetives particulares e atividades de segurança não contém restrições em relação a cidadãos estrangeiros ou apátridas para se envolver em atividades de detetives, mas é necessário concluir um acordo internacional apropriado. De acordo com o art. 1 da Lei sobre atividades privadas de detetive e segurança cidadãos estrangeiros, cidadãos da Federação Russa com cidadania de um Estado estrangeiro, pessoas jurídicas estrangeiras, bem como organizações que compõem os fundadores (participantes) dos quais esses cidadãos e pessoas, podem realizar atividades privadas de detetive e segurança e (ou) participar de sua implementação de qualquer forma, inclusive na administração de uma organização privada de
A lei sobre detetive particular e atividades de segurança não contém proibição direta a pessoas jurídicas e físicas - sujeitos de atividades de detetive particular para se engajar em outros tipos de atividades econômicas. 7 desta lei, a atividade de detetive deve ser a principal atividade de um detetive particular, não é permitido combiná-la com o serviço público ou o serviço municipal ou com a substituição de um cargo remunerado eleito em uma associação pública.
Como já observado, para se envolver em atividades de detetive, é necessário obter uma licença. Ao mesmo tempo, o Plenário do Supremo Tribunal da Federação russa no parágrafo 89 da decisão de 23 de junho de 2015, N 25, explicou que a conclusão da transação por uma pessoa que não possui a licença necessária não implica sua invalidação, a menos que seja expressamente estabelecido por lei. Portanto, se o CONTRATANTE não tiver uma licença para prestar serviços sob o contrato, o cliente não poderá exigir que tal contrato seja considerado inválido. Ele tem o direito de rescindir unilateralmente o contrato e exigir que o executor recupere as perdas causadas (art. 450.1 do Código Civil da Federação Russa).
Essencial para o licenciamento de trabalho de detetive têm Federal, a lei de 4 de maio de 2011 г. N 99-FZ "SOBRE o licenciamento de determinadas atividades", no п. 4 ст. 1 qual é dito que as características de licenciamento de detetive particular as atividades podem ser definidas por leis federais que regem o exercício deste tipo de atividade.
O órgão federal do poder executivo autorizado no setor de segurança privada, ou a sua autoridade territorial que tem o direito de estabelecer a confiabilidade da informação estabelecidos os documentos apresentados e necessárias para a tomada de decisões sobre a concessão de uma licença, inclusive por meio de entrevista com um cidadão, претендующим na sua obtenção, bem como solicitar o correspondente a aplicação da lei, лицензирующие, entidades e órgãos de fiscalização. Regulamentos administrativos do Ministério dos assuntos internos, da Federação Da prestação de serviços públicos para a emissão e extensão de expiração de uma licença de detetive particular (detetive) de atividades, equipamentos prontos, переоформлению, a emissão de um documento (seu duplicado), confirmando a existência de licença, emissão de identidade de um detetive particular (seu duplicado) (anexo N 2 o Administrativo, o regulamento) determina o momento e a seqüência de ações (procedimentos administrativos) funcionários de órgãos territoriais do MINISTÉRIO do interior da Rússia, em nível regional, a prestação de serviços públicos.
Os detetives particulares estão sujeitos ao procedimento estabelecido pela Lei sobre atividades de detetive particular e segurança e aos estatutos para licenciar atividades de detetive particular para suspender licenças e cancelar licenças, processar e reemitir documentos que comprovem a existência de uma licença. Para as relações relacionadas ao licenciamento e não reguladas pela lei especificada, aplicam-se as disposições da legislação da Federação Russa sobre o Licenciamento de certas atividades.
Em caso de recusa em emitir uma licença, o órgão executivo federal autorizado no campo das atividades de segurança privada ou seu órgão territorial é obrigado a informar por escrito o cidadão que enviou o pedido, indicando os motivos da recusa. Esta decisão ou violação do prazo de revisão do pedido pode ser apelada para o órgão administrativo superior (funcionário) do órgão executivo federal autorizado no campo das atividades de segurança privada ou para o tribunal. A concessão de licenças para a realização de atividades de detetive particular é realizada pelas autoridades de Assuntos Internos.
A autoridade executiva Federal autorizada no campo das atividades de segurança privada ou sua autoridade territorial exerce os seguintes poderes no campo do Licenciamento de atividades de detetive particular: 1) concessão de licença e emissão de um certificado de detetive particular;
2) reemitir os documentos que comprovam a existência de uma licença;
3) suspensão e renovação da licença conforme permitido por esta lei; 4) Manutenção e fornecimento de registros de licenças;
5) implementação do controle estatal sobre o cumprimento dos Requisitos de licenciamento pelos licenciados;
6) solicitar ao tribunal uma suspensão da licença ou cancelamento da licença;
7) rescisão da licença em caso de recebimento de uma declaração por escrito do titular da licença.
Um cidadão que recebeu uma licença para realizar atividades de detetive particular recebe simultaneamente um certificado de detetive particular.
O órgão de licenciamento é o Ministério do interior da Federação Russa. A emissão de licenças para atividades de detetive particular em um determinado território da Federação Russa é realizada pelo órgão relevante de assuntos internos dentro de sua competência. Assim, a base para o Licenciamento de atividades de detetive é o princípio territorial: o órgão de assuntos internos de uma região específica (sujeito da Federação russa) dá permissão para realizar as atividades acima mencionadas no território de uma região específica.
A licença é concedida por um período de cinco anos e é válida em todo o território da Federação Russa. A decisão de conceder ou recusar a concessão da licença é tomada dentro de um período não superior a quarenta e cinco dias. O governo da Federação Russa aprova o regulamento sobre o Licenciamento de atividades de detetive particular, que estabelece o procedimento para o licenciamento desse tipo de atividade e uma lista de requisitos de licenciamento. O procedimento de licenciamento específico é estabelecido pelo Regulamento Administrativo do Ministério do interior da Federação Russa para a prestação de serviços públicos para a emissão de uma licença para atividades de detetive particular (detetive).
Um cidadão que solicita uma licença para realizar atividades de detetive particular é obrigado a enviar pessoalmente ao órgão executivo federal autorizado no campo de atividades de segurança privada ou seu órgão territorial uma declaração indicando seu sobrenome, nome e (se houver) nome do meio, Número de Registro Estadual do Registro Estadual de um empresário individual e os dados de um documento confirmando, território alegado de atividade de detetive particular, e os seguintes documentos:
1) questionário;
2) fotos;
3) opinião médica sobre a ausência de contra-indicações médicas para a implementação de atividades de detetive particular;
4) documentos que comprovem sua cidadania, ter um diploma de Direito profissional secundário ou um diploma de direito superior ou concluir Treinamento Profissional para trabalhar como detetive particular ou ter pelo menos três anos de experiência em unidades operacionais ou de investigação;
5) informações sobre a necessidade de ferramentas técnicas e a intenção de usá-las.
6 da Lei sobre atividades privadas de detetive e segurança, o órgão executivo federal autorizado no campo das atividades privadas de segurança ou seu órgão territorial tem o direito de estabelecer a confiabilidade das informações descritas nos documentos apresentados e necessárias para tomar uma decisão sobre a emissão de uma licença, inclusive entrevistando um cidadão que solicita sua obtenção, bem como solicitar as autoridades policiais,
Existem vários requisitos restritivos para aqueles que desejam se envolver em atividades de detetive. Portanto, nenhuma licença de detetive particular é concedida:
1) cidadãos com menos de vinte e um anos;
2) cidadãos registrados nas autoridades de saúde por doença mental, alcoolismo ou dependência de drogas;
3) cidadãos com antecedentes criminais por cometer um crime intencional;
4) cidadãos que são acusados de um crime (até que a questão de sua culpa seja resolvida da maneira prescrita por lei);
5) cidadãos demitidos do serviço público de órgãos judiciais, promotores e outras agências de aplicação da lei por motivos comprometedores;
6) ex-policiais que supervisionavam atividades de detetive particular e segurança privada se não tivesse passado um ano desde o dia em que foram demitidos;
7) cidadãos que não apresentaram os documentos necessários para obter a licença;
8) os cidadãos em relação aos quais, de acordo com os resultados de uma auditoria realizada pelas autoridades de Assuntos Internos e / ou pelas autoridades do Serviço Federal de segurança, de acordo com a legislação da Federação Russa, têm uma conclusão sobre a impossibilidade de admissão para realizar atividades de detetive particular devido ao aumento do risco de violação dos direitos e liberdades dos, autorizado no campo da atividade de segurança privada, ou seu órgão territorial;
9) cidadãos que não passaram pelo registro obrigatório de impressões digitais do estado.
Existem certos requisitos para o estado de saúde dos detetives particulares. A lista de doenças que impedem a implementação de atividades de detetive particular é determinada pelo Governo da Federação Russa. O procedimento para a realização de um exame médico sobre a presença de contra-indicações médicas para a implementação de atividades de detetive particular, incluindo estudos químicos e toxicológicos sobre a presença de Narcóticos, substâncias psicotrópicas e seus metabólitos no corpo humano, e a forma de um relatório médico sobre a ausência de contra-indicações médicas para a implementação de atividades de detetive particular,
Detetives particulares são obrigados a apresentar anualmente um órgão federal do poder executivo autorizado no setor de segurança privada, ou a sua territorial do órgão que emitiu a licença para a execução de detetive particular de funcionamento, laudo médico sobre a ausência de contra-indicações médicas para a implementação de detetive particular de funcionamento.
O projeto de resolução relevante do Governo, que contém uma lista de doenças que impedem a implementação de atividades de detetive particular, já foi desenvolvido, mas ainda não foi adotado. Trata-se principalmente de doença mental, alcoolismo e dependência de drogas.
Uma das desvantagens de Lei sobre o detetive particular e de segurança é a ausência de indicação de carga de um detetive particular de segurar o risco de responsabilidade por violação de contrato de prestação de serviços de detetives, o risco de responsabilidade por danos a vida, a saúde ou a propriedade de terceiros quando a implementação de um trabalho de detetive. Assim, a responsabilidade profissional dos detetives particulares não é estabelecida, embora as próprias especificidades das atividades de detetive sugiram a possibilidade de causar danos a outras pessoas.
Falando sobre os direitos do detetive, pode-se notar uma tendência geral de limitar seus direitos. Na Lei sobre detetive particular e atividades de segurança, não há sequer um artigo separado no qual os direitos de um detetive particular na prestação de serviços de detetive sejam claramente explicitados.
A falta de regulamentação clara dos direitos de um detetive particular na legislação no campo das atividades de detetive particular é uma lacuna significativa que não permite distinguir entre atividades de detetive particular e de busca Operacional. Isso leva, na prática, à violação dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos, cria dificuldades na prestação de serviços de detetive, criando um mercado civilizado para esses serviços. Essa lacuna na legislação nessa área também cria dificuldades para as autoridades estaduais realizarem um controle efetivo (supervisão) sobre esse tipo de atividade, pois na situação atual, na prática, muitas vezes é bastante difícil distinguir as ações legais de um detetive das ilegais. A necessidade de alterar essa lei, complementando-a com um artigo separado sobre os direitos de um detetive particular, deve-se às necessidades objetivas prevalecentes nas atividades práticas de um detetive particular.
5 ("ações de detetives particulares") contém apenas uma lista de ações permitidas durante a implementação de atividades de detetive particular e não diz nada sobre os direitos específicos de um detetive particular. Além disso, mesmo essas ações, em alguns casos, são declaradas legalmente imprecisas, o que permite uma interpretação Dupla das disposições contidas nela.
De acordo com o artigo referenciado no curso de detetive particular atividades são permitidas oral pesquisa cidadãos e funcionários (com seu consentimento), a orientação de referências, o estudo de objetos e documentos (com o consentimento por escrito de seus proprietários), inspeção externa de edifícios, instalações e outros objetos de observação para obter as informações necessárias para fins de prestação de serviços, listados na ч. 1 ст. 3 da Lei.
Ao realizar atividades de detetive particular, é permitido o uso de gravações de vídeo e áudio, filmagens e fotografias, meios técnicos e outros que não prejudiquem a vida e a saúde dos cidadãos e o meio ambiente, de acordo com a legislação da Federação Russa. Assim, na prática, os detetives particulares costumam usar DVRs. 5 da Lei sobre atividades de segurança excluiu uma disposição pré - existente que dá ao detetive particular o direito de usar os meios de comunicação operacional de rádio e telefone em suas atividades.
Nesse sentido, surge a questão da possibilidade de os detetives particulares usarem os chamados meios técnicos especiais para obter informações tácitas. 6 da Lei Federal " sobre atividades operacionais de busca"
O governo da Federação Da rússia Decreto de 1 de julho de 1996, N 770 aprovou a Lista de tipos de técnicas especiais de ferramentas desenvolvidas, apto, pré-programados) para негласного obter informações no processo de implementação prontamente-pesquisa de atividade, em que com base em uma definição comum видовых sinais estão incluídos meios técnicos específicos para temas de obter e horas de altifalantes de informação, observação visual e de documentação, escuta telefônica, interceptar e registrar informações técnicas canais de comunicação, controle de caixa de mensagens e envios de pesquisa de objetos e documentos, a penetração e a avaliação das instalações, veículos e outros objetos, para monitorar a circulação de veículos e outros objetos, obter (alteração, destruição) de informação com meios técnicos para o seu armazenamento, processamento e transmissão, bem como para негласной identificação. Propriedades e indicações que apontam para o propósito de tais equipamentos técnicos especiais, se concretizam na Lista de tipos de hardware projetado para негласного obter informações, importação e exportação estão sujeitas a licenciamento (aprovado pelo Governo Da Federação russa, de 10 de março de 2000, N 214).
A definição de tais fundos é dada na decisão de 31 de março de 2011 N 3-N do Tribunal Constitucional, segundo o qual:
1) a especial os meios técnicos destinados a негласного obter informações, aplicam-se os meios técnicos, que закамуфлированы sob a objetos (instrumentos) de outro funcional de destino, incluindo os de uso doméstico; a descoberta de que em virtude de малогабаритности, закамуфлированности ou parâmetros técnicos, possível apenas por meio de dispositivos especiais; que possuem características técnicas, parâmetros ou propriedades, diretamente identificados nos respectivos normativos actos jurídicos; e que, funcionalmente, são para o uso de especiais de atores; 2) os meios técnicos (itens do dispositivo), que, por suas características técnicas, definições, propriedades ou direto funcional destino são apenas para utilização residencial de massa consumidor, não podem ser classificados como especiais os meios técnicos para негласного obter informações, se só eles deliberadamente não dando as qualidades e propriedades, inclusive através de técnicas específicas, retrabalho, a programação é para неочевидного, скрытного sua aplicação.
O problema é que, atualmente, generalizada gravadores de voz digitais, câmeras, câmeras de vídeo, com uma alta especificação, pequenas dimensões, integradas em outros dispositivos (computadores, celulares, relógio, rádio controlado modelos de aeronaves e т. п.). Em condições modernas, é difícil para uma pessoa que não possui conhecimentos especiais decidir se, por exemplo, uma caneta com um gravador de voz embutido ou um relógio com uma câmera de vídeo embutida se aplica a meios técnicos especiais.
Ao mesmo tempo, existe a responsabilidade pelo uso indevido de tais meios, inclusive em atividades de detetive particular.
Assim, de acordo com ст. 20.24 Código Da Federação de contravenção, que é chamado de "uso Ilegal de equipamentos técnicos especiais, destinados a негласного obter informações, detetive particular ou de segurança", o uso de um detetive particular ou de segurança de equipamentos técnicos especiais, destinados a негласного obter informações e não previstas definidas as listas de, -
implica a imposição de uma multa administrativa a detetives particulares (guardas) no valor de mil a dois mil quinhentos rublos com o confisco de meios técnicos especiais usados ilegalmente; para os chefes de organizações privadas de segurança (associações, associações) - de mil a cinco mil rublos.
Falando sobre os direitos dos detetives, devemos falar separadamente sobre a possibilidade de usar os chamados meios especiais e armas oficiais por detetives particulares. Deve-se notar imediatamente que, ao contrário dos guardas, os detetives particulares não têm o direito de possuir armas de Fogo oficiais.
Quanto aos meios especiais, a legislação anterior permitia seu uso por detetives particulares. Uma lista detalhada dos tipos de ferramentas especiais utilizados em detetive particular de funcionamento e regras de aplicação foram definidos no apêndice 4 ao Decreto do Governo da federação RUSSA de 14 de agosto de 1992 г. N 587 (em ред., de 26 de julho de 2000 г.), continha regras de aplicação. Assim, bastões de borracha, algemas, gás lacrimogêneo (equipamento especial "Cereja De Pássaro-10", Pistola de gás), capacete de segurança e colete de segurança poderiam ser usados como ferramentas especiais. No entanto, de acordo com o Decreto do Governo da Federação Russa de 26 de janeiro de 2012 N 10, essas regras perderam vigor.
As atividades profissionais de um detetive particular estão sujeitas a várias restrições previstas no artigo 7 da Lei sobre atividades privadas de detetive e segurança. Essas restrições incluem a proibição:
- para esconder dos fatos da aplicação da lei sobre os crimes que estão se preparando, cometidos ou cometidos;
- apresentando-se como policial por um detetive particular;
- coleta de informações relacionadas à vida pessoal, crenças políticas e religiosas dos indivíduos;
- realização de gravações de vídeo e áudio, fotos e filmes em escritórios ou outras instalações sem o consentimento por escrito dos respectivos funcionários ou indivíduos;
- cometer ações que invadem os direitos e liberdades dos cidadãos;
- cometer atos que ponham em risco a vida, a saúde, a honra, a dignidade e a propriedade dos cidadãos;
- adulteração de materiais ou enganação do cliente;
- divulgação coletados durante a execução das obrigações contratuais informações sobre o cliente, incluindo informações sobre questões de proteção da vida e da saúde dos cidadãos e (ou) de proteção de propriedade do cliente, a sua utilização para qualquer propósito contra os interesses do cliente ou no interesse de terceiros, exceto nas bases previstas na legislação Da Federação;
- transferência de sua licença para uso por outras pessoas;
- uso de documentos e outras informações obtidas como resultado da implementação de atividades de pesquisa operacional pelas autoridades autorizadas neste campo de atividade;
- obtenção e uso de informações contidas em bancos de dados especiais e analíticos de informações de órgãos que realizam atividades operacionais de busca, em violação do procedimento estabelecido pela legislação da Federação Russa.
Deve-se notar que as duas últimas restrições não estavam na edição original deste artigo, portanto, podemos falar sobre uma certa tendência para um aumento no número de restrições nas atividades de detetives particulares.
Algumas das limitações acima requerem esclarecimentos adicionais.
Casos em que detetives particulares se apresentam como policiais não são incomuns. A própria demonstração da identidade de um detetive particular, em alguns casos, cria nas pessoas a ilusão de que são os policiais que as recorrem.
A coleta de informações sobre a vida privada de uma pessoa pode ser realizada por detetives particulares de várias maneiras: (realizando pesquisas, tirando fotos, observando secretamente outra pessoa, por exemplo, o cônjuge de um cliente para coletar evidências de infidelidade conjugal dos cônjuges, etc.). Para coletar informações sobre privacidade, podem ser utilizados meios técnicos especiais que permitem a vigilância oculta ou a escuta.
Deve-se notar que, há alguns anos, uma série pseudo-documental foi exibida na televisão, dedicada à vigilância de detetives particulares de cônjuges infiéis (na verdade, os papéis eram interpretados por atores profissionais). Nem sequer ocorreu aos criadores desta série que, formalmente, estamos falando de interferência ilegal na privacidade, que, felizmente, não existia.
Ações que avançam sobre os direitos e as liberdades dos cidadãos, bem como atos que colocam em risco a vida, a saúde, a honra, a dignidade e a propriedade dos cidadãos, deve ser visto como excesso de poderes de um detetive particular. É definido como a comissão por um detetive particular de ações que vão além dos limites da autoridade estabelecida pela legislação da Federação russa que regula a implementação de atividades de detetive particular. Como exemplo de tais ações, pode-se citar a prisão ilegal ou o uso de violência para obter as informações necessárias para um detetive particular.
Uma das mais difíceis é a questão da interação de detetives particulares e agentes da lei existentes em relação à obtenção de informações de interesse de detetives particulares contidas em bancos de dados especiais e analíticos de informações de órgãos que realizam atividades operacionais de busca, que são os últimos. 11 "usando os resultados das atividades operacionais de busca" da Lei Federal de 12 de agosto de 1995 N 144-FZ (ed. de 06.07.2016) "sobre atividades de pesquisa operacional", que lista uma lista de pessoas com direito a receber esses resultados. Nem agências de detetives particulares nem detetives particulares têm o direito de obter essas informações.
A proibição de obter informações acima complica significativamente o trabalho de detetives particulares. Na prática, esse problema é resolvido da seguinte maneira. Sabe-se que, como detetives particulares, na maioria das vezes atuam como ex-policiais. Eles geralmente mantêm conexões com seus ex-colegas e, portanto, obtêm as informações de que precisam informalmente. São possíveis situações em que um detetive particular pede a um conhecido - um funcionário do Departamento de Assuntos Internos para ajudar a realizar uma vigilância operacional usando meios técnicos para a vítima ou testemunha, bem como para fornecer informações sobre ele através de registros forenses. No entanto, é formalmente uma violação da lei.
Esta questão poderia ser de uma determinada maneira para resolver, garantindo o direito de detectives privados de ter acesso à informação de bases de IC da RÚSSIA (com certas restrições, sem acesso a determinados assuntos e агентуре) na base tributável, como é praticado em muitos países estrangeiros. A atividade de detetive é realizada no âmbito do contrato de prestação de serviços reembolsáveis. No entanto, deve-se notar que a lei sobre atividades privadas de detetive e segurança fala sobre a natureza contratual das relações entre organizações privadas de segurança e seus clientes com moderação. Então, de acordo com o art. 1 da lei especificada, a atividade de detetive particular é definida como a prestação de serviços a pessoas físicas e jurídicas em uma base contratual reembolsável. A natureza contratual das relações entre um detetive particular e seu cliente também é mencionada no artigo 9 desta lei, chamada "características dos requisitos para um contrato para a prestação de serviços de detetives".
De acordo com o artigo detetive particular é obrigado a celebrar com cada um dos seus clientes com um contrato de prestação de сыскных de serviços por escrito, na qual devem estar refletidas as informações sobre a contratação lados, incluindo o número e a data da emissão da licença, o tipo e o conteúdo da prestação dos serviços, o prazo de sua entrega, o custo dos serviços ou procedimento para a sua determinação. Todas as condições acima são essenciais, ou seja, aquelas sem as quais o contrato é considerado não concluído.
A especificidade do contrato para a prestação de serviços de detetive, que consiste no fato de que este Contrato medeia as relações públicas em uma esfera tão sensível quanto a atividade de detetive, não é levada em consideração nesta definição. Enquanto isso, a própria definição de um contrato para a prestação de serviços de detetive reembolsáveis está ausente. Não existe tal definição no código civil, o que cria certas dificuldades na prática de aplicação da lei.
O contrato de prestação reembolsável de serviços de detetive aos cidadãos em seu conteúdo é de natureza consumista e tem sinais de um contrato público. A recusa de um detetive particular de concluir um contrato público, se possível, para fornecer ao consumidor os serviços apropriados, não é permitida. Isso significa que o contratado não pode recusar o contrato com base no parágrafo 2 do artigo 782 do Código Civil da Federação Russa, se tiver a oportunidade de fornecer os serviços apropriados. A natureza contratual de tais atividades significa que as atividades de segurança estão sujeitas aos regulamentos da Lei Federal de 7 de fevereiro de 1992. N 2300-1 "sobre proteção ao consumidor". No entanto, deve-se ter em mente que estamos falando apenas dos casos em que o consumidor do serviço é um indivíduo e o objetivo de receber o serviço não está relacionado às atividades empresariais. Este Contrato pode ser considerado como um contrato de adesão quando a parte aderente aceita as condições pré-formuladas e não pode alterá-las. Neste caso, de acordo com a parte 2 art. 428 do Código Civil da Federação Russa, a parte que ingressou no contrato tem o direito de solicitar a rescisão ou alteração do contrato se o contrato de adesão, embora não contradiga a lei e outros atos legais, privar essa parte dos direitos normalmente concedidos sob contratos desse tipo, excluir ou limitar a responsabilidade da outra parte por violação de obrigações ou conter Se as condições que violam os direitos do consumidor forem incluídas no contrato, o consumidor terá o direito de processar o reconhecimento ou parte do contrato como inválida ou alterar ou rescindir o contrato.
A lei estabelece regras especiais relativas à forma deste contrato (é fornecida uma forma escrita obrigatória). No entanto, nada é dito sobre as consequências de seu não cumprimento. Assim, uma regra geral será válida, segundo a qual as partes perdem o direito de se referir ao testemunho, provando o próprio fato da conclusão do contrato.
O procedimento para concluir este contrato tem certas características. Mesmo antes da conclusão do contrato de prestação reembolsável de serviços de detetive, o executor deve fornecer informações sobre si mesmo e sobre os serviços prestados a ele. Cópias de documentos certificados pelo cliente são anexadas ao contrato para a prestação de serviços de detetive, O que confirma seu direito de concluir tais contratos.
O assunto deste contrato é a prestação de serviços de um tipo especial. 779 do Código Civil, um serviço é entendido como a execução de certas ações ou certas atividades (é por isso que estamos falando sobre a prestação de serviços). Assim, em relação aos Serviços, é mais correto falar não sobre o resultado material, mas sobre o efeito do serviço prestado, que neste caso consiste em obter certas informações por um detetive particular.
Por violação dos direitos dos clientes sob o contrato de prestação de serviços de detetive reembolsável, é fornecida responsabilidade, que pode ser administrativa, criminal ou civil. A responsabilidade civil é entendida como consequências adversas da propriedade para uma pessoa que cometeu uma ofensa civil expressa na perda de parte da propriedade por essa pessoa. Assim, a responsabilidade civil é sempre de propriedade. Pode atuar na forma de indenização por perdas (danos, incluindo danos morais), pagamento de penalidade, perda de depósito. Uma forma especial de responsabilidade é a cobrança de juros pelo uso do dinheiro de outras pessoas (artigo 395 do Código Civil). Todas essas formas de Responsabilidade podem surgir nas relações jurídicas associadas à execução do contrato de prestação de serviços de detetive.
O cumprimento pelo infrator da obrigação de executar essas ações é garantido por medidas de coerção estatal. Ocorre independentemente de o infrator ser responsabilizado criminalmente ou administrativamente.
Quanto à responsabilidade administrativa e criminal, ela surge nos casos expressamente previstos na lei.
Assim, de acordo com п. 2 ст. 20.16 do Código de RF de contravenção ilegal de implementação de um detetive particular (detetive) atividade envolve a sobreposição de multa administrativa sobre os cidadãos, no valor de dois mil a dois mil e quinhentos rublos; funcionários - a partir de quatro mil a cinco mil rublos; para pessoas jurídicas - da idade de trinta mil a quarenta mil rublos.
A implementação de actividades de formação profissional e ao profissional a formação de quadros para a implementação de um detetive particular ou de segurança, sem autorização especial (licença) ou com violação estatutária de requisitos envolve a sobreposição de multa administrativa no chefe da instituição, no montante de quatro mil a cinco mil rublos (п. 3 ст. 20.16 do Código de RF de contra-ordenações).
A prestação de detetives particulares ou de serviços de segurança, ou não previstos em lei, ou com violação estatutária de requisitos envolve a sobreposição de multa administrativa no detetives particulares (os guardas), no valor de um mil e quinhentos a dois mil rublos; para os gerentes de empresas de segurança privadas: organizações de três mil a cinco mil rublos.
203 do Código Penal da Federação russa, que é chamado de "excesso de poderes por um detetive particular ou funcionário de uma organização de segurança privada que tenha o certificado de um guarda privado, ao desempenhar suas funções oficiais". De acordo com P. 1 deste artigo foi cometido por um detetive particular ou funcionário de uma organização de segurança privada que tenha o certificado de um guarda privado, ações que vão além dos limites da autoridade estabelecida pela legislação da Federação Russa que regula a implementação de atividades privadas de segurança e detetive e que levaram a uma violação significativa dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos, é punido com uma multa no valor de cem mil a trezentos mil rublos ou no valor do salário ou outra renda da pessoa condenada por um período de um ano a dois anos, ou restrição de liberdade por até dois anos, ou trabalho forçado por até dois anos com privação do direito de ocupar determinados cargos ou se envolver em determinadas atividades por
O mesmo ato cometido com o uso de violência ou com a ameaça de seu uso, ou com o uso de armas ou meios especiais e com consequências graves, é punido com prisão por até sete anos, com privação do direito de ocupar determinadas posições ou de se envolver em determinadas atividades por até três anos.
Autor: Grishaev S. P., chefe do Departamento de disciplinas civis e jurídicas de IGUMO, Kand. yurid. Ciências, Professor Associado.

Договор на оказание детективных услуг.
Деятельность частных детективов хорошо всем нам знакома по книгам и фильмам (в основном иностранным), когда частные сыщики раскрывают преступления, которые не могли раскрыть профессиональные полицейские. В настоящее время мы можем с ними столкнуться и в реальной жизни.
Первые частные детективные агентства в России появились в начале 90-х годов в период коренной ломки общественно-экономической формации в нашей стране. Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая и экономическая нестабильность, возникновение новых форм собственности, бурное развитие предпринимательства повлекли за собой изменения в системе борьбы с преступностью в России. Для борьбы с ней появились новые организационно-правовые формы. Среди новых субъектов борьбы с преступностью можно назвать и частных детективов, которые одновременно предоставляли определенные услуги весьма специфического свойства населению (слежка за неверными супругами, конкурентами в бизнесе и т.д.).
Их деятельность нужно было направить в определенные правовые рамки, поэтому одним из первых законов, принятых в то время, был специальный закон, регулирующий деятельность частных детективов, - Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Указанный Закон неоднократно дополнялся и изменялся. Последние изменения были внесены Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 391-ФЗ. Однако, как будет показано ниже, он сохранил целый ряд существенных недостатков.
Поскольку в данном случае речь идет о возмездном оказании услуг (хотя и весьма специфических), на договор об оказании детективных услуг распространяются общие положения ГК о договоре возмездного оказания услуг.
Помимо законов детективная деятельность регулируется также подзаконными актами. Особое значение имеют Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 (в ред. от 9 сентября 2015 г.) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" и Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", Приказ МВД России от 18 июня 2012 г. N 589 (в ред. от 23 сентября 2015 г.) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации".
Детективная деятельность подлежит лицензированию, поэтому важное значение имеют специальные правовые акты, устанавливающие порядок такого лицензирования. Следует учитывать Приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. N 1039 (в ред. от 30.12.2014) "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника".
Особое значение имеют Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности и Правила ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него, утвержденные упомянутым Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 (в ред. от 9 сентября 2015 г.) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
Необходимо также учитывать положения Модельного Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Как следует из самого названия, указанный Закон о частной детективной и охранной деятельности регулирует не только охранную, но и частную детективную деятельность. Представляется, что объединение охранной и детективной деятельности в один правовой акт вряд ли целесообразно, поскольку они имеют существенные различия. При этом следует учитывать, что частная сыскная и частная охранная деятельность представляют собой два отдельных, хотя и имеющих некоторые общие черты, вида деятельности. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу субъектов, осуществляющих эти виды деятельности. Очевидно, по этой причине указанный Закон содержит два раздела: раздел II "Частная детективная (сыскная) деятельность" и раздел III "Частная охранная деятельность". Интересно отметить, что ранее действовавшее законодательство (раздел IV Закона о частной детективной и охранной деятельности в старой редакции) допускало возможность создания смешанных форм частной детективной и охранной деятельности, однако в настоящее время указанный раздел утратил силу.
В охранной и детективной деятельности есть мало общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная представляет собой разновидность розыскной деятельности, а ее основной задачей является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Важно отметить и то, что законодательство Российской Федерации запрещает одному лицу заниматься одновременно частной детективной и частной охранной деятельностью. Поэтому возникла необходимость в принятии отдельного закона, посвященного исключительно детективной деятельности, в котором было бы сохранено все положительное и выдержавшее испытание временем из ныне действующего Закона.
Наличие отдельного закона о детективной деятельности целесообразно и с точки зрения совершенствования законодательной техники. В Законе Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельность. Однако с учетом существенных различий между этими видами деятельности применить их на практике достаточно сложно.
Следует также отметить, что к настоящему моменту Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации в определенной степени устарел, поскольку отражает реалии, характерные для того времени, когда детективная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика его применения, многие актуальные вопросы его применения были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство Российской Федерации, которое в той или иной степени имеет отношение к детективной деятельности.
Решить проблему путем внесения в него изменений и дополнений вряд ли целесообразно, поскольку это не изменит ситуацию, а наоборот, создаст новые проблемы, так как привнесет в него дополнительные противоречия и несогласованности между вновь внесенными и существующими нормами, что, в свою очередь, может породить серьезные трудности в правоприменительной практике.
Следует отметить, что соответствующие законопроекты уже разрабатывались, однако закон до настоящего времени так и не был принят.
В Законе о частной детективной и охранной деятельности отсутствует отдельное определение детективной деятельности. Попытка в ст. 1 Закона дать одно общее определение для детективной и охранной деятельности выглядит не совсем удачной. В частности, указанная статья гласит, что "частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов". Подобное определение применимо к любой другой возмездной услуге, для оказания которой требуется лицензия.
Важно отметить, что детективная деятельность, осуществляемая частными детективами, не ограничивается охраной частных интересов (то есть интересов граждан и юридических лиц), а распространяется и на публичные интересы. Так, согласно ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Более того, в приложении N 8 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (в ред. от 25 июля 2017 г.) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" сказано, что для заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений частный детектив направляет соответствующее письменное обращение в правоохранительный орган с приложением документов и материалов, характеризующих деятельность частного детектива, а также перечня обязанностей, которые он готов взять на себя. Такое обращение рассматривается в сроки и порядке, которые установлены для рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения правоохранительный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений, о чем уведомляет частного детектива.
При этом в соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений может предусматриваться порядок осуществления следующих обязанностей:
а) содействие частных детективов розыску лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
б) информирование правоохранительных органов частными детективами о ставших им известными фактах о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и административных правонарушениях.
При необходимости в соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами частному детективу информации о происшествиях, криминальной обстановке в соответствующем районе, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
Необходимо также учитывать Приказ МВД России от 17 апреля 2013 г. N 211 "Об утверждении типовых форм соглашений о содействии частных охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и о содействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений".
Этим Приказом утверждена типовая форма соглашения о содействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений (приложение N 2 к Приказу МВД N 211). Такое соглашение предусматривает закрепление за частным детективом сотрудника полиции для организации взаимодействия, который может согласовывать с частным детективом совместные действия, при необходимости предоставлять информацию о происшествиях, криминальной обстановке в соответствующем районе, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
Кроме того, ОВД имеет право привлекать частного детектива к мероприятиям по розыску лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям.
Таким образом, любое сотрудничество частных детективов с правоохранительными органами может не только носить односторонний характер (в виде содействия частного детектива всеми доступными ему способами, включая предоставление информации, правоохранительным органам), но также и предусматривать получение в определенных рамках от правоохранительных органов необходимой частному детективу информации.
В ряде случаев функции, выполняемые частными детективами, совпадают с функциями правоохранительных органов, однако между ними есть существенные различия. Можно привести несколько признаков, отличающих частную детективную деятельность от деятельности правоохранительных органов:
- по своему характеру частная детективная деятельность осуществляется на договорной возмездной основе, тогда как работники правоохранительных органов должны выполнять свою работу безвозмездно в рамках исполнения своих профессиональных обязанностей;
- частная детективная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений, тогда как деятельность правоохранительных органов регламентируется специальными нормативно-правовыми актами;
- лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов и в случае нарушения своих обязанностей несут ответственность в ином порядке, нежели должностные лица государственных правоохранительных органов.
Следует также учитывать, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности запрет, налагаемый на частных детективов на сокрытие информации о преступлениях, в последней редакции распространяется в том числе не только на готовящиеся и совершенные преступления, но и на совершаемые преступления. Данное уточнение является актуальным в существующих условиях, особенно в сфере экономических преступлений, многие из которых носят длящийся характер, а также и в сферах частной (включая семейную, жилищную области) жизни граждан.
В ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности указаны виды услуг, предоставляемых частными детективами, которые можно рассматривать в качестве предмета договора на оказание детективных услуг.
В частности, согласно указанной статье в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;
8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, о порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем.
Данный перечень видов услуг является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Следует сразу отметить, что выполнение частным детективом некоторых из вышеуказанных действий представляет определенные сложности и может даже повлечь нарушение других правовых актов. В связи с этим отдельные виды услуг, которые могут оказывать частные детективы, требуют дополнительных пояснений.
Так, под гражданскими делами понимаются дела, которые рассматриваются судом в рамках гражданского судопроизводства. Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Таким образом, основанием для возбуждения гражданского дела всегда является действие заинтересованного лица, состоящее в обращении к суду за защитой прав и законных интересов.
Указание на договорную основу отношений частного детектива с участниками процесса означает, что частный детектив или частное детективное агентство должны заключить с ними договор возмездного оказания услуг, предметом которого является сбор определенных сведений, которые необходимы для участия в процессе и которые участник гражданского процесса не может получить самостоятельно. При этом собранные частным детективом сведения при условии соблюдения процессуальных правил допустимости и относимости могут в дальнейшем служить доказательствами по конкретному гражданскому делу. Так, в соответствии с гл. 6 ГПК РФ и гл. 7 АПК РФ в качестве доказательств, в частности, допускаются письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи. Однако это возможно, если сведения, которые содержатся в данных доказательствах, были собраны детективом с соблюдением норм закона, в том числе с соблюдением ограничений деятельности частного детектива, установленных в ст. 7 Закона. Так, например, согласно ст. 77 ГПК РФ лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе, обязано указать, когда, кем и в каких условиях они осуществлялись.
При условии соблюдения конституционных прав неприкосновенности жилища, прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и телефонных переговоров и т.д. собранные частным детективом сведения могут выступать в качестве надлежащих доказательств по гражданскому делу. Однако здесь есть определенное внутреннее противоречие, поскольку деятельность частного детектива в ряде случаев предполагает нарушение права на неприкосновенность частной жизни других лиц для того, чтобы получить нужную для его клиента информацию.
В п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона также говорится о сборе сведений частным детективом, в частности об изучении рынка, о сборе информации для деловых переговоров, о выявлении некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. В данном случае речь также идет о сборе информации, но речь идет о целевой, указанной в нем информации.
Рынок здесь понимается как определенная экономическая категория, и из смысла указанного подпункта вытекает, что частный детектив должен провести своего рода научное исследование, однако оно должно быть ограничено весьма конкретными задачами. Как правильно отмечено, изучение рынка предполагает сбор информации об участниках рынка конкретного товара, по поводу которого будет заключаться или уже заключена сделка, об особенностях реализации данного товара на конкретной территории и о связанных с этим возможных неблагоприятных последствиях для фирмы. Таким образом, информация частного детектива по поводу изучения рынка в отличие от маркетинговой информации предполагает более конкретный характер, связанный с изучением индивидуальных особенностей участников и условий их деятельности на рынке конкретного товара с целью предупреждения дезинформации организации о реальных обстоятельствах, с учетом которых будет заключаться и исполняться сделка с потенциальными партнерами <1>.
--------------------------------
<1> Гладких С.Р. Комментарий к Закону Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Ст. 3. Постатейный. 2-е издание, переработанное и дополненное. Юстицинформ, 2003. С. 32.
Выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров клиентов частного детектива предполагает изучение их финансового положения, а также их кредитной истории и истории их взаимоотношений с другими хозяйствующими субъектами.
Сбор информации для деловых переговоров предполагает изучение не только деятельности фирмы - потенциального контрагента, но и личности ее руководителей.
Одним из направлений сыскной деятельности, указанных в ст. 3 Закона, является установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну.
Следует сразу указать на допущенную терминологическую ошибку. Термин "фирменные знаки" является юридически некорректным термином. Очевидно, речь идет о товарных знаках (знаках обслуживания), коммерческих обозначениях и наименованиях мест происхождения товаров.
Товарный знак и знак обслуживания - обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц.
Согласно п. 1 ст. 1516 ГК РФ наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами (например, "Вологодское масло").
Что касается коммерческих обозначений, то в ст. 1538 ГК РФ законодатель не дает легального определения коммерческого обозначения, однако подчеркивает, что это средство индивидуализации торговых, промышленных и других предприятий как имущественных комплексов (обычно оно указывается на вывесках). При этом коммерческие обозначения не являются фирменными наименованиями и не подлежат обязательному включению в учредительные документы и Единый государственный реестр юридических лиц.
Исключительное право на коммерческое обозначение возникает в силу самого факта его создания, и государственной регистрации коммерческих обозначений не требуется. Таким образом, коммерческое обозначение - это незарегистрированное, обладающее индивидуализирующими признаками средство индивидуализации предприятий как объектов гражданских прав в виде словесного, изобразительного или комбинированного обозначения.
Фирменные наименования являются средством индивидуализации коммерческих юридических лиц. Они должны регистрироваться в составе их учредительных документов при регистрации самих организаций. В настоящее время органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба. С момента такой регистрации у юридического лица возникает исключительное право на использование фирменного наименования (право на фирму). Соответственно, указанное право действует до тех пор, пока существует само юридическое лицо.
Законодатель не дает легального определения фирменного наименования, ГК РФ содержит лишь перечень условий, которым оно должно отвечать. В частности, фирменное наименование должно быть словесным обозначением, должно иметь индивидуализирующую функцию, не должно вводить в заблуждение. Как следует из п. 2 ст. 1473 ГК РФ, фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Все вышеуказанные объекты получили название "средства индивидуализации" и широко применяются в коммерческой практике. Нередки случаи неправомерного использования средств индивидуализации, получивших широкую известность с целью получения выгоды.
Важно отметить, что по общему правилу в функции частного детектива не входит юридический анализ правомерности или, наоборот, неправомерности использования указанных средств индивидуализации (если только договором не предусмотрено иное). Он в данном случае будет отвечать за фактическую сторону дела. Другими словами, он должен собрать факты их использования и передать эти факты заказчику услуги.
Что касается разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, то нужно отметить следующее. Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. При этом информация, составляющая коммерческую тайну, - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, без согласия их владельца - это несанкционированная передача владельцами такой информации сведений любым способом постороннему лицу независимо от цели такой передачи.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) "О коммерческой тайне" меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на материальные носители, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя такой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона N 98-ФЗ режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, всех мер, указанных в ч. 1 этой статьи. Таким образом, непринятие любой из перечисленных мер означает, что на данную информацию не распространяется режим коммерческой тайны.
Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, является лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании и которое ограничило доступ к этой информации, установив в отношении ее режим коммерческой тайны.
Помимо этого лица доступ к коммерческой тайне может быть предоставлен другим лицам на условиях, указанных обладателем информации. К таковым, в частности, относятся:
- работник, получивший доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, в силу своих трудовых обязанностей на основании трудового договора и локальных нормативных актов;
- контрагент, получивший доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, в силу договора.
В функции частного детектива входит установление самого факта разглашения сведений. Этот факт может быть установлен непосредственно самим детективом, либо он может прибегнуть к содействию других лиц (например, инициировать служебную проверку). Он может это сделать с помощью технических средств, идентифицирующих пользователей и их действия в системе, предоставляющей доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, - с помощью распечатки электронной переписки, свидетельствующей о ее разглашении.
Разглашение коммерческой тайны возможно различными способами, в том числе путем копирования данных и передачи их третьим лицам. Например, если третье лицо незаконно скопировало с компьютера или через компьютерную сеть сведения, составляющие коммерческую тайну, и передало их кому-либо.
Факт разглашения указанными лицами коммерческой тайны может быть подтвержден:
- показаниями свидетелей;
- иными доказательствами, которые процессуальное законодательство относит к допустимым.
Понятие недобросовестной конкуренции содержится в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции": согласно п. 9 ст. 4 указанного Закона недобросовестная конкуренция представляет собой любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, а также требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо уже нанесли или могут нанести в будущем вред деловой репутации этих субъектов.
Недобросовестная конкуренция, как следует из ст. 14 указанного Закона, может представлять собой следующее:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажу, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;
6) незаконное приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
Данный перечень, составляющий содержание недобросовестной конкуренции, не является исчерпывающим и может быть дополнен другими действиями.
В функции частного детектива входит установление указанных обстоятельств.
Выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов входит по общему правилу в функциональные обязанности отделов кадров и служб безопасности юридических лиц. Необходимость в привлечении услуг детектива возникает в тех случаях, когда возникают сомнения в тех или иных сведениях, которые представлены претендентом на определенную должность и которые трудно проверить обычными способами (например, возникли сомнения в достоверности положительной характеристики, предоставленной с предыдущего места работы).
В последнее время получило распространение изучение личности претендента на получение рабочего места по социальным сетям, в которых он зарегистрирован. Подобная деятельность также может быть предметом договора на оказание детективных услуг.
Следует отметить, что редакция такой указанной в п. 7 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности услуги, как сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса, представляется не совсем удачной, поскольку позволяет понимать ее таким образом, будто бы частный детектив наряду со следователем собирает сведения по уголовному делу.
На самом деле частный детектив собирает сведения не по уголовному делу и не наряду со следователем, а для конкретного участника уголовного процесса, который представляет их органам расследования и суду для использования в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. Кроме того, следует изменить указанную норму и предусмотреть возможность заключения договора на оказание детективной услуги о сборе сведений по уголовному делу не только с участниками уголовного судопроизводства, но и с заявителем о совершении преступления, который до возбуждения уголовного дела таким статусом не обладает (от момента заявления о совершении преступления до момента возбуждения уголовного дела проходит определенный промежуток времени). Собранные частным детективом и переданные заявителем о совершении преступления сведения могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела.
Поэтому правильнее было бы сформулировать эту услугу как сбор сведений по договору с участником уголовного судопроизводства и с заявителем о совершении преступления до момента возбуждения уголовного дела. При этом не со всеми участниками уголовного процесса может быть заключен такой договор. Все зависит от того, наделены они или нет властными полномочиями и представляют ли они правоохранительные органы или нет.
Всех участников уголовного процесса можно условно разделить на две группы.
Первую из них составляют участники процесса, обладающие властными полномочиями и представляющие правоохранительные органы. Это суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель.
Ни с кем из указанных участников уголовного процесса частный детектив не вправе заключить договор на сбор сведений по уголовному делу, поскольку все они должны выполнять эту работу в рамках своих служебных обязанностей.
К числу участников уголовного судопроизводства, которые не обладают властными полномочиями, относятся подозреваемый, обвиняемый, защитник подозреваемого и обвиняемого, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, гражданский истец, гражданский ответчик, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. В эту группу входят граждане, отстаивающие в уголовном процессе свои права и законные интересы либо защищаемых или представляемых ими лиц.
В услугах частного детектива по сбору сведений по уголовному делу нуждаются только вышеперечисленные участники уголовного процесса. Это обусловлено их процессуальным положением, которое определяется наличием у них прав и законных интересов. В перечне таких прав есть одно общее право - представлять доказательства. С этим правом указанных участников уголовного судопроизводства и корреспондирует указанное в п. 7 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности положение.
Для сбора сведений по уголовному делу Закон о частной детективной и охранной деятельности (ст. 5) допускает устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации. Этот перечень является исчерпывающим. Частным детективам запрещается осуществлять оперативно-розыскные действия. В отличие от многих зарубежных коллег они не вправе производить и следственные действия.
Под сведениями, собираемыми частным детективом, следует понимать любые фактические обстоятельства совершения преступления. Это могут быть сведения о соучастниках преступления, их местонахождении; об очевидцах преступления; лицах, пострадавших от преступления, и размере причиненного им вреда; о месте нахождения предметов и орудий преступления; различного рода справки по результатам устного опроса граждан; документы, полученные от граждан, организаций и учреждений.
Однако речь идет не только о сведениях как об определенной информации, но и о предметах или документах, которые могут быть обнаружены частным детективом лично в ходе осмотра места совершения преступления или переданы ему гражданами, должностными лицами и т.д. Сюда же относятся материалы, полученные в результате использования видео- и аудиозаписи, фотосъемки, других технических средств и т.д. Поэтому соответствующие изменения должны быть внесены в ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, расширив ее указанием на то, что действия детектива могут включать сбор всех материалов, имеющих отношение к совершенному преступлению.
Действия частного детектива, предусмотренные п. 8 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности (поиск должника и его имущества, поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование о его отобрании, и др.), являются предметом договора с ним достаточно часто. Особенно это касается розыска лиц, обязанных по решению суда уплачивать алименты. Органы внутренних дел хотя и ищут таких лиц, однако не всегда считают это своей первоочередной задачей, и в результате их поиск затягивается на долгие годы.
Следует отметить, что Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты..." Закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" был дополнен положениями о том, что судебный пристав, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности.
В отдельных случаях территориальные подразделения Федеральной службы судебных приставов сами инициируют заключение подобных соглашений между взыскателями и частными детективами, поскольку это облегчает их работу.
Поиск без вести пропавших граждан является одной из наиболее распространенных функций, выполняемых частными детективами. К ним обращаются в тех случаях, когда либо вообще не обращаются к правоохранительным органам с заявлением о пропаже человека, либо считают, что последние не исполняют свои обязанности надлежащим образом.
При осуществлении детективной деятельности по выяснению характеризующих личность данных неизбежно возникает вопрос о возможном нарушении неприкосновенности частной жизни лица, в отношении которого частный детектив собирает ту или иную информацию. В ГК в ст. 1 установлен принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела. Конституция РФ (ст. 23) закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Действие указанного принципа распространяется прежде всего на государственные и муниципальные органы, которые могут вмешиваться в частные дела только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, в случаях, предусмотренных законом, допускается прослушивание телефонных разговоров).
Положения указанной статьи конкретизируются в гл. 8 ГК РФ, которая посвящена нематериальным благам и их защите. Речь идет о том, что Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в ГК РФ была введена ст. 152.2, посвященная охране частной жизни. Статья так и названа - "Охрана частной жизни гражданина". Как указано в п. 1 этой статьи, "если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.
Не являются нарушением права на неприкосновенность частной жизни сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле.
Существует общее ограничение в деятельности частного детектива, заключающееся в том, что в ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан (ч. 3 ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации). Речь идет о защите персональных данных, личной, семейной, банковской, служебной тайне и т.д. Предметом собирания и распространения могут быть сведения о частной жизни лица, которые объективно не являются порочащими, но составляют личную или семейную тайну.
Следует отметить, что подобное ограничение ставит под сомнение саму возможность осуществления детективной деятельности, поскольку многие из предусмотренных в ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации действий как раз и предполагают сбор подобных сведений.
При этом следует учитывать, что понятия незаконного собирания и распространения сведений хорошо известны уголовному праву, толкуются достаточно широко и предполагают уголовную ответственность (ст. ст. 137, 138, 138.1, 139 УК РФ).
Собирание сведений может осуществляться любым способом: тайно, открыто, с применением обмана или насилия и т.д. Оно может выражаться в похищении, приобретении, копировании документов или других материальных носителей конфиденциальной информации, в подслушивании, подсматривании, в проведении фото-, видео- или киносъемки, в опросе осведомленных лиц и пр. Незаконность этих действий определяется:
- отсутствием согласия со стороны потерпевшего;
- совершением их лицом, не уполномоченным на собирание конфиденциальных сведений в данной ситуации;
- использованием при сборе информации средств и методов, запрещенных законом, например путем нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ) либо путем нарушения неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ).
Анализ практики детективной деятельности свидетельствует о том, что перечень сыскных услуг, предусмотренных действующим Законом о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, явно недостаточен для защиты прав и законных интересов заказчиков указанных услуг. Необходимость его расширения обусловлена прежде всего потребностями практики.
Указанный перечень может быть дополнен такой услугой, как сбор сведений по установлению обстоятельств наступления страхового случая на основе договора с заказчиком сыскной услуги. Следует отметить, что в других странах страховые компании нередко прибегают к помощи частных детективов, когда происходят сомнительные, с их точки зрения, страховые случаи.
Можно также было бы включить в этот перечень услугу по участию детектива в так называемых корпоративных расследованиях, что довольно часто приходится делать детективам на практике, когда руководители юридических лиц нанимают частных детективов для выявления правонарушений, происходящих внутри данного юридического лица, поиск по поручению заказчика сыскной услуги утраченного имущества, находящегося во владении других лиц.
Сторонами договора на оказание детективных услуг являются частный детектив и его клиент (заказчик). Согласно ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частный детектив - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности. В ст. 6 указанного Закона установлено, что лицензия на частную сыскную деятельность не выдается лицам моложе 21 года. Следовательно, гражданин может стать частным детективом не ранее достижения им 21 года.
Исключительное право на занятие детективной деятельностью основано на законодательном запрете "физическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, на предоставление услуг, отнесенных к детективным" (ст. 3 Закона РФ). Таким образом, ограничивается право всех иных лиц на занятие этими видами экономической деятельности, которая рассматривается в качестве предпринимательской, то есть направленной на систематическое извлечение прибыли. Для получения этого статуса частные детективы должны быть зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе.
У частных детективов могут быть помощники, однако их правовой статус никак законодательно не урегулирован. Представляется, что их права и обязанности должны быть специально оговорены в законе.
Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается (ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации).
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива, которое не является удостоверением личности и в качестве документа может служить только подтверждением специальности его обладателя.
Закон о частной детективной и охранной деятельности не содержит каких либо ограничений в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства для того, чтобы заниматься детективной деятельностью, однако необходимо заключение соответствующего международного соглашения. В соответствии со ст. 1 Закона о частной детективной и охранной деятельности иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Прямого запрета юридическим и физическим лицам - субъектам частной детективной деятельности на занятие иными видами хозяйственной деятельности Закон о частной детективной и охранной деятельности не содержит. В то же время согласно ст. 7 указанного Закона сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.
Как уже отмечалось, для занятия детективной деятельностью необходимо получение лицензии. При этом Пленум Верховного Суда РФ в п. 89 Постановления от 23 июня 2015 г. N 25 разъяснил, что совершение сделки лицом, не имеющим необходимой лицензии, не влечет ее недействительности, если законом прямо не установлено иное. Следовательно, если у исполнителя отсутствует лицензия на оказание услуг по договору, заказчик не может требовать признания такого договора недействительным. Он имеет право в одностороннем порядке отказаться от договора и потребовать от исполнителя возместить причиненные убытки (ст. 15, п. 3 ст. 450.1 ГК РФ).
Важное значение для лицензирования детективной деятельности имеют Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в п. 4 ст. 1 которого сказано, что особенности лицензирования частной детективной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этого вида деятельности.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и продлению срока действия лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии, выдаче удостоверения частного детектива (его дубликата) (приложение N 2 к Административному регламенту) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне по предоставлению государственной услуги.
На частных детективов распространяется установленный Законом о частной детективной и охранной деятельности и подзаконными актами для лицензирования частной детективной деятельности порядок приостановления действия лицензий и аннулирования лицензий, оформления и переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии. К отношениям, связанным с лицензированием и не урегулированным указанным Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В случае отказа в выдаче лицензии федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления может быть обжаловано в вышестоящий орган управления (должностному лицу) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или суд. Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования частной детективной деятельности:
1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива;
2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;
4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;
6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления от владельца лицензии.
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.
Лицензирующим органом является Министерство внутренних дел РФ. Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории РФ производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. Таким образом, в основу лицензирования сыскной деятельности положен территориальный принцип: орган внутренних дел конкретного региона (субъекта РФ) дает разрешение на проведение вышеуказанной деятельности на территории конкретного региона.
Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований. Конкретная процедура лицензирования установлена Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность.
Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы:
1) анкета;
2) фотографии;
3) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности;
4) документы, подтверждающие его гражданство, наличие среднего профессионального юридического образования или высшего юридического образования или прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного детектива либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;
5) сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.
В соответствии с последней редакцией ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Существует целый ряд ограничительных требований для желающих заниматься детективной деятельностью. Так, лицензия частного детектива не предоставляется:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и частной охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, необходимые для получения лицензии;
8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа;
9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Существуют определенные требования к состоянию здоровья частных детективов. Перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Частные детективы обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной детективной деятельности, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности.
Проект соответствующего постановления Правительства, в котором содержится перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, уже разработан, но пока не принят. В основном речь идет о психических заболеваниях, алкоголизме и наркомании.
Одним из недостатков Закона о частной детективной и охранной деятельности является отсутствие в нем указаний на обязанность частного детектива страховать риск ответственности за нарушение договора оказания детективных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении детективной деятельности. Таким образом, профессиональная ответственность частных детективов не установлена, хотя сама специфика детективной деятельности предполагает возможность причинения вреда другим лицам.
Говоря о правах детектива, можно отметить общую тенденцию на ограничение их прав. В Законе о частной детективной и охранной деятельности нет даже отдельной статьи, в которой были бы четко прописаны права частного детектива при оказании сыскных услуг.
Отсутствие в законодательстве в сфере детективной деятельности четкой регламентации прав частного детектива является существенным пробелом, не позволяющим разграничить частную детективную и оперативно-розыскную деятельность. Это приводит на практике к нарушению прав и законных интересов граждан, создает трудности при оказании детективных услуг, создании цивилизованного рынка этих услуг. Указанный пробел в законодательстве в данной сфере также создает затруднения и государственным органам для осуществления эффективного контроля (надзора) за данным видом деятельности, так как в сложившейся ситуации на практике нередко довольно трудно отграничить законные действия детектива от незаконных. Необходимость внесения изменений в данный Закон путем дополнения его отдельной статьей о правах частного детектива обусловлена объективными потребностями, сложившимися в практической деятельности частного детектива.
Имеющаяся в Законе о частной детективной и охранной деятельности ст. 5 ("Действия частных детективов") содержит лишь перечень действий, которые допускаются в ходе осуществления частной детективной деятельности, и ничего не говорит о конкретных правах частного детектива. Кроме того, даже эти действия в ряде случаев изложены юридически неточно, что допускает двоякое толкование содержащихся в ней положений.
В соответствии с указанной статьей в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в ч. 1 ст. 3 Закона.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, на практике частные детективы нередко используют видеорегистраторы. Из ст. 5 Закона об охранной деятельности исключено ранее существовавшее положение, дающее право частному детективу использовать в своей деятельности средства оперативной радио- и телефонной связи.
В этой связи возникает вопрос о возможности использования частными детективами так называемых специальных технических средств для негласного получения информации. Во исполнение предписания ч. 8 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 июля 1996 года N 770 утвердило Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в который на основе определения общих видовых признаков включены специальные технические средства для негласных получения и регистрации акустической информации, визуального наблюдения и документирования, прослушивания телефонных переговоров, перехвата и регистрации информации с технических каналов связи, контроля почтовых сообщений и отправлений, исследования предметов и документов, проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов, контроля за перемещением транспортных средств и других объектов, получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи, а также для негласной идентификации личности.
Свойства и признаки, указывающие на предназначение таких специальных технических средств, конкретизированы в Списке видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 214).
Определение таких средств дано в Постановлении от 31 марта 2011 г. N 3-П Конституционного Суда, согласно которому:
1) к специальным техническим средствам, предназначенным для негласного получения информации, относятся технические средства, которые закамуфлированы под предметы (приборы) другого функционального назначения, в том числе бытовые; обнаружение которых в силу малогабаритности, закамуфлированности или технических параметров возможно только при помощи специальных устройств; которые обладают техническими характеристиками, параметрами или свойствами, прямо обозначенными в соответствующих нормативных правовых актах; которые функционально предназначены для использования специальными субъектами;
2) технические средства (предметы, устройства), которые по своим техническим характеристикам, параметрам, свойствам или прямому функциональному предназначению рассчитаны лишь на бытовое использование массовым потребителем, не могут быть отнесены к специальным техническим средствам для негласного получения информации, если только им намеренно не приданы нужные качества и свойства, в том числе путем специальной технической доработки, программирования именно для неочевидного, скрытного их применения.
Проблема заключается в том, что в настоящее время широкое распространение получили цифровые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры, имеющие высокие технические характеристики, малогабаритные размеры, интегрируемые в другие устройства (компьютеры, сотовые телефоны, часы, радиоуправляемые модели летательных аппаратов и т.п.). Лицу, не обладающему специальными познаниями, в современных условиях сложно решить вопрос, относится ли, например, ручка со встроенным диктофоном или часы со встроенной видеокамерой к специальным техническим средствам.
При этом существует ответственность за неправомерное использование таких средств, в том числе в частной детективной деятельности.
Так, согласно ст. 20.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая называется "Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности", использование в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями, -
влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией незаконно используемых специальных технических средств; на руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Говоря о правах детективов, отдельно следует говорить о возможности применения частными детективами так называемых специальных средств и служебного оружия. Следует сразу отметить, что, в отличие от охранников, частным детективам не предусмотрено право иметь служебное огнестрельное оружие.
Что касается специальных средств, то ранее действовавшее законодательство допускало его применение частными детективами. Подробный перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной деятельности, и правила их применения были изложены в приложении 4 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (в ред. от 26 июля 2000 г.), в котором содержались правила их применения. Так, в качестве специальных средств могли использоваться резиновые палки, наручники, слезоточивый газ (спецсредство "Черемуха-10", газовый пистолет), защитный шлем и защитный жилет. Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 10 указанные правила утратили силу.
Профессиональная деятельность частного детектива подвергается целому ряду ограничений, предусмотренных ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности. Эти ограничения включают запрет:
- на сокрытие от правоохранительных органов фактов о готовящихся, совершенных или совершаемых преступлениях;
- представление частным детективом себя как сотрудника правоохранительных органов;
- сбор сведений, связанных с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
- осуществление видео- и аудиозаписи, фото- и киносъемки в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
- совершение действий, посягающих на права и свободы граждан;
- совершение действий, ставящих под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
- фальсифицирование материалов или введение в заблуждение клиента;
- разглашение собранных в ходе выполнения договорных обязательств сведений о заказчике, в том числе сведений, касающихся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использование их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- передачу своей лицензии для использования ее другими лицами;
- использование документов и иных сведений, полученных в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;
- получение и использование информации, содержащейся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что двух последних ограничений не было в первоначальной редакции указанной статьи, поэтому можно говорить об определенной тенденции к увеличению числа ограничений в деятельности частных детективов.
Некоторые из числа вышеуказанных ограничений требуют дополнительных разъяснений.
Случаи, когда частные детективы выдают себя за сотрудников правоохранительных органов, нередки. Сама демонстрация удостоверения частного детектива в некоторых случаях создает у людей иллюзию того, что к ним обращаются именно работники правоохранительных органов.
Собирание сведений о частной жизни лица может совершаться частными детективами разными способами: (путем проведения опросов, фотографирования, скрытого наблюдения за другим лицом, например за супругом заказчика для собирания доказательств супружеской неверности супругов и т.д.). Для собирания сведений о частной жизни могут использоваться специальные технические средства, позволяющие вести скрытое наблюдение или прослушивание.
Следует отметить, что несколько лет назад на телевидении показывали псевдодокументальный сериал, посвященный слежке частных детективов за неверными супругами (на самом деле роли исполнялись профессиональными актерами). Создателям этого сериала даже в голову не приходило, что формально речь идет о противозаконном вмешательстве в частную жизнь, которого, к счастью, не было.
Совершение действий, посягающих на права и свободы граждан, а также совершение действий, ставящих под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан, нужно рассматривать как превышение полномочий частного детектива. Оно определяется как совершение частным детективом действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной детективной деятельности. В качестве примера подобных действий можно привести незаконное лишение свободы или применение насилия для получения нужной частному детективу информации.
Одним из самых сложных является вопрос о взаимодействии частных детективов и действующих работников правоохранительных органов по поводу получения интересующей частных детективов информации, содержащейся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которой располагают последние. В последнем случае речь идет о ст. 11 "Использование результатов оперативно-розыскной деятельности" Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности", в котором перечислен список лиц, имеющих право на получение указанных результатов. Ни частные детективные агентства, ни частные детективы не имеют права на получение этой информации.
Установленный выше запрет на получение информации существенно осложняет работу частных детективов. На практике эта проблема решается следующим образом. Известно, что в качестве частных детективов чаще всего выступают бывшие работники правоохранительных органов. Они обычно сохраняют связи со своими бывшими коллегами и поэтому получают нужную им информацию на неофициальной основе. Возможны ситуации, когда частный детектив просит своего знакомого - работника отдела внутренних дел помочь провести оперативное наблюдение с применением технических средств за потерпевшим либо свидетелем, а также навести о нем справки через криминалистические учеты. Однако формально речь идет о нарушении закона.
Этот вопрос можно было бы определенным образом решить, закрепив право частных детективов иметь доступ к информационным базам ИЦ МВД РФ (с определенными ограничениями, без доступа к конкретным делам и агентуре) на платной основе, как это практикуется во многих зарубежных странах.
Детективная деятельность осуществляется в рамках договора возмездного оказания услуг. Однако следует отметить, что Закон о частной детективной и охранной деятельности говорит о договорном характере отношений между частными охранными организациями и их клиентами достаточно скупо. Так, согласно ст. 1 указанного Закона частная детективная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам. О договорном характере отношений между частным детективом и его заказчиком также говорится в ст. 9 этого Закона, которая называется "Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг".
Согласно указанной статье частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения. Все вышеперечисленные условия являются существенными, то есть теми условиями, без которых договор считается незаключенным.
Специфика договора об оказании детективных услуг, состоящая в том, что данный договор опосредует общественные отношения в такой чувствительной сфере, как сыскная деятельность, в данном определении не учитывается. Между тем само определение договора об оказании возмездных детективных услуг в нем отсутствует. Нет такого определения и в ГК, что создает определенные трудности в правоприменительной практике.
Договор возмездного оказания детективных услуг гражданам по своему содержанию носит потребительский характер и имеет признаки публичного договора. Отказ частного детектива от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается. Это означает, что исполнитель не может отказаться от договора на основании п. 2 ст. 782 ГК РФ при наличии у него возможности предоставить соответствующие услуги. Договорный характер такой деятельности означает, что охранная деятельность подпадает под регламентацию Федерального закона от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Однако следует учитывать, что речь идет только о тех случаях, когда потребителем услуги является физическое лицо и цель получения услуги не связана с предпринимательской деятельностью.
Данный договор можно рассматривать как договор присоединения, когда присоединившаяся сторона принимает заранее сформулированные условия и не может их менять. При этом согласно ч. 2 ст. 428 ГК РФ присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Если условия, ущемляющие права потребителя, будут включены в договор, то у потребителя имеется право на предъявление иска о признании договора или его части недействительными либо об изменении или расторжении такого договора.
Закон устанавливает специальные правила, касающиеся формы данного договора (предусмотрена обязательная письменная форма). Вместе с тем ничего не говорится о последствиях ее несоблюдения. Таким образом, будет действовать общее правило, согласно которому стороны лишаются права ссылаться на свидетельские показания, доказывая сам факт заключения договора.
Порядок заключения этого договора имеет определенные особенности. Еще до заключения договора возмездного оказания детективных услуг исполнитель должен предоставить информацию о себе и об оказываемых им услугах. К договору на оказание детективных услуг прилагаются копии заверенных заказчиком документов, которые подтверждают его право на заключение подобных договоров.
Предметом данного договора является оказание услуг особого рода. Согласно п. 1 ст. 779 ГК под услугой понимается совершение определенных действий или определенной деятельности (именно поэтому мы говорим об оказании услуг). Таким образом, применительно к услугам правильнее говорить не о материальном результате, а об эффекте оказанной услуги, который в данном случае заключается в получении частным детективом определенной информации.
За нарушение прав заказчиков по договору возмездного оказания детективных услуг предусмотрена ответственность, которая может быть административной, уголовной или гражданской. Под гражданско-правовой ответственностью понимаются неблагоприятные имущественные последствия для лица, допустившего гражданское правонарушение, выразившиеся в утрате таким лицом части имущества. Таким образом, гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер. Она может выступать в форме возмещения убытков (вреда, в том числе морального вреда), уплаты неустойки, потери задатка. Особой формой ответственности является взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК). Все эти формы ответственности могут возникнуть в правоотношениях, связанных с исполнением договора возмездного оказания детективных услуг.
Исполнение правонарушителем обязанности по совершению указанных действий обеспечивается мерами государственного принуждения. Она наступает независимо от того, привлекается ли правонарушитель к уголовной или административной ответственности.
Что касается административной и уголовной ответственности, то она возникает в случаях, прямо предусмотренных в законодательстве.
Так, согласно п. 2 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Осуществление деятельности по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на руководителя учреждения в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (п. 3 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Что касается уголовной ответственности, то нужно обратиться к ст. 203 Уголовного кодекса РФ, которая называется "Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей". Согласно п. 1 указанной статьи совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.
То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Автор: Гришаев С.П., заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин ИГУМО, канд. юрид. наук, доцент.
Источник: https://demo.consultant.ru/cgi/onli...06266F1DD238B2D2059C8BD0A41#08130516416624181
Деятельность частных детективов хорошо всем нам знакома по книгам и фильмам (в основном иностранным), когда частные сыщики раскрывают преступления, которые не могли раскрыть профессиональные полицейские. В настоящее время мы можем с ними столкнуться и в реальной жизни.
Первые частные детективные агентства в России появились в начале 90-х годов в период коренной ломки общественно-экономической формации в нашей стране. Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая и экономическая нестабильность, возникновение новых форм собственности, бурное развитие предпринимательства повлекли за собой изменения в системе борьбы с преступностью в России. Для борьбы с ней появились новые организационно-правовые формы. Среди новых субъектов борьбы с преступностью можно назвать и частных детективов, которые одновременно предоставляли определенные услуги весьма специфического свойства населению (слежка за неверными супругами, конкурентами в бизнесе и т.д.).
Их деятельность нужно было направить в определенные правовые рамки, поэтому одним из первых законов, принятых в то время, был специальный закон, регулирующий деятельность частных детективов, - Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Указанный Закон неоднократно дополнялся и изменялся. Последние изменения были внесены Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 391-ФЗ. Однако, как будет показано ниже, он сохранил целый ряд существенных недостатков.
Поскольку в данном случае речь идет о возмездном оказании услуг (хотя и весьма специфических), на договор об оказании детективных услуг распространяются общие положения ГК о договоре возмездного оказания услуг.
Помимо законов детективная деятельность регулируется также подзаконными актами. Особое значение имеют Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 (в ред. от 9 сентября 2015 г.) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" и Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", Приказ МВД России от 18 июня 2012 г. N 589 (в ред. от 23 сентября 2015 г.) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации".
Детективная деятельность подлежит лицензированию, поэтому важное значение имеют специальные правовые акты, устанавливающие порядок такого лицензирования. Следует учитывать Приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. N 1039 (в ред. от 30.12.2014) "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника".
Особое значение имеют Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности и Правила ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него, утвержденные упомянутым Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 (в ред. от 9 сентября 2015 г.) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
Необходимо также учитывать положения Модельного Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Как следует из самого названия, указанный Закон о частной детективной и охранной деятельности регулирует не только охранную, но и частную детективную деятельность. Представляется, что объединение охранной и детективной деятельности в один правовой акт вряд ли целесообразно, поскольку они имеют существенные различия. При этом следует учитывать, что частная сыскная и частная охранная деятельность представляют собой два отдельных, хотя и имеющих некоторые общие черты, вида деятельности. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу субъектов, осуществляющих эти виды деятельности. Очевидно, по этой причине указанный Закон содержит два раздела: раздел II "Частная детективная (сыскная) деятельность" и раздел III "Частная охранная деятельность". Интересно отметить, что ранее действовавшее законодательство (раздел IV Закона о частной детективной и охранной деятельности в старой редакции) допускало возможность создания смешанных форм частной детективной и охранной деятельности, однако в настоящее время указанный раздел утратил силу.
В охранной и детективной деятельности есть мало общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная представляет собой разновидность розыскной деятельности, а ее основной задачей является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Важно отметить и то, что законодательство Российской Федерации запрещает одному лицу заниматься одновременно частной детективной и частной охранной деятельностью. Поэтому возникла необходимость в принятии отдельного закона, посвященного исключительно детективной деятельности, в котором было бы сохранено все положительное и выдержавшее испытание временем из ныне действующего Закона.
Наличие отдельного закона о детективной деятельности целесообразно и с точки зрения совершенствования законодательной техники. В Законе Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельность. Однако с учетом существенных различий между этими видами деятельности применить их на практике достаточно сложно.
Следует также отметить, что к настоящему моменту Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации в определенной степени устарел, поскольку отражает реалии, характерные для того времени, когда детективная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика его применения, многие актуальные вопросы его применения были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство Российской Федерации, которое в той или иной степени имеет отношение к детективной деятельности.
Решить проблему путем внесения в него изменений и дополнений вряд ли целесообразно, поскольку это не изменит ситуацию, а наоборот, создаст новые проблемы, так как привнесет в него дополнительные противоречия и несогласованности между вновь внесенными и существующими нормами, что, в свою очередь, может породить серьезные трудности в правоприменительной практике.
Следует отметить, что соответствующие законопроекты уже разрабатывались, однако закон до настоящего времени так и не был принят.
В Законе о частной детективной и охранной деятельности отсутствует отдельное определение детективной деятельности. Попытка в ст. 1 Закона дать одно общее определение для детективной и охранной деятельности выглядит не совсем удачной. В частности, указанная статья гласит, что "частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов". Подобное определение применимо к любой другой возмездной услуге, для оказания которой требуется лицензия.
Важно отметить, что детективная деятельность, осуществляемая частными детективами, не ограничивается охраной частных интересов (то есть интересов граждан и юридических лиц), а распространяется и на публичные интересы. Так, согласно ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Более того, в приложении N 8 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (в ред. от 25 июля 2017 г.) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" сказано, что для заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений частный детектив направляет соответствующее письменное обращение в правоохранительный орган с приложением документов и материалов, характеризующих деятельность частного детектива, а также перечня обязанностей, которые он готов взять на себя. Такое обращение рассматривается в сроки и порядке, которые установлены для рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения правоохранительный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений, о чем уведомляет частного детектива.
При этом в соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений может предусматриваться порядок осуществления следующих обязанностей:
а) содействие частных детективов розыску лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
б) информирование правоохранительных органов частными детективами о ставших им известными фактах о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и административных правонарушениях.
При необходимости в соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами частному детективу информации о происшествиях, криминальной обстановке в соответствующем районе, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
Необходимо также учитывать Приказ МВД России от 17 апреля 2013 г. N 211 "Об утверждении типовых форм соглашений о содействии частных охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и о содействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений".
Этим Приказом утверждена типовая форма соглашения о содействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений (приложение N 2 к Приказу МВД N 211). Такое соглашение предусматривает закрепление за частным детективом сотрудника полиции для организации взаимодействия, который может согласовывать с частным детективом совместные действия, при необходимости предоставлять информацию о происшествиях, криминальной обстановке в соответствующем районе, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
Кроме того, ОВД имеет право привлекать частного детектива к мероприятиям по розыску лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям.
Таким образом, любое сотрудничество частных детективов с правоохранительными органами может не только носить односторонний характер (в виде содействия частного детектива всеми доступными ему способами, включая предоставление информации, правоохранительным органам), но также и предусматривать получение в определенных рамках от правоохранительных органов необходимой частному детективу информации.
В ряде случаев функции, выполняемые частными детективами, совпадают с функциями правоохранительных органов, однако между ними есть существенные различия. Можно привести несколько признаков, отличающих частную детективную деятельность от деятельности правоохранительных органов:
- по своему характеру частная детективная деятельность осуществляется на договорной возмездной основе, тогда как работники правоохранительных органов должны выполнять свою работу безвозмездно в рамках исполнения своих профессиональных обязанностей;
- частная детективная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений, тогда как деятельность правоохранительных органов регламентируется специальными нормативно-правовыми актами;
- лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов и в случае нарушения своих обязанностей несут ответственность в ином порядке, нежели должностные лица государственных правоохранительных органов.
Следует также учитывать, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности запрет, налагаемый на частных детективов на сокрытие информации о преступлениях, в последней редакции распространяется в том числе не только на готовящиеся и совершенные преступления, но и на совершаемые преступления. Данное уточнение является актуальным в существующих условиях, особенно в сфере экономических преступлений, многие из которых носят длящийся характер, а также и в сферах частной (включая семейную, жилищную области) жизни граждан.
В ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности указаны виды услуг, предоставляемых частными детективами, которые можно рассматривать в качестве предмета договора на оказание детективных услуг.
В частности, согласно указанной статье в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;
8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, о порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем.
Данный перечень видов услуг является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Следует сразу отметить, что выполнение частным детективом некоторых из вышеуказанных действий представляет определенные сложности и может даже повлечь нарушение других правовых актов. В связи с этим отдельные виды услуг, которые могут оказывать частные детективы, требуют дополнительных пояснений.
Так, под гражданскими делами понимаются дела, которые рассматриваются судом в рамках гражданского судопроизводства. Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Таким образом, основанием для возбуждения гражданского дела всегда является действие заинтересованного лица, состоящее в обращении к суду за защитой прав и законных интересов.
Указание на договорную основу отношений частного детектива с участниками процесса означает, что частный детектив или частное детективное агентство должны заключить с ними договор возмездного оказания услуг, предметом которого является сбор определенных сведений, которые необходимы для участия в процессе и которые участник гражданского процесса не может получить самостоятельно. При этом собранные частным детективом сведения при условии соблюдения процессуальных правил допустимости и относимости могут в дальнейшем служить доказательствами по конкретному гражданскому делу. Так, в соответствии с гл. 6 ГПК РФ и гл. 7 АПК РФ в качестве доказательств, в частности, допускаются письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи. Однако это возможно, если сведения, которые содержатся в данных доказательствах, были собраны детективом с соблюдением норм закона, в том числе с соблюдением ограничений деятельности частного детектива, установленных в ст. 7 Закона. Так, например, согласно ст. 77 ГПК РФ лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе, обязано указать, когда, кем и в каких условиях они осуществлялись.
При условии соблюдения конституционных прав неприкосновенности жилища, прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и телефонных переговоров и т.д. собранные частным детективом сведения могут выступать в качестве надлежащих доказательств по гражданскому делу. Однако здесь есть определенное внутреннее противоречие, поскольку деятельность частного детектива в ряде случаев предполагает нарушение права на неприкосновенность частной жизни других лиц для того, чтобы получить нужную для его клиента информацию.
В п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона также говорится о сборе сведений частным детективом, в частности об изучении рынка, о сборе информации для деловых переговоров, о выявлении некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. В данном случае речь также идет о сборе информации, но речь идет о целевой, указанной в нем информации.
Рынок здесь понимается как определенная экономическая категория, и из смысла указанного подпункта вытекает, что частный детектив должен провести своего рода научное исследование, однако оно должно быть ограничено весьма конкретными задачами. Как правильно отмечено, изучение рынка предполагает сбор информации об участниках рынка конкретного товара, по поводу которого будет заключаться или уже заключена сделка, об особенностях реализации данного товара на конкретной территории и о связанных с этим возможных неблагоприятных последствиях для фирмы. Таким образом, информация частного детектива по поводу изучения рынка в отличие от маркетинговой информации предполагает более конкретный характер, связанный с изучением индивидуальных особенностей участников и условий их деятельности на рынке конкретного товара с целью предупреждения дезинформации организации о реальных обстоятельствах, с учетом которых будет заключаться и исполняться сделка с потенциальными партнерами <1>.
--------------------------------
<1> Гладких С.Р. Комментарий к Закону Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Ст. 3. Постатейный. 2-е издание, переработанное и дополненное. Юстицинформ, 2003. С. 32.
Выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров клиентов частного детектива предполагает изучение их финансового положения, а также их кредитной истории и истории их взаимоотношений с другими хозяйствующими субъектами.
Сбор информации для деловых переговоров предполагает изучение не только деятельности фирмы - потенциального контрагента, но и личности ее руководителей.
Одним из направлений сыскной деятельности, указанных в ст. 3 Закона, является установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну.
Следует сразу указать на допущенную терминологическую ошибку. Термин "фирменные знаки" является юридически некорректным термином. Очевидно, речь идет о товарных знаках (знаках обслуживания), коммерческих обозначениях и наименованиях мест происхождения товаров.
Товарный знак и знак обслуживания - обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц.
Согласно п. 1 ст. 1516 ГК РФ наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами (например, "Вологодское масло").
Что касается коммерческих обозначений, то в ст. 1538 ГК РФ законодатель не дает легального определения коммерческого обозначения, однако подчеркивает, что это средство индивидуализации торговых, промышленных и других предприятий как имущественных комплексов (обычно оно указывается на вывесках). При этом коммерческие обозначения не являются фирменными наименованиями и не подлежат обязательному включению в учредительные документы и Единый государственный реестр юридических лиц.
Исключительное право на коммерческое обозначение возникает в силу самого факта его создания, и государственной регистрации коммерческих обозначений не требуется. Таким образом, коммерческое обозначение - это незарегистрированное, обладающее индивидуализирующими признаками средство индивидуализации предприятий как объектов гражданских прав в виде словесного, изобразительного или комбинированного обозначения.
Фирменные наименования являются средством индивидуализации коммерческих юридических лиц. Они должны регистрироваться в составе их учредительных документов при регистрации самих организаций. В настоящее время органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба. С момента такой регистрации у юридического лица возникает исключительное право на использование фирменного наименования (право на фирму). Соответственно, указанное право действует до тех пор, пока существует само юридическое лицо.
Законодатель не дает легального определения фирменного наименования, ГК РФ содержит лишь перечень условий, которым оно должно отвечать. В частности, фирменное наименование должно быть словесным обозначением, должно иметь индивидуализирующую функцию, не должно вводить в заблуждение. Как следует из п. 2 ст. 1473 ГК РФ, фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Все вышеуказанные объекты получили название "средства индивидуализации" и широко применяются в коммерческой практике. Нередки случаи неправомерного использования средств индивидуализации, получивших широкую известность с целью получения выгоды.
Важно отметить, что по общему правилу в функции частного детектива не входит юридический анализ правомерности или, наоборот, неправомерности использования указанных средств индивидуализации (если только договором не предусмотрено иное). Он в данном случае будет отвечать за фактическую сторону дела. Другими словами, он должен собрать факты их использования и передать эти факты заказчику услуги.
Что касается разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, то нужно отметить следующее. Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. При этом информация, составляющая коммерческую тайну, - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, без согласия их владельца - это несанкционированная передача владельцами такой информации сведений любым способом постороннему лицу независимо от цели такой передачи.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) "О коммерческой тайне" меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на материальные носители, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя такой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона N 98-ФЗ режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, всех мер, указанных в ч. 1 этой статьи. Таким образом, непринятие любой из перечисленных мер означает, что на данную информацию не распространяется режим коммерческой тайны.
Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, является лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании и которое ограничило доступ к этой информации, установив в отношении ее режим коммерческой тайны.
Помимо этого лица доступ к коммерческой тайне может быть предоставлен другим лицам на условиях, указанных обладателем информации. К таковым, в частности, относятся:
- работник, получивший доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, в силу своих трудовых обязанностей на основании трудового договора и локальных нормативных актов;
- контрагент, получивший доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, в силу договора.
В функции частного детектива входит установление самого факта разглашения сведений. Этот факт может быть установлен непосредственно самим детективом, либо он может прибегнуть к содействию других лиц (например, инициировать служебную проверку). Он может это сделать с помощью технических средств, идентифицирующих пользователей и их действия в системе, предоставляющей доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, - с помощью распечатки электронной переписки, свидетельствующей о ее разглашении.
Разглашение коммерческой тайны возможно различными способами, в том числе путем копирования данных и передачи их третьим лицам. Например, если третье лицо незаконно скопировало с компьютера или через компьютерную сеть сведения, составляющие коммерческую тайну, и передало их кому-либо.
Факт разглашения указанными лицами коммерческой тайны может быть подтвержден:
- показаниями свидетелей;
- иными доказательствами, которые процессуальное законодательство относит к допустимым.
Понятие недобросовестной конкуренции содержится в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции": согласно п. 9 ст. 4 указанного Закона недобросовестная конкуренция представляет собой любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, а также требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо уже нанесли или могут нанести в будущем вред деловой репутации этих субъектов.
Недобросовестная конкуренция, как следует из ст. 14 указанного Закона, может представлять собой следующее:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажу, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;
6) незаконное приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
Данный перечень, составляющий содержание недобросовестной конкуренции, не является исчерпывающим и может быть дополнен другими действиями.
В функции частного детектива входит установление указанных обстоятельств.
Выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов входит по общему правилу в функциональные обязанности отделов кадров и служб безопасности юридических лиц. Необходимость в привлечении услуг детектива возникает в тех случаях, когда возникают сомнения в тех или иных сведениях, которые представлены претендентом на определенную должность и которые трудно проверить обычными способами (например, возникли сомнения в достоверности положительной характеристики, предоставленной с предыдущего места работы).
В последнее время получило распространение изучение личности претендента на получение рабочего места по социальным сетям, в которых он зарегистрирован. Подобная деятельность также может быть предметом договора на оказание детективных услуг.
Следует отметить, что редакция такой указанной в п. 7 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности услуги, как сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса, представляется не совсем удачной, поскольку позволяет понимать ее таким образом, будто бы частный детектив наряду со следователем собирает сведения по уголовному делу.
На самом деле частный детектив собирает сведения не по уголовному делу и не наряду со следователем, а для конкретного участника уголовного процесса, который представляет их органам расследования и суду для использования в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. Кроме того, следует изменить указанную норму и предусмотреть возможность заключения договора на оказание детективной услуги о сборе сведений по уголовному делу не только с участниками уголовного судопроизводства, но и с заявителем о совершении преступления, который до возбуждения уголовного дела таким статусом не обладает (от момента заявления о совершении преступления до момента возбуждения уголовного дела проходит определенный промежуток времени). Собранные частным детективом и переданные заявителем о совершении преступления сведения могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела.
Поэтому правильнее было бы сформулировать эту услугу как сбор сведений по договору с участником уголовного судопроизводства и с заявителем о совершении преступления до момента возбуждения уголовного дела. При этом не со всеми участниками уголовного процесса может быть заключен такой договор. Все зависит от того, наделены они или нет властными полномочиями и представляют ли они правоохранительные органы или нет.
Всех участников уголовного процесса можно условно разделить на две группы.
Первую из них составляют участники процесса, обладающие властными полномочиями и представляющие правоохранительные органы. Это суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель.
Ни с кем из указанных участников уголовного процесса частный детектив не вправе заключить договор на сбор сведений по уголовному делу, поскольку все они должны выполнять эту работу в рамках своих служебных обязанностей.
К числу участников уголовного судопроизводства, которые не обладают властными полномочиями, относятся подозреваемый, обвиняемый, защитник подозреваемого и обвиняемого, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, гражданский истец, гражданский ответчик, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. В эту группу входят граждане, отстаивающие в уголовном процессе свои права и законные интересы либо защищаемых или представляемых ими лиц.
В услугах частного детектива по сбору сведений по уголовному делу нуждаются только вышеперечисленные участники уголовного процесса. Это обусловлено их процессуальным положением, которое определяется наличием у них прав и законных интересов. В перечне таких прав есть одно общее право - представлять доказательства. С этим правом указанных участников уголовного судопроизводства и корреспондирует указанное в п. 7 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности положение.
Для сбора сведений по уголовному делу Закон о частной детективной и охранной деятельности (ст. 5) допускает устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации. Этот перечень является исчерпывающим. Частным детективам запрещается осуществлять оперативно-розыскные действия. В отличие от многих зарубежных коллег они не вправе производить и следственные действия.
Под сведениями, собираемыми частным детективом, следует понимать любые фактические обстоятельства совершения преступления. Это могут быть сведения о соучастниках преступления, их местонахождении; об очевидцах преступления; лицах, пострадавших от преступления, и размере причиненного им вреда; о месте нахождения предметов и орудий преступления; различного рода справки по результатам устного опроса граждан; документы, полученные от граждан, организаций и учреждений.
Однако речь идет не только о сведениях как об определенной информации, но и о предметах или документах, которые могут быть обнаружены частным детективом лично в ходе осмотра места совершения преступления или переданы ему гражданами, должностными лицами и т.д. Сюда же относятся материалы, полученные в результате использования видео- и аудиозаписи, фотосъемки, других технических средств и т.д. Поэтому соответствующие изменения должны быть внесены в ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, расширив ее указанием на то, что действия детектива могут включать сбор всех материалов, имеющих отношение к совершенному преступлению.
Действия частного детектива, предусмотренные п. 8 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности (поиск должника и его имущества, поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование о его отобрании, и др.), являются предметом договора с ним достаточно часто. Особенно это касается розыска лиц, обязанных по решению суда уплачивать алименты. Органы внутренних дел хотя и ищут таких лиц, однако не всегда считают это своей первоочередной задачей, и в результате их поиск затягивается на долгие годы.
Следует отметить, что Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты..." Закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" был дополнен положениями о том, что судебный пристав, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности.
В отдельных случаях территориальные подразделения Федеральной службы судебных приставов сами инициируют заключение подобных соглашений между взыскателями и частными детективами, поскольку это облегчает их работу.
Поиск без вести пропавших граждан является одной из наиболее распространенных функций, выполняемых частными детективами. К ним обращаются в тех случаях, когда либо вообще не обращаются к правоохранительным органам с заявлением о пропаже человека, либо считают, что последние не исполняют свои обязанности надлежащим образом.
При осуществлении детективной деятельности по выяснению характеризующих личность данных неизбежно возникает вопрос о возможном нарушении неприкосновенности частной жизни лица, в отношении которого частный детектив собирает ту или иную информацию. В ГК в ст. 1 установлен принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела. Конституция РФ (ст. 23) закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Действие указанного принципа распространяется прежде всего на государственные и муниципальные органы, которые могут вмешиваться в частные дела только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, в случаях, предусмотренных законом, допускается прослушивание телефонных разговоров).
Положения указанной статьи конкретизируются в гл. 8 ГК РФ, которая посвящена нематериальным благам и их защите. Речь идет о том, что Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в ГК РФ была введена ст. 152.2, посвященная охране частной жизни. Статья так и названа - "Охрана частной жизни гражданина". Как указано в п. 1 этой статьи, "если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.
Не являются нарушением права на неприкосновенность частной жизни сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле.
Существует общее ограничение в деятельности частного детектива, заключающееся в том, что в ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан (ч. 3 ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации). Речь идет о защите персональных данных, личной, семейной, банковской, служебной тайне и т.д. Предметом собирания и распространения могут быть сведения о частной жизни лица, которые объективно не являются порочащими, но составляют личную или семейную тайну.
Следует отметить, что подобное ограничение ставит под сомнение саму возможность осуществления детективной деятельности, поскольку многие из предусмотренных в ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации действий как раз и предполагают сбор подобных сведений.
При этом следует учитывать, что понятия незаконного собирания и распространения сведений хорошо известны уголовному праву, толкуются достаточно широко и предполагают уголовную ответственность (ст. ст. 137, 138, 138.1, 139 УК РФ).
Собирание сведений может осуществляться любым способом: тайно, открыто, с применением обмана или насилия и т.д. Оно может выражаться в похищении, приобретении, копировании документов или других материальных носителей конфиденциальной информации, в подслушивании, подсматривании, в проведении фото-, видео- или киносъемки, в опросе осведомленных лиц и пр. Незаконность этих действий определяется:
- отсутствием согласия со стороны потерпевшего;
- совершением их лицом, не уполномоченным на собирание конфиденциальных сведений в данной ситуации;
- использованием при сборе информации средств и методов, запрещенных законом, например путем нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ) либо путем нарушения неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ).
Анализ практики детективной деятельности свидетельствует о том, что перечень сыскных услуг, предусмотренных действующим Законом о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, явно недостаточен для защиты прав и законных интересов заказчиков указанных услуг. Необходимость его расширения обусловлена прежде всего потребностями практики.
Указанный перечень может быть дополнен такой услугой, как сбор сведений по установлению обстоятельств наступления страхового случая на основе договора с заказчиком сыскной услуги. Следует отметить, что в других странах страховые компании нередко прибегают к помощи частных детективов, когда происходят сомнительные, с их точки зрения, страховые случаи.
Можно также было бы включить в этот перечень услугу по участию детектива в так называемых корпоративных расследованиях, что довольно часто приходится делать детективам на практике, когда руководители юридических лиц нанимают частных детективов для выявления правонарушений, происходящих внутри данного юридического лица, поиск по поручению заказчика сыскной услуги утраченного имущества, находящегося во владении других лиц.
Сторонами договора на оказание детективных услуг являются частный детектив и его клиент (заказчик). Согласно ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частный детектив - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности. В ст. 6 указанного Закона установлено, что лицензия на частную сыскную деятельность не выдается лицам моложе 21 года. Следовательно, гражданин может стать частным детективом не ранее достижения им 21 года.
Исключительное право на занятие детективной деятельностью основано на законодательном запрете "физическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, на предоставление услуг, отнесенных к детективным" (ст. 3 Закона РФ). Таким образом, ограничивается право всех иных лиц на занятие этими видами экономической деятельности, которая рассматривается в качестве предпринимательской, то есть направленной на систематическое извлечение прибыли. Для получения этого статуса частные детективы должны быть зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе.
У частных детективов могут быть помощники, однако их правовой статус никак законодательно не урегулирован. Представляется, что их права и обязанности должны быть специально оговорены в законе.
Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается (ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации).
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива, которое не является удостоверением личности и в качестве документа может служить только подтверждением специальности его обладателя.
Закон о частной детективной и охранной деятельности не содержит каких либо ограничений в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства для того, чтобы заниматься детективной деятельностью, однако необходимо заключение соответствующего международного соглашения. В соответствии со ст. 1 Закона о частной детективной и охранной деятельности иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Прямого запрета юридическим и физическим лицам - субъектам частной детективной деятельности на занятие иными видами хозяйственной деятельности Закон о частной детективной и охранной деятельности не содержит. В то же время согласно ст. 7 указанного Закона сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.
Как уже отмечалось, для занятия детективной деятельностью необходимо получение лицензии. При этом Пленум Верховного Суда РФ в п. 89 Постановления от 23 июня 2015 г. N 25 разъяснил, что совершение сделки лицом, не имеющим необходимой лицензии, не влечет ее недействительности, если законом прямо не установлено иное. Следовательно, если у исполнителя отсутствует лицензия на оказание услуг по договору, заказчик не может требовать признания такого договора недействительным. Он имеет право в одностороннем порядке отказаться от договора и потребовать от исполнителя возместить причиненные убытки (ст. 15, п. 3 ст. 450.1 ГК РФ).
Важное значение для лицензирования детективной деятельности имеют Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в п. 4 ст. 1 которого сказано, что особенности лицензирования частной детективной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этого вида деятельности.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и продлению срока действия лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии, выдаче удостоверения частного детектива (его дубликата) (приложение N 2 к Административному регламенту) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне по предоставлению государственной услуги.
На частных детективов распространяется установленный Законом о частной детективной и охранной деятельности и подзаконными актами для лицензирования частной детективной деятельности порядок приостановления действия лицензий и аннулирования лицензий, оформления и переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии. К отношениям, связанным с лицензированием и не урегулированным указанным Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В случае отказа в выдаче лицензии федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления может быть обжаловано в вышестоящий орган управления (должностному лицу) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или суд. Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования частной детективной деятельности:
1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива;
2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;
4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;
6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления от владельца лицензии.
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.
Лицензирующим органом является Министерство внутренних дел РФ. Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории РФ производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. Таким образом, в основу лицензирования сыскной деятельности положен территориальный принцип: орган внутренних дел конкретного региона (субъекта РФ) дает разрешение на проведение вышеуказанной деятельности на территории конкретного региона.
Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований. Конкретная процедура лицензирования установлена Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность.
Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы:
1) анкета;
2) фотографии;
3) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности;
4) документы, подтверждающие его гражданство, наличие среднего профессионального юридического образования или высшего юридического образования или прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного детектива либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;
5) сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.
В соответствии с последней редакцией ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Существует целый ряд ограничительных требований для желающих заниматься детективной деятельностью. Так, лицензия частного детектива не предоставляется:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и частной охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, необходимые для получения лицензии;
8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа;
9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Существуют определенные требования к состоянию здоровья частных детективов. Перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Частные детективы обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной детективной деятельности, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности.
Проект соответствующего постановления Правительства, в котором содержится перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, уже разработан, но пока не принят. В основном речь идет о психических заболеваниях, алкоголизме и наркомании.
Одним из недостатков Закона о частной детективной и охранной деятельности является отсутствие в нем указаний на обязанность частного детектива страховать риск ответственности за нарушение договора оказания детективных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении детективной деятельности. Таким образом, профессиональная ответственность частных детективов не установлена, хотя сама специфика детективной деятельности предполагает возможность причинения вреда другим лицам.
Говоря о правах детектива, можно отметить общую тенденцию на ограничение их прав. В Законе о частной детективной и охранной деятельности нет даже отдельной статьи, в которой были бы четко прописаны права частного детектива при оказании сыскных услуг.
Отсутствие в законодательстве в сфере детективной деятельности четкой регламентации прав частного детектива является существенным пробелом, не позволяющим разграничить частную детективную и оперативно-розыскную деятельность. Это приводит на практике к нарушению прав и законных интересов граждан, создает трудности при оказании детективных услуг, создании цивилизованного рынка этих услуг. Указанный пробел в законодательстве в данной сфере также создает затруднения и государственным органам для осуществления эффективного контроля (надзора) за данным видом деятельности, так как в сложившейся ситуации на практике нередко довольно трудно отграничить законные действия детектива от незаконных. Необходимость внесения изменений в данный Закон путем дополнения его отдельной статьей о правах частного детектива обусловлена объективными потребностями, сложившимися в практической деятельности частного детектива.
Имеющаяся в Законе о частной детективной и охранной деятельности ст. 5 ("Действия частных детективов") содержит лишь перечень действий, которые допускаются в ходе осуществления частной детективной деятельности, и ничего не говорит о конкретных правах частного детектива. Кроме того, даже эти действия в ряде случаев изложены юридически неточно, что допускает двоякое толкование содержащихся в ней положений.
В соответствии с указанной статьей в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в ч. 1 ст. 3 Закона.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, на практике частные детективы нередко используют видеорегистраторы. Из ст. 5 Закона об охранной деятельности исключено ранее существовавшее положение, дающее право частному детективу использовать в своей деятельности средства оперативной радио- и телефонной связи.
В этой связи возникает вопрос о возможности использования частными детективами так называемых специальных технических средств для негласного получения информации. Во исполнение предписания ч. 8 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 июля 1996 года N 770 утвердило Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в который на основе определения общих видовых признаков включены специальные технические средства для негласных получения и регистрации акустической информации, визуального наблюдения и документирования, прослушивания телефонных переговоров, перехвата и регистрации информации с технических каналов связи, контроля почтовых сообщений и отправлений, исследования предметов и документов, проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов, контроля за перемещением транспортных средств и других объектов, получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи, а также для негласной идентификации личности.
Свойства и признаки, указывающие на предназначение таких специальных технических средств, конкретизированы в Списке видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 214).
Определение таких средств дано в Постановлении от 31 марта 2011 г. N 3-П Конституционного Суда, согласно которому:
1) к специальным техническим средствам, предназначенным для негласного получения информации, относятся технические средства, которые закамуфлированы под предметы (приборы) другого функционального назначения, в том числе бытовые; обнаружение которых в силу малогабаритности, закамуфлированности или технических параметров возможно только при помощи специальных устройств; которые обладают техническими характеристиками, параметрами или свойствами, прямо обозначенными в соответствующих нормативных правовых актах; которые функционально предназначены для использования специальными субъектами;
2) технические средства (предметы, устройства), которые по своим техническим характеристикам, параметрам, свойствам или прямому функциональному предназначению рассчитаны лишь на бытовое использование массовым потребителем, не могут быть отнесены к специальным техническим средствам для негласного получения информации, если только им намеренно не приданы нужные качества и свойства, в том числе путем специальной технической доработки, программирования именно для неочевидного, скрытного их применения.
Проблема заключается в том, что в настоящее время широкое распространение получили цифровые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры, имеющие высокие технические характеристики, малогабаритные размеры, интегрируемые в другие устройства (компьютеры, сотовые телефоны, часы, радиоуправляемые модели летательных аппаратов и т.п.). Лицу, не обладающему специальными познаниями, в современных условиях сложно решить вопрос, относится ли, например, ручка со встроенным диктофоном или часы со встроенной видеокамерой к специальным техническим средствам.
При этом существует ответственность за неправомерное использование таких средств, в том числе в частной детективной деятельности.
Так, согласно ст. 20.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая называется "Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности", использование в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями, -
влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией незаконно используемых специальных технических средств; на руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Говоря о правах детективов, отдельно следует говорить о возможности применения частными детективами так называемых специальных средств и служебного оружия. Следует сразу отметить, что, в отличие от охранников, частным детективам не предусмотрено право иметь служебное огнестрельное оружие.
Что касается специальных средств, то ранее действовавшее законодательство допускало его применение частными детективами. Подробный перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной деятельности, и правила их применения были изложены в приложении 4 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (в ред. от 26 июля 2000 г.), в котором содержались правила их применения. Так, в качестве специальных средств могли использоваться резиновые палки, наручники, слезоточивый газ (спецсредство "Черемуха-10", газовый пистолет), защитный шлем и защитный жилет. Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 10 указанные правила утратили силу.
Профессиональная деятельность частного детектива подвергается целому ряду ограничений, предусмотренных ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности. Эти ограничения включают запрет:
- на сокрытие от правоохранительных органов фактов о готовящихся, совершенных или совершаемых преступлениях;
- представление частным детективом себя как сотрудника правоохранительных органов;
- сбор сведений, связанных с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
- осуществление видео- и аудиозаписи, фото- и киносъемки в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
- совершение действий, посягающих на права и свободы граждан;
- совершение действий, ставящих под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
- фальсифицирование материалов или введение в заблуждение клиента;
- разглашение собранных в ходе выполнения договорных обязательств сведений о заказчике, в том числе сведений, касающихся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использование их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- передачу своей лицензии для использования ее другими лицами;
- использование документов и иных сведений, полученных в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;
- получение и использование информации, содержащейся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что двух последних ограничений не было в первоначальной редакции указанной статьи, поэтому можно говорить об определенной тенденции к увеличению числа ограничений в деятельности частных детективов.
Некоторые из числа вышеуказанных ограничений требуют дополнительных разъяснений.
Случаи, когда частные детективы выдают себя за сотрудников правоохранительных органов, нередки. Сама демонстрация удостоверения частного детектива в некоторых случаях создает у людей иллюзию того, что к ним обращаются именно работники правоохранительных органов.
Собирание сведений о частной жизни лица может совершаться частными детективами разными способами: (путем проведения опросов, фотографирования, скрытого наблюдения за другим лицом, например за супругом заказчика для собирания доказательств супружеской неверности супругов и т.д.). Для собирания сведений о частной жизни могут использоваться специальные технические средства, позволяющие вести скрытое наблюдение или прослушивание.
Следует отметить, что несколько лет назад на телевидении показывали псевдодокументальный сериал, посвященный слежке частных детективов за неверными супругами (на самом деле роли исполнялись профессиональными актерами). Создателям этого сериала даже в голову не приходило, что формально речь идет о противозаконном вмешательстве в частную жизнь, которого, к счастью, не было.
Совершение действий, посягающих на права и свободы граждан, а также совершение действий, ставящих под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан, нужно рассматривать как превышение полномочий частного детектива. Оно определяется как совершение частным детективом действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной детективной деятельности. В качестве примера подобных действий можно привести незаконное лишение свободы или применение насилия для получения нужной частному детективу информации.
Одним из самых сложных является вопрос о взаимодействии частных детективов и действующих работников правоохранительных органов по поводу получения интересующей частных детективов информации, содержащейся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которой располагают последние. В последнем случае речь идет о ст. 11 "Использование результатов оперативно-розыскной деятельности" Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности", в котором перечислен список лиц, имеющих право на получение указанных результатов. Ни частные детективные агентства, ни частные детективы не имеют права на получение этой информации.
Установленный выше запрет на получение информации существенно осложняет работу частных детективов. На практике эта проблема решается следующим образом. Известно, что в качестве частных детективов чаще всего выступают бывшие работники правоохранительных органов. Они обычно сохраняют связи со своими бывшими коллегами и поэтому получают нужную им информацию на неофициальной основе. Возможны ситуации, когда частный детектив просит своего знакомого - работника отдела внутренних дел помочь провести оперативное наблюдение с применением технических средств за потерпевшим либо свидетелем, а также навести о нем справки через криминалистические учеты. Однако формально речь идет о нарушении закона.
Этот вопрос можно было бы определенным образом решить, закрепив право частных детективов иметь доступ к информационным базам ИЦ МВД РФ (с определенными ограничениями, без доступа к конкретным делам и агентуре) на платной основе, как это практикуется во многих зарубежных странах.
Детективная деятельность осуществляется в рамках договора возмездного оказания услуг. Однако следует отметить, что Закон о частной детективной и охранной деятельности говорит о договорном характере отношений между частными охранными организациями и их клиентами достаточно скупо. Так, согласно ст. 1 указанного Закона частная детективная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам. О договорном характере отношений между частным детективом и его заказчиком также говорится в ст. 9 этого Закона, которая называется "Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг".
Согласно указанной статье частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения. Все вышеперечисленные условия являются существенными, то есть теми условиями, без которых договор считается незаключенным.
Специфика договора об оказании детективных услуг, состоящая в том, что данный договор опосредует общественные отношения в такой чувствительной сфере, как сыскная деятельность, в данном определении не учитывается. Между тем само определение договора об оказании возмездных детективных услуг в нем отсутствует. Нет такого определения и в ГК, что создает определенные трудности в правоприменительной практике.
Договор возмездного оказания детективных услуг гражданам по своему содержанию носит потребительский характер и имеет признаки публичного договора. Отказ частного детектива от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается. Это означает, что исполнитель не может отказаться от договора на основании п. 2 ст. 782 ГК РФ при наличии у него возможности предоставить соответствующие услуги. Договорный характер такой деятельности означает, что охранная деятельность подпадает под регламентацию Федерального закона от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Однако следует учитывать, что речь идет только о тех случаях, когда потребителем услуги является физическое лицо и цель получения услуги не связана с предпринимательской деятельностью.
Данный договор можно рассматривать как договор присоединения, когда присоединившаяся сторона принимает заранее сформулированные условия и не может их менять. При этом согласно ч. 2 ст. 428 ГК РФ присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Если условия, ущемляющие права потребителя, будут включены в договор, то у потребителя имеется право на предъявление иска о признании договора или его части недействительными либо об изменении или расторжении такого договора.
Закон устанавливает специальные правила, касающиеся формы данного договора (предусмотрена обязательная письменная форма). Вместе с тем ничего не говорится о последствиях ее несоблюдения. Таким образом, будет действовать общее правило, согласно которому стороны лишаются права ссылаться на свидетельские показания, доказывая сам факт заключения договора.
Порядок заключения этого договора имеет определенные особенности. Еще до заключения договора возмездного оказания детективных услуг исполнитель должен предоставить информацию о себе и об оказываемых им услугах. К договору на оказание детективных услуг прилагаются копии заверенных заказчиком документов, которые подтверждают его право на заключение подобных договоров.
Предметом данного договора является оказание услуг особого рода. Согласно п. 1 ст. 779 ГК под услугой понимается совершение определенных действий или определенной деятельности (именно поэтому мы говорим об оказании услуг). Таким образом, применительно к услугам правильнее говорить не о материальном результате, а об эффекте оказанной услуги, который в данном случае заключается в получении частным детективом определенной информации.
За нарушение прав заказчиков по договору возмездного оказания детективных услуг предусмотрена ответственность, которая может быть административной, уголовной или гражданской. Под гражданско-правовой ответственностью понимаются неблагоприятные имущественные последствия для лица, допустившего гражданское правонарушение, выразившиеся в утрате таким лицом части имущества. Таким образом, гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер. Она может выступать в форме возмещения убытков (вреда, в том числе морального вреда), уплаты неустойки, потери задатка. Особой формой ответственности является взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК). Все эти формы ответственности могут возникнуть в правоотношениях, связанных с исполнением договора возмездного оказания детективных услуг.
Исполнение правонарушителем обязанности по совершению указанных действий обеспечивается мерами государственного принуждения. Она наступает независимо от того, привлекается ли правонарушитель к уголовной или административной ответственности.
Что касается административной и уголовной ответственности, то она возникает в случаях, прямо предусмотренных в законодательстве.
Так, согласно п. 2 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Осуществление деятельности по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на руководителя учреждения в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (п. 3 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Что касается уголовной ответственности, то нужно обратиться к ст. 203 Уголовного кодекса РФ, которая называется "Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей". Согласно п. 1 указанной статьи совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.
То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Автор: Гришаев С.П., заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин ИГУМО, канд. юрид. наук, доцент.
Источник: https://demo.consultant.ru/cgi/onli...06266F1DD238B2D2059C8BD0A41#08130516416624181