- Регистрация
- 30 Июнь 2012
- Сообщения
- 1.524
- Реакции
- 320
- Баллы
- 83
- Возраст
- 65
Е.А. Роговский
https://www.bezpeka.com/ru/lib/sec/intell/art521.html
Пока компьютеры и системы мониторинга были достаточно дорогими, они устанавливались только в государственных учреждениях, в офисах крупных компаний и в богатых домах. Но по мере того, как компьютеры и следящее оборудование становятся все дешевле и совершеннее, они все чаще применяются для сбора данных в интересах частных лиц. Со временем тысячи подобных сетей индивидуального мониторинга неизбежно сливаются в большие коммерческие и государственные базы данных (сети). Такие базы данных будут содержать огромные массивы информации, полученной с применением специальных информационных технологий (наблюдения - подглядывания, перехвата данных и дезинформации, в т.ч. создания ложных имиджей и изготовления подделок), способных обеспечить полное (круглосуточное) наблюдение за людьми, объектами и внешними условиями.
Функциональные особенности этих технологий, которые в данной работе мы будет называть INT-технологиями (от "intelligence technology"), позволяют собирать, хранить и даже производить информацию о том, что делал или делает конкретный человек или компания, каковы их активы и проч. и проч.
Фактически расширение коммерческого использования INT-технологий последовательно трансформирует американское общество из традиционного общества "обоснованного ожидания конфиденциальности" в общество информационных папарацци, не признающих права собственности на конфиденциальную информацию. При этом существенным образом модифицируется система социально-экономических отношений, общество превращается в "коммуналку", где обман и склоки, претензии и сутяжничество становятся образом жизни (получения дохода).
Важно иметь в виду, что сложившаяся в начале XXI века высокая скорость распространения таких технологий оставляет обществу слишком мало времени для организации противодействия многочисленным нарушениям. С одной стороны, взрослеют и становятся избирателями дети, которые с малых лет приучены к дефициту собственной конфиденциальности и привычно нарушают чужую. С другой стороны, подсматривающее и подслушивающее оборудование быстро дешевеет и уже очень скоро может превратиться в игрушку, доступную школьнику. Тогда не только родители смогут контролировать, что делают их дети, но и детки получат возможность следить за родителями, тщательнее выбирать моменты для шалостей. И если не отягощенные высокой моралью юные предприниматели станут приторговывать своей видеоинформацией, американское общество столкнется с новыми социальными кошмарами.
Но кошмары могут быть и экономическими. Очевидно, что INT-технологии, как и всякие иные, могут быть более и менее совершенными, в конечном счете, дорогими и дешевыми. Это означает, что одни хозяйствующие субъекты могут себе позволить более продвинутые решения и получать специфическую информацию, недоступную для партнеров. Следовательно, неравномерное коммерческое распространение INT-технологий усугубляет информационную асимметрию рынка, что подрывает правила справедливой конкуренции, создает нездоровую атмосферу крупных спекуляций; нарушает правила проведения торгов (в том числе на товарных, фондовых и валютных биржах). Есть основания полагать, что такие технологии используются для создания ложного имиджа неблагополучных компаний, для завышения их кредитных рейтингов, для шантажа (или создания угрозы его применения) и проч.
По нашему мнению, стремительный рост спроса на информацию, получаемую с помощью INT-технологий, помимо прочего, связан с увеличением размеров капитала, участвующего в электронной торговле на фондовых биржах.
Другими словами, INT-технологии становятся необходимым инструментом ведения бизнеса без скидок на старые этические нормы "справедливой конкуренции". Неравномерное распространение INT-технологий переполняет экономику такой информацией, которая заменяет нормы справедливой конкуренции понятиями конкуренции несправедливой. Такая замена разлагает фундаментальные рыночные принципы экономики; существенно модифицирует мотивацию бизнеса, порождает такие проблемы, как защита собственности. Фактически распространение INT-технологий на свободной коммерческой основе разлагает рыночные основы свободной конкуренции, а потому рыночная конкуренция становится несвободной и несправедливой и ведется жесткими, практически военными методами. В такой экономике большая масса дохода получается за счет перераспределения собственности (в том числе путем обмана инвесторов), а развитие многих передовых технологий ориентируется на поиск и изъятие плохо защищенной собственности.
Следует также отметить, что коммерциализация INT-технологий влечет дополнительное расслоение общества. Часть общества превращается в "пройдох", которые делают ставку на лоббирование и государственную поддержку своего отнюдь не рыночного поведения. Они вкладывают средства в освоение все более совершенных INT-технологий - электронной разведки, наблюдения и дезинформации (создания ложных имиджей), что обеспечивает преимущества их бизнесу.
Абсолютное большинство участников рынка превращается в "лохов", то есть в тех, которые по каким-либо причинам не в состоянии обеспечить сохранность собственных или государственных ценностей, находящихся в их распоряжении. Их собственности наносится ущерб, поскольку они не располагают адекватными средствами противодействия высокотехнологичной наглости.
Такой экономике необходимо чтобы лохи верили в случайный характер своих неудач, а потому одним из главных механизмов лохотрона под названием экономика становится механизм поддержания в обществе имиджа справедливости рыночной конкуренции. На обеспечение работы этого механизма направлена деятельность основной части информационной инфраструктуры общества.
Американская система электронного разведывательного наблюдения уже сейчас охватывает всю планету. В связи с массовым распространением INT-технологий она получила качественно новый импульс своего развития. За последнее десятилетие все более широкое вовлечение гигантских ресурсов государственных разведывательных систем для решения задач глобального экономического лидерства стало одной из наиболее заметных тенденций во взаимоотношениях американского правительства с бизнесом. В обстановке несправедливой конкуренции получаемая с помощью INT-технологий информация уже пользуется и в обозримом будущем будет пользоваться спросом, как в самих США, так и за рубежом. Следует также иметь в виду, что, освещаемые с антитеррористических позиций, эти технологии уже стали новым важным инструментом государственного регулирования бизнеса.
Многие экономисты конца ХХ века используют понятие "новая экономика", которое они связывают только с положительными эффектами развития информационных технологий. По нашему мнению, последствия распространения INT-технологий могут быть не только положительными, но и отрицательными, причем последние могут преобладать. Вот почему, рассматривая социально-экономические перспективы развития США, так важно обозначить хотя бы основные негативные последствия широкого коммерческого распространения INT-технологий, и в частности, обратить внимание на ослабление социально-экономической основы свободной конкуренции.
1. Распространение INT-технологий (2)
В настоящее время в мире уже оборудованы многие тысячи автоматических пунктов слежения, из-за которых люди, - с их согласия или нет, - попадают в поле зрения высококомпьютеризованных наблюдательных систем. По данным подготовленного в январе 2003 года доклада, автором которого является известный исследователь рынка технологий информационной безопасности Дж. П. Фриман (J.P. Freeman), к настоящему времени в мире уже установлено 26 миллионов наблюдающих камер, из них более 11 млн. находятся в США (3). Многие, если не большинство действующих в настоящее время сетей наблюдения были установлены государством или большим бизнесом, однако в предстоящие годы на эту тропу станут и малые организации, и даже отдельные индивидуумы. По мнению Дж. Фримана, объём продаж цифровых наблюдающих камер составляет сейчас до 150 млн. долл. в год и в предстоящие 10 лет будет ежегодно возрастать на 40-50%, что связано с ростом спроса со стороны малых организаций и частных лиц, создающих собственные сети наблюдения. Сторонниками распространения наблюдающих технологий становится огромное количество рядовых граждан, заинтересованных в повышении уровня своей безопасности и комфорта.
Реализация других средств мониторинга растет еще быстрее. Фредерик Нильсон (Frederik Nilsson), директор по развитию бизнеса компании Axis Communication, полагает, что будущие продажи цифровых наблюдающих камер, имеющих выход в Интернет, будут определять организации, создающие небольшие сети - от 8 до 30 камер, в эту категорию попадают такие организации, как кондоминимумы и жилищные товарищества, церковные группы, собственники небольших магазинов, школьные ассоциации учителей и родителей, а также все остальные, кому захочется иметь возможность регулярно контролировать, что происходит в одном месте, пока они сами находятся в другом.
В принципе, процесс распространения наблюдательных систем соответствует трем ключевым тенденциям развития компьютерных технологий: росту быстродействия компьютеров, емкости их оперативной памяти и пропускной способности каналов связи. Тенденции развития компьютеров хорошо известны. Судя по всему, продолжит свое победное шествие известный закон Мура (удвоение скорости процессоров каждые 18 месяцев). Возможности накопителей на жестких дисках возрастают еще быстрее - уже более десятилетия они ежегодно удваиваются и, по мнению Роберта М. Вайса (Robert M. Wise), директора по маркетингу фирмы Maxtor (производителя памяти на твердых дисках), в обозримой перспективе такой темп возрастания емкости компьютерной памяти сохранится. Что касается третьей ключевой тенденции, то по данным исследования, проведенного в 2001 году в лабораториях компании AT&T, пропускная способность каналов электронной связи (компьютерный траффик) последние 12 лет ежегодно более чем удваивается, и эта тенденция продолжится, по крайней мере, еще одно десятилетие.
Уже сегодня частная компания или государственная организация, которые располагают 10 миллионным бюджетом на расходы по развитию компьютерных технологий, может позволить себе приобрести процессор, эквивалентный 2000 рабочим станциям, двум петабайтам памяти (два миллиона гигабайт, или 50000 стандартных 40 гигабайтовых дисков) и двух-гигабайтовую Интернет-связь (что более чем в 2000 раз мощнее обычного бытового широкополосного канала). Простой арифметический прогноз на предстоящие 20 лет, опирающийся на продолжение упомянутых ключевых тенденций, позволяет заключить, что покупательная способность такого же 10 миллионного бюджета возрастет до возможности приобретения процессора мощностью в 10 млн. сегодняшних рабочих станций, памяти в 200 экзабайт (200 млн. гигабайт) и каналов связи, пропускная способность которых будет составлять 200 экзабит (200 млн. мегабит).
Это не просто много, это очень и очень много. Такой потенциал может в реальном времени воспринимать и обрабатывать информационный поток от сотен миллионов постоянно работающих цифровых видеокамер. Другими словами, наложение тенденций роста быстродействия и емкости памяти компьютеров, а также пропускной способности каналов связи (информационного траффика) позволяет сделать вывод о том, что к 2023 году любая крупная (в том числе частная!) организация будет в состоянии создать у себя потенциал, достаточный для видеомониторинга каждого из 330 миллионов жителей США. В результате уже очень скоро наблюдение (мониторинг) может стать тотальным, а неконтролируемое компьютерами пространство просто перестанет существовать.
Вездесущие системы наблюдения становятся реальностью и регулярно наполняют информацией тысячи всевозможных пересекающихся персональных, торговых, медицинских, полицейских, правительственных и прочих баз данных. С обывательской точки зрения это воспринимается как стремление обыкновенных граждан к безопасности, порядку и комфорту - новые технологии помогают миллионам потребителей защитить свою собственность, спокойно путешествовать и "мониторить" свою семью. В перечень уже ставших привычными для среднего американца следящих систем входят такие, как "нянин поводок", локаторы глобального позиционирования, мониторы дорожного движения и поведения заключенных, многочисленные устройства оперативной медицинской связи и многое другое (см. таблицы 1 и 2 (часть 2)).
Группа компаний, предлагает работающим родителям "мониторить" прямо из своего офиса (по Интернету) нанятых для детей нянь, детские сады, задние дворы своих коттеджей, школьные автобусы, игровые площадки и собственные жилые комнаты. Запускаются в продажу браслеты и иное портативные устройства, непрерывно подающие на спутник сигналы о своем местонахождении, что позволяет озабоченным хозяевам в любую минуту найти своих детей, собак и проч. Для пресечения сознательного или несознательного просмотра детьми порносайтов сиэттлская компания " N2H2" предоставляет школам услуги по мониторингу и Web-фильтрации. Такой услугой в настоящее время пользуются 2,5 тыс. школ, в которых в настоящее время обучаются 16 млн. школьников.
К INT-технологиям следует также отнести такую, уже ставшую привычной телефонную услугу, как отслеживание источника телефонного вызова, создающую для абонента возможность с учетом этой информации принимать решение, отвечать на вызов или нет. Для повышения безопасности населения недавно в США был принят закон, предусматривающий, чтобы к 2006 году каждый находящийся в США сотовый телефон при обращении за чрезвычайной помощью (наборе номера 911) автоматически сообщал точное место нахождения. Опираясь на это решение, провайдеры беспроводной связи планируют организовать круглосуточную службу локации владельцев своих телефонов.
Одним из удачных примеров применения следящих технологий является проект "Мост Кулиджа", реализованный на дороге № 9 в штате Массачусеттс. Возле маленького городка Нортамптона, мэром которого когда-то был будущий президент США Калвин Кулидж, эта дорога пересекает реку Коннектикут по мемориальному мосту его имени. Когда летом 2001 года власти штата начали серьёзную реконструкцию этого моста, выяснилось, что для регионального дорожного сообщения этот мост имеет очень большое значение - по сельским районам Новой Англии на многие километры растянулись автомобильные пробки, которыми водители были очень недовольны. В этой связи власти штата Массачусеттс инициировали реализацию информационного проекта косвенного регулирования движения по мосту (проект "Мост Кулиджа"). Цель проекта: предотвращение чрезмерного скопления машин с помощью заблаговременного (до возникновения пробки) оповещения водителей о количестве находящихся у моста автомобилей и средней скорости их движения.
Технологическая схема этого проекта, разработанная в Транспортном Центре Массачусеттского Университета, предусматривала установку на ведущих к мосту дорогах восьми цифровых наблюдающих камер. Шесть из них соединяются через модем с Интернетом и в реальном масштабе времени передают на дежурный Web-сайт картинки, по которым компьютер автоматически считает машины. Остальные две камеры, обладающие более высоким качеством изображения и скоростью (10000 кадров в секунду), фотографируют абсолютно все проходящие по мосту автомобили. Расположенные на разных концах зоны максимальной плотности движения (на расстоянии 8 км друг от друга) эти две камеры посылают картинки автомобилей в компьютер, который использует специальную программу распознавания их номерных знаков. Если тот или иной номерной знак будет обнаружен обеими камерами, компьютер автоматически фиксирует время, разделяющее соответствующие картинки и вычисляет скорость движения этого автомобиля по мосту. После усреднения информация о скорости автомобильного потока по мосту автоматически посылается на Web-сайты организаций, контролирующих движение. Такая информационная схема позволяет всем заинтересованным водителям получить на этих сайтах полезную оперативную информацию как о количестве машин, находящихся у моста в данный момент, так и о средней скорости их движения.
2. Зачем INT-технологии нужны бизнесу
Конкуренция ожесточила бизнес, навсегда загнали его в долги (в кредиты). Необходимость постоянно выкручиваться существенно изменила психологию современного бизнеса, который в борьбе за лидерство ведет конкурентную борьбу жесткими, практически военными методами, допуская применение любых организационных и технологических новшеств.
В такой борьбе компании, работающие практически во всех секторах американской экономики, вынуждены опираться на принципиально новую информацию (по старым понятиям внеэкономическую). Без такой информации, качество которой определяется ее своевременностью и адекватностью, современные американские компании не могут рассчитывать на успех на глобализированном рынке.
В информационном обеспечении современного бизнеса определились следующие два направления применения INT-технологий.
Повышение уровня осведомленности о бизнес-ситуации вовне компании - в мире, в стране, о состоянии активов и планах конкурентов, о конъюнктуре глобальных и региональных товарных рынков и проч. К этому направлению относятся меры активной корпоративной политики, имеющие целью повышение эффективности игры на международных фондовых и финансовых биржах, а также поддержание кредитоспособного имиджа компании (подробнее см. ниже в разделе 5).
Повышение уровня осведомленности менеджмента о хозяйственной ситуации внутри компании. К этому направлению также относятся меры активной защиты корпоративных секретов (в том числе меры выявления и предотвращения распространения инсайдерской информации). Конкурентоспособность современного менеджмента требует обеспечения высокой эффективности расходов, а также достижения согласованности в деятельности сотрудников компании. Это требует усилий для своевременного выявления значимых различий в мотивации сотрудников, организации контроля за их работой. Поскольку, в отличие от Японии, в США с трудовой мотивации далеко не все в порядке, INT-технологии становятся составной частью "механизма сопряжения мотиваций сотрудников компании к эффективному труду".
По мнению Раджа Рамакришнана, специалиста по банкам данных в Университете Wisconsin-Madison, одной из первых эффективных комбинации возможностей наблюдательной техники и компьютеров является непрерывный (интенсивный) мониторинг того пространства, в котором люди среднего достатка проводят основную часть времени - зданий, офисов, складов и магазинов. Еще больше подобных "потребительских" новшеств находятся в стадии разработки. По словам Р. Рамакришнана, такие компании, как Johnson Controls и Siemens, уже разрабатывают стандартные процедуры упрощения наблюдений. При этом для мониторинга местоположения и людей, и вещей они используют радиомаяки, работающие на радиочастотах. В январе 2003 года компания Gillette начала прикреплять подобные маяки к каждой из 500 млн. выпускаемых ею бритв Mach 3 Turbo. Для таких бритв в сети универсамов Wal-Mart выделены специальные полки, автоматически регистрирующие их распродажу (исчезновение с полок) и напоминающие сотрудникам о необходимости пополнить запас; очевидно, что такие бритвы автоматически превращают в радиомаяки как своих покупателей, так и воров. Судя по имеющимся разработкам, в будущем подобные "хвосты" будут использоваться больницами для гарантии соблюдения пациентами и персоналом установленных правил, полицейскими - для удержания посетителей от попыток проникновения в помещения, в которых находятся конфиденциальные материалы клиентов, в детских садах - для контроля за начинающими ходить малышами и во многих других местах.
Три крупнейших американских производителя автомобилей участвуют в программе создании федеральной системы слежения, предусматривающей монтаж во все продаваемые в США машины специальных идентификационных радиомаяков ("радиохвостов"). Более того, по сведениям "Группы действия" (мозгового центра американской автомобильной промышленности), в конгрессе возникали требования, чтобы эти радиомаяки обладали дополнительными функциями и автоматически активизировались, если скорость автомобиля хотя бы на короткой дистанции в 4-5 метров превысит 160 км/час.
В настоящее время для многих компаний обычным делом стало наблюдение за рабочими местами сотрудников: по данным Ассоциации американских менеджеров, в 2001 году электронный контроль за своими сотрудниками осуществляли 77,7 % списка ведущих корпораций США, что вдвое больше, чем в 1997 году (см. табл. 1.). В последнем обзоре Ассоциации американских менеджеров (American Management Association) за 2002 год отмечается, что более трети крупных корпораций прибегают к просмотру компьютерных файлов, используемых их сотрудниками. 7 из 10 сетей крупнейших супермаркетов используют карточки предоставления скидок (discount cards) для того, чтобы отслеживать покупки клиентов.
4. Некоторые проблемы работы с большими базами данных.
Практически все направления использования INT-технологий тесно связаны с накоплением, хранением и обработкой больших массивов разнородной информации. По мнению специалистов, агрегирование информации, хранящейся в "малых" информационных системах, не сопряжено с непреодолимыми техническими проблемами. Большинство персональных данных либо сами по себе весьма компактны, либо легко сжимаются. Финансовая, медицинская и торговая информация в большинстве случаев может быть представлена текстовой строкой, которая легко хранится и передается; причем объём этой информации со временем, как правило, растет не очень существенно.
С информационной точки зрения современные компьютерные системы достаточно всеядны - даже биометрическая информация оказалась для них приемлемой. Так, для генетической идентификации необходимы данные о цепочке ДНК, которая может быть представлена записью размером не более одного килобайта. Иначе говоря, размеры такого информационного массива не превышают среднее e-mail сообщение. Графическая информация - отпечатки пальцев, картинки сканирования радужной оболочки глаз и другие биометрические данные, - требуют немного больше памяти, однако тоже не представляют для современных компьютеров никакой сложности. Более того, существуют многочисленные способы сжатия данных первичного наблюдения: в упомянутом выше примере компьютер перерабатывает мегабайтные картинки автомобилей, проезжающих по дороге № 9 в короткие строчки текста, содержащие только их номерной знак и время (и для прямой задачи определения скорости потока, и для полицейских нужд вся ценность информации, содержащейся на мегабайтной видеозаписи, обычно состоит в том, что данный автомобиль был в конкретное время в конкретном месте).
По мнению Джефри Ульмана (Jeffrey Ullman), бывшего лидера группы исследователей баз данных в Станфордском университете, даже такая масштабная задача, как создание цифрового досье на всех американцев, что, в частности, предусматривалось проектом "Тотальная информационная осведомленность", потребует не более пары терабайт (terabyte = 1024 гигабайт) хорошо организованной информации. Это не много даже для сегодняшнего уровня компьютерных и информационных технологий.
Однако, как правило, работать с данными о наблюдениях трудно, потому что их слишком много. Серьёзные технические проблемы использования цифровых наблюдательных INT-технологий оказались связанными с несовершенством алгоритмов осуществления операций сравнения, а также с обеспечением надежности информации, содержащейся в больших интегрированных базах данных.
Как известно, любой поиск по базе данных требует осуществления многочисленных операций сравнения. Но в больших базах данных, из-за сложной структуры их организации, эта рутинная операция занимает существенно больше времени. Хуже того, исследователи Массачусетского технологического института (MIT) обратили внимание на то, что результаты обработки часто бывали просто бесполезными; когда объём данных быстро возрастает, количество случайных корреляций возрастает еще быстрее, размывая значимые результаты в цунами логически правильных, но бесполезных сравнений. Другими словами, без использования специальных алгоритмов предварительной (первичной) обработки наблюдений и специальных систем организации вычислений (т.н. распределенного компьютинга) создаваемые ББД утонут в собственной входной информации.
Независимо от сути прикладной задачи серьёзной проблемой в работе с ББД может стать надежность исходных данных. Как правило, пользователи используют информацию, полученную из качественно разнородных источников: электронных сенсоров (например, прямые наблюдения или измерения), внешних публикаций (например, статистические данные сторонних организаций), прочих источников (например, библиотечные формуляры, медицинские карточки и др.).
Все эти источники информации не свободны от ошибок. Известно, что имена людей и организаций очень часто записываются неправильно, реальные и электронные адреса устаревают и т.д. и т.п. Даже тогда, когда первичные (оригинальные) данные правильны, их объединение может привнести ошибки даже туда, где их раньше не было. Потеря информации может произойти в ходе ее унификации при слиянии или передаче из одной базы данных в другую. По оценке Ларри Инглиша (Larry English), консультанта по базам данных в компании "Information Impact" (Рентвуд, шт. Теннеси - Hrentwood, TN), - "в большой прикладной базе данных дефективные записи (то есть записи, содержащие, по крайней мере, одну серьёзную ошибку или пропуск) стали рутиной и составляют от 20 до 35 %. Поэтому очистка данных от ошибок стала главной из нерешенных проблем, до настоящего времени ее даже формализовать не удается".
Хуже того, все эти ошибки на входе - это только начало несоразмерно больших проблем с ошибками на выходе. По мнению конструктора одной из крупнейших систем ББД SETI@Home, Дэвида Андерсона (David Anderson), ученого компьютерщика в университете Беркли, в течение 10-15% времени работы системы она посылает пользователям неправильные данные. Специалисты обращают внимание на то, что выводы, сделанные на основе неточной информации, могут иметь серьёзные негативные последствия. По-видимому, с возрастанием уровня системной взаимосвязанности информации эта проблема будет все больше сказываться на оценке интегрального эффекта от применения подобных технологий.
5. Есть ли ограничения на распространение INT-технологий?
Сети цифрового электронного наблюдения, несмотря на некоторые технологические трудности, развиваются намного быстрее, чем американское общество успевает осознать. Эти технологии помогают миллионам потребителей защищать свою безопасность, корпорациям добиваться преимуществ в жесткой конкурентной борьбе на глобальном рынке, помогают государству бороться с терроризмом.
Вопреки ожиданиям, после окончания холодной войны потребности государства в применении INT-технологий не снизились, а, наоборот, возросли. Государство усилило поддержку американскому бизнесу, произошла конверсия задач, решаемых службами перехвата информации в направлении обеспечения преимуществ американскому бизнесу.
База для сотрудничества государства с ведущими IT-корпорациями качественно расширилась. К началу XXI века технический прогресс продвинулся настолько, что впервые в истории возникла ситуация, когда по используемым IT-технологиям ведущие коммерческие структуры оказались на уровне, превосходящем госструктуры. При этом по мере совершенствования организационных структур и налаживания коммерческого сотрудничества между АНБ и другими разведслужбами, с одной стороны, и частными компаниями, занятыми в IT-бизнесе, с другой, спрос на разведывательную информацию может существенно возрасти.
Итак, в развитии INT-технологий, локальный эффект применения которых достаточно велик, заинтересованным оказывается почти все общество.
Принципиальных технических преград для развития и широкого распространения INT-технологий пока не видно.
по технологиям наблюдения - видеокамеры дешевеют, их чувствительность возрастает, совершенствуется компьютерное программное обеспечение, осваиваются инфракрасные диапазоны, позволяющие осуществлять съёмки в ночное время и проч.;
по технологиям перехвата данных - компьютерное пиратство и хакерство становятся все более изощренными, создаются и открываются для коммерческого использования радарно-космические системы вроде "Эшелона";
по технологии дезинформации - расширяются возможности компьютерного мошенничества по подделке кредитных карт, создания ложных имиджей (в том числе кредитных рейтингов) компаний, развиваются технологии модификации финансовой отчетности и проч.
С другой стороны, традиционные экономические ограничения на распространение этих технологий тоже не ощущаются - финансовые ограничения становятся все менее значимыми; их практически нет ни со стороны энергетических, ни со стороны трудовых ресурсов.
Итак, спрос растет и ограничений не видно. В результате складывается впечатление, что рост масштабов наблюдений остановить невозможно - мнение Б. Шнейдермана, которое разделяют многие его коллеги.
Точнее говоря, остановить в настоящее время процесс наступления INT-технологий на социально-экономическую систему США не удается потому, что ограничения их распространения в США еще не сложились (5). В эпоху глобального наступления США для подобных ограничений нет достаточной мотивации. (непонятно, кто в США может быть в этом всерьёз заинтересован). Напротив, есть явная заинтересованность в их дальнейшем распространении для укрепления не просто лидерства, а глобального могущества США.
Но долго так продолжаться не может. По нашему мнению, ограничения на расширение использования INT-технологий есть, однако они носят системный характер, и в настоящее время пока еще американским обществом полностью не осознаны.
Фактически ограничения на распространение INT-технологий носят сложный социально-экономический характер и по существу даже не осознаны. Границы коммерческого применения таких технологий определяются "терпимостью" общества к ущербам, связанным с нарушением правил справедливой конкуренции, конфиденциальности, корпоративного права, суверенитета государства (в том числе иностранного). Однако подобные ущербы плохо измеряются.
Если позитивное экономическое влияние широкого применения INT-технологий характеризуется ростом продаж и капитализации соответствующих компаний, то отрицательные эффекты (ущербы) непосредственной экономической оценке не поддаются. В целом вопрос количественной оценки ущерба от чрезмерного применения INT-технологий представляется достаточно сложным - надо иметь в виду, что негативные эффекты могут иметь место как на уровне общества в целом, так и на уровне отдельных компаний и отдельных людей. Вероятно, количественные оценки могут опираться на претензии, прошедшие судебную процедуру и иметь некоторые аналогии с экологическими исками.
Даже для качественной характеристики негативных последствий того или иного информационного бедствия (не говоря уже о количественном измерении масштабов причиняемого им ущерба) требуются значительные теоретические и методические усилия, к которым современные статистики, экономисты и социологи, по нашему мнению, еще не готовы. В самом деле, общественный ущерб в этом случае не описывается статистикой недопродаж или недополученной прибыли. С другой стороны, в отличие от природных катаклизмов, информационные бедствия, связанные с распространением INT-технологий, нельзя считать стихийными; негативный эффект от их чрезмерности, в принципе подобен негативному эффекту, связанному с чрезмерной нагрузкой производственной деятельности человека на региональную экосистему. По-видимому, нового осмысления потребуют данные правоохранительной системы о судебных решениях по соответствующим искам (по промышленному шпионажу, пиратству, использование инсайдерской информации).
(4) - Н. Богониколос (N. Bogonikolos) Рабочий документ "Развитие наблюдающих технологий и риск злоупотреблений экономической информацией. (Оценка технологий политического контроля)". DEVELOPMENT OF SURVEILLANCE TECHNOLOGY AND RISK OF ABUSE OF ECONOMIC INFORMATION (An appraisal of technologies of political control), вынесенном на обсуждение научно-технической комиссией Европейского парламента (EUROPEAN PARLIAMENT SCIENTIFIC AND TECHNOLOGICAL OPTIONS ASSESSMENT - STOA). Luxembourg, May 1999 PE 168.184/Int.St./part 1/4
(5) - Единственный пример ограничения развития INT-технологий связан с регламентацией их государственного применения в рамках полувоенного проекта "Тотальной информационной осведомленности - TIA".
6. О социальных последствиях распространения INT-технологий
INT-технологии помогают миллионам потребителей защищать свою безопасность, корпорациям добиваться преимуществ в жесткой конкурентной борьбе на глобальном рынке, помогают государству бороться с терроризмом.
Простые люди всегда хотят сразу воспользоваться всеми возможностями, предоставляемыми современными технологиями, и, как правило, не осознают социальных последствий. Но последствия свободного распространения INT-технологий могут быть не только положительными, но и отрицательными, причем последние могут преобладать. Вот почему, рассматривая социально-экономические перспективы развития США, так важно обозначить хотя бы негативные последствия широкого коммерческого распространения этих технологий. Для этого необходимо выявить влияние распространения INT-технологий на развитие общества целом.
6.1. Высокая социальная цена конфиденциальности
Во многих случаях неправильные ответы на запрос информации в том или ином банке данных довольно безобидны. Если, например, компания Victoria's Secret ошибочно вышлет 1% своих весенних каталогов людям, не интересующимся приобретением дамского белья, это не страшно. Но если тот же один процент ошибки будет иметь общенациональная система выявления террористов, которая "просеивает" сотни миллионов людей, это вызовет миллионы случаев ложной тревоги, огромные потери времени следователей, и хуже того, опорочит подозрениями многих невиновных граждан США. Таким образом, 99%-ную результативность поиска можно считать очень хорошей для целей рекламы, но совершенно неприемлемой для информационной системы выявления террористов.
Конечно, ни одна реальная система не может иметь 100% гарантию успеха. Следователи могут только стараться уменьшить вероятность ошибочной идентификации, поднять планку отсева, применяя более четкие критерии (6). Но применение в такой системе слишком жестких критериев может привести к потере некоторого, пограничного слоя "нечетких" преступников, что в принципе тоже следует рассматривать как серьёзную ошибку системы. В целом неправильную идентификацию преступников следует отнести к главной социальной проблеме развития наблюдательных технологий - проблеме необоснованного нарушения личных прав граждан (конфиденциальности - privacy).
Другой пример. Бен Шнейдерман (Ben Shneiderman), специалист по компьютерам в Мэрилендском университете, призывает к созданию глобальной медицинской сети (World Wide Med). Речь идет о базе данных, которая содержала бы доступную (в течение 30 сек.) для любого врача исчерпывающую медицинскую информацию о его пациенте, доставленном где бы то ни было на пункт Скорой помощи. Похожая программа уже близка к внедрению - опираясь на Центр контроля и предотвращения инфекционных заболеваний, группа специалистов Гарвардской медицинской школы планирует "мониторить" записи о 20 млн. пациентах, ежегодно поступающих в госпитали США по симптомам, ассоциированным с биотероризмом. Учитывая огромные потери и искажения медицинской информации, польза от таких программ представляется очевидной. Но врачи будут постоянно добавлять в историю болезни новую информацию, а потому такие системы будут отслеживать наиболее актуальные интимные персональные данные, что также чревато серьёзными нарушениями конфиденциальности пациентов.
Вездесущее электронное наблюдение приводит к тому, что Карл Ботан (Carl Botan), исследователь образовательного Центра Университета Purdue, называет "паноптическим эффектом". Речь идет о неожиданных эффектах, которые противоречат целям мониторинга (наблюдения). Как отмечалось выше, почти 80% основных компаний США используют электронику для наблюдения за своими сотрудниками. Такие инновации, говорит К.Ботан, помогают работодателям стимулировать эффективный труд и избежать судебных процессов, связанных с "тяжелыми условиями труда". Но есть и другие, неожиданные результаты. "Те сотрудники, которые знают, что все записывается, менее склонны обмениваться информацией с другими сотрудниками, - таким образом, ослабляются необходимые для решения многих проблем горизонтальные связи". Не желая быть записанным при телефонном звонке домой в связи с болезнью ребенка, они будут брать "больничный" по уходу за ним.
Человек может серьёзно пострадать в результате недоразумений, неправильной интерпретации данных или из-за того, что некий файл содержит неправильные данные, с которыми он не согласен, но которые он (без дорогостоящего обращения за помощью к специализированным адвокатам) изменить не в состоянии. Такие внешне мелкие, но потенциально очень опасные и выводящие из себя личные проблемы уже достаточно распространены и могут стать причиной недоверия людей к правительственным агентствам и системе законности в целом.
В этой связи необходимо обратить внимание на огромную разницу между технологиями наблюдения и методами контроля за качеством данных. Просто наблюдать - просто, это вопрос техники; тогда как обеспечить адекватность и высокое смысловое качество собранных данных требует немалых и постоянных усилий. Если в государственных спецслужбах верификации полученной информации уделяется очень большое внимание, то в частных (или даже персональных) малых системах тщательной проверкой и анализом последствий использования добытой информации заниматься просто некому.
Наиболее серьёзным среди отмеченных последствий следует считать формирование у значительных контингентов населения так называемой фобии преследования (постоянного страха того, что за тобой наблюдают). Такой страх постоянного обыска ориентирует поведение людей на постоянный поиск оправданий своего поведения, что резко снижает их инициативность и творческий потенциал, не позволяет достичь даже минимальной параллельности мотивации сотрудников, необходимой для эффективной работы организации. Поэтому такие технологии следует считать серьёзной угрозой личной конфиденциальности, а работа с ними может стать социально опасным делом.
В докладе STOA отмечаются также следующие негативные явления, связанные с использованием INT-технологий:
преобладание атмосферы подозрительности и взаимоотношений противостояния
концентрация правоохранительной системы на легко доказуемых преступлениях
пристрастное применение закона
неуважение к закону и представителям правоохранительной системы
снижение значимости индивидуальных действий
пониженное чувство уверенности в себе и самоопределения
деградация (дискредитация) самобытности (оригинальности)
развитие тенденции отказа от участия в работе на официальном уровне
ослабление моральной устойчивости и единства общества
дестабилизация стратегического баланса сил общества в пользу расширения репрессивного потенциала тоталитарного правительства
6.2. INT-технологии и право
Почти 200 лет высокого качества действовавшего в США законодательства (с учетом поправок) в абсолютном большинстве случаев хватало для того, чтобы разобраться в коллизиях, возникающих в связи с распространением новых технологий.
Однако несколько последних десятилетий ХХ века технологическое развитие американского общества во многих отношениях систематически опережало развитие социума. Специалисты все чаще обращают внимание на отставание правоохранительной системы США - государство (законодатель) не успевает регулировать отношения между технологиями и законом. Не вдаваясь в такую очень сложную область современной юриспруденции, как компьютерное и Интернет-право, упомянутый выше М. Ротенберг обращает внимание на то, что консолидация индивидуальных сетей наблюдения в большой правительственной или отраслевой ББД представляет собой качественно новый субъект права (неакционерный конгломерат общественного и частного), с которым правовая система США работать как следует пока не может.
В погоне за новыми технологическими достижениями инженеры часто игнорируют правовые нормы. К началу 21 века это стало массовым явлением, а потому созданный ранее правовой задел (конституционный гандикап) был исчерпан. Сложилось впечатление, что "технологии оказались впереди закона". В результате, из-за распространения новых технологий в обществе все чаще стали возникать серьёзные правовые коллизии, для разрешения которых действовавшего законодательства не хватало. Специальное кропотливое разбирательство каждого случая затягивалось и зачастую не приводило к однозначному решению (например, случай с антимонопольными претензиями к компании Майкрософт).
Ускоренное развитие информационных технологий в США во второй половине 1990-х гг. открыло путь для совершения преступлений с помощью компьютеров, киберпреступления вышли за рамки пиратского использования интеллектуальной собственности. За десять лет появилось более чем достаточное количество разнообразных возможностей совершения преступления, которые ранее совершить было практически невозможно. Террористы все шире используют современные информационные технологии (компьютеры, сотовую связь и Интернет), как для организации своей деятельности, так и в качестве инструмента или цели нападения (например, серверы ведомственных информационных сетей). Обнаружилось, что для пресечения такой разновидности террористической деятельности прежней правовой базы не достаточно, обнаружилась также техническая отсталость правоохранительных органов по отношению к возможностям совершения преступлений (7).
Для иллюстрации исчерпания конституционного гандикапа обратимся к весьма поучительному правовому прецеденту, который имел место почти 40 лет назад. В феврале 1965 года в пустынной части лос-анжелесского бульвара "Sunset" мелкий жулик Чарльз Кац с помощью общественного телефона делал ставки в нелегальной игре. Без его ведома на телефонной будке ФБР разместило микрофон и записало разговор.
После его ареста адвокат построил защиту клиента на том, что Четвертая поправка к Конституции США запрещает "необоснованные" обыски, независимо от технических способов их проведения. И поскольку у ФБР не было ордера на обыск, прослушивание телефонной будки было нелегальным. Своим прецедентным решением Верховный суд США подтвердил, что электронное наблюдение (прослушивание) классифицируется как обыск. Более того, большинство членов суда пришло к заключению, что "независимо от того, где находится человек, в деловом офисе, в своей или чужой квартире, в автомобиле или в телефонной будке, он может полагаться на защиту Четвертой поправки к Конституции США" (8). Большое значение придавалось также мнению судьи Джона Харлана (John Harlan), который утверждал, что правительство не имеет права свободно подслушивать там, где "люди имеют обоснованное право ожидать конфиденциальности".
Именно эта фраза, сказанная около 40 лет назад, когда становление информационных технологий еще только начиналось (эра кибернетики и больших ЭВМ), стала ключевым принципом построения в США правовой базы регулирования использования современных INT-технологий.
Упомянутая выше схема косвенного предотвращения пробок с помощью информационных технологий (проект "Мост Кулиджа") породила у водителей опасения относительно возможности нарушения их прав личности. Дело в том, что при вычислении скорости автомобильного потока компьютер фиксирует каждый проезжающий по мосту автомобиль и (в зависимости от освещенности) количество находящихся в нем людей. И хотя, по словам инженера проекта, собранная видеокамерами информация не сохраняется и после усреднения сразу уничтожается, у многих американцев остаются опасения, что власти (или компания-оператор) могут изменить свою позицию и в любое время без уведомления начать эти данные сохранять. Если эти опасения подтвердятся, проект "Мост Кулиджа" с юридической точки зрения может быть истолкован как несанкционированный обыск. Тогда у проезжающих по мосту появятся основания для предъявления претензий во взломе их конфиденциальности, для компенсации морального ущерба и проч. и проч., что безусловно перевесит эффект от предотвращения пробок!
Все дело в том, что, сидя у себя в автомобиле, американец "обоснованно ожидал защиты своей конфиденциальности". Он был уверен, что в законе воплощено общественное мнение.
Но ситуация меняется - принципу бесплатной защиты "обоснованно ожидаемой конфиденциальности" пришел конец.
В течение только трех недель в начале 2003 года администрация Дж. Буша-мл. объявила, о намерении создать систему, которая будет в реальном времени отслеживать с помощью Интернет-провайдеров данные об автомобильном трафике и "мониторить" угрозы глобальной информационной сети; учредила Центр интеграции террористических угроз, этот громадный банк данных, который будет интегрировать внутренние и зарубежные данные слежки за гражданами США и посещающими США иностранцами; открыла для полиции 50-миллионную базу данных Госдепартамента о выданных въездных визах (9). После террактов в сентябре 2001 года такие планы не встретили у граждан серьёзного сопротивления.
Судя по результатам исследования рынка, проведенного фирмой Frost and Sullivan, между 2000 и 2005 годом объем продаж цифровых видео-наблюдательных камер увеличится, по крайней мере, раз в 10. Как и прогнозировал Фредерик Нильсон (см. выше), все больше и больше цифровые наблюдающие камеры приобретаются малыми организациями (различными общественными ассоциациями, малыми предприятиями) и частными лицами. Компания CCS International, производящая товары наблюдающего ассортимента, исходит из того, что современные американцы ежедневно покупают наблюдающие устройства примерно на 6 млн. долл. При этом они даже не задумываются, что с правовой точки зрения использование многих из этих изделий имеет весьма сомнительную правовую базу. В настоящее время до юридических тонкостей дело доходит очень редко.
Действительно, по мере распространения INT-технологий вопрос о том, что именно является "обоснованным ожиданием конфиденциальности", в США решается сам собой. Можно исходить из того, что в законе по-прежнему воплощено общественное мнение, но люди, нанимая няню для ребенка, сразу предупреждают ее о видеоконтроле, а потому "ожидание конфиденциальности" на ее рабочем месте считается необоснованным. Более того, поскольку "нянин поводок", а также многие иные средства контроля, уже стали широко распространенными (см. таблицу 2), наниматели по умолчанию исходят из того, что любой потенциальной няне (как и сотруднику компании Майкрософт, работнику супермаркета и проч.) и без такого предупреждения все ясно. Все они признают за работодателем право на такое наблюдение, а потому у них a priori не возникает "ожидания конфиденциальности" на рабочем месте.
Как известно, долгое время рядовые абоненты телефонной сети не имели технической возможности определять, откуда им звонят. Соответственно, общественное мнение фиксировало за источником право на конфиденциальность. После широкого распространения телефонных аппаратов с определителем вызывающих номеров, только очень "странный" человек, решивший позвонить со своего телефона, может надеяться на то, что его номер не будет автоматически зафиксирован. Теперь нормальный человек в таких случаях никакой конфиденциальности не ожидает и в суд за автоматическое определение своего номера подавать не станет.
Все дело в том, что, по мере распространения INT-технологий, американец теряет обоснованность своего ожидания конфиденциальности. Другими словами, чувствительное к инновациям общественное мнение перестает признавать такое ожидание обоснованным, а то, что раньше считалось правонарушением, перестает быть таковым (факт правонарушения размывается). Соответственно, теряются и возможности предотвращения таких "правонарушений", с ними больше никто не собирается бороться. Они считаются полезными, и распространяются еще шире!
Государство перестает эту норму гарантировать. Точнее перестает ее защищать бесплатно - теперь за конфиденциальность надо платить. Иначе говоря, защита конфиденциальности перестает быть гарантированным обществу универсальным правом, то есть правом, которым пользуются (как вышеупомянутый Чарльз Кац) все граждане, независимо от имущественного положения, расы и проч. В результате, государство соглашается, что защита конфиденциальности (или в других терминах - информационная безопасность) становится бизнесом, который осуществляется по принципу - кто больше платит, у того больше конфиденциальности (более высокий уровень информационной безопасности). И по мере того, как наблюдательные технологии все шире и шире распространяются в обществе, важное понятие "обоснованного ожидания конфиденциальности" постепенно теряет свое содержание. Такую точку зрения разделяет Пол Шварц (Paul Schwartz), специалист по частному праву из Бруклинской юридической школы, который отмечает, что "если американцы будут с детства приучены к дефициту конфиденциальности, они будут считать это нормальным".
Изложенные в этом разделе аргументы позволяют заключить, что сложившееся общественное мнение о допустимости INT-технологий делает правовую норму "обоснованно ожидаемой конфиденциальности" устаревшей. Таким образом, главным врагом своей конфиденциальности фактически являются сами американцы, которые, не признавая это право за другими, тоже теряют его.
(6) - В упомянутой выше статье Д. Фармера и Ч. Манна отмечается, что вашингтонская полиция в поисках снайпера могла бы, например, воспользоваться постоянно расширяющейся сетью частных наблюдающих камер и проследить за всеми людьми, которые находились рядом с местом преступления. Вместо этого полиция искала в Вашингтоне и его окрестностях людей по традиционным негативным характеристикам (проблемы в семье, военная подготовка, склонность к выпивке), что мало помогло в поимке снайпера.
(7) - Помимо упомянутой выше брошюры, проблемы киберпреступности нашли отражение в других работах Центра проблем промышленной политики ИСКРАН, в частности, в аналитическом докладе "Государственное регулирование и предпосылки развития телекоммуникаций в США", 2003.
(8) - По мнению Луиса Брандейса, бывшего члена Верховного суда США, понятие "privacy" представляет собой право человека на то, чтобы его оставили в покое ("the right to be let alone").
(9) - В то же время мэр Лондона запустил программу контроля за автомобильным движением, которая должна будет обеспечить запись номерных знаков всех машин, въезжающих в центр города и предоставление этой информации спецслужбам.
7. О политэкономических последствиях распространения INT-технологий (дискуссионные тезисы)
Ускоренное развитие информационных технологий в США открыло новый способ совершения преступлений - с помощью компьютера. Когда информация стала доступной с технической точки зрения, выяснилось, что среди сегментов спроса на новые технологии достаточно значимое место заняли несанкционированный доступ к чужим данным, имеющим высокую экономическую ценность, а также нелегальное (или полулегальное) использование таких данных. За последние десять лет появилось множество подобных нарушений, далеко не всегда предусмотренных законодательством. Масштабные мошенничества, которые раньше требовали особых способностей и приобретаемых в течение многих лет навыков, стали легко исполнимыми; многомиллионные (если не миллиардные) аферы, которые, раньше были просто невозможны, сегодня может осуществить решительный аферист средней руки, не имеющий высшего образования. Сегодня, заплатив за новые технологии, любой человек (компания) может с их помощью скорректировать свое экономическое поведение до уровня опытного биржевого игрока (при этом надо также принять современные этические правила биржевой игры и отбросить груз ненужных патриотических и прочих моральных ценностей).
https://www.bezpeka.com/ru/lib/sec/intell/art521.html
Пока компьютеры и системы мониторинга были достаточно дорогими, они устанавливались только в государственных учреждениях, в офисах крупных компаний и в богатых домах. Но по мере того, как компьютеры и следящее оборудование становятся все дешевле и совершеннее, они все чаще применяются для сбора данных в интересах частных лиц. Со временем тысячи подобных сетей индивидуального мониторинга неизбежно сливаются в большие коммерческие и государственные базы данных (сети). Такие базы данных будут содержать огромные массивы информации, полученной с применением специальных информационных технологий (наблюдения - подглядывания, перехвата данных и дезинформации, в т.ч. создания ложных имиджей и изготовления подделок), способных обеспечить полное (круглосуточное) наблюдение за людьми, объектами и внешними условиями.
Функциональные особенности этих технологий, которые в данной работе мы будет называть INT-технологиями (от "intelligence technology"), позволяют собирать, хранить и даже производить информацию о том, что делал или делает конкретный человек или компания, каковы их активы и проч. и проч.
Фактически расширение коммерческого использования INT-технологий последовательно трансформирует американское общество из традиционного общества "обоснованного ожидания конфиденциальности" в общество информационных папарацци, не признающих права собственности на конфиденциальную информацию. При этом существенным образом модифицируется система социально-экономических отношений, общество превращается в "коммуналку", где обман и склоки, претензии и сутяжничество становятся образом жизни (получения дохода).
Важно иметь в виду, что сложившаяся в начале XXI века высокая скорость распространения таких технологий оставляет обществу слишком мало времени для организации противодействия многочисленным нарушениям. С одной стороны, взрослеют и становятся избирателями дети, которые с малых лет приучены к дефициту собственной конфиденциальности и привычно нарушают чужую. С другой стороны, подсматривающее и подслушивающее оборудование быстро дешевеет и уже очень скоро может превратиться в игрушку, доступную школьнику. Тогда не только родители смогут контролировать, что делают их дети, но и детки получат возможность следить за родителями, тщательнее выбирать моменты для шалостей. И если не отягощенные высокой моралью юные предприниматели станут приторговывать своей видеоинформацией, американское общество столкнется с новыми социальными кошмарами.
Но кошмары могут быть и экономическими. Очевидно, что INT-технологии, как и всякие иные, могут быть более и менее совершенными, в конечном счете, дорогими и дешевыми. Это означает, что одни хозяйствующие субъекты могут себе позволить более продвинутые решения и получать специфическую информацию, недоступную для партнеров. Следовательно, неравномерное коммерческое распространение INT-технологий усугубляет информационную асимметрию рынка, что подрывает правила справедливой конкуренции, создает нездоровую атмосферу крупных спекуляций; нарушает правила проведения торгов (в том числе на товарных, фондовых и валютных биржах). Есть основания полагать, что такие технологии используются для создания ложного имиджа неблагополучных компаний, для завышения их кредитных рейтингов, для шантажа (или создания угрозы его применения) и проч.
По нашему мнению, стремительный рост спроса на информацию, получаемую с помощью INT-технологий, помимо прочего, связан с увеличением размеров капитала, участвующего в электронной торговле на фондовых биржах.
Другими словами, INT-технологии становятся необходимым инструментом ведения бизнеса без скидок на старые этические нормы "справедливой конкуренции". Неравномерное распространение INT-технологий переполняет экономику такой информацией, которая заменяет нормы справедливой конкуренции понятиями конкуренции несправедливой. Такая замена разлагает фундаментальные рыночные принципы экономики; существенно модифицирует мотивацию бизнеса, порождает такие проблемы, как защита собственности. Фактически распространение INT-технологий на свободной коммерческой основе разлагает рыночные основы свободной конкуренции, а потому рыночная конкуренция становится несвободной и несправедливой и ведется жесткими, практически военными методами. В такой экономике большая масса дохода получается за счет перераспределения собственности (в том числе путем обмана инвесторов), а развитие многих передовых технологий ориентируется на поиск и изъятие плохо защищенной собственности.
Следует также отметить, что коммерциализация INT-технологий влечет дополнительное расслоение общества. Часть общества превращается в "пройдох", которые делают ставку на лоббирование и государственную поддержку своего отнюдь не рыночного поведения. Они вкладывают средства в освоение все более совершенных INT-технологий - электронной разведки, наблюдения и дезинформации (создания ложных имиджей), что обеспечивает преимущества их бизнесу.
Абсолютное большинство участников рынка превращается в "лохов", то есть в тех, которые по каким-либо причинам не в состоянии обеспечить сохранность собственных или государственных ценностей, находящихся в их распоряжении. Их собственности наносится ущерб, поскольку они не располагают адекватными средствами противодействия высокотехнологичной наглости.
Такой экономике необходимо чтобы лохи верили в случайный характер своих неудач, а потому одним из главных механизмов лохотрона под названием экономика становится механизм поддержания в обществе имиджа справедливости рыночной конкуренции. На обеспечение работы этого механизма направлена деятельность основной части информационной инфраструктуры общества.
Американская система электронного разведывательного наблюдения уже сейчас охватывает всю планету. В связи с массовым распространением INT-технологий она получила качественно новый импульс своего развития. За последнее десятилетие все более широкое вовлечение гигантских ресурсов государственных разведывательных систем для решения задач глобального экономического лидерства стало одной из наиболее заметных тенденций во взаимоотношениях американского правительства с бизнесом. В обстановке несправедливой конкуренции получаемая с помощью INT-технологий информация уже пользуется и в обозримом будущем будет пользоваться спросом, как в самих США, так и за рубежом. Следует также иметь в виду, что, освещаемые с антитеррористических позиций, эти технологии уже стали новым важным инструментом государственного регулирования бизнеса.
Многие экономисты конца ХХ века используют понятие "новая экономика", которое они связывают только с положительными эффектами развития информационных технологий. По нашему мнению, последствия распространения INT-технологий могут быть не только положительными, но и отрицательными, причем последние могут преобладать. Вот почему, рассматривая социально-экономические перспективы развития США, так важно обозначить хотя бы основные негативные последствия широкого коммерческого распространения INT-технологий, и в частности, обратить внимание на ослабление социально-экономической основы свободной конкуренции.
1. Распространение INT-технологий (2)
В настоящее время в мире уже оборудованы многие тысячи автоматических пунктов слежения, из-за которых люди, - с их согласия или нет, - попадают в поле зрения высококомпьютеризованных наблюдательных систем. По данным подготовленного в январе 2003 года доклада, автором которого является известный исследователь рынка технологий информационной безопасности Дж. П. Фриман (J.P. Freeman), к настоящему времени в мире уже установлено 26 миллионов наблюдающих камер, из них более 11 млн. находятся в США (3). Многие, если не большинство действующих в настоящее время сетей наблюдения были установлены государством или большим бизнесом, однако в предстоящие годы на эту тропу станут и малые организации, и даже отдельные индивидуумы. По мнению Дж. Фримана, объём продаж цифровых наблюдающих камер составляет сейчас до 150 млн. долл. в год и в предстоящие 10 лет будет ежегодно возрастать на 40-50%, что связано с ростом спроса со стороны малых организаций и частных лиц, создающих собственные сети наблюдения. Сторонниками распространения наблюдающих технологий становится огромное количество рядовых граждан, заинтересованных в повышении уровня своей безопасности и комфорта.
Реализация других средств мониторинга растет еще быстрее. Фредерик Нильсон (Frederik Nilsson), директор по развитию бизнеса компании Axis Communication, полагает, что будущие продажи цифровых наблюдающих камер, имеющих выход в Интернет, будут определять организации, создающие небольшие сети - от 8 до 30 камер, в эту категорию попадают такие организации, как кондоминимумы и жилищные товарищества, церковные группы, собственники небольших магазинов, школьные ассоциации учителей и родителей, а также все остальные, кому захочется иметь возможность регулярно контролировать, что происходит в одном месте, пока они сами находятся в другом.
В принципе, процесс распространения наблюдательных систем соответствует трем ключевым тенденциям развития компьютерных технологий: росту быстродействия компьютеров, емкости их оперативной памяти и пропускной способности каналов связи. Тенденции развития компьютеров хорошо известны. Судя по всему, продолжит свое победное шествие известный закон Мура (удвоение скорости процессоров каждые 18 месяцев). Возможности накопителей на жестких дисках возрастают еще быстрее - уже более десятилетия они ежегодно удваиваются и, по мнению Роберта М. Вайса (Robert M. Wise), директора по маркетингу фирмы Maxtor (производителя памяти на твердых дисках), в обозримой перспективе такой темп возрастания емкости компьютерной памяти сохранится. Что касается третьей ключевой тенденции, то по данным исследования, проведенного в 2001 году в лабораториях компании AT&T, пропускная способность каналов электронной связи (компьютерный траффик) последние 12 лет ежегодно более чем удваивается, и эта тенденция продолжится, по крайней мере, еще одно десятилетие.
Уже сегодня частная компания или государственная организация, которые располагают 10 миллионным бюджетом на расходы по развитию компьютерных технологий, может позволить себе приобрести процессор, эквивалентный 2000 рабочим станциям, двум петабайтам памяти (два миллиона гигабайт, или 50000 стандартных 40 гигабайтовых дисков) и двух-гигабайтовую Интернет-связь (что более чем в 2000 раз мощнее обычного бытового широкополосного канала). Простой арифметический прогноз на предстоящие 20 лет, опирающийся на продолжение упомянутых ключевых тенденций, позволяет заключить, что покупательная способность такого же 10 миллионного бюджета возрастет до возможности приобретения процессора мощностью в 10 млн. сегодняшних рабочих станций, памяти в 200 экзабайт (200 млн. гигабайт) и каналов связи, пропускная способность которых будет составлять 200 экзабит (200 млн. мегабит).
Это не просто много, это очень и очень много. Такой потенциал может в реальном времени воспринимать и обрабатывать информационный поток от сотен миллионов постоянно работающих цифровых видеокамер. Другими словами, наложение тенденций роста быстродействия и емкости памяти компьютеров, а также пропускной способности каналов связи (информационного траффика) позволяет сделать вывод о том, что к 2023 году любая крупная (в том числе частная!) организация будет в состоянии создать у себя потенциал, достаточный для видеомониторинга каждого из 330 миллионов жителей США. В результате уже очень скоро наблюдение (мониторинг) может стать тотальным, а неконтролируемое компьютерами пространство просто перестанет существовать.
Вездесущие системы наблюдения становятся реальностью и регулярно наполняют информацией тысячи всевозможных пересекающихся персональных, торговых, медицинских, полицейских, правительственных и прочих баз данных. С обывательской точки зрения это воспринимается как стремление обыкновенных граждан к безопасности, порядку и комфорту - новые технологии помогают миллионам потребителей защитить свою собственность, спокойно путешествовать и "мониторить" свою семью. В перечень уже ставших привычными для среднего американца следящих систем входят такие, как "нянин поводок", локаторы глобального позиционирования, мониторы дорожного движения и поведения заключенных, многочисленные устройства оперативной медицинской связи и многое другое (см. таблицы 1 и 2 (часть 2)).
Группа компаний, предлагает работающим родителям "мониторить" прямо из своего офиса (по Интернету) нанятых для детей нянь, детские сады, задние дворы своих коттеджей, школьные автобусы, игровые площадки и собственные жилые комнаты. Запускаются в продажу браслеты и иное портативные устройства, непрерывно подающие на спутник сигналы о своем местонахождении, что позволяет озабоченным хозяевам в любую минуту найти своих детей, собак и проч. Для пресечения сознательного или несознательного просмотра детьми порносайтов сиэттлская компания " N2H2" предоставляет школам услуги по мониторингу и Web-фильтрации. Такой услугой в настоящее время пользуются 2,5 тыс. школ, в которых в настоящее время обучаются 16 млн. школьников.
К INT-технологиям следует также отнести такую, уже ставшую привычной телефонную услугу, как отслеживание источника телефонного вызова, создающую для абонента возможность с учетом этой информации принимать решение, отвечать на вызов или нет. Для повышения безопасности населения недавно в США был принят закон, предусматривающий, чтобы к 2006 году каждый находящийся в США сотовый телефон при обращении за чрезвычайной помощью (наборе номера 911) автоматически сообщал точное место нахождения. Опираясь на это решение, провайдеры беспроводной связи планируют организовать круглосуточную службу локации владельцев своих телефонов.
Одним из удачных примеров применения следящих технологий является проект "Мост Кулиджа", реализованный на дороге № 9 в штате Массачусеттс. Возле маленького городка Нортамптона, мэром которого когда-то был будущий президент США Калвин Кулидж, эта дорога пересекает реку Коннектикут по мемориальному мосту его имени. Когда летом 2001 года власти штата начали серьёзную реконструкцию этого моста, выяснилось, что для регионального дорожного сообщения этот мост имеет очень большое значение - по сельским районам Новой Англии на многие километры растянулись автомобильные пробки, которыми водители были очень недовольны. В этой связи власти штата Массачусеттс инициировали реализацию информационного проекта косвенного регулирования движения по мосту (проект "Мост Кулиджа"). Цель проекта: предотвращение чрезмерного скопления машин с помощью заблаговременного (до возникновения пробки) оповещения водителей о количестве находящихся у моста автомобилей и средней скорости их движения.
Технологическая схема этого проекта, разработанная в Транспортном Центре Массачусеттского Университета, предусматривала установку на ведущих к мосту дорогах восьми цифровых наблюдающих камер. Шесть из них соединяются через модем с Интернетом и в реальном масштабе времени передают на дежурный Web-сайт картинки, по которым компьютер автоматически считает машины. Остальные две камеры, обладающие более высоким качеством изображения и скоростью (10000 кадров в секунду), фотографируют абсолютно все проходящие по мосту автомобили. Расположенные на разных концах зоны максимальной плотности движения (на расстоянии 8 км друг от друга) эти две камеры посылают картинки автомобилей в компьютер, который использует специальную программу распознавания их номерных знаков. Если тот или иной номерной знак будет обнаружен обеими камерами, компьютер автоматически фиксирует время, разделяющее соответствующие картинки и вычисляет скорость движения этого автомобиля по мосту. После усреднения информация о скорости автомобильного потока по мосту автоматически посылается на Web-сайты организаций, контролирующих движение. Такая информационная схема позволяет всем заинтересованным водителям получить на этих сайтах полезную оперативную информацию как о количестве машин, находящихся у моста в данный момент, так и о средней скорости их движения.
2. Зачем INT-технологии нужны бизнесу
Конкуренция ожесточила бизнес, навсегда загнали его в долги (в кредиты). Необходимость постоянно выкручиваться существенно изменила психологию современного бизнеса, который в борьбе за лидерство ведет конкурентную борьбу жесткими, практически военными методами, допуская применение любых организационных и технологических новшеств.
В такой борьбе компании, работающие практически во всех секторах американской экономики, вынуждены опираться на принципиально новую информацию (по старым понятиям внеэкономическую). Без такой информации, качество которой определяется ее своевременностью и адекватностью, современные американские компании не могут рассчитывать на успех на глобализированном рынке.
В информационном обеспечении современного бизнеса определились следующие два направления применения INT-технологий.
Повышение уровня осведомленности о бизнес-ситуации вовне компании - в мире, в стране, о состоянии активов и планах конкурентов, о конъюнктуре глобальных и региональных товарных рынков и проч. К этому направлению относятся меры активной корпоративной политики, имеющие целью повышение эффективности игры на международных фондовых и финансовых биржах, а также поддержание кредитоспособного имиджа компании (подробнее см. ниже в разделе 5).
Повышение уровня осведомленности менеджмента о хозяйственной ситуации внутри компании. К этому направлению также относятся меры активной защиты корпоративных секретов (в том числе меры выявления и предотвращения распространения инсайдерской информации). Конкурентоспособность современного менеджмента требует обеспечения высокой эффективности расходов, а также достижения согласованности в деятельности сотрудников компании. Это требует усилий для своевременного выявления значимых различий в мотивации сотрудников, организации контроля за их работой. Поскольку, в отличие от Японии, в США с трудовой мотивации далеко не все в порядке, INT-технологии становятся составной частью "механизма сопряжения мотиваций сотрудников компании к эффективному труду".
По мнению Раджа Рамакришнана, специалиста по банкам данных в Университете Wisconsin-Madison, одной из первых эффективных комбинации возможностей наблюдательной техники и компьютеров является непрерывный (интенсивный) мониторинг того пространства, в котором люди среднего достатка проводят основную часть времени - зданий, офисов, складов и магазинов. Еще больше подобных "потребительских" новшеств находятся в стадии разработки. По словам Р. Рамакришнана, такие компании, как Johnson Controls и Siemens, уже разрабатывают стандартные процедуры упрощения наблюдений. При этом для мониторинга местоположения и людей, и вещей они используют радиомаяки, работающие на радиочастотах. В январе 2003 года компания Gillette начала прикреплять подобные маяки к каждой из 500 млн. выпускаемых ею бритв Mach 3 Turbo. Для таких бритв в сети универсамов Wal-Mart выделены специальные полки, автоматически регистрирующие их распродажу (исчезновение с полок) и напоминающие сотрудникам о необходимости пополнить запас; очевидно, что такие бритвы автоматически превращают в радиомаяки как своих покупателей, так и воров. Судя по имеющимся разработкам, в будущем подобные "хвосты" будут использоваться больницами для гарантии соблюдения пациентами и персоналом установленных правил, полицейскими - для удержания посетителей от попыток проникновения в помещения, в которых находятся конфиденциальные материалы клиентов, в детских садах - для контроля за начинающими ходить малышами и во многих других местах.
Три крупнейших американских производителя автомобилей участвуют в программе создании федеральной системы слежения, предусматривающей монтаж во все продаваемые в США машины специальных идентификационных радиомаяков ("радиохвостов"). Более того, по сведениям "Группы действия" (мозгового центра американской автомобильной промышленности), в конгрессе возникали требования, чтобы эти радиомаяки обладали дополнительными функциями и автоматически активизировались, если скорость автомобиля хотя бы на короткой дистанции в 4-5 метров превысит 160 км/час.
В настоящее время для многих компаний обычным делом стало наблюдение за рабочими местами сотрудников: по данным Ассоциации американских менеджеров, в 2001 году электронный контроль за своими сотрудниками осуществляли 77,7 % списка ведущих корпораций США, что вдвое больше, чем в 1997 году (см. табл. 1.). В последнем обзоре Ассоциации американских менеджеров (American Management Association) за 2002 год отмечается, что более трети крупных корпораций прибегают к просмотру компьютерных файлов, используемых их сотрудниками. 7 из 10 сетей крупнейших супермаркетов используют карточки предоставления скидок (discount cards) для того, чтобы отслеживать покупки клиентов.
4. Некоторые проблемы работы с большими базами данных.
Практически все направления использования INT-технологий тесно связаны с накоплением, хранением и обработкой больших массивов разнородной информации. По мнению специалистов, агрегирование информации, хранящейся в "малых" информационных системах, не сопряжено с непреодолимыми техническими проблемами. Большинство персональных данных либо сами по себе весьма компактны, либо легко сжимаются. Финансовая, медицинская и торговая информация в большинстве случаев может быть представлена текстовой строкой, которая легко хранится и передается; причем объём этой информации со временем, как правило, растет не очень существенно.
С информационной точки зрения современные компьютерные системы достаточно всеядны - даже биометрическая информация оказалась для них приемлемой. Так, для генетической идентификации необходимы данные о цепочке ДНК, которая может быть представлена записью размером не более одного килобайта. Иначе говоря, размеры такого информационного массива не превышают среднее e-mail сообщение. Графическая информация - отпечатки пальцев, картинки сканирования радужной оболочки глаз и другие биометрические данные, - требуют немного больше памяти, однако тоже не представляют для современных компьютеров никакой сложности. Более того, существуют многочисленные способы сжатия данных первичного наблюдения: в упомянутом выше примере компьютер перерабатывает мегабайтные картинки автомобилей, проезжающих по дороге № 9 в короткие строчки текста, содержащие только их номерной знак и время (и для прямой задачи определения скорости потока, и для полицейских нужд вся ценность информации, содержащейся на мегабайтной видеозаписи, обычно состоит в том, что данный автомобиль был в конкретное время в конкретном месте).
По мнению Джефри Ульмана (Jeffrey Ullman), бывшего лидера группы исследователей баз данных в Станфордском университете, даже такая масштабная задача, как создание цифрового досье на всех американцев, что, в частности, предусматривалось проектом "Тотальная информационная осведомленность", потребует не более пары терабайт (terabyte = 1024 гигабайт) хорошо организованной информации. Это не много даже для сегодняшнего уровня компьютерных и информационных технологий.
Однако, как правило, работать с данными о наблюдениях трудно, потому что их слишком много. Серьёзные технические проблемы использования цифровых наблюдательных INT-технологий оказались связанными с несовершенством алгоритмов осуществления операций сравнения, а также с обеспечением надежности информации, содержащейся в больших интегрированных базах данных.
Как известно, любой поиск по базе данных требует осуществления многочисленных операций сравнения. Но в больших базах данных, из-за сложной структуры их организации, эта рутинная операция занимает существенно больше времени. Хуже того, исследователи Массачусетского технологического института (MIT) обратили внимание на то, что результаты обработки часто бывали просто бесполезными; когда объём данных быстро возрастает, количество случайных корреляций возрастает еще быстрее, размывая значимые результаты в цунами логически правильных, но бесполезных сравнений. Другими словами, без использования специальных алгоритмов предварительной (первичной) обработки наблюдений и специальных систем организации вычислений (т.н. распределенного компьютинга) создаваемые ББД утонут в собственной входной информации.
Независимо от сути прикладной задачи серьёзной проблемой в работе с ББД может стать надежность исходных данных. Как правило, пользователи используют информацию, полученную из качественно разнородных источников: электронных сенсоров (например, прямые наблюдения или измерения), внешних публикаций (например, статистические данные сторонних организаций), прочих источников (например, библиотечные формуляры, медицинские карточки и др.).
Все эти источники информации не свободны от ошибок. Известно, что имена людей и организаций очень часто записываются неправильно, реальные и электронные адреса устаревают и т.д. и т.п. Даже тогда, когда первичные (оригинальные) данные правильны, их объединение может привнести ошибки даже туда, где их раньше не было. Потеря информации может произойти в ходе ее унификации при слиянии или передаче из одной базы данных в другую. По оценке Ларри Инглиша (Larry English), консультанта по базам данных в компании "Information Impact" (Рентвуд, шт. Теннеси - Hrentwood, TN), - "в большой прикладной базе данных дефективные записи (то есть записи, содержащие, по крайней мере, одну серьёзную ошибку или пропуск) стали рутиной и составляют от 20 до 35 %. Поэтому очистка данных от ошибок стала главной из нерешенных проблем, до настоящего времени ее даже формализовать не удается".
Хуже того, все эти ошибки на входе - это только начало несоразмерно больших проблем с ошибками на выходе. По мнению конструктора одной из крупнейших систем ББД SETI@Home, Дэвида Андерсона (David Anderson), ученого компьютерщика в университете Беркли, в течение 10-15% времени работы системы она посылает пользователям неправильные данные. Специалисты обращают внимание на то, что выводы, сделанные на основе неточной информации, могут иметь серьёзные негативные последствия. По-видимому, с возрастанием уровня системной взаимосвязанности информации эта проблема будет все больше сказываться на оценке интегрального эффекта от применения подобных технологий.
5. Есть ли ограничения на распространение INT-технологий?
Сети цифрового электронного наблюдения, несмотря на некоторые технологические трудности, развиваются намного быстрее, чем американское общество успевает осознать. Эти технологии помогают миллионам потребителей защищать свою безопасность, корпорациям добиваться преимуществ в жесткой конкурентной борьбе на глобальном рынке, помогают государству бороться с терроризмом.
Вопреки ожиданиям, после окончания холодной войны потребности государства в применении INT-технологий не снизились, а, наоборот, возросли. Государство усилило поддержку американскому бизнесу, произошла конверсия задач, решаемых службами перехвата информации в направлении обеспечения преимуществ американскому бизнесу.
База для сотрудничества государства с ведущими IT-корпорациями качественно расширилась. К началу XXI века технический прогресс продвинулся настолько, что впервые в истории возникла ситуация, когда по используемым IT-технологиям ведущие коммерческие структуры оказались на уровне, превосходящем госструктуры. При этом по мере совершенствования организационных структур и налаживания коммерческого сотрудничества между АНБ и другими разведслужбами, с одной стороны, и частными компаниями, занятыми в IT-бизнесе, с другой, спрос на разведывательную информацию может существенно возрасти.
Итак, в развитии INT-технологий, локальный эффект применения которых достаточно велик, заинтересованным оказывается почти все общество.
Принципиальных технических преград для развития и широкого распространения INT-технологий пока не видно.
по технологиям наблюдения - видеокамеры дешевеют, их чувствительность возрастает, совершенствуется компьютерное программное обеспечение, осваиваются инфракрасные диапазоны, позволяющие осуществлять съёмки в ночное время и проч.;
по технологиям перехвата данных - компьютерное пиратство и хакерство становятся все более изощренными, создаются и открываются для коммерческого использования радарно-космические системы вроде "Эшелона";
по технологии дезинформации - расширяются возможности компьютерного мошенничества по подделке кредитных карт, создания ложных имиджей (в том числе кредитных рейтингов) компаний, развиваются технологии модификации финансовой отчетности и проч.
С другой стороны, традиционные экономические ограничения на распространение этих технологий тоже не ощущаются - финансовые ограничения становятся все менее значимыми; их практически нет ни со стороны энергетических, ни со стороны трудовых ресурсов.
Итак, спрос растет и ограничений не видно. В результате складывается впечатление, что рост масштабов наблюдений остановить невозможно - мнение Б. Шнейдермана, которое разделяют многие его коллеги.
Точнее говоря, остановить в настоящее время процесс наступления INT-технологий на социально-экономическую систему США не удается потому, что ограничения их распространения в США еще не сложились (5). В эпоху глобального наступления США для подобных ограничений нет достаточной мотивации. (непонятно, кто в США может быть в этом всерьёз заинтересован). Напротив, есть явная заинтересованность в их дальнейшем распространении для укрепления не просто лидерства, а глобального могущества США.
Но долго так продолжаться не может. По нашему мнению, ограничения на расширение использования INT-технологий есть, однако они носят системный характер, и в настоящее время пока еще американским обществом полностью не осознаны.
Фактически ограничения на распространение INT-технологий носят сложный социально-экономический характер и по существу даже не осознаны. Границы коммерческого применения таких технологий определяются "терпимостью" общества к ущербам, связанным с нарушением правил справедливой конкуренции, конфиденциальности, корпоративного права, суверенитета государства (в том числе иностранного). Однако подобные ущербы плохо измеряются.
Если позитивное экономическое влияние широкого применения INT-технологий характеризуется ростом продаж и капитализации соответствующих компаний, то отрицательные эффекты (ущербы) непосредственной экономической оценке не поддаются. В целом вопрос количественной оценки ущерба от чрезмерного применения INT-технологий представляется достаточно сложным - надо иметь в виду, что негативные эффекты могут иметь место как на уровне общества в целом, так и на уровне отдельных компаний и отдельных людей. Вероятно, количественные оценки могут опираться на претензии, прошедшие судебную процедуру и иметь некоторые аналогии с экологическими исками.
Даже для качественной характеристики негативных последствий того или иного информационного бедствия (не говоря уже о количественном измерении масштабов причиняемого им ущерба) требуются значительные теоретические и методические усилия, к которым современные статистики, экономисты и социологи, по нашему мнению, еще не готовы. В самом деле, общественный ущерб в этом случае не описывается статистикой недопродаж или недополученной прибыли. С другой стороны, в отличие от природных катаклизмов, информационные бедствия, связанные с распространением INT-технологий, нельзя считать стихийными; негативный эффект от их чрезмерности, в принципе подобен негативному эффекту, связанному с чрезмерной нагрузкой производственной деятельности человека на региональную экосистему. По-видимому, нового осмысления потребуют данные правоохранительной системы о судебных решениях по соответствующим искам (по промышленному шпионажу, пиратству, использование инсайдерской информации).
(4) - Н. Богониколос (N. Bogonikolos) Рабочий документ "Развитие наблюдающих технологий и риск злоупотреблений экономической информацией. (Оценка технологий политического контроля)". DEVELOPMENT OF SURVEILLANCE TECHNOLOGY AND RISK OF ABUSE OF ECONOMIC INFORMATION (An appraisal of technologies of political control), вынесенном на обсуждение научно-технической комиссией Европейского парламента (EUROPEAN PARLIAMENT SCIENTIFIC AND TECHNOLOGICAL OPTIONS ASSESSMENT - STOA). Luxembourg, May 1999 PE 168.184/Int.St./part 1/4
(5) - Единственный пример ограничения развития INT-технологий связан с регламентацией их государственного применения в рамках полувоенного проекта "Тотальной информационной осведомленности - TIA".
6. О социальных последствиях распространения INT-технологий
INT-технологии помогают миллионам потребителей защищать свою безопасность, корпорациям добиваться преимуществ в жесткой конкурентной борьбе на глобальном рынке, помогают государству бороться с терроризмом.
Простые люди всегда хотят сразу воспользоваться всеми возможностями, предоставляемыми современными технологиями, и, как правило, не осознают социальных последствий. Но последствия свободного распространения INT-технологий могут быть не только положительными, но и отрицательными, причем последние могут преобладать. Вот почему, рассматривая социально-экономические перспективы развития США, так важно обозначить хотя бы негативные последствия широкого коммерческого распространения этих технологий. Для этого необходимо выявить влияние распространения INT-технологий на развитие общества целом.
6.1. Высокая социальная цена конфиденциальности
Во многих случаях неправильные ответы на запрос информации в том или ином банке данных довольно безобидны. Если, например, компания Victoria's Secret ошибочно вышлет 1% своих весенних каталогов людям, не интересующимся приобретением дамского белья, это не страшно. Но если тот же один процент ошибки будет иметь общенациональная система выявления террористов, которая "просеивает" сотни миллионов людей, это вызовет миллионы случаев ложной тревоги, огромные потери времени следователей, и хуже того, опорочит подозрениями многих невиновных граждан США. Таким образом, 99%-ную результативность поиска можно считать очень хорошей для целей рекламы, но совершенно неприемлемой для информационной системы выявления террористов.
Конечно, ни одна реальная система не может иметь 100% гарантию успеха. Следователи могут только стараться уменьшить вероятность ошибочной идентификации, поднять планку отсева, применяя более четкие критерии (6). Но применение в такой системе слишком жестких критериев может привести к потере некоторого, пограничного слоя "нечетких" преступников, что в принципе тоже следует рассматривать как серьёзную ошибку системы. В целом неправильную идентификацию преступников следует отнести к главной социальной проблеме развития наблюдательных технологий - проблеме необоснованного нарушения личных прав граждан (конфиденциальности - privacy).
Другой пример. Бен Шнейдерман (Ben Shneiderman), специалист по компьютерам в Мэрилендском университете, призывает к созданию глобальной медицинской сети (World Wide Med). Речь идет о базе данных, которая содержала бы доступную (в течение 30 сек.) для любого врача исчерпывающую медицинскую информацию о его пациенте, доставленном где бы то ни было на пункт Скорой помощи. Похожая программа уже близка к внедрению - опираясь на Центр контроля и предотвращения инфекционных заболеваний, группа специалистов Гарвардской медицинской школы планирует "мониторить" записи о 20 млн. пациентах, ежегодно поступающих в госпитали США по симптомам, ассоциированным с биотероризмом. Учитывая огромные потери и искажения медицинской информации, польза от таких программ представляется очевидной. Но врачи будут постоянно добавлять в историю болезни новую информацию, а потому такие системы будут отслеживать наиболее актуальные интимные персональные данные, что также чревато серьёзными нарушениями конфиденциальности пациентов.
Вездесущее электронное наблюдение приводит к тому, что Карл Ботан (Carl Botan), исследователь образовательного Центра Университета Purdue, называет "паноптическим эффектом". Речь идет о неожиданных эффектах, которые противоречат целям мониторинга (наблюдения). Как отмечалось выше, почти 80% основных компаний США используют электронику для наблюдения за своими сотрудниками. Такие инновации, говорит К.Ботан, помогают работодателям стимулировать эффективный труд и избежать судебных процессов, связанных с "тяжелыми условиями труда". Но есть и другие, неожиданные результаты. "Те сотрудники, которые знают, что все записывается, менее склонны обмениваться информацией с другими сотрудниками, - таким образом, ослабляются необходимые для решения многих проблем горизонтальные связи". Не желая быть записанным при телефонном звонке домой в связи с болезнью ребенка, они будут брать "больничный" по уходу за ним.
Человек может серьёзно пострадать в результате недоразумений, неправильной интерпретации данных или из-за того, что некий файл содержит неправильные данные, с которыми он не согласен, но которые он (без дорогостоящего обращения за помощью к специализированным адвокатам) изменить не в состоянии. Такие внешне мелкие, но потенциально очень опасные и выводящие из себя личные проблемы уже достаточно распространены и могут стать причиной недоверия людей к правительственным агентствам и системе законности в целом.
В этой связи необходимо обратить внимание на огромную разницу между технологиями наблюдения и методами контроля за качеством данных. Просто наблюдать - просто, это вопрос техники; тогда как обеспечить адекватность и высокое смысловое качество собранных данных требует немалых и постоянных усилий. Если в государственных спецслужбах верификации полученной информации уделяется очень большое внимание, то в частных (или даже персональных) малых системах тщательной проверкой и анализом последствий использования добытой информации заниматься просто некому.
Наиболее серьёзным среди отмеченных последствий следует считать формирование у значительных контингентов населения так называемой фобии преследования (постоянного страха того, что за тобой наблюдают). Такой страх постоянного обыска ориентирует поведение людей на постоянный поиск оправданий своего поведения, что резко снижает их инициативность и творческий потенциал, не позволяет достичь даже минимальной параллельности мотивации сотрудников, необходимой для эффективной работы организации. Поэтому такие технологии следует считать серьёзной угрозой личной конфиденциальности, а работа с ними может стать социально опасным делом.
В докладе STOA отмечаются также следующие негативные явления, связанные с использованием INT-технологий:
преобладание атмосферы подозрительности и взаимоотношений противостояния
концентрация правоохранительной системы на легко доказуемых преступлениях
пристрастное применение закона
неуважение к закону и представителям правоохранительной системы
снижение значимости индивидуальных действий
пониженное чувство уверенности в себе и самоопределения
деградация (дискредитация) самобытности (оригинальности)
развитие тенденции отказа от участия в работе на официальном уровне
ослабление моральной устойчивости и единства общества
дестабилизация стратегического баланса сил общества в пользу расширения репрессивного потенциала тоталитарного правительства
6.2. INT-технологии и право
Почти 200 лет высокого качества действовавшего в США законодательства (с учетом поправок) в абсолютном большинстве случаев хватало для того, чтобы разобраться в коллизиях, возникающих в связи с распространением новых технологий.
Однако несколько последних десятилетий ХХ века технологическое развитие американского общества во многих отношениях систематически опережало развитие социума. Специалисты все чаще обращают внимание на отставание правоохранительной системы США - государство (законодатель) не успевает регулировать отношения между технологиями и законом. Не вдаваясь в такую очень сложную область современной юриспруденции, как компьютерное и Интернет-право, упомянутый выше М. Ротенберг обращает внимание на то, что консолидация индивидуальных сетей наблюдения в большой правительственной или отраслевой ББД представляет собой качественно новый субъект права (неакционерный конгломерат общественного и частного), с которым правовая система США работать как следует пока не может.
В погоне за новыми технологическими достижениями инженеры часто игнорируют правовые нормы. К началу 21 века это стало массовым явлением, а потому созданный ранее правовой задел (конституционный гандикап) был исчерпан. Сложилось впечатление, что "технологии оказались впереди закона". В результате, из-за распространения новых технологий в обществе все чаще стали возникать серьёзные правовые коллизии, для разрешения которых действовавшего законодательства не хватало. Специальное кропотливое разбирательство каждого случая затягивалось и зачастую не приводило к однозначному решению (например, случай с антимонопольными претензиями к компании Майкрософт).
Ускоренное развитие информационных технологий в США во второй половине 1990-х гг. открыло путь для совершения преступлений с помощью компьютеров, киберпреступления вышли за рамки пиратского использования интеллектуальной собственности. За десять лет появилось более чем достаточное количество разнообразных возможностей совершения преступления, которые ранее совершить было практически невозможно. Террористы все шире используют современные информационные технологии (компьютеры, сотовую связь и Интернет), как для организации своей деятельности, так и в качестве инструмента или цели нападения (например, серверы ведомственных информационных сетей). Обнаружилось, что для пресечения такой разновидности террористической деятельности прежней правовой базы не достаточно, обнаружилась также техническая отсталость правоохранительных органов по отношению к возможностям совершения преступлений (7).
Для иллюстрации исчерпания конституционного гандикапа обратимся к весьма поучительному правовому прецеденту, который имел место почти 40 лет назад. В феврале 1965 года в пустынной части лос-анжелесского бульвара "Sunset" мелкий жулик Чарльз Кац с помощью общественного телефона делал ставки в нелегальной игре. Без его ведома на телефонной будке ФБР разместило микрофон и записало разговор.
После его ареста адвокат построил защиту клиента на том, что Четвертая поправка к Конституции США запрещает "необоснованные" обыски, независимо от технических способов их проведения. И поскольку у ФБР не было ордера на обыск, прослушивание телефонной будки было нелегальным. Своим прецедентным решением Верховный суд США подтвердил, что электронное наблюдение (прослушивание) классифицируется как обыск. Более того, большинство членов суда пришло к заключению, что "независимо от того, где находится человек, в деловом офисе, в своей или чужой квартире, в автомобиле или в телефонной будке, он может полагаться на защиту Четвертой поправки к Конституции США" (8). Большое значение придавалось также мнению судьи Джона Харлана (John Harlan), который утверждал, что правительство не имеет права свободно подслушивать там, где "люди имеют обоснованное право ожидать конфиденциальности".
Именно эта фраза, сказанная около 40 лет назад, когда становление информационных технологий еще только начиналось (эра кибернетики и больших ЭВМ), стала ключевым принципом построения в США правовой базы регулирования использования современных INT-технологий.
Упомянутая выше схема косвенного предотвращения пробок с помощью информационных технологий (проект "Мост Кулиджа") породила у водителей опасения относительно возможности нарушения их прав личности. Дело в том, что при вычислении скорости автомобильного потока компьютер фиксирует каждый проезжающий по мосту автомобиль и (в зависимости от освещенности) количество находящихся в нем людей. И хотя, по словам инженера проекта, собранная видеокамерами информация не сохраняется и после усреднения сразу уничтожается, у многих американцев остаются опасения, что власти (или компания-оператор) могут изменить свою позицию и в любое время без уведомления начать эти данные сохранять. Если эти опасения подтвердятся, проект "Мост Кулиджа" с юридической точки зрения может быть истолкован как несанкционированный обыск. Тогда у проезжающих по мосту появятся основания для предъявления претензий во взломе их конфиденциальности, для компенсации морального ущерба и проч. и проч., что безусловно перевесит эффект от предотвращения пробок!
Все дело в том, что, сидя у себя в автомобиле, американец "обоснованно ожидал защиты своей конфиденциальности". Он был уверен, что в законе воплощено общественное мнение.
Но ситуация меняется - принципу бесплатной защиты "обоснованно ожидаемой конфиденциальности" пришел конец.
В течение только трех недель в начале 2003 года администрация Дж. Буша-мл. объявила, о намерении создать систему, которая будет в реальном времени отслеживать с помощью Интернет-провайдеров данные об автомобильном трафике и "мониторить" угрозы глобальной информационной сети; учредила Центр интеграции террористических угроз, этот громадный банк данных, который будет интегрировать внутренние и зарубежные данные слежки за гражданами США и посещающими США иностранцами; открыла для полиции 50-миллионную базу данных Госдепартамента о выданных въездных визах (9). После террактов в сентябре 2001 года такие планы не встретили у граждан серьёзного сопротивления.
Судя по результатам исследования рынка, проведенного фирмой Frost and Sullivan, между 2000 и 2005 годом объем продаж цифровых видео-наблюдательных камер увеличится, по крайней мере, раз в 10. Как и прогнозировал Фредерик Нильсон (см. выше), все больше и больше цифровые наблюдающие камеры приобретаются малыми организациями (различными общественными ассоциациями, малыми предприятиями) и частными лицами. Компания CCS International, производящая товары наблюдающего ассортимента, исходит из того, что современные американцы ежедневно покупают наблюдающие устройства примерно на 6 млн. долл. При этом они даже не задумываются, что с правовой точки зрения использование многих из этих изделий имеет весьма сомнительную правовую базу. В настоящее время до юридических тонкостей дело доходит очень редко.
Действительно, по мере распространения INT-технологий вопрос о том, что именно является "обоснованным ожиданием конфиденциальности", в США решается сам собой. Можно исходить из того, что в законе по-прежнему воплощено общественное мнение, но люди, нанимая няню для ребенка, сразу предупреждают ее о видеоконтроле, а потому "ожидание конфиденциальности" на ее рабочем месте считается необоснованным. Более того, поскольку "нянин поводок", а также многие иные средства контроля, уже стали широко распространенными (см. таблицу 2), наниматели по умолчанию исходят из того, что любой потенциальной няне (как и сотруднику компании Майкрософт, работнику супермаркета и проч.) и без такого предупреждения все ясно. Все они признают за работодателем право на такое наблюдение, а потому у них a priori не возникает "ожидания конфиденциальности" на рабочем месте.
Как известно, долгое время рядовые абоненты телефонной сети не имели технической возможности определять, откуда им звонят. Соответственно, общественное мнение фиксировало за источником право на конфиденциальность. После широкого распространения телефонных аппаратов с определителем вызывающих номеров, только очень "странный" человек, решивший позвонить со своего телефона, может надеяться на то, что его номер не будет автоматически зафиксирован. Теперь нормальный человек в таких случаях никакой конфиденциальности не ожидает и в суд за автоматическое определение своего номера подавать не станет.
Все дело в том, что, по мере распространения INT-технологий, американец теряет обоснованность своего ожидания конфиденциальности. Другими словами, чувствительное к инновациям общественное мнение перестает признавать такое ожидание обоснованным, а то, что раньше считалось правонарушением, перестает быть таковым (факт правонарушения размывается). Соответственно, теряются и возможности предотвращения таких "правонарушений", с ними больше никто не собирается бороться. Они считаются полезными, и распространяются еще шире!
Государство перестает эту норму гарантировать. Точнее перестает ее защищать бесплатно - теперь за конфиденциальность надо платить. Иначе говоря, защита конфиденциальности перестает быть гарантированным обществу универсальным правом, то есть правом, которым пользуются (как вышеупомянутый Чарльз Кац) все граждане, независимо от имущественного положения, расы и проч. В результате, государство соглашается, что защита конфиденциальности (или в других терминах - информационная безопасность) становится бизнесом, который осуществляется по принципу - кто больше платит, у того больше конфиденциальности (более высокий уровень информационной безопасности). И по мере того, как наблюдательные технологии все шире и шире распространяются в обществе, важное понятие "обоснованного ожидания конфиденциальности" постепенно теряет свое содержание. Такую точку зрения разделяет Пол Шварц (Paul Schwartz), специалист по частному праву из Бруклинской юридической школы, который отмечает, что "если американцы будут с детства приучены к дефициту конфиденциальности, они будут считать это нормальным".
Изложенные в этом разделе аргументы позволяют заключить, что сложившееся общественное мнение о допустимости INT-технологий делает правовую норму "обоснованно ожидаемой конфиденциальности" устаревшей. Таким образом, главным врагом своей конфиденциальности фактически являются сами американцы, которые, не признавая это право за другими, тоже теряют его.
(6) - В упомянутой выше статье Д. Фармера и Ч. Манна отмечается, что вашингтонская полиция в поисках снайпера могла бы, например, воспользоваться постоянно расширяющейся сетью частных наблюдающих камер и проследить за всеми людьми, которые находились рядом с местом преступления. Вместо этого полиция искала в Вашингтоне и его окрестностях людей по традиционным негативным характеристикам (проблемы в семье, военная подготовка, склонность к выпивке), что мало помогло в поимке снайпера.
(7) - Помимо упомянутой выше брошюры, проблемы киберпреступности нашли отражение в других работах Центра проблем промышленной политики ИСКРАН, в частности, в аналитическом докладе "Государственное регулирование и предпосылки развития телекоммуникаций в США", 2003.
(8) - По мнению Луиса Брандейса, бывшего члена Верховного суда США, понятие "privacy" представляет собой право человека на то, чтобы его оставили в покое ("the right to be let alone").
(9) - В то же время мэр Лондона запустил программу контроля за автомобильным движением, которая должна будет обеспечить запись номерных знаков всех машин, въезжающих в центр города и предоставление этой информации спецслужбам.
7. О политэкономических последствиях распространения INT-технологий (дискуссионные тезисы)
Ускоренное развитие информационных технологий в США открыло новый способ совершения преступлений - с помощью компьютера. Когда информация стала доступной с технической точки зрения, выяснилось, что среди сегментов спроса на новые технологии достаточно значимое место заняли несанкционированный доступ к чужим данным, имеющим высокую экономическую ценность, а также нелегальное (или полулегальное) использование таких данных. За последние десять лет появилось множество подобных нарушений, далеко не всегда предусмотренных законодательством. Масштабные мошенничества, которые раньше требовали особых способностей и приобретаемых в течение многих лет навыков, стали легко исполнимыми; многомиллионные (если не миллиардные) аферы, которые, раньше были просто невозможны, сегодня может осуществить решительный аферист средней руки, не имеющий высшего образования. Сегодня, заплатив за новые технологии, любой человек (компания) может с их помощью скорректировать свое экономическое поведение до уровня опытного биржевого игрока (при этом надо также принять современные этические правила биржевой игры и отбросить груз ненужных патриотических и прочих моральных ценностей).
