Жилищный вопрос оказался самым слабым звеном законопроекта о социальных гарантиях сотрудникам полиции, недавно внесенный в Госдуму. Механизмы выделения квартир прописаны нечетко, многое зависит от отношения начальства, квадратные метры слишком дороги, а на предоставление социальной ипотеки у государства нет денег. Кроме того, зачастую служебные квартиры получают руководители, для которых это уже не первое жилье. Такие выводы сделали правозащитники, приглашенные к обсуждению норм нового закона на слушания в Общественной палате РФ.
Для обсуждения законопроекта «О соцгарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» 26 апреля собрались более сорока членов Общественной палаты, Госдумы, Совета Федерации, МВД, ГУВД Москвы, органов исполнительной власти и представителей общественных организаций. Выступая перед присутствующими, статс-секретарь, заместитель министра внутренних дел Сергей Булавин, курирующий создание законопроекта, напомнил собравшимся основные его положения.
Согласно документу, с января 2012 года денежное довольствие сотрудников полностью переходит под обеспечение федерального бюджета (сейчас оно находится в зависимости еще и от бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов). По расчетам, оклады полицейских в среднем вырастут в 4 раза, и будут составлять 50% от всего денежного довольствия работника (ранее до 75% составляли различные надбавки). Пенсии бывшим сотрудникам увеличатся в 1,5–1,6 раза и будут ежегодно индексироваться на 2%.
В свою очередь, начальник финансово-экономического департамента МВД (ФЭД) Светлана Перова отметила, что законопроект о социальных гарантиях, в отличие от закона о полиции, очень затратный даже с учетом запланированных в МВД сокращений. Она отметила, что в настоящее время параметры денежного содержания проходят согласования в Минфине, но уже сейчас можно сказать, что зарплаты сотрудников органов внутренних дел наконец-то приблизятся к зарплатам военнослужащих и даже сотрудников ФСБ. Так, лейтенант полиции будет с учетом всех надбавок получать 40–45 тысяч рублей, тогда как сотрудник Минобороны получает около 50 тысяч.
Самые большие траты предполагаются на обеспечение жильем сотрудников МВД. По законопроекту, претендовать на жилье может полицейский, прослуживший безупречно 10 лет подряд.
По словам начальника Департамента тыла МВД Владимира Лукьянова, на собственную квартиру будет претендовать каждый 10-й полицейский. По его данным, на учете до 1 марта 2005 года (с этого времени учет вести перестали) состояли 78,8 тыс. сотрудников милиции, нуждающихся в жилье. Еще порядка 39 тыс. человек должны встать на учет, как только этот закон будет принят.
Таким образом, общее количество нуждающихся составит около 116 тыс. 450 человек. С января 2012 года в полиции должно остаться 1 млн 66 тыс. сотрудников. То есть нуждающихся в жилье полицейских станет порядка 10%. Обеспечить всех полицейских жильем предполагается в течение 7 лет.
Также Лукьянов сообщил, что и сейчас МВД обеспечивает жильем в среднем 4 тысячи сотрудников в год. Речь идет о тех милиционерах, которых направляют служить в другие регионы (так называемая ротация кадров). Часть из них обеспечивают жильем муниципальные бюджеты, а часть приходится покупать из федерального. Так, в прошлом году из федеральных средств было закуплено 498 квартир.
При этом предусматриваемых средств катастрофически не хватает. По его словам, по Москве стоимость за один квадратный метр определена Минрегионом в 70 тыс. рублей. В других регионах— до 12 тыс. рублей. По этим расценкам в прошлом году министерство не смогло закупить жилье для своих сотрудников в 17 регионах страны. В этом году МВД обратилось в Минрегион с просьбой пересчитать и повысить размер минимальной стоимости жилья.
Замглавы ГУВД Москвы по тылу Надежда Ромашова добавила, что жилплощадь в столице менее чем за 120 тыс. за квадратный метр приобрести сейчас не возможно. Она предложила, чтобы стоимость рассчитывали исходя из реальных цен, сложившихся в регионе.
Член ОП Иосиф Дискин добавил, что имеет смысл под строительство жилья отдавать федеральные земли. По его словам, в Москве их достаточно и они могут существенно— в два раза— снизить стоимость жилья. Стоимость земли в столицах составляет 40–50% в общей стоимости построенной квартиры.
Сразу несколько общественных деятелей напомнили, что законопроект так и не решил вопрос о предоставлении полицейским социальной (беспроцентной) ипотеки. Он обсуждается в течение нескольких лет, но до сих пор не нашел своего отражения хоть в каком-то виде.
На это вопрос ответил Лукин. По его словам, МВД изучили опыт Минобороны, где эта схема работает. «По их программе нужно раз в 20 лет затрачивать 1,5 триллиона рублей,— сказал он.— Нас в два раза больше, то есть нам нужно будет 3 триллиона. Мы выходили с этим вопросом и в администрацию президента, и в Госдуму, но пока он не решен. Но мы будем еще его рассматривать».
Кроме того, остро стоит вопрос с выделением служебного жилья для участковых уполномоченных. По законопроекту, их обязаны в течение полугода обеспечить квартирой в том районе, где они несут службу. Сейчас это делается за счет местного бюджета. По словам Лукина, МВД предполагает брать квартиры для участковых у муниципалитета в аренду. По его данным, в России порядка 22,5 тыс. участковых.
Он уточнил, что это служебное жилье, то есть по окончанию службы участковый должен его освободить. При этом, если он отслужил 10 лет безупречно, то имеет право на общих основаниях претендовать на единовременную выплату. По словам Лукина, после принятия закона будет издано постановление правительства, где будут прописаны все механизмы получения жилья.
Правозащитники отметили— в законопроекте содержится 27 отсылочных норм на постановления правительства, и еще не известно, когда они выйдут, и насколько реальными будут прописанные в них условия. Кроме того, они обратили внимание, что получение жилья зависит от безупречности службы, то есть фактически от отношений с руководством, что вовсе не уменьшает возможности для коррупции.
Начальник юридического отдела профсоюза сотрудников милиции Москвы Владимир Носков вывел обсуждения на новый, более практический уровень. Он напомнил собравшимся, что участковым положено служебное жилье и по действующему закону, но норма не работает.
«Последние 10 лет никто ничего никому не предоставлял,— сообщил он собравшимся.— Я ни одного иска не выиграл в суде по жилью. Дело в том, что в таких случаях суды запрашивают в ГУВД справку о том, предоставляет ли жилье муниципалитет. Ответчик приносит бумажку, что нет, не предоставляет. Суды ее не проверяют и просто закрывают дело».
А между тем, по его словам, в реальности дело обстоит совершенно по-другому. Он привел пример, когда при аналогичном отказе суда в удовлетворении иска участкового сотрудник передал в профсоюз список, согласно которому на самом деле в 2004 году муниципалитет предоставил УВД по СВАО 22 квартиры: 6 трехкомнатных, 10 двухкомнатных и 6 однокомнатных. Участковые получили лишь одну или две из них. Остальные достались начальникам, причем даже не нуждающимся (тем, кто проживал в общежитиях), а тем, кто хотел улучшить свои жилищные условия. При этом свои старые квартиры они оставили за собственными родственниками.
Председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Анатолий Кучерена попросил Носкова письменно предоставить ему подробную информацию по этому примеру. А остальные правозащитники заговорили о необходимости участия в вопросах выделения квартир полицейским общественных советов при управлениях внутренних дел.
Для обсуждения законопроекта «О соцгарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» 26 апреля собрались более сорока членов Общественной палаты, Госдумы, Совета Федерации, МВД, ГУВД Москвы, органов исполнительной власти и представителей общественных организаций. Выступая перед присутствующими, статс-секретарь, заместитель министра внутренних дел Сергей Булавин, курирующий создание законопроекта, напомнил собравшимся основные его положения.
Согласно документу, с января 2012 года денежное довольствие сотрудников полностью переходит под обеспечение федерального бюджета (сейчас оно находится в зависимости еще и от бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов). По расчетам, оклады полицейских в среднем вырастут в 4 раза, и будут составлять 50% от всего денежного довольствия работника (ранее до 75% составляли различные надбавки). Пенсии бывшим сотрудникам увеличатся в 1,5–1,6 раза и будут ежегодно индексироваться на 2%.
В свою очередь, начальник финансово-экономического департамента МВД (ФЭД) Светлана Перова отметила, что законопроект о социальных гарантиях, в отличие от закона о полиции, очень затратный даже с учетом запланированных в МВД сокращений. Она отметила, что в настоящее время параметры денежного содержания проходят согласования в Минфине, но уже сейчас можно сказать, что зарплаты сотрудников органов внутренних дел наконец-то приблизятся к зарплатам военнослужащих и даже сотрудников ФСБ. Так, лейтенант полиции будет с учетом всех надбавок получать 40–45 тысяч рублей, тогда как сотрудник Минобороны получает около 50 тысяч.
Самые большие траты предполагаются на обеспечение жильем сотрудников МВД. По законопроекту, претендовать на жилье может полицейский, прослуживший безупречно 10 лет подряд.
По словам начальника Департамента тыла МВД Владимира Лукьянова, на собственную квартиру будет претендовать каждый 10-й полицейский. По его данным, на учете до 1 марта 2005 года (с этого времени учет вести перестали) состояли 78,8 тыс. сотрудников милиции, нуждающихся в жилье. Еще порядка 39 тыс. человек должны встать на учет, как только этот закон будет принят.
Таким образом, общее количество нуждающихся составит около 116 тыс. 450 человек. С января 2012 года в полиции должно остаться 1 млн 66 тыс. сотрудников. То есть нуждающихся в жилье полицейских станет порядка 10%. Обеспечить всех полицейских жильем предполагается в течение 7 лет.
Также Лукьянов сообщил, что и сейчас МВД обеспечивает жильем в среднем 4 тысячи сотрудников в год. Речь идет о тех милиционерах, которых направляют служить в другие регионы (так называемая ротация кадров). Часть из них обеспечивают жильем муниципальные бюджеты, а часть приходится покупать из федерального. Так, в прошлом году из федеральных средств было закуплено 498 квартир.
При этом предусматриваемых средств катастрофически не хватает. По его словам, по Москве стоимость за один квадратный метр определена Минрегионом в 70 тыс. рублей. В других регионах— до 12 тыс. рублей. По этим расценкам в прошлом году министерство не смогло закупить жилье для своих сотрудников в 17 регионах страны. В этом году МВД обратилось в Минрегион с просьбой пересчитать и повысить размер минимальной стоимости жилья.
Замглавы ГУВД Москвы по тылу Надежда Ромашова добавила, что жилплощадь в столице менее чем за 120 тыс. за квадратный метр приобрести сейчас не возможно. Она предложила, чтобы стоимость рассчитывали исходя из реальных цен, сложившихся в регионе.
Член ОП Иосиф Дискин добавил, что имеет смысл под строительство жилья отдавать федеральные земли. По его словам, в Москве их достаточно и они могут существенно— в два раза— снизить стоимость жилья. Стоимость земли в столицах составляет 40–50% в общей стоимости построенной квартиры.
Сразу несколько общественных деятелей напомнили, что законопроект так и не решил вопрос о предоставлении полицейским социальной (беспроцентной) ипотеки. Он обсуждается в течение нескольких лет, но до сих пор не нашел своего отражения хоть в каком-то виде.
На это вопрос ответил Лукин. По его словам, МВД изучили опыт Минобороны, где эта схема работает. «По их программе нужно раз в 20 лет затрачивать 1,5 триллиона рублей,— сказал он.— Нас в два раза больше, то есть нам нужно будет 3 триллиона. Мы выходили с этим вопросом и в администрацию президента, и в Госдуму, но пока он не решен. Но мы будем еще его рассматривать».
Кроме того, остро стоит вопрос с выделением служебного жилья для участковых уполномоченных. По законопроекту, их обязаны в течение полугода обеспечить квартирой в том районе, где они несут службу. Сейчас это делается за счет местного бюджета. По словам Лукина, МВД предполагает брать квартиры для участковых у муниципалитета в аренду. По его данным, в России порядка 22,5 тыс. участковых.
Он уточнил, что это служебное жилье, то есть по окончанию службы участковый должен его освободить. При этом, если он отслужил 10 лет безупречно, то имеет право на общих основаниях претендовать на единовременную выплату. По словам Лукина, после принятия закона будет издано постановление правительства, где будут прописаны все механизмы получения жилья.
Правозащитники отметили— в законопроекте содержится 27 отсылочных норм на постановления правительства, и еще не известно, когда они выйдут, и насколько реальными будут прописанные в них условия. Кроме того, они обратили внимание, что получение жилья зависит от безупречности службы, то есть фактически от отношений с руководством, что вовсе не уменьшает возможности для коррупции.
Начальник юридического отдела профсоюза сотрудников милиции Москвы Владимир Носков вывел обсуждения на новый, более практический уровень. Он напомнил собравшимся, что участковым положено служебное жилье и по действующему закону, но норма не работает.
«Последние 10 лет никто ничего никому не предоставлял,— сообщил он собравшимся.— Я ни одного иска не выиграл в суде по жилью. Дело в том, что в таких случаях суды запрашивают в ГУВД справку о том, предоставляет ли жилье муниципалитет. Ответчик приносит бумажку, что нет, не предоставляет. Суды ее не проверяют и просто закрывают дело».
А между тем, по его словам, в реальности дело обстоит совершенно по-другому. Он привел пример, когда при аналогичном отказе суда в удовлетворении иска участкового сотрудник передал в профсоюз список, согласно которому на самом деле в 2004 году муниципалитет предоставил УВД по СВАО 22 квартиры: 6 трехкомнатных, 10 двухкомнатных и 6 однокомнатных. Участковые получили лишь одну или две из них. Остальные достались начальникам, причем даже не нуждающимся (тем, кто проживал в общежитиях), а тем, кто хотел улучшить свои жилищные условия. При этом свои старые квартиры они оставили за собственными родственниками.
Председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Анатолий Кучерена попросил Носкова письменно предоставить ему подробную информацию по этому примеру. А остальные правозащитники заговорили о необходимости участия в вопросах выделения квартир полицейским общественных советов при управлениях внутренних дел.
