PROTECTION WITHOUT PROTECTION. TSZO "LEGALITY AND ORDER" OF THE TRADE UNION OF SECURITY ORGANIZATIONS, Eliseev Alexander Vasilievich.
Eliseev Alexander Vasilievich - one of the leaders of the trade union of workers of security organizations.
On March 11, 1992, the law “On private detective and security activities in the Russian Federation” was adopted. Today in Russia there are more than 23 thousand private security companies employing about 700 thousand people. They have 80.5 thousand units of service weapons in their hands. Huge armed army! Does it really provide our security? Our interlocutor today, the chairman of the presidium of the territorial North-West organization "Law and Order" of the trade union of security organizations, knows this firsthand - he has been in this system from the first days of its creation.
- I think for you, Alexander Vasilyevich, the attitude of the majority of our citizens towards private security guards is not a big surprise. People constantly see young healthy men who literally toil from boredom at the checkpoints of numerous offices.
- This, I assure you, is a very superficial impression. The statement about "young men" is already incorrect. Private security, alas, is aging very quickly. There are fewer young people and more and more pensioners in it. Average earnings in security are from 20 to 30 thousand rubles. A young healthy man cannot live on that kind of money, let alone feed his family. And for a retired military man or a former employee of another power structure with a pension of 15-20 thousand, such an addition is attractive. - This “team of pensioners” can really protect someone ?!
- Imagine, maybe. For all the seeming "idleness" these people are on the line of direct contact with criminals, including terrorists. You know very well that terrorism has changed a lot in recent years. Instead of a group of masked militants, there is one nondescript-looking young man who enters the supermarket with a bomb in his bosom ... - And on his way there is a pensioner in the uniform of a security guard ...
- Not just a pensioner, but a specially trained person who may suspect something was wrong in the behavior of the alleged offender. Having made the right decision, the security guard will have time to inform the law enforcement agencies, and will distract a possible terrorist before the arrival of the "siloviks". At the same time, the "pensioner" really risks his life - he may die himself, but will not let the terrorist into the crowd of people.
- Something, looking at the security guards in supermarkets, it’s hard to believe that they are capable of such feats.
- To a large extent I have to agree with you - the training of our guards leaves much to be desired. Until recently, they were licensed by the Ministry of Internal Affairs, now - by the Russian Guard. There are special non-state educational institutions - in St. Petersburg, for example, there are about 15 of them. But the license is issued to them ... by the Ministry of Education. It also makes up training programs. That is, the training of security guards is in charge of people who absolutely do not understand the specifics of their work. - Some absurdity ...
- Even more absurd is the policy of our Ministry of Health. It issues a medical clearance order to obtain the right to own a weapon. It is clear that mainly hunters are meant. They are prescribed to undergo an examination by an ophthalmologist, psychiatrist and narcologist once every five years. But the Ministry of Health applies this order to the guards! However, they deal with weapons every day. How can such a person be checked every five years ?! I turned to the Ministry of Health for clarification, and from there they answered: "We have no other order, work on this."
“But not all the guards carry weapons, do they?
- I will explain. Guards, in accordance with the tariff scale, are of the fourth, fifth and sixth categories.
- Wait, where are the first three?
- Nobody understands this, it happened so historically. The fourth category - without weapons and special equipment, the fifth - only with special equipment, the sixth - with both. There are bodyguards, but they are not officially assigned to a separate category. They are usually recruited from former special forces, they have different salaries and special working conditions, which they do not cover.
“But we are about those who substitute their breasts to save us mere mortals.
- And you should not be ironic. Such cases are not uncommon. On account of our people - hundreds of detentions of both petty offenders and dangerous criminals. But you won't find that in any statistics. Formally, all these arrests are the merit of the police, who take the criminals to the police stations and draw up documents. Employees of private security companies are injured and even killed. True, in recent years, death has often been quite peaceful - a heart attack right at the post. This again - to the question of age ...
- Well, this is, of course, sad. But, unfortunately, we hear other stories more often. The masked hijackers broke into a jewelry store, smashed the windows with hammers, grabbed the jewelry stalls and fled. Where at that moment were the "vigilant" guards and how they acted, no one reports.
- In such cases, the matter, as a rule, is not in the low professional qualities of the security guard, but in the customer's attitude to his safety. Taking an object under security is a special and rather complicated procedure. The security company employees carefully study the object and present a number of requirements to its owner. Here and there, install video cameras, put a grate here, replace the door with a stronger one, insert an additional lock, and so on. Requirements are also made for the security guard's workplace - it must provide maximum visibility of the room, be equipped with an alarm button, etc. Only on these conditions is a security contract concluded. Do you think the customer likes this question?
- I think no. After all, all this can result in considerable expenses.
- That's it! And many are beginning to save on their safety. And if the stubborn private security company does not compromise, there are twenty more of the same ones who will close their eyes to everything just to get money. They will also agree to a lower price! At the same time, the leaders of such structures prefer not to think that in the event of an attack on this object, their employee may be crippled or killed. Such enterprises can be registered in three pieces in one apartment. They will have all the documents in order, but there is no need to talk about any quality of work. A customer representing a commercial structure may not hire such people. But the budgetary organization has no choice. It is these private security companies, due to the low price, that will win the competition for the provision of security services. And, in accordance with the law, the contract can only be concluded with them.
- Probably, this dumping is a consequence of the general economic situation in the country?
- Sure! The security business lives by the same laws as any other. The economy is falling - some enterprises are closed, others are switching to a mode of economy, cutting expenditure items. This includes cutting back on security costs. For example, instead of twelve security posts, only five are left. A lot of employees of private security companies are on the street. Accordingly, the leaders of these enterprises agree to any conditions - just to survive. Including often go to "black" or "gray" payment schemes.
- Or maybe we just need to remove excess labor from the market? Let them "retrain to house managers"! And for the rest to strengthen control.
- This issue is being discussed now. Leonid Vedenov, head of the Main Directorate of State Control over Licensing of Security Activities of the Russian Guard, directly states that the country does not need such a number of private security companies. But how can the market situation be regulated 10 by force? The laws of the market are general - if you start to “tighten the screws” in order to artificially support the price of a service, the economy will “go into the shadows”. Look, for example, at high-profile scandals in stores, where the guards are immediately blamed for rough treatment of customers. When the first wave of indignation subsides, they begin to understand, and it turns out that these people have nothing to do with PSCs. Designed by anyone - administrators, managers, controllers. You can take guest workers who will work for a penny. And they are not subject to the law "On private detective and security activities in the Russian Federation." Accordingly, no one controls them, except that the district police officer sometimes comes in. This is who our real competitors are today!
- But there is a punishment for illegal security activity!
- That's right, in the Code of Administrative Offenses there is a special article 20.16, which provides for a fine from 20 to 30 thousand rubles. But who will be involved in proving the guilt of such a person, draw up a protocol, submit it to court? Police? Do you think she has nothing else to do? But you understand very well that such a "left" guard is only capable of twisting the arms of some grandmother, but he will never recognize a terrorist, and even less stop. - It turns out that the huge sector associated with the real security of citizens simply fell out of sight of the state?
- Quite right. The police (and now the Russian Guard) are engaged only in officially registered private security companies, and then only in terms of control over the circulation of weapons and licensing. And private security companies are brewed in their own juice, they can have a lot of problems, both internal and in relations with the customer. Some of the problems are solved by the trade union, but, for example, in St. Petersburg only about 10% of all private security companies are members of it. Nobody is involved in the rest. There are also a number of issues that can be resolved only at the national level. For example, the participation of private security companies in the maintenance of public order. We have thousands of law enforcement agreements with the police, and we do it for free. But we have no insurance of possible harm to health. Even a vigilante, going on street watch, is insured as a freelance police officer. And our status is ordinary citizens. There is a federal law "On the participation of citizens in the maintenance of public order", but there are no private guards there.
- Is there any system of criteria for assessing the quality of the work of private security companies?
- There is no such system. We started to develop quality standards, but they are not binding on anyone. A completely logical thought suggests itself - this element must be somehow tamed. A special state body is needed - a department in charge of non-state security structures. He would have the authority to control this entire sphere as a whole, to resolve controversial issues, to come up with legislative initiatives. Our trade union has come forward with this idea many times, but, unfortunately, until recently no one heard us. Now these issues are being raised in the Federation Council, in the State Duma and in the Public Chamber of the Russian Federation. I hope that the matter will get off the ground.
Based on materials from St. Petersburg Gazette.
Eliseev Alexander Vasilievich - one of the leaders of the trade union of workers of security organizations.
On March 11, 1992, the law “On private detective and security activities in the Russian Federation” was adopted. Today in Russia there are more than 23 thousand private security companies employing about 700 thousand people. They have 80.5 thousand units of service weapons in their hands. Huge armed army! Does it really provide our security? Our interlocutor today, the chairman of the presidium of the territorial North-West organization "Law and Order" of the trade union of security organizations, knows this firsthand - he has been in this system from the first days of its creation.
- I think for you, Alexander Vasilyevich, the attitude of the majority of our citizens towards private security guards is not a big surprise. People constantly see young healthy men who literally toil from boredom at the checkpoints of numerous offices.
- This, I assure you, is a very superficial impression. The statement about "young men" is already incorrect. Private security, alas, is aging very quickly. There are fewer young people and more and more pensioners in it. Average earnings in security are from 20 to 30 thousand rubles. A young healthy man cannot live on that kind of money, let alone feed his family. And for a retired military man or a former employee of another power structure with a pension of 15-20 thousand, such an addition is attractive. - This “team of pensioners” can really protect someone ?!
- Imagine, maybe. For all the seeming "idleness" these people are on the line of direct contact with criminals, including terrorists. You know very well that terrorism has changed a lot in recent years. Instead of a group of masked militants, there is one nondescript-looking young man who enters the supermarket with a bomb in his bosom ... - And on his way there is a pensioner in the uniform of a security guard ...
- Not just a pensioner, but a specially trained person who may suspect something was wrong in the behavior of the alleged offender. Having made the right decision, the security guard will have time to inform the law enforcement agencies, and will distract a possible terrorist before the arrival of the "siloviks". At the same time, the "pensioner" really risks his life - he may die himself, but will not let the terrorist into the crowd of people.
- Something, looking at the security guards in supermarkets, it’s hard to believe that they are capable of such feats.
- To a large extent I have to agree with you - the training of our guards leaves much to be desired. Until recently, they were licensed by the Ministry of Internal Affairs, now - by the Russian Guard. There are special non-state educational institutions - in St. Petersburg, for example, there are about 15 of them. But the license is issued to them ... by the Ministry of Education. It also makes up training programs. That is, the training of security guards is in charge of people who absolutely do not understand the specifics of their work. - Some absurdity ...
- Even more absurd is the policy of our Ministry of Health. It issues a medical clearance order to obtain the right to own a weapon. It is clear that mainly hunters are meant. They are prescribed to undergo an examination by an ophthalmologist, psychiatrist and narcologist once every five years. But the Ministry of Health applies this order to the guards! However, they deal with weapons every day. How can such a person be checked every five years ?! I turned to the Ministry of Health for clarification, and from there they answered: "We have no other order, work on this."
“But not all the guards carry weapons, do they?
- I will explain. Guards, in accordance with the tariff scale, are of the fourth, fifth and sixth categories.
- Wait, where are the first three?
- Nobody understands this, it happened so historically. The fourth category - without weapons and special equipment, the fifth - only with special equipment, the sixth - with both. There are bodyguards, but they are not officially assigned to a separate category. They are usually recruited from former special forces, they have different salaries and special working conditions, which they do not cover.
“But we are about those who substitute their breasts to save us mere mortals.
- And you should not be ironic. Such cases are not uncommon. On account of our people - hundreds of detentions of both petty offenders and dangerous criminals. But you won't find that in any statistics. Formally, all these arrests are the merit of the police, who take the criminals to the police stations and draw up documents. Employees of private security companies are injured and even killed. True, in recent years, death has often been quite peaceful - a heart attack right at the post. This again - to the question of age ...
- Well, this is, of course, sad. But, unfortunately, we hear other stories more often. The masked hijackers broke into a jewelry store, smashed the windows with hammers, grabbed the jewelry stalls and fled. Where at that moment were the "vigilant" guards and how they acted, no one reports.
- In such cases, the matter, as a rule, is not in the low professional qualities of the security guard, but in the customer's attitude to his safety. Taking an object under security is a special and rather complicated procedure. The security company employees carefully study the object and present a number of requirements to its owner. Here and there, install video cameras, put a grate here, replace the door with a stronger one, insert an additional lock, and so on. Requirements are also made for the security guard's workplace - it must provide maximum visibility of the room, be equipped with an alarm button, etc. Only on these conditions is a security contract concluded. Do you think the customer likes this question?
- I think no. After all, all this can result in considerable expenses.
- That's it! And many are beginning to save on their safety. And if the stubborn private security company does not compromise, there are twenty more of the same ones who will close their eyes to everything just to get money. They will also agree to a lower price! At the same time, the leaders of such structures prefer not to think that in the event of an attack on this object, their employee may be crippled or killed. Such enterprises can be registered in three pieces in one apartment. They will have all the documents in order, but there is no need to talk about any quality of work. A customer representing a commercial structure may not hire such people. But the budgetary organization has no choice. It is these private security companies, due to the low price, that will win the competition for the provision of security services. And, in accordance with the law, the contract can only be concluded with them.
- Probably, this dumping is a consequence of the general economic situation in the country?
- Sure! The security business lives by the same laws as any other. The economy is falling - some enterprises are closed, others are switching to a mode of economy, cutting expenditure items. This includes cutting back on security costs. For example, instead of twelve security posts, only five are left. A lot of employees of private security companies are on the street. Accordingly, the leaders of these enterprises agree to any conditions - just to survive. Including often go to "black" or "gray" payment schemes.
- Or maybe we just need to remove excess labor from the market? Let them "retrain to house managers"! And for the rest to strengthen control.
- This issue is being discussed now. Leonid Vedenov, head of the Main Directorate of State Control over Licensing of Security Activities of the Russian Guard, directly states that the country does not need such a number of private security companies. But how can the market situation be regulated 10 by force? The laws of the market are general - if you start to “tighten the screws” in order to artificially support the price of a service, the economy will “go into the shadows”. Look, for example, at high-profile scandals in stores, where the guards are immediately blamed for rough treatment of customers. When the first wave of indignation subsides, they begin to understand, and it turns out that these people have nothing to do with PSCs. Designed by anyone - administrators, managers, controllers. You can take guest workers who will work for a penny. And they are not subject to the law "On private detective and security activities in the Russian Federation." Accordingly, no one controls them, except that the district police officer sometimes comes in. This is who our real competitors are today!
- But there is a punishment for illegal security activity!
- That's right, in the Code of Administrative Offenses there is a special article 20.16, which provides for a fine from 20 to 30 thousand rubles. But who will be involved in proving the guilt of such a person, draw up a protocol, submit it to court? Police? Do you think she has nothing else to do? But you understand very well that such a "left" guard is only capable of twisting the arms of some grandmother, but he will never recognize a terrorist, and even less stop. - It turns out that the huge sector associated with the real security of citizens simply fell out of sight of the state?
- Quite right. The police (and now the Russian Guard) are engaged only in officially registered private security companies, and then only in terms of control over the circulation of weapons and licensing. And private security companies are brewed in their own juice, they can have a lot of problems, both internal and in relations with the customer. Some of the problems are solved by the trade union, but, for example, in St. Petersburg only about 10% of all private security companies are members of it. Nobody is involved in the rest. There are also a number of issues that can be resolved only at the national level. For example, the participation of private security companies in the maintenance of public order. We have thousands of law enforcement agreements with the police, and we do it for free. But we have no insurance of possible harm to health. Even a vigilante, going on street watch, is insured as a freelance police officer. And our status is ordinary citizens. There is a federal law "On the participation of citizens in the maintenance of public order", but there are no private guards there.
- Is there any system of criteria for assessing the quality of the work of private security companies?
- There is no such system. We started to develop quality standards, but they are not binding on anyone. A completely logical thought suggests itself - this element must be somehow tamed. A special state body is needed - a department in charge of non-state security structures. He would have the authority to control this entire sphere as a whole, to resolve controversial issues, to come up with legislative initiatives. Our trade union has come forward with this idea many times, but, unfortunately, until recently no one heard us. Now these issues are being raised in the Federation Council, in the State Duma and in the Public Chamber of the Russian Federation. I hope that the matter will get off the ground.
Based on materials from St. Petersburg Gazette.
Original message
ОХРАНА БЕЗ ОХРАНЫ. ТСЗО "ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК" ПРОФСОЮЗА ОРГАНИЗАЦИЙ БЕЗОПАСНОСТИ, Елисеев Александр Васильевич.
Елисеев Александр Васильевич - один из руководителей профсоюза работников организаций безопасности.
11 марта 1992 года был принят закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Сегодня в России более 23 тысяч частных охранных предприятий, в которых работают около 700 тысяч человек. На руках у них - 80,5 тыс. единиц служебного оружия. Огромная вооруженная армия! Обеспечивает ли она реально нашу безопасность? Наш сегодняшний собеседник, председатель президиума территориальной Северо-Западной организации «Законность и правопорядок» профсоюза организаций безопасности, знает об этом не понаслышке - в этой системе он с первых дней ее создания.
- Думаю, для вас, Александр Васильевич, отношение большинства наших граждан к частным охранникам большим сюрпризом не является. Люди постоянно видят молодых здоровых мужчин, которые буквально маются от скуки на проходных многочисленных офисов.
- Это, уверяю вас, весьма поверхностное впечатление. Неверно уже утверждение о «молодых мужчинах». Частная охрана, увы, очень быстро стареет. В ней все меньше молодежи и все больше пенсионеров. Средние заработки в охране - от 20 до 30 тысяч рублей. Молодому здоровому мужчине на такие деньги не прожить, а тем более не прокормить семью. А для отставного военного или бывшего сотрудника другой силовой структуры, имеющего пенсию тысяч 15 - 20, такая добавка привлекательна. - Эта «команда пенсионеров» может реально кого-то защитить?!
- Представьте себе, может. При всем кажущемся «безделье» эти люди находятся на линии прямого соприкосновения с преступниками, в том числе и с террористами. Вы прекрасно знаете, что за последние годы терроризм сильно изменился. Вместо группы боевиков в масках - один молодой человек невзрачного вида, который входит в супермаркет с бомбой за пазухой... - И на пути у него - пенсионер в форме охранника...
- Не просто пенсионер, а специально обученный человек, который может заподозрить неладное в поведении предполагаемого преступника. Приняв правильное решение, охранник и успеет сообщить в правоохранительные органы, и отвлечет возможного террориста до приезда «силовиков». При этом «пенсионер» реально рискует жизнью - он может сам погибнуть, но не пропустит террориста в толпу народа.
- Что-то, глядя на охранников в супермаркетах, не очень верится, что они способны на такие подвиги.
- В значительной степени вынужден с вами согласиться - подготовка наших охранников оставляет желать лучшего. Их лицензированием до недавнего времени занималось МВД, сейчас - Росгвардия. Есть специальные негосударственные образовательные учреждения - в Петербурге, к примеру, их около 15. А вот лицензию им выдает... Министерство образования. Оно же составляет программы обучения. То есть подготовкой охранников ведают люди, которые абсолютно не понимают специфики их работы. - Абсурд какой-то...
- Еще больший абсурд - политика нашего Министерства здравоохранения. Оно выпускает приказ о медицинском освидетельствовании для получения права владения оружием. Понятно, что в основном имеются в виду охотники. Им предписывается один раз в пять лет проходить осмотр у окулиста, психиатра и нарколога. Но Минздрав этот приказ распространяет и на охранников! Однако они имеют дело с оружием каждый день. Как можно проверять такого человека раз в пять лет?! Я обратился за разъяснениями в Минздрав, оттуда ответили: «У нас другого приказа нет, работайте по этому».
- Но ведь не все охранники ходят с оружием?
- Объясняю. Охранники, в соответствии с тарифной сеткой, бывают четвертого, пятого и шестого разрядов.
- Погодите, а где первые три?
- Этого никто не понимает, так исторически сложилось. Четвертый разряд - без оружия и спецсредств, пятый - только со спецсредствами, шестой - с тем и другим. Есть телохранители, но они официально не выделены в отдельную категорию. Их обычно набирают из бывших спецназовцев, у них другие зарплаты и особые условия труда, о которых они не распространяются.
- Но мы - о тех, кто подставляет свою грудь, спасая нас, простых смертных.
- А вы зря иронизируете. Такие случаи нередки. На счету наших людей - сотни задержаний как мелких правонарушителей, так и опасных преступников. Но ни в какой статистике вы этого не найдете. Формально все эти задержания - заслуга полиции, которая доставляет преступников в отделения и оформляет документы. Сотрудники ЧОПов получают ранения и даже гибнут. Правда, в последние годы смерть часто бывает вполне мирной - сердечный приступ прямо на посту. Это опять же - к вопросу о возрасте...
- Что ж, это, конечно, печально. Но, к сожалению, мы чаще слышим другие истории. Налетчики в масках ворвались в ювелирный магазин, разбили молотками стекла витрин, схватили лотки с драгоценностями и скрылись. Где в этот момент были «бдительные» охранники и как они действовали, никто не сообщает.
- В подобных случаях дело, как правило, не в низких профессиональных качествах охранника, а в отношении заказчика к своей безопасности. Взятие объекта под охрану - это специальная и довольно непростая процедура. Сотрудники охранного предприятия тщательно изучают объект и предъявляют его владельцу ряд требований. Там-то и там-то установить видеокамеры, здесь поставить решетку, заменить дверь на более прочную, врезать дополнительный замок и прочее. Предъявляются требования и по рабочему месту охранника - оно должно обеспечивать максимальный обзор помещения, быть оборудовано кнопкой тревожной сигнализации и т. д. Только на этих условиях заключается договор на охрану. Как вы думаете, нравится такая постановка вопроса заказчику?
- Думаю, нет. Ведь все это может вылиться в немалые расходы.
- Вот именно! И многие начинают на своей безопасности экономить. И если упрямый ЧОП не пойдет на компромисс, за порогом стоят еще двадцать таких же, которые на все закроют глаза, лишь бы получить деньги. Еще и на более низкую цену согласятся! При этом руководители таких структур предпочитают не думать о том, что в случае нападения на данный объект их сотрудник может быть покалечен или убит. Такие предприятия могут быть зарегистрированы по три штуки в одной квартире. У них будут в порядке все документы, но ни о каком качестве работы при этом говорить не приходится. Заказчик, представляющий коммерческую структуру, может таких людей не брать. Но у бюджетной организации выбора нет. Именно эти ЧОПы за счет низкой цены победят на конкурсе по оказанию услуг безопасности. И, в соответствии с законом, договор можно будет заключить только с ними.
- Вероятно, этот демпинг - следствие общей экономической ситуации в стране?
- Конечно! Охранный бизнес живет по тем же законам, что и любой другой. Экономика падает - одни предприятия закрываются, другие переходят в режим экономии, сокращают расходные статьи. В том числе урезают и расходы на безопасность. Скажем, вместо двенадцати постов охраны оставляют только пять. Масса сотрудников ЧОПов оказывается на улице. Соответственно, руководители этих предприятий соглашаются на любые условия - только чтобы выжить. В том числе нередко идут и на «черные» или «серые» схемы оплаты.
- А может быть, надо просто убрать с рынка избыточную рабочую силу? Пусть «переквалифицируются в управдомы»! А за оставшимися усилить контроль.
- Этот вопрос сейчас обсуждается. Начальник Главного управления государственного контроля лицензирования охранной деятельности Росгвардии Леонид Веденов прямо заявляет, что такое количество ЧОПов стране не нужно. Но как 10 силовым способом отрегулировать рыночную ситуацию? Законы рынка общие - если начать «закручивать гайки», чтобы искусственным образом поддержать цену услуги, экономика «уйдет в тень». Присмотритесь, например, к громким скандалам в магазинах, где вину за грубое обращение с покупателями сразу возлагают на охранников. Когда первая волна возмущения спадает, начинают разбираться, и оказывается, что эти люди никакого отношения к ЧОПам не имеют. Оформлены кем угодно - администраторами, менеджерами, контролерами. Можно взять гастарбайтеров, которые будут работать за копейки. И они не подпадают под действие закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Соответственно, никто их не контролирует, разве что участковый иногда зайдет. Вот кто сегодня наши реальные конкуренты!
- Но ведь за незаконную охранную деятельность предусмотрено наказание!
- Правильно, в Кодексе об административных правонарушениях есть специальная статья 20.16, предусматривающая штраф от 20 до 30 тысяч рублей. Но кто будет заниматься доказыванием вины такого человека, составлять протокол, передавать его в суд? Полиция? Думаете, ей больше нечего делать? Но ведь вы прекрасно понимаете, что такой «левый» охранник способен лишь выкрутить руки какой-нибудь бабушке, но террориста он никогда не распознает и тем более не остановит. - Получается, что огромный сектор, связанный с реальной безопасностью граждан, просто выпал из поля зрения государства?
- Совершенно верно. Полиция (а сейчас - Росгвардия) занимается лишь официально зарегистрированными ЧОПами, и то только в части контроля за оборотом оружия и лицензирования. А ЧОПы варятся в собственном соку, у них может быть масса проблем как внутренних, так и во взаимоотношениях с заказчиком. Часть проблем снимает профсоюз, но, например, у нас в Петербурге в него входит лишь около 10% всех ЧОПов. Остальными не занимается никто. Есть и ряд вопросов, которые можно решить только на общегосударственном уровне. Например, участие ЧОПов в охране общественного порядка. У нас заключены тысячи соглашений об обеспечении правопорядка с полицией, и мы это делаем безвозмездно. Но никакого страхования возможного вреда здоровью мы не имеем. Даже дружинник, выходя на уличное дежурство, застрахован как внештатный сотрудник полиции. А наш статус - простые граждане. Есть федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», но частных охранников там нет.
- Есть ли какая-то система критериев оценки качества работы ЧОПов?
- Такой системы нет. Мы начали разрабатывать стандарты качества, но они ни для кого не являются обязательными. Напрашивается вполне логичная мысль - эту стихию надо как-то укрощать. Необходим специальный государственный орган - департамент, ведающий негосударственными структурами безопасности. Он бы обладал полномочиями контролировать всю эту сферу в целом, решать спорные вопросы, выступать с законодательными инициативами. С этой идеей наш профсоюз выступал неоднократно, но, к сожалению, до последнего времени нас никто не слышал. Сейчас эти вопросы поднимают в Совете Федерации, в Госдуме и в Общественной палате РФ. Надеюсь, что дело сдвинется с мертвой точки.
По материалам Санкт-Петербургских ведомостей.
Елисеев Александр Васильевич - один из руководителей профсоюза работников организаций безопасности.
11 марта 1992 года был принят закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Сегодня в России более 23 тысяч частных охранных предприятий, в которых работают около 700 тысяч человек. На руках у них - 80,5 тыс. единиц служебного оружия. Огромная вооруженная армия! Обеспечивает ли она реально нашу безопасность? Наш сегодняшний собеседник, председатель президиума территориальной Северо-Западной организации «Законность и правопорядок» профсоюза организаций безопасности, знает об этом не понаслышке - в этой системе он с первых дней ее создания.
- Думаю, для вас, Александр Васильевич, отношение большинства наших граждан к частным охранникам большим сюрпризом не является. Люди постоянно видят молодых здоровых мужчин, которые буквально маются от скуки на проходных многочисленных офисов.
- Это, уверяю вас, весьма поверхностное впечатление. Неверно уже утверждение о «молодых мужчинах». Частная охрана, увы, очень быстро стареет. В ней все меньше молодежи и все больше пенсионеров. Средние заработки в охране - от 20 до 30 тысяч рублей. Молодому здоровому мужчине на такие деньги не прожить, а тем более не прокормить семью. А для отставного военного или бывшего сотрудника другой силовой структуры, имеющего пенсию тысяч 15 - 20, такая добавка привлекательна. - Эта «команда пенсионеров» может реально кого-то защитить?!
- Представьте себе, может. При всем кажущемся «безделье» эти люди находятся на линии прямого соприкосновения с преступниками, в том числе и с террористами. Вы прекрасно знаете, что за последние годы терроризм сильно изменился. Вместо группы боевиков в масках - один молодой человек невзрачного вида, который входит в супермаркет с бомбой за пазухой... - И на пути у него - пенсионер в форме охранника...
- Не просто пенсионер, а специально обученный человек, который может заподозрить неладное в поведении предполагаемого преступника. Приняв правильное решение, охранник и успеет сообщить в правоохранительные органы, и отвлечет возможного террориста до приезда «силовиков». При этом «пенсионер» реально рискует жизнью - он может сам погибнуть, но не пропустит террориста в толпу народа.
- Что-то, глядя на охранников в супермаркетах, не очень верится, что они способны на такие подвиги.
- В значительной степени вынужден с вами согласиться - подготовка наших охранников оставляет желать лучшего. Их лицензированием до недавнего времени занималось МВД, сейчас - Росгвардия. Есть специальные негосударственные образовательные учреждения - в Петербурге, к примеру, их около 15. А вот лицензию им выдает... Министерство образования. Оно же составляет программы обучения. То есть подготовкой охранников ведают люди, которые абсолютно не понимают специфики их работы. - Абсурд какой-то...
- Еще больший абсурд - политика нашего Министерства здравоохранения. Оно выпускает приказ о медицинском освидетельствовании для получения права владения оружием. Понятно, что в основном имеются в виду охотники. Им предписывается один раз в пять лет проходить осмотр у окулиста, психиатра и нарколога. Но Минздрав этот приказ распространяет и на охранников! Однако они имеют дело с оружием каждый день. Как можно проверять такого человека раз в пять лет?! Я обратился за разъяснениями в Минздрав, оттуда ответили: «У нас другого приказа нет, работайте по этому».
- Но ведь не все охранники ходят с оружием?
- Объясняю. Охранники, в соответствии с тарифной сеткой, бывают четвертого, пятого и шестого разрядов.
- Погодите, а где первые три?
- Этого никто не понимает, так исторически сложилось. Четвертый разряд - без оружия и спецсредств, пятый - только со спецсредствами, шестой - с тем и другим. Есть телохранители, но они официально не выделены в отдельную категорию. Их обычно набирают из бывших спецназовцев, у них другие зарплаты и особые условия труда, о которых они не распространяются.
- Но мы - о тех, кто подставляет свою грудь, спасая нас, простых смертных.
- А вы зря иронизируете. Такие случаи нередки. На счету наших людей - сотни задержаний как мелких правонарушителей, так и опасных преступников. Но ни в какой статистике вы этого не найдете. Формально все эти задержания - заслуга полиции, которая доставляет преступников в отделения и оформляет документы. Сотрудники ЧОПов получают ранения и даже гибнут. Правда, в последние годы смерть часто бывает вполне мирной - сердечный приступ прямо на посту. Это опять же - к вопросу о возрасте...
- Что ж, это, конечно, печально. Но, к сожалению, мы чаще слышим другие истории. Налетчики в масках ворвались в ювелирный магазин, разбили молотками стекла витрин, схватили лотки с драгоценностями и скрылись. Где в этот момент были «бдительные» охранники и как они действовали, никто не сообщает.
- В подобных случаях дело, как правило, не в низких профессиональных качествах охранника, а в отношении заказчика к своей безопасности. Взятие объекта под охрану - это специальная и довольно непростая процедура. Сотрудники охранного предприятия тщательно изучают объект и предъявляют его владельцу ряд требований. Там-то и там-то установить видеокамеры, здесь поставить решетку, заменить дверь на более прочную, врезать дополнительный замок и прочее. Предъявляются требования и по рабочему месту охранника - оно должно обеспечивать максимальный обзор помещения, быть оборудовано кнопкой тревожной сигнализации и т. д. Только на этих условиях заключается договор на охрану. Как вы думаете, нравится такая постановка вопроса заказчику?
- Думаю, нет. Ведь все это может вылиться в немалые расходы.
- Вот именно! И многие начинают на своей безопасности экономить. И если упрямый ЧОП не пойдет на компромисс, за порогом стоят еще двадцать таких же, которые на все закроют глаза, лишь бы получить деньги. Еще и на более низкую цену согласятся! При этом руководители таких структур предпочитают не думать о том, что в случае нападения на данный объект их сотрудник может быть покалечен или убит. Такие предприятия могут быть зарегистрированы по три штуки в одной квартире. У них будут в порядке все документы, но ни о каком качестве работы при этом говорить не приходится. Заказчик, представляющий коммерческую структуру, может таких людей не брать. Но у бюджетной организации выбора нет. Именно эти ЧОПы за счет низкой цены победят на конкурсе по оказанию услуг безопасности. И, в соответствии с законом, договор можно будет заключить только с ними.
- Вероятно, этот демпинг - следствие общей экономической ситуации в стране?
- Конечно! Охранный бизнес живет по тем же законам, что и любой другой. Экономика падает - одни предприятия закрываются, другие переходят в режим экономии, сокращают расходные статьи. В том числе урезают и расходы на безопасность. Скажем, вместо двенадцати постов охраны оставляют только пять. Масса сотрудников ЧОПов оказывается на улице. Соответственно, руководители этих предприятий соглашаются на любые условия - только чтобы выжить. В том числе нередко идут и на «черные» или «серые» схемы оплаты.
- А может быть, надо просто убрать с рынка избыточную рабочую силу? Пусть «переквалифицируются в управдомы»! А за оставшимися усилить контроль.
- Этот вопрос сейчас обсуждается. Начальник Главного управления государственного контроля лицензирования охранной деятельности Росгвардии Леонид Веденов прямо заявляет, что такое количество ЧОПов стране не нужно. Но как 10 силовым способом отрегулировать рыночную ситуацию? Законы рынка общие - если начать «закручивать гайки», чтобы искусственным образом поддержать цену услуги, экономика «уйдет в тень». Присмотритесь, например, к громким скандалам в магазинах, где вину за грубое обращение с покупателями сразу возлагают на охранников. Когда первая волна возмущения спадает, начинают разбираться, и оказывается, что эти люди никакого отношения к ЧОПам не имеют. Оформлены кем угодно - администраторами, менеджерами, контролерами. Можно взять гастарбайтеров, которые будут работать за копейки. И они не подпадают под действие закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Соответственно, никто их не контролирует, разве что участковый иногда зайдет. Вот кто сегодня наши реальные конкуренты!
- Но ведь за незаконную охранную деятельность предусмотрено наказание!
- Правильно, в Кодексе об административных правонарушениях есть специальная статья 20.16, предусматривающая штраф от 20 до 30 тысяч рублей. Но кто будет заниматься доказыванием вины такого человека, составлять протокол, передавать его в суд? Полиция? Думаете, ей больше нечего делать? Но ведь вы прекрасно понимаете, что такой «левый» охранник способен лишь выкрутить руки какой-нибудь бабушке, но террориста он никогда не распознает и тем более не остановит. - Получается, что огромный сектор, связанный с реальной безопасностью граждан, просто выпал из поля зрения государства?
- Совершенно верно. Полиция (а сейчас - Росгвардия) занимается лишь официально зарегистрированными ЧОПами, и то только в части контроля за оборотом оружия и лицензирования. А ЧОПы варятся в собственном соку, у них может быть масса проблем как внутренних, так и во взаимоотношениях с заказчиком. Часть проблем снимает профсоюз, но, например, у нас в Петербурге в него входит лишь около 10% всех ЧОПов. Остальными не занимается никто. Есть и ряд вопросов, которые можно решить только на общегосударственном уровне. Например, участие ЧОПов в охране общественного порядка. У нас заключены тысячи соглашений об обеспечении правопорядка с полицией, и мы это делаем безвозмездно. Но никакого страхования возможного вреда здоровью мы не имеем. Даже дружинник, выходя на уличное дежурство, застрахован как внештатный сотрудник полиции. А наш статус - простые граждане. Есть федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», но частных охранников там нет.
- Есть ли какая-то система критериев оценки качества работы ЧОПов?
- Такой системы нет. Мы начали разрабатывать стандарты качества, но они ни для кого не являются обязательными. Напрашивается вполне логичная мысль - эту стихию надо как-то укрощать. Необходим специальный государственный орган - департамент, ведающий негосударственными структурами безопасности. Он бы обладал полномочиями контролировать всю эту сферу в целом, решать спорные вопросы, выступать с законодательными инициативами. С этой идеей наш профсоюз выступал неоднократно, но, к сожалению, до последнего времени нас никто не слышал. Сейчас эти вопросы поднимают в Совете Федерации, в Госдуме и в Общественной палате РФ. Надеюсь, что дело сдвинется с мертвой точки.
По материалам Санкт-Петербургских ведомостей.
Son düzenleme:
