- Katılım
- 26 Nis 2012
- Mesajlar
- 898
- Tepkime puanı
- 9
- Puanları
- 18
Jury trial instead of jury trial. In the new Ukrainian Criminal Procedure Code perverted the world judicial "classics"
The new Criminal Procedure Code of Ukraine will enter into force at 00:00 on November 20 with. d. At this point, all necessary organizational measures for the implementation of the procedures provided for by him must be completed, and the courts must be fully “equipped” in order to immediately start working on the new law. One of the most striking short stories of the CPC is the introduction of a jury trial.
However, it will differ from the view usual for our representation: three jurors selected by the territorial community, and two judges will make decisions on the most resonant crimes, for example, those for which life imprisonment is provided.
Some lawyers have already managed to call such an innovation “a substitution of concepts,” because such a model is more similar to the abolished institution of lay judges. Accordingly, similar problems may arise: like jurors, the jury will have to agree to spend their working time on a long and complicated process, it will be necessary to ensure their attendance at the hearing, as well as to find funds for remuneration for labor.
However, the process, one way or another, is ongoing, and today, according to our publication, the territorial administrations of the GAW of Ukraine have already submitted to the local councils ideas on the formation of jury lists. Such lists are approved in 551 general courts, while in 114 others this process is nearing completion.
Whether the judicial system is ready for the entry into force of the provisions regarding the jury trial, and how judges themselves evaluate this innovation, the Judicial-Legal Newspaper found out.
So, in connection with the adoption of the Code of Criminal Procedure, in order to ensure, according to the Constitution, jury participation in the administration of justice, the territorial departments of the State Judicial Administration apply to the relevant local council.
He forms and approves the list of citizens permanently residing in the territory to which the jurisdiction of the relevant court extends, in the quantity indicated in the submission. Their candidatures must meet the requirements of Art. 59 of the Law on the Judicial System and the Status of Judges, as well as they must agree to be a jury.
Thus, today the speed of approval of such lists depends on how quickly the local government exercises its authority. In case of failure by the local council within 2 months from the date of receipt of the submission of the decision to approve the list of jurors, the GAW department will submit the submission to the regional council. The list is approved once every 2 years and is revised, if necessary, upon submission of the same GAW technical department.
Who can be a jury?
According to Art. 57 of the Law on the Judicial System and the Status of Judges, the jury is a citizen of Ukraine, who, in cases defined by the procedural law, resolves cases in the court together with the judge (judges), ensuring the direct participation of the people in the administration of justice. Jurors during the consideration and resolution of cases use the powers of a judge. Moreover, at the time they perform their duties, they are guaranteed guarantees of independence and immunity of judges. Upon a justified motion by a jury, security measures may also be applied upon completion of these duties.
As for the requirements for the jury, several of them are put forward. So, he must be a citizen of Ukraine who has reached the age of 30 and is permanently resident in the territory to which the jurisdiction of the relevant court extends. The following shall not be included in the jury lists:
1) recognized by the court as partially capable or incompetent;
2) with chronic mental or other diseases that impede the performance of duties;
3) with an unexpunged or outstanding conviction;
4) people's deputies of Ukraine, members of the Cabinet of Ministers, judges, prosecutors, employees of internal affairs bodies and other law enforcement agencies, military personnel, employees of the court apparatus, other public servants, lawyers, notaries;
5) citizens over the age of 65;
6) persons who do not speak the state language. It should be noted that a person included in the list is obliged to notify the court of circumstances that make it impossible for him to participate in the administration of justice.
At the same time, it is impossible to force a jury to participate in a trial. Therefore, in Art. 60 of the Law "On the Judicial System and the Status of Judges", the reasons are written out when a person is exempted from jury duty. The chairman of the relevant court may decide on the existence of such grounds. In particular, released upon their application submitted before (!) The beginning of the performance of the duties of a jury, may be:
1) persons on maternity leave, childcare, as well as having children of preschool or primary school age or containing disabled children, other patients or members of the elderly family;
2) heads and deputy heads of local governments;
3) persons who, because of their religious beliefs, consider it impossible for themselves to participate in the administration of justice. The list of grounds is non-exhaustive - if the head of the court finds the reasons referred to by the person to be valid, he can free him from the jury mission.
There are also conditions under which a person cannot be a jury in a particular proceeding. In particular, a citizen cannot participate in it:
1) if he is the applicant, victim, civil plaintiff, civil defendant, close relative or family member of the investigator, prosecutor, etc .;
2) if he participated in this proceedings as a witness, expert, prosecutor, defense counsel, representative or others;
3) if he is personally, his close relatives or members of his family are interested in the results of the production. In addition, he cannot be a member of the court if he is a relative of any of these members.
In special cases, the jury may be suspended from further participation in the trial (Article 390 of the Code of Criminal Procedure): if he does not fulfill the duties of the jury or if there are reasonable grounds to believe that he has lost impartiality as a result of illegal influence.
The decision on removal is taken in the deliberation room and executed in a reasoned decision. In this case, the reserve jury is included in the court, after which the trial continues, or, in the absence of a reserve jury, a new jury is selected, after which the trial begins again.
Who needs a jury?
All issues related to the trial, with the exception of the issue under Part 3 of Art. 331 of the Code of Criminal Procedure (continued detention of the accused in custody), the judges and the jury decide together. “Launches” the jury of the accused, which he makes during the preparatory hearing. So, according to Art. 31 of the new Code of Criminal Procedure, criminal proceedings in the court of first instance for crimes for which life imprisonment is provided for are carried out collectively by a court composed of 3 professional judges, and at the request of the accused - by a jury composed of 2 professional judges and three jurors.
Criminal proceedings in respect of several accused are considered by a jury in respect of all accused, if at least one of them has filed a motion for such consideration. In addition, there are features of a jury trial when a criminal proceeding concerns officials holding a particularly responsible position (in accordance with part 1 of article 9 of the Law “On Public Service”), and persons whose posts are assigned to the first category of civil servants, if such persons have committed crimes for which life imprisonment is provided. At their request, the case is examined by a court composed of 2 professional judges with at least 5 years of experience and 3 jurors.
We emphasize that according to Art. 384 of the Code of Criminal Procedure, the prosecutor, the court are obliged to explain to the accused the possibilities and features of the consideration of the criminal proceedings against him by the jury. The written explanation of the prosecutor is attached to the indictment and the register of pre-trial investigation materials that are submitted to the court.
After the appointment of the trial by jury, the presiding judge shall give the secretary of the court the order to call the jury in the amount of 7 people. The jury is determined using an automated court document management system from among the persons included in the relevant lists. A written call must be handed to the jury on receipt no later than 5 days before the hearing.
The call shall indicate the day, time and place of the trial, rights and obligations, a list of requirements for the jury, the grounds for relieving them of their duties, a statement of appearance, and the obligation of the jury (or another person who received the call to transfer it to the jury) immediately inform the court of the reasons for the impossibility of appearing. It is on the basis of a written call that the employer is obliged to relieve the jury from work for the duration of the discharge of its duties of administering justice.
Note that the other day, on October 26, the Council of Judges of Ukraine approved amendments to the Regulation on the DIA, according to which the jury is determined by the automated system by randomly selecting 7 persons from the list of jury members. After determining the main jurors, two substitutes are also determined. It is worth saying that the reserve jurors are constantly in the places reserved for them during the trial and, prior to the sentencing, can be included in the main jurors if it is impossible for any of the main jurors to continue to participate in the trial. The court makes a ruling on the replacement of retired main jurors with spare ones.
By majority of votes
Jury selection is carried out after the opening of the trial. A more detailed description of what actions the judge should take in this case is stated in the letter of the Higher Specialized Court for Civil and Criminal Cases “On some issues of the procedure for conducting judicial proceedings in the first instance according to the Criminal Procedure Code of Ukraine” No. 223-1446 / 0 / 4-12 from 10/10/2012.
The presiding judge informs the jury which proceedings are to be considered, explains to them the rights and obligations, as well as the conditions for their participation in the trial. Each jury has the right to declare the impossibility of his participation in the trial, indicating the reason for this, and declare himself to withdraw.
The presiding judge shall ascertain whether there are any grounds preventing the jury from engaging a citizen. For this, the prosecutor, the victim, the accused, with the permission of the presiding judge, may ask the jury relevant questions.
All issues related to the release of the jury from participation in the criminal case, as well as self-recusation and challenge, are decided by a court order of 2 professional judges, which is issued after the meeting in place, without going to the deliberation room (except when going to court room will be deemed necessary by the court). In the event that the judges are not unanimous, the jury shall be deemed to have been exempted from participation in the examination of criminal proceedings or set aside.
If, as a result of the performance of the indicated actions, the jury has less than necessary, the court clerk, by order of the presiding judge, calls the jury additionally.
After the selection of the main and spare jurors is completed, they take the seats assigned to them by the presiding judge and take the oath, the text of which is read by each juror, after which he confirms that he understands his rights, duties and competence.
Decision Making Procedure
The jury trial is chaired by the chairman, who consistently brings up the issues under Art. 368 of the CCP, conducts an open vote and counts. Recall that these are questions regarding whether there has been an act for which a person is charged; Does this act constitute a criminal offense; whether the accused is guilty of this crime, etc. All issues are decided by a simple majority of votes.
The chairperson votes last. None of the members of the jury have the right to abstain from voting, except when the question of the measure of punishment is decided, and the judge or jury voted to acquit the accused - then the votes of the abstentions are attached to the votes cast for the decision, which is favorable for the accused. If there is disagreement about what decision will be more favorable for the accused, the issue is resolved by voting.
Each of the members of the jury has the right to express in writing a dissenting opinion, which is not announced at the hearing, but is attached to the proceedings and is open for review.
Must appear?
According to Art. 61 of the Law on the Judicial System and the Status of Judges, the employer is obliged to release the jury from work for the duration of the discharge of its duties in the administration of justice. Refusal to relieve oneself from work is considered disrespectful to the court, which, as you know, entails legal liability.
We also note that the jury for the duration of their duties in court at the place of primary work retains all the guarantees and benefits provided by law. The time of performance of duties in court is counted towards all types of seniority. Dismissal of a jury from work or transfer to another job without his consent in the performance of his duties in court is not allowed.
The jury is obliged to appear in time at the invitation of the court to participate in the hearing. Failure to appear without good reason at the hearing is also considered contempt of court. According to Art. 185-3 of the Code of Administrative Offenses, contempt of court shall be sanctioned by a fine of 20 to 100 tax-free minimum incomes of citizens (up to 1700 UAH). Responsibility can also be borne by officials who, under any pretext, prevent a jury from appearing in court to fulfill their duties. According to the updated art. 185-4 of the Code of Administrative Offenses, such persons will be fined from 5 to 8 NMDG.
Jury labor is paid. So, according to Art. 62 of the Law "On the Judicial System and the Status of Judges", the jury during the performance of their duties in court in the manner prescribed by the Cabinet of Ministers, is paid a fee. In addition, they are reimbursed for travel and rental expenses and paid per diem. The indicated payments are made by the GAU technical departments at the expense of the state budget.
"Pros and cons"
Opponents of the introduction of a jury trial indicate that the proposed model and jurisdiction of such a court will not significantly affect the level of guarantees for the protection of the rights of defendants. Indeed, one should not expect a spectacle similar to frames from popular American films. Firstly, a jury has limited application - only in the case of a person being charged with a crime, for which a life sentence is punishable.
Secondly, the jury consists of 3 jurors, not 6-12, as in the Anglo-Saxon system of law. The difference between the jury in this system is that the jury must independently take a verdict on the factual case (for example, whether there was an act, whether the accused committed it, whether he was guilty), and the professional judge presiding in the process on the basis of this verdict must decide only questions of law (qualification of the act, amount of punishment).
On the other hand, we must objectively look at the situation in Ukraine. To ensure the operation of a model similar to the American one, firstly, large financial investments are necessary (for example, the same provision of a separate entrance for the jury in court, their safety), and secondly, the transformation of such people’s perception of their function, in other words, mentality .
Thus, the introduction of the institution of jury trials can be treated differently. But it cannot be denied that such a court is less dependent on the bodies of other branches of government than elected judges.
Foreign experience
USA
90% of the total number of jury trials in the world are in the United States, where this trial is still very popular. In this country, juries in state courts vary in number. Thus, in accordance with the Wisconsin Constitution, cases of both serious and minor crimes are considered by a panel of 12 jurors. The same jury is in the states of Tennessee and Vermont. At the same time, in some American courts, the college may have 6 or 8 members. In the Wyoming Criminal Courts, for example, a jury usually has a panel of six.
Russia
In Russia, a jury in a regional, regional, city court operates as part of a presiding judge, 12 jurors and two alternate jurors.
Germany
The jury in the Federal Republic of Germany consists of 3 professional judges and 2 sheffen (jury). It is convened when it is necessary to consider a criminal case on charges of intentional homicide or other crimes related to creating a danger to people's lives (arson, explosions, attempts to seize aircraft, robbery and extortion under aggravating circumstances, etc.).
Comments
Stanislav Mishchenko, Deputy Chairman of the Higher Specialized Court of Ukraine for the consideration of civil and criminal cases:
- To compare the jury trial and the institution of lay judges, from my point of view, is at least incorrect. Indeed, at one time people's assessors took part in the consideration of all cases - both criminal and civil. As for the jury, this is a completely different institution. First, a jury trial was to be introduced back in 2001, after the end of the transitional period provided for by the Constitution.
However, discussions began among scholars and practitioners that it was very difficult to create such an institution, that it would not function properly, etc. With the adoption of the new Code of Criminal Procedure, a decisive and correct step was taken towards the democratization of the judicial system, albeit in relation to only one a category of cases involving a sentence of life imprisonment.
Secondly, the jury will take part in the meeting or not, the defendant decides, since this is his right. In contrast, for example, from cases involving people's assessors. Of course, when it comes to practice, some problems may arise, but this is normal, because there is nothing ideal. But, in my opinion, this is a truly democratic approach. Citizens have the right to participate in the administration of justice.
Galina Suprun, chairman of the Podolsky district court of Kiev:
- In my opinion, the introduction of the jury is the right step. It’s different in no way to ensure the proper consideration of cases. We are now dealing with this issue, and I can say that the jury candidates are very active. If earlier people of the old age went mainly to lay judges, then the jury is more diverse, people have more interest and desire. There are many who wish, we applied for 30 people. Of course, there may be problems with financing their work, but today it is too early to talk about it. It seems to me that payment will not be the main motivation. The main reason, rather, lies in the desire of people to take part in the consideration of court cases.
Sergey Poida, chairman of the Darnitsky district court of Kiev:
- Of course, the jury will influence the decisions taken, since in accordance with the law they actually perform the functions of judges. Whether jury trials are of practical use is another matter. But if we draw a certain parallel with the institution of lay judges, then their principal function is to represent citizens in the administration of justice. In this sense, the practical component of the benefit of the jury is obvious. Our court has sent an application for 40 jury candidates.
And as far as I know, the decision has so far been made only for 20 people. As for the remaining half, there is still time before the new Criminal Procedure Code comes into force, and I hope that the issue will be finally resolved during this period. But it must be understood that from November 19 the jury trial will not begin, since the new Code of Criminal Procedure provides for jury participation only in those cases that arose after its entry into force. And this is at least a month or two. The same cases that were investigated prior to the entry into force of the new Code will be considered according to the old procedure.
Elena Pervushina, Chairman of the Goloseevsky District Court of Kiev:
“I understand that citizens have the right to participate in legal proceedings, and our court has applied for 50 jury candidates.” However, at one time the institution of lay judges proved to be not very good, therefore, the introduction of the jury institute, in my opinion, does not carry any semantic load. Decisions will be made based on emotions. In order to avoid this, the jury should have at least basic legal training so that they understand what they are doing. I think that if you interview jury candidates how they imagine this work, the result will be sad. I doubt that they read the new, and the old Code of Criminal Procedure, in order to have an idea of their procedural behavior. It seems to me that organizing and setting up the whole process will be difficult.
Inna Rafalskaya, Chairperson, CCA of Kiev:
- What the jury institute calls the new Criminal Procedure Code is not, in fact, one, and many agree. We were counting on a slightly different system. However, I remember the work of lay judges when things were heard with their participation. I can say that quite principled and objective lay assessors significantly influenced the resolution of disputes in the courts. They were serious about sentencing, and that's not bad. In any case, the combination of the work of a professional judge in justice, who knows the laws well and understands them, and a person who is not used to litigation, is a positive thing. This alone is not a jury trial. But if the state really does adequately compensate for the work of the jury, most likely people will go and take an active part in the trials.
Unfortunately, many points regarding the jury in the new Code of Criminal Procedure are written out rather superficially. And everything should be spelled out very clearly, without the possibility of a double interpretation. But this, it seems to me, is a kind of approbation, the first step on the road to further development. The main thing is that we do not stop for a long time at this initial point.
The new Criminal Procedure Code of Ukraine will enter into force at 00:00 on November 20 with. d. At this point, all necessary organizational measures for the implementation of the procedures provided for by him must be completed, and the courts must be fully “equipped” in order to immediately start working on the new law. One of the most striking short stories of the CPC is the introduction of a jury trial.
However, it will differ from the view usual for our representation: three jurors selected by the territorial community, and two judges will make decisions on the most resonant crimes, for example, those for which life imprisonment is provided.
Some lawyers have already managed to call such an innovation “a substitution of concepts,” because such a model is more similar to the abolished institution of lay judges. Accordingly, similar problems may arise: like jurors, the jury will have to agree to spend their working time on a long and complicated process, it will be necessary to ensure their attendance at the hearing, as well as to find funds for remuneration for labor.
However, the process, one way or another, is ongoing, and today, according to our publication, the territorial administrations of the GAW of Ukraine have already submitted to the local councils ideas on the formation of jury lists. Such lists are approved in 551 general courts, while in 114 others this process is nearing completion.
Whether the judicial system is ready for the entry into force of the provisions regarding the jury trial, and how judges themselves evaluate this innovation, the Judicial-Legal Newspaper found out.
So, in connection with the adoption of the Code of Criminal Procedure, in order to ensure, according to the Constitution, jury participation in the administration of justice, the territorial departments of the State Judicial Administration apply to the relevant local council.
He forms and approves the list of citizens permanently residing in the territory to which the jurisdiction of the relevant court extends, in the quantity indicated in the submission. Their candidatures must meet the requirements of Art. 59 of the Law on the Judicial System and the Status of Judges, as well as they must agree to be a jury.
Thus, today the speed of approval of such lists depends on how quickly the local government exercises its authority. In case of failure by the local council within 2 months from the date of receipt of the submission of the decision to approve the list of jurors, the GAW department will submit the submission to the regional council. The list is approved once every 2 years and is revised, if necessary, upon submission of the same GAW technical department.
Who can be a jury?
According to Art. 57 of the Law on the Judicial System and the Status of Judges, the jury is a citizen of Ukraine, who, in cases defined by the procedural law, resolves cases in the court together with the judge (judges), ensuring the direct participation of the people in the administration of justice. Jurors during the consideration and resolution of cases use the powers of a judge. Moreover, at the time they perform their duties, they are guaranteed guarantees of independence and immunity of judges. Upon a justified motion by a jury, security measures may also be applied upon completion of these duties.
As for the requirements for the jury, several of them are put forward. So, he must be a citizen of Ukraine who has reached the age of 30 and is permanently resident in the territory to which the jurisdiction of the relevant court extends. The following shall not be included in the jury lists:
1) recognized by the court as partially capable or incompetent;
2) with chronic mental or other diseases that impede the performance of duties;
3) with an unexpunged or outstanding conviction;
4) people's deputies of Ukraine, members of the Cabinet of Ministers, judges, prosecutors, employees of internal affairs bodies and other law enforcement agencies, military personnel, employees of the court apparatus, other public servants, lawyers, notaries;
5) citizens over the age of 65;
6) persons who do not speak the state language. It should be noted that a person included in the list is obliged to notify the court of circumstances that make it impossible for him to participate in the administration of justice.
At the same time, it is impossible to force a jury to participate in a trial. Therefore, in Art. 60 of the Law "On the Judicial System and the Status of Judges", the reasons are written out when a person is exempted from jury duty. The chairman of the relevant court may decide on the existence of such grounds. In particular, released upon their application submitted before (!) The beginning of the performance of the duties of a jury, may be:
1) persons on maternity leave, childcare, as well as having children of preschool or primary school age or containing disabled children, other patients or members of the elderly family;
2) heads and deputy heads of local governments;
3) persons who, because of their religious beliefs, consider it impossible for themselves to participate in the administration of justice. The list of grounds is non-exhaustive - if the head of the court finds the reasons referred to by the person to be valid, he can free him from the jury mission.
There are also conditions under which a person cannot be a jury in a particular proceeding. In particular, a citizen cannot participate in it:
1) if he is the applicant, victim, civil plaintiff, civil defendant, close relative or family member of the investigator, prosecutor, etc .;
2) if he participated in this proceedings as a witness, expert, prosecutor, defense counsel, representative or others;
3) if he is personally, his close relatives or members of his family are interested in the results of the production. In addition, he cannot be a member of the court if he is a relative of any of these members.
In special cases, the jury may be suspended from further participation in the trial (Article 390 of the Code of Criminal Procedure): if he does not fulfill the duties of the jury or if there are reasonable grounds to believe that he has lost impartiality as a result of illegal influence.
The decision on removal is taken in the deliberation room and executed in a reasoned decision. In this case, the reserve jury is included in the court, after which the trial continues, or, in the absence of a reserve jury, a new jury is selected, after which the trial begins again.
Who needs a jury?
All issues related to the trial, with the exception of the issue under Part 3 of Art. 331 of the Code of Criminal Procedure (continued detention of the accused in custody), the judges and the jury decide together. “Launches” the jury of the accused, which he makes during the preparatory hearing. So, according to Art. 31 of the new Code of Criminal Procedure, criminal proceedings in the court of first instance for crimes for which life imprisonment is provided for are carried out collectively by a court composed of 3 professional judges, and at the request of the accused - by a jury composed of 2 professional judges and three jurors.
Criminal proceedings in respect of several accused are considered by a jury in respect of all accused, if at least one of them has filed a motion for such consideration. In addition, there are features of a jury trial when a criminal proceeding concerns officials holding a particularly responsible position (in accordance with part 1 of article 9 of the Law “On Public Service”), and persons whose posts are assigned to the first category of civil servants, if such persons have committed crimes for which life imprisonment is provided. At their request, the case is examined by a court composed of 2 professional judges with at least 5 years of experience and 3 jurors.
We emphasize that according to Art. 384 of the Code of Criminal Procedure, the prosecutor, the court are obliged to explain to the accused the possibilities and features of the consideration of the criminal proceedings against him by the jury. The written explanation of the prosecutor is attached to the indictment and the register of pre-trial investigation materials that are submitted to the court.
After the appointment of the trial by jury, the presiding judge shall give the secretary of the court the order to call the jury in the amount of 7 people. The jury is determined using an automated court document management system from among the persons included in the relevant lists. A written call must be handed to the jury on receipt no later than 5 days before the hearing.
The call shall indicate the day, time and place of the trial, rights and obligations, a list of requirements for the jury, the grounds for relieving them of their duties, a statement of appearance, and the obligation of the jury (or another person who received the call to transfer it to the jury) immediately inform the court of the reasons for the impossibility of appearing. It is on the basis of a written call that the employer is obliged to relieve the jury from work for the duration of the discharge of its duties of administering justice.
Note that the other day, on October 26, the Council of Judges of Ukraine approved amendments to the Regulation on the DIA, according to which the jury is determined by the automated system by randomly selecting 7 persons from the list of jury members. After determining the main jurors, two substitutes are also determined. It is worth saying that the reserve jurors are constantly in the places reserved for them during the trial and, prior to the sentencing, can be included in the main jurors if it is impossible for any of the main jurors to continue to participate in the trial. The court makes a ruling on the replacement of retired main jurors with spare ones.
By majority of votes
Jury selection is carried out after the opening of the trial. A more detailed description of what actions the judge should take in this case is stated in the letter of the Higher Specialized Court for Civil and Criminal Cases “On some issues of the procedure for conducting judicial proceedings in the first instance according to the Criminal Procedure Code of Ukraine” No. 223-1446 / 0 / 4-12 from 10/10/2012.
The presiding judge informs the jury which proceedings are to be considered, explains to them the rights and obligations, as well as the conditions for their participation in the trial. Each jury has the right to declare the impossibility of his participation in the trial, indicating the reason for this, and declare himself to withdraw.
The presiding judge shall ascertain whether there are any grounds preventing the jury from engaging a citizen. For this, the prosecutor, the victim, the accused, with the permission of the presiding judge, may ask the jury relevant questions.
All issues related to the release of the jury from participation in the criminal case, as well as self-recusation and challenge, are decided by a court order of 2 professional judges, which is issued after the meeting in place, without going to the deliberation room (except when going to court room will be deemed necessary by the court). In the event that the judges are not unanimous, the jury shall be deemed to have been exempted from participation in the examination of criminal proceedings or set aside.
If, as a result of the performance of the indicated actions, the jury has less than necessary, the court clerk, by order of the presiding judge, calls the jury additionally.
After the selection of the main and spare jurors is completed, they take the seats assigned to them by the presiding judge and take the oath, the text of which is read by each juror, after which he confirms that he understands his rights, duties and competence.
Decision Making Procedure
The jury trial is chaired by the chairman, who consistently brings up the issues under Art. 368 of the CCP, conducts an open vote and counts. Recall that these are questions regarding whether there has been an act for which a person is charged; Does this act constitute a criminal offense; whether the accused is guilty of this crime, etc. All issues are decided by a simple majority of votes.
The chairperson votes last. None of the members of the jury have the right to abstain from voting, except when the question of the measure of punishment is decided, and the judge or jury voted to acquit the accused - then the votes of the abstentions are attached to the votes cast for the decision, which is favorable for the accused. If there is disagreement about what decision will be more favorable for the accused, the issue is resolved by voting.
Each of the members of the jury has the right to express in writing a dissenting opinion, which is not announced at the hearing, but is attached to the proceedings and is open for review.
Must appear?
According to Art. 61 of the Law on the Judicial System and the Status of Judges, the employer is obliged to release the jury from work for the duration of the discharge of its duties in the administration of justice. Refusal to relieve oneself from work is considered disrespectful to the court, which, as you know, entails legal liability.
We also note that the jury for the duration of their duties in court at the place of primary work retains all the guarantees and benefits provided by law. The time of performance of duties in court is counted towards all types of seniority. Dismissal of a jury from work or transfer to another job without his consent in the performance of his duties in court is not allowed.
The jury is obliged to appear in time at the invitation of the court to participate in the hearing. Failure to appear without good reason at the hearing is also considered contempt of court. According to Art. 185-3 of the Code of Administrative Offenses, contempt of court shall be sanctioned by a fine of 20 to 100 tax-free minimum incomes of citizens (up to 1700 UAH). Responsibility can also be borne by officials who, under any pretext, prevent a jury from appearing in court to fulfill their duties. According to the updated art. 185-4 of the Code of Administrative Offenses, such persons will be fined from 5 to 8 NMDG.
Jury labor is paid. So, according to Art. 62 of the Law "On the Judicial System and the Status of Judges", the jury during the performance of their duties in court in the manner prescribed by the Cabinet of Ministers, is paid a fee. In addition, they are reimbursed for travel and rental expenses and paid per diem. The indicated payments are made by the GAU technical departments at the expense of the state budget.
"Pros and cons"
Opponents of the introduction of a jury trial indicate that the proposed model and jurisdiction of such a court will not significantly affect the level of guarantees for the protection of the rights of defendants. Indeed, one should not expect a spectacle similar to frames from popular American films. Firstly, a jury has limited application - only in the case of a person being charged with a crime, for which a life sentence is punishable.
Secondly, the jury consists of 3 jurors, not 6-12, as in the Anglo-Saxon system of law. The difference between the jury in this system is that the jury must independently take a verdict on the factual case (for example, whether there was an act, whether the accused committed it, whether he was guilty), and the professional judge presiding in the process on the basis of this verdict must decide only questions of law (qualification of the act, amount of punishment).
On the other hand, we must objectively look at the situation in Ukraine. To ensure the operation of a model similar to the American one, firstly, large financial investments are necessary (for example, the same provision of a separate entrance for the jury in court, their safety), and secondly, the transformation of such people’s perception of their function, in other words, mentality .
Thus, the introduction of the institution of jury trials can be treated differently. But it cannot be denied that such a court is less dependent on the bodies of other branches of government than elected judges.
Foreign experience
USA
90% of the total number of jury trials in the world are in the United States, where this trial is still very popular. In this country, juries in state courts vary in number. Thus, in accordance with the Wisconsin Constitution, cases of both serious and minor crimes are considered by a panel of 12 jurors. The same jury is in the states of Tennessee and Vermont. At the same time, in some American courts, the college may have 6 or 8 members. In the Wyoming Criminal Courts, for example, a jury usually has a panel of six.
Russia
In Russia, a jury in a regional, regional, city court operates as part of a presiding judge, 12 jurors and two alternate jurors.
Germany
The jury in the Federal Republic of Germany consists of 3 professional judges and 2 sheffen (jury). It is convened when it is necessary to consider a criminal case on charges of intentional homicide or other crimes related to creating a danger to people's lives (arson, explosions, attempts to seize aircraft, robbery and extortion under aggravating circumstances, etc.).
Comments
Stanislav Mishchenko, Deputy Chairman of the Higher Specialized Court of Ukraine for the consideration of civil and criminal cases:
- To compare the jury trial and the institution of lay judges, from my point of view, is at least incorrect. Indeed, at one time people's assessors took part in the consideration of all cases - both criminal and civil. As for the jury, this is a completely different institution. First, a jury trial was to be introduced back in 2001, after the end of the transitional period provided for by the Constitution.
However, discussions began among scholars and practitioners that it was very difficult to create such an institution, that it would not function properly, etc. With the adoption of the new Code of Criminal Procedure, a decisive and correct step was taken towards the democratization of the judicial system, albeit in relation to only one a category of cases involving a sentence of life imprisonment.
Secondly, the jury will take part in the meeting or not, the defendant decides, since this is his right. In contrast, for example, from cases involving people's assessors. Of course, when it comes to practice, some problems may arise, but this is normal, because there is nothing ideal. But, in my opinion, this is a truly democratic approach. Citizens have the right to participate in the administration of justice.
Galina Suprun, chairman of the Podolsky district court of Kiev:
- In my opinion, the introduction of the jury is the right step. It’s different in no way to ensure the proper consideration of cases. We are now dealing with this issue, and I can say that the jury candidates are very active. If earlier people of the old age went mainly to lay judges, then the jury is more diverse, people have more interest and desire. There are many who wish, we applied for 30 people. Of course, there may be problems with financing their work, but today it is too early to talk about it. It seems to me that payment will not be the main motivation. The main reason, rather, lies in the desire of people to take part in the consideration of court cases.
Sergey Poida, chairman of the Darnitsky district court of Kiev:
- Of course, the jury will influence the decisions taken, since in accordance with the law they actually perform the functions of judges. Whether jury trials are of practical use is another matter. But if we draw a certain parallel with the institution of lay judges, then their principal function is to represent citizens in the administration of justice. In this sense, the practical component of the benefit of the jury is obvious. Our court has sent an application for 40 jury candidates.
And as far as I know, the decision has so far been made only for 20 people. As for the remaining half, there is still time before the new Criminal Procedure Code comes into force, and I hope that the issue will be finally resolved during this period. But it must be understood that from November 19 the jury trial will not begin, since the new Code of Criminal Procedure provides for jury participation only in those cases that arose after its entry into force. And this is at least a month or two. The same cases that were investigated prior to the entry into force of the new Code will be considered according to the old procedure.
Elena Pervushina, Chairman of the Goloseevsky District Court of Kiev:
“I understand that citizens have the right to participate in legal proceedings, and our court has applied for 50 jury candidates.” However, at one time the institution of lay judges proved to be not very good, therefore, the introduction of the jury institute, in my opinion, does not carry any semantic load. Decisions will be made based on emotions. In order to avoid this, the jury should have at least basic legal training so that they understand what they are doing. I think that if you interview jury candidates how they imagine this work, the result will be sad. I doubt that they read the new, and the old Code of Criminal Procedure, in order to have an idea of their procedural behavior. It seems to me that organizing and setting up the whole process will be difficult.
Inna Rafalskaya, Chairperson, CCA of Kiev:
- What the jury institute calls the new Criminal Procedure Code is not, in fact, one, and many agree. We were counting on a slightly different system. However, I remember the work of lay judges when things were heard with their participation. I can say that quite principled and objective lay assessors significantly influenced the resolution of disputes in the courts. They were serious about sentencing, and that's not bad. In any case, the combination of the work of a professional judge in justice, who knows the laws well and understands them, and a person who is not used to litigation, is a positive thing. This alone is not a jury trial. But if the state really does adequately compensate for the work of the jury, most likely people will go and take an active part in the trials.
Unfortunately, many points regarding the jury in the new Code of Criminal Procedure are written out rather superficially. And everything should be spelled out very clearly, without the possibility of a double interpretation. But this, it seems to me, is a kind of approbation, the first step on the road to further development. The main thing is that we do not stop for a long time at this initial point.
Original message
Присяжный суд вместо суда присяжных. В новом украинском УПК извратили мировую судебную «классику»
Новый Уголовный процессуальный кодекс Украины вступит с силу в 00 часов 20 ноября с. г. К этому моменту все необходимые организационные мероприятия для реализации предусмотренных ним процедур должны быть выполнены, а суды – полностью «экипированы» для того, чтобы тут же начать работать по новому закону. Одной из наиболее ярких новелл УПК является введение суда присяжных.
Однако он будет отличаться от привычного для нашего представления вида: трое присяжных, выбранных территориальной общиной, и два судьи будут выносить решения по наиболее резонансным преступлениям, например, таким, за которые предусмотрено пожизненное заключение.
Некоторые юристы уже успели назвать такое новшество «подменой понятий», ведь подобная модель более схожа с упраздненным институтом народных заседателей. Соответственно, могут возникнуть и схожие проблемы: как и заседатели, присяжные должны будут согласиться потратить свое рабочее время на длительный и сложный процесс, нужно будет обеспечить их явку на слушание, а также изыскать средства на вознаграждение за труд.
Впрочем, процесс, так или иначе, идет, и на сегодня, по информации нашего издания, территориальные управления ГСА Украины уже внесли в местные советы представления по формированию списков присяжных. Такие списки утверждены в 551 общем суде, а в других 114 этот процесс близится к завершению.
Готова ли судебная система к вступлению в силу положений относительно суда присяжных, и как оценивают эту новацию сами судьи, выясняла «Судебно-юридическая газета».
Итак, в связи с принятием Уголовного процессуального кодекса, с целью обеспечения, согласно Конституции, участия присяжных в отправлении правосудия, территориальные управления Государственной судебной администрации обращаются с представлением к соответствующему местному совету.
Тот формирует и утверждает список постоянно проживающих на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда, граждан в количестве, указанном в представлении. Их кандидатуры должны отвечать требованиям ст. 59 Закона «О судоустройстве и статусе судей», а также они должны дать согласие быть присяжными.
Таким образом, на сегодня оперативность утверждения таких списков зависит от того, как быстро местное самоуправление осуществит свои полномочия. В случае непринятия местным советом в течение 2 месяцев с момента получения представления решения об утверждении списка присяжных теруправление ГСА обращается с представлением уже к областному совету. Утверждается список один раз в 2 года и пересматривается при необходимости по представлению того же теруправления ГСА.
Кто может быть присяжным?
Согласно со ст. 57 Закона «О судоустройстве и статусе судей», присяжным является гражданин Украины, который в случаях, определенных процессуальным законом, разрешает дела в составе суда совместно с судьей (судьями), обеспечивая непосредственное участие народа в осуществлении правосудия. Присяжные во время рассмотрения и разрешения дел пользуются полномочиями судьи. Более того, на время исполнения ими обязанностей на них распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей. По обоснованному ходатайству присяжного меры безопасности могут применяться и по окончании выполнения этих обязанностей.
Что касается требований к кандидатуре присяжного, то их выдвигается несколько. Так, он должен быть гражданином Украины, достигшим 30-летнего возраста и постоянно проживающим на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда. Не подлежат включению в списки присяжных граждане:
1) признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными;
2) с хроническими психическими или др. заболеваниями, которые препятствуют выполнению обязанностей;
3) с неснятой или непогашенной судимостью;
4) народные депутаты Украины, члены Кабинета министров, судьи, прокуроры, работники органов внутренних дел и других правоохранительных органов, военнослужащие, работники аппарата судов, другие госслужащие, адвокаты, нотариусы;
5) граждане, достигшие 65 лет;
6) лица, которые не владеют государственным языком. Отметим, что лицо, включенное в список, обязано уведомить суд об обстоятельствах, которые делают невозможным его участие в осуществлении правосудия.
В то же время, к участию в суде присяжных невозможно принудить. Поэтому в ст. 60 Закона «О судоустройстве и статусе судей» выписаны основания, когда лицо освобождается от выполнения обязанностей присяжного. Решить вопрос о наличии таких оснований может председатель соответствующего суда. В частности, освобождены по их заявлению, поданному до (!) начала выполнения обязанностей присяжного, могут быть:
1) лица, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, а также имеющие детей дошкольного или младшего школьного возраста или содержащие детей-инвалидов, других больных или членов семьи преклонного возраста;
2) руководители и заместители руководителей органов местного самоуправления;
3) лица, которые из-за своих религиозных убеждений считают невозможным для себя участие в осуществлении правосудия. Перечень оснований неисчерпывающий – если глава суда признает причины, на которые ссылается лицо, уважительными, он может освободить его от выполнения миссии присяжного.
Также есть условия, при которых лицо не может быть присяжным в конкретном производстве. В частности, гражданин не может участвовать в нем:
1) если он является заявителем, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, близким родственником или членом семьи следователя, прокурора и т. д.;
2) если он участвовал в этом производстве как свидетель, эксперт, прокурор, защитник, представитель или др.;
3) если он лично, его близкие родственники или члены его семьи заинтересованы в результатах производства. Кроме того, он не может входить в состав суда, если является родственником кого-либо из этого состава.
В особых случаях присяжный может быть отстранен от дальнейшего участия в судебном разбирательстве (ст. 390 УПК): при невыполнении им обязанностей присяжного либо при наличии обоснованных оснований считать, что он в результате незаконного влияния потерял беспристрастность.
Решение об отстранении принимается в совещательной комнате и оформляется мотивированным постановлением. В таком случае в состав суда включается запасной присяжный, после чего судебное разбирательство продолжается, или, в случае отсутствия запасного присяжного, осуществляется отбор нового присяжного, после чего судебное разбирательство начинается сначала.
Кому нужны присяжные?
Все вопросы, связанные с судебным разбирательством, кроме вопроса, предусмотренного ч. 3 ст. 331 УПК (продолжение содержания обвиняемого под стражей), судьи и присяжные решают совместно. «Запускает в работу» суд присяжных ходатайство обвиняемого, которое он заявляет во время подготовительного судебного заседания. Так, согласно ст. 31 нового УПК, уголовное производство в суде первой инстанции по преступлениям, за совершение которых предусмотрено пожизненное лишение свободы, осуществляется коллегиально судом в составе 3 профессиональных судей, а по ходатайству обвиняемого – судом присяжных в составе 2 профессиональных судей и трех присяжных.
Уголовное производство в отношении нескольких обвиняемых рассматривается судом присяжных в отношении всех обвиняемых, если хотя бы один из них заявил ходатайство о таком рассмотрении. Кроме того, есть особенности рассмотрения дела судом присяжных, когда уголовное производство касается должностных лиц, занимающих особо ответственное положение (в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона «О государственной службе»), и лиц, должности которых отнесены к первой категории госслужащих, если такие лица совершили преступления, за которые предусмотрено пожизненное лишение свободы. По их ходатайству дело рассматривает суд в составе 2 профессиональных судей со стажем работы не менее 5 лет и 3 присяжных.
Подчеркнем, что согласно ст. 384 УПК, прокурор, суд обязаны разъяснить обвиняемому возможности и особенности рассмотрения уголовного производства в отношении него судом присяжных. Письменное разъяснение прокурора прилагается к обвинительному акту и реестру материалов досудебного расследования, которые передаются в суд.
После назначения судебного разбирательства судом присяжных председательствующий дает секретарю судебного заседания распоряжение о вызове присяжных в количестве 7 человек. Определяются присяжные с помощью автоматизированной системы документооборота суда из числа лиц, внесенных в соответствующие списки. Письменный вызов должен быть вручен присяжному под расписку не позднее, чем за 5 дней до судебного заседания.
В вызове указываются день, время и место проведения судебного заседания, права и обязанности, перечень требований к присяжным, основания для освобождения их от выполнения обязанностей, предписание о явке, а также обязанность присяжного (или другого лица, которое получило вызов для передачи его присяжному) безотлагательно сообщить суду о причинах невозможности явки. Именно на основании письменного вызова работодатель обязан освободить присяжного от работы на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия.
Отметим, что на днях, 26 октября Совет судей Украины утвердил изменения в Положение об АСД, согласно которым присяжные определяются автоматизированной системой путем случайного отбора из списка присяжных в количестве 7 лиц. После определения основных присяжных определяются также двое запасных. Стоит сказать, что запасные присяжные во время судебного заседания постоянно находятся на отведенных им местах и до вынесения приговора могут быть включены в состав основных присяжных в случае невозможности кого-либо из основных продолжать участие в судебном разбирательстве. О замене выбывших основных присяжных запасными суд выносит определение.
Большинством голосов
Отбор присяжных осуществляется после открытия судебного заседания. Более подробно о том, какие действия должен осуществить судья в этом случае, говорится в письме Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел «О некоторых вопросах порядка осуществления судебного разбирательства в судебном производстве в первой инстанции согласно Уголовному процессуальному кодексу Украины» №223-1446/0/4-12 от 5.10.2012.
Председательствующий сообщает присяжным, какое производство подлежит рассмотрению, разъясняет им права и обязанности, а также условия их участия в судебном разбирательстве. Каждый из присяжных имеет право заявить о невозможности его участия в судебном разбирательстве, указав причину этого, и заявить себе самоотвод.
Председательствующий выясняет, нет ли оснований, препятствующих привлечению гражданина в качестве присяжного. Для этого прокурор, потерпевший, обвиняемый с разрешения председательствующего могут задавать присяжным соответствующие вопросы.
Все вопросы, связанные с освобождением присяжных от участия в рассмотрении уголовного дела, а также с самоотводом и отводом, решаются постановлением суда в составе 2 профессиональных судей, которое выносится после проведения совещания на месте, без выхода в совещательную комнату (кроме случаев, когда выход в совещательную комнату будет признан судом необходимым). В случае, если судьи не пришли к единогласному, присяжный считается освобожденным от участия в рассмотрении уголовного производства или отведенным.
Если в результате выполнения указанных действий присяжных осталось меньше, чем необходимо, секретарь судебного заседания по указанию председательствующего вызывает присяжных дополнительно.
После окончания отбора основных и запасных присяжных они занимают места, отведенные им председательствующим, и принимают присягу, текст которой зачитывает каждый присяжный, после чего подтверждает, что его права, обязанности и компетенция ему понятны.
Порядок принятия решения
Совещанием суда присяжных руководит председатель, который последовательно ставит на обсуждение вопросы, предусмотренные ст. 368 УПК, проводит открытое голосование и ведет подсчет голосов. Напомним, что это вопросы, касающиеся того, имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется лицо; содержит ли это деяние состав уголовного преступления; виновен ли обвиняемый в совершении этого преступления и т. д. Все вопросы решаются простым большинством голосов.
Председательствующий голосует последним. Никто из состава суда присяжных не имеет права воздерживаться от голосования, кроме случаев, когда решается вопрос о мере наказания, а судья или присяжный голосовал за оправдание обвиняемого – тогда голоса воздержавшихся прилагаются к голосам, поданным за решение, которое является благоприятным для обвиняемого. При возникновении разногласий о том, какое решение будет для обвиняемого более благоприятным, вопрос решается путем голосования.
Каждый из состава суда присяжных имеет право изложить письменно особое мнение, которое не оглашается в судебном заседании, а приобщается к материалам производства и является открытым для ознакомления.
Явиться обязаны?
Согласно ст. 61 Закона «О судоустройстве и статусе судей», работодатель обязан освободить присяжного от работы на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия. Отказ в освобождении от работы считается неуважением к суду, что, как известно, влечет предусмотренную законом ответственность.
Отметим также, что за присяжными на время выполнения ими обязанностей в суде по месту основной работы сохраняются все гарантии и льготы, предусмотренные законом. Время исполнения обязанностей в суде засчитывается ко всем видам трудового стажа. Увольнение присяжного с работы или перевод на другую работу без его согласия при исполнении им обязанностей в суде не допускается.
Присяжный обязан своевременно явиться по приглашению в суд для участия в судебном заседании. Неявка без уважительных причин в судебное заседание также считается неуважением к суду. Согласно ст. 185-3 Кодекса об административных правонарушениях, неуважение к суду влечет наложение штрафа от 20 до100 необлагаемых минимумов доходов граждан (до 1700 грн). Ответственность могут понести и должностные лица, которые под любым предлогом препятствуют присяжного явке в суд для выполнения возложенных на него обязанностей. Согласно обновленной ст. 185-4 КоАП, на таких лиц будет наложен штраф от 5 до 8 НМДГ.
Труд присяжных оплачивается. Так, согласно ст. 62 Закона «О судоустройстве и статусе судей», присяжным за время исполнения ими обязанностей в суде в порядке, установленном Кабинетом министров, выплачивается вознаграждение. Кроме того, им возмещаются расходы на проезд и наем жилья и выплачиваются суточные. Указанные выплаты осуществляются теруправлениями ГСА за счет средств Госбюджета.
«За» и «против»
Противники внедрения суда присяжных указывают, что предложенная модель и юрисдикция такого суда не позволят существенно повлиять на уровень гарантий защиты прав подсудимых. Действительно, не стоит ожидать зрелища, подобного кадрам из популярных американских фильмов. Во-первых, суд присяжных имеет ограниченное применение – лишь в случае обвинения лица в совершении преступления, за которое предусматривается наказание в виде пожизненного заключения.
Во-вторых, в состав суда входят 3 присяжных, а не 6–12, как в англо-саксонской системе права. Отличием суда присяжных в этой системе является и то, что коллегия присяжных должна самостоятельно принимать вердикт по уголовному делу по факту (например, имело ли место деяние, совершил ли его обвиняемый, виноват ли он), а председательствующий в процессе профессиональный судья на основании этого вердикта должен решать только вопросы права (квалификация деяния, размер наказания).
С другой стороны, надо объективно смотреть на ситуацию в Украине. Для обеспечения действия модели, подобной американской, необходимы, во-первых, большие финансовые вложения (допустим, то же обеспечение отдельного входа для присяжных в суде, их безопасности), а во-вторых – трансформация восприятия такими людьми своей функции, проще говоря, менталитета.
Таким образом, к введению института суда присяжных можно относиться по-разному. Но нельзя отрицать, что такой суд менее зависим от органов других ветвей власти, чем избираемые судьи.
Зарубежный опыт
США
90% из общего числа происходящих в мире судебных разбирательств с участием присяжных приходится на долю США, где эта судебная процедура по-прежнему пользуется большой популярностью. В этой стране коллегии присяжных заседателей в судах штатов различаются по количественному составу. Так, в соответствии с Конституцией штата Висконсин, дела как о тяжких, так и о незначительных преступлениях рассматриваются коллегией из 12 присяжных заседателей. Тот же состав жюри предусмотрен в штатах Теннесси и Вермонт. В то же время, в некоторых американских судах в составе коллегии может быть 6 или 8 человек. В уголовных судах штата Вайоминг, например, коллегию обычно образуют 6 присяжных.
Россия
В России суд присяжных в краевом, областном, городском суде действует в составе председательствующего, 12 присяжных заседателей и двух запасных присяжных заседателей.
Германия
Суд присяжных в ФРГ состоит из 3 профессиональных судей и 2 шеффенов (присяжных). Он созывается при необходимости рассмотрения уголовного дела по обвинению в умышленном убийстве или других преступлениях, связанных с созданием опасности для жизни людей (поджоги, взрывы, попытки захвата самолетов, ограбления и вымогательство при отягчающих обстоятельствах и др.).
Комментарии
Станислав Мищенко, заместитель председателя Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел:
– Сравнивать суд присяжных и институт народных заседателей, с моей точки зрения, по меньшей мере, некорректно. Ведь в свое время народные заседатели принимали участие в рассмотрении всех дел – и уголовных, и гражданских. Что касается присяжных, то это совсем другой институт. Во-первых, суд присяжных должен был быть введен еще в 2001 г., после окончания переходного периода, предусмотренного Конституцией.
Однако начались разговоры среди ученых и практиков о том, что создать такой институт очень непросто, что он будет неполноценно функционировать и т. д. а с принятием нового УПК был сделан решительный и правильный шаг в направлении демократизации судебной системы, пусть и в отношении лишь одной категории дел, предусматривающей наказание в виде пожизненного заключения.
Во-вторых, будут принимать участие в заседании присяжные или нет, решает подсудимый, поскольку это его право. В отличии, например от дел с участием народных заседателей. Конечно, когда дело коснется практики, могут возникнуть какие-то проблемы, но это нормально, поскольку нет ничего идеального. Но, на мой взгляд, это действительно демократический подход. Граждане имеют право на участие в отправлении правосудия.
Галина Супрун, председатель Подольского районного суда Киева:
– По поему мнению, введение института присяжных – правильный шаг. По-другому ведь никак не обеспечить рассмотрение дел надлежащим образом. Мы сейчас занимаемся этим вопросом, и могу сказать, что кандидаты на роль присяжных очень активны. Если раньше в народные заседатели шли в основном люди пожилого возраста, то контингент присяжных разнообразнее, у людей больше заинтересованности и желания. Желающих много, мы подали заявку на 30 человек. Конечно, возможны проблемы с финансированием их работы, но на сегодняшний день еще рано об этом говорить. Мне кажется, что оплата не будет являться главной мотивацией. Основная причина, скорее, кроется в желании людей принимать участие в рассмотрении судебных дел.
Сергей Пойда, председатель Дарницкого районного суда Киева:
– Безусловно, присяжные будут влиять на принимаемые решения, поскольку в соответствии с законом они фактически выполняют функции судей. Будет ли практическая польза от участия присяжных в судебных заседаниях, другой вопрос. Но если провести некую параллель с институтом народных заседателей, то их принципиальная функция – это представительство граждан при осуществлении правосудия. В этом смысле практическая составляющая пользы присяжных очевидна. Наш суд направил заявку на 40 кандидатов в присяжные.
И насколько мне известно, решение пока принято только в отношении 20 человек. Что касается оставшейся половины, то до вступления в силу нового УПК время еще есть, и я надеюсь, что за этот период вопрос будет решен окончательно. Но необходимо понимать, что с 19 ноября не начнется рассмотрение дел с участием присяжных, поскольку новый УПК предусматривает участие присяжных только в тех делах, которые возникли после вступления его в силу. А это, как минимум, месяц-два. Те же дела, которые расследовались до вступления нового Кодекса в силу, будут рассматриваться по старой процедуре.
Елена Первушина, председатель Голосеевского районного суда Киева:
– Я понимаю, что граждане имеют право на участие в судопроизводстве, и наш суд подал заявку на 50 кандидатов в присяжные. Однако в свое время институт народных заседателей зарекомендовал себя с не очень хорошей стороны, поэтому введение института присяжных, на мой взгляд, не несет в себе никакой смысловой нагрузки. Решения будут приниматься на основании эмоций. Для того, чтобы этого избежать, у присяжных должна быть хотя бы базовая правовая подготовка, дабы они понимали, что делают. Думаю, что если опросить кандидатов в присяжные, как они себе представляют эту работу, результат будет печальным. Я сомневаюсь, что они читали новый, да и старый УПК, чтобы иметь представление о своем процессуальном поведении. Мне кажется, что организовать и настроить весь процесс будет трудно.
Инна Рафальская, председатель КДКА Киева:
– То, что в новом УПК названо институтом присяжных, на самом деле таковым не является, и с этим согласны многие. Мы рассчитывали на несколько иную систему. Однако я помню работу народных заседателей, когда дела слушались с их участием. Могу сказать, что достаточно принципиальные и объективные народные заседатели существенно влияли на разрешение споров в судах. Они серьезно относились к вопросам назначения наказания, и это неплохо. Во всяком случае, сочетание в правосудии работы профессионального судьи, который хорошо знает законы и понимает их, и человека, который не привык к судебному процессу – позитивное явление. Только это не является судом присяжных. Но если государство действительно будет надлежащим образом компенсировать трудозатраты присяжных, скорее всего люди будут идти и активно принимать участие в судебных процессах.
К сожалению, много моментов относительно присяжных в новом УПК выписаны достаточно поверхностно. А все должно быть прописано очень четко, без возможности двоякого толкования. Но это, как мне кажется, своего рода апробация, первый шаг на пути к дальнейшему развитию. Главное, чтобы мы в этой изначальной точке надолго не остановились.
Новый Уголовный процессуальный кодекс Украины вступит с силу в 00 часов 20 ноября с. г. К этому моменту все необходимые организационные мероприятия для реализации предусмотренных ним процедур должны быть выполнены, а суды – полностью «экипированы» для того, чтобы тут же начать работать по новому закону. Одной из наиболее ярких новелл УПК является введение суда присяжных.
Однако он будет отличаться от привычного для нашего представления вида: трое присяжных, выбранных территориальной общиной, и два судьи будут выносить решения по наиболее резонансным преступлениям, например, таким, за которые предусмотрено пожизненное заключение.
Некоторые юристы уже успели назвать такое новшество «подменой понятий», ведь подобная модель более схожа с упраздненным институтом народных заседателей. Соответственно, могут возникнуть и схожие проблемы: как и заседатели, присяжные должны будут согласиться потратить свое рабочее время на длительный и сложный процесс, нужно будет обеспечить их явку на слушание, а также изыскать средства на вознаграждение за труд.
Впрочем, процесс, так или иначе, идет, и на сегодня, по информации нашего издания, территориальные управления ГСА Украины уже внесли в местные советы представления по формированию списков присяжных. Такие списки утверждены в 551 общем суде, а в других 114 этот процесс близится к завершению.
Готова ли судебная система к вступлению в силу положений относительно суда присяжных, и как оценивают эту новацию сами судьи, выясняла «Судебно-юридическая газета».
Итак, в связи с принятием Уголовного процессуального кодекса, с целью обеспечения, согласно Конституции, участия присяжных в отправлении правосудия, территориальные управления Государственной судебной администрации обращаются с представлением к соответствующему местному совету.
Тот формирует и утверждает список постоянно проживающих на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда, граждан в количестве, указанном в представлении. Их кандидатуры должны отвечать требованиям ст. 59 Закона «О судоустройстве и статусе судей», а также они должны дать согласие быть присяжными.
Таким образом, на сегодня оперативность утверждения таких списков зависит от того, как быстро местное самоуправление осуществит свои полномочия. В случае непринятия местным советом в течение 2 месяцев с момента получения представления решения об утверждении списка присяжных теруправление ГСА обращается с представлением уже к областному совету. Утверждается список один раз в 2 года и пересматривается при необходимости по представлению того же теруправления ГСА.
Кто может быть присяжным?
Согласно со ст. 57 Закона «О судоустройстве и статусе судей», присяжным является гражданин Украины, который в случаях, определенных процессуальным законом, разрешает дела в составе суда совместно с судьей (судьями), обеспечивая непосредственное участие народа в осуществлении правосудия. Присяжные во время рассмотрения и разрешения дел пользуются полномочиями судьи. Более того, на время исполнения ими обязанностей на них распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей. По обоснованному ходатайству присяжного меры безопасности могут применяться и по окончании выполнения этих обязанностей.
Что касается требований к кандидатуре присяжного, то их выдвигается несколько. Так, он должен быть гражданином Украины, достигшим 30-летнего возраста и постоянно проживающим на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда. Не подлежат включению в списки присяжных граждане:
1) признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными;
2) с хроническими психическими или др. заболеваниями, которые препятствуют выполнению обязанностей;
3) с неснятой или непогашенной судимостью;
4) народные депутаты Украины, члены Кабинета министров, судьи, прокуроры, работники органов внутренних дел и других правоохранительных органов, военнослужащие, работники аппарата судов, другие госслужащие, адвокаты, нотариусы;
5) граждане, достигшие 65 лет;
6) лица, которые не владеют государственным языком. Отметим, что лицо, включенное в список, обязано уведомить суд об обстоятельствах, которые делают невозможным его участие в осуществлении правосудия.
В то же время, к участию в суде присяжных невозможно принудить. Поэтому в ст. 60 Закона «О судоустройстве и статусе судей» выписаны основания, когда лицо освобождается от выполнения обязанностей присяжного. Решить вопрос о наличии таких оснований может председатель соответствующего суда. В частности, освобождены по их заявлению, поданному до (!) начала выполнения обязанностей присяжного, могут быть:
1) лица, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, а также имеющие детей дошкольного или младшего школьного возраста или содержащие детей-инвалидов, других больных или членов семьи преклонного возраста;
2) руководители и заместители руководителей органов местного самоуправления;
3) лица, которые из-за своих религиозных убеждений считают невозможным для себя участие в осуществлении правосудия. Перечень оснований неисчерпывающий – если глава суда признает причины, на которые ссылается лицо, уважительными, он может освободить его от выполнения миссии присяжного.
Также есть условия, при которых лицо не может быть присяжным в конкретном производстве. В частности, гражданин не может участвовать в нем:
1) если он является заявителем, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, близким родственником или членом семьи следователя, прокурора и т. д.;
2) если он участвовал в этом производстве как свидетель, эксперт, прокурор, защитник, представитель или др.;
3) если он лично, его близкие родственники или члены его семьи заинтересованы в результатах производства. Кроме того, он не может входить в состав суда, если является родственником кого-либо из этого состава.
В особых случаях присяжный может быть отстранен от дальнейшего участия в судебном разбирательстве (ст. 390 УПК): при невыполнении им обязанностей присяжного либо при наличии обоснованных оснований считать, что он в результате незаконного влияния потерял беспристрастность.
Решение об отстранении принимается в совещательной комнате и оформляется мотивированным постановлением. В таком случае в состав суда включается запасной присяжный, после чего судебное разбирательство продолжается, или, в случае отсутствия запасного присяжного, осуществляется отбор нового присяжного, после чего судебное разбирательство начинается сначала.
Кому нужны присяжные?
Все вопросы, связанные с судебным разбирательством, кроме вопроса, предусмотренного ч. 3 ст. 331 УПК (продолжение содержания обвиняемого под стражей), судьи и присяжные решают совместно. «Запускает в работу» суд присяжных ходатайство обвиняемого, которое он заявляет во время подготовительного судебного заседания. Так, согласно ст. 31 нового УПК, уголовное производство в суде первой инстанции по преступлениям, за совершение которых предусмотрено пожизненное лишение свободы, осуществляется коллегиально судом в составе 3 профессиональных судей, а по ходатайству обвиняемого – судом присяжных в составе 2 профессиональных судей и трех присяжных.
Уголовное производство в отношении нескольких обвиняемых рассматривается судом присяжных в отношении всех обвиняемых, если хотя бы один из них заявил ходатайство о таком рассмотрении. Кроме того, есть особенности рассмотрения дела судом присяжных, когда уголовное производство касается должностных лиц, занимающих особо ответственное положение (в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона «О государственной службе»), и лиц, должности которых отнесены к первой категории госслужащих, если такие лица совершили преступления, за которые предусмотрено пожизненное лишение свободы. По их ходатайству дело рассматривает суд в составе 2 профессиональных судей со стажем работы не менее 5 лет и 3 присяжных.
Подчеркнем, что согласно ст. 384 УПК, прокурор, суд обязаны разъяснить обвиняемому возможности и особенности рассмотрения уголовного производства в отношении него судом присяжных. Письменное разъяснение прокурора прилагается к обвинительному акту и реестру материалов досудебного расследования, которые передаются в суд.
После назначения судебного разбирательства судом присяжных председательствующий дает секретарю судебного заседания распоряжение о вызове присяжных в количестве 7 человек. Определяются присяжные с помощью автоматизированной системы документооборота суда из числа лиц, внесенных в соответствующие списки. Письменный вызов должен быть вручен присяжному под расписку не позднее, чем за 5 дней до судебного заседания.
В вызове указываются день, время и место проведения судебного заседания, права и обязанности, перечень требований к присяжным, основания для освобождения их от выполнения обязанностей, предписание о явке, а также обязанность присяжного (или другого лица, которое получило вызов для передачи его присяжному) безотлагательно сообщить суду о причинах невозможности явки. Именно на основании письменного вызова работодатель обязан освободить присяжного от работы на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия.
Отметим, что на днях, 26 октября Совет судей Украины утвердил изменения в Положение об АСД, согласно которым присяжные определяются автоматизированной системой путем случайного отбора из списка присяжных в количестве 7 лиц. После определения основных присяжных определяются также двое запасных. Стоит сказать, что запасные присяжные во время судебного заседания постоянно находятся на отведенных им местах и до вынесения приговора могут быть включены в состав основных присяжных в случае невозможности кого-либо из основных продолжать участие в судебном разбирательстве. О замене выбывших основных присяжных запасными суд выносит определение.
Большинством голосов
Отбор присяжных осуществляется после открытия судебного заседания. Более подробно о том, какие действия должен осуществить судья в этом случае, говорится в письме Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел «О некоторых вопросах порядка осуществления судебного разбирательства в судебном производстве в первой инстанции согласно Уголовному процессуальному кодексу Украины» №223-1446/0/4-12 от 5.10.2012.
Председательствующий сообщает присяжным, какое производство подлежит рассмотрению, разъясняет им права и обязанности, а также условия их участия в судебном разбирательстве. Каждый из присяжных имеет право заявить о невозможности его участия в судебном разбирательстве, указав причину этого, и заявить себе самоотвод.
Председательствующий выясняет, нет ли оснований, препятствующих привлечению гражданина в качестве присяжного. Для этого прокурор, потерпевший, обвиняемый с разрешения председательствующего могут задавать присяжным соответствующие вопросы.
Все вопросы, связанные с освобождением присяжных от участия в рассмотрении уголовного дела, а также с самоотводом и отводом, решаются постановлением суда в составе 2 профессиональных судей, которое выносится после проведения совещания на месте, без выхода в совещательную комнату (кроме случаев, когда выход в совещательную комнату будет признан судом необходимым). В случае, если судьи не пришли к единогласному, присяжный считается освобожденным от участия в рассмотрении уголовного производства или отведенным.
Если в результате выполнения указанных действий присяжных осталось меньше, чем необходимо, секретарь судебного заседания по указанию председательствующего вызывает присяжных дополнительно.
После окончания отбора основных и запасных присяжных они занимают места, отведенные им председательствующим, и принимают присягу, текст которой зачитывает каждый присяжный, после чего подтверждает, что его права, обязанности и компетенция ему понятны.
Порядок принятия решения
Совещанием суда присяжных руководит председатель, который последовательно ставит на обсуждение вопросы, предусмотренные ст. 368 УПК, проводит открытое голосование и ведет подсчет голосов. Напомним, что это вопросы, касающиеся того, имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется лицо; содержит ли это деяние состав уголовного преступления; виновен ли обвиняемый в совершении этого преступления и т. д. Все вопросы решаются простым большинством голосов.
Председательствующий голосует последним. Никто из состава суда присяжных не имеет права воздерживаться от голосования, кроме случаев, когда решается вопрос о мере наказания, а судья или присяжный голосовал за оправдание обвиняемого – тогда голоса воздержавшихся прилагаются к голосам, поданным за решение, которое является благоприятным для обвиняемого. При возникновении разногласий о том, какое решение будет для обвиняемого более благоприятным, вопрос решается путем голосования.
Каждый из состава суда присяжных имеет право изложить письменно особое мнение, которое не оглашается в судебном заседании, а приобщается к материалам производства и является открытым для ознакомления.
Явиться обязаны?
Согласно ст. 61 Закона «О судоустройстве и статусе судей», работодатель обязан освободить присяжного от работы на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия. Отказ в освобождении от работы считается неуважением к суду, что, как известно, влечет предусмотренную законом ответственность.
Отметим также, что за присяжными на время выполнения ими обязанностей в суде по месту основной работы сохраняются все гарантии и льготы, предусмотренные законом. Время исполнения обязанностей в суде засчитывается ко всем видам трудового стажа. Увольнение присяжного с работы или перевод на другую работу без его согласия при исполнении им обязанностей в суде не допускается.
Присяжный обязан своевременно явиться по приглашению в суд для участия в судебном заседании. Неявка без уважительных причин в судебное заседание также считается неуважением к суду. Согласно ст. 185-3 Кодекса об административных правонарушениях, неуважение к суду влечет наложение штрафа от 20 до100 необлагаемых минимумов доходов граждан (до 1700 грн). Ответственность могут понести и должностные лица, которые под любым предлогом препятствуют присяжного явке в суд для выполнения возложенных на него обязанностей. Согласно обновленной ст. 185-4 КоАП, на таких лиц будет наложен штраф от 5 до 8 НМДГ.
Труд присяжных оплачивается. Так, согласно ст. 62 Закона «О судоустройстве и статусе судей», присяжным за время исполнения ими обязанностей в суде в порядке, установленном Кабинетом министров, выплачивается вознаграждение. Кроме того, им возмещаются расходы на проезд и наем жилья и выплачиваются суточные. Указанные выплаты осуществляются теруправлениями ГСА за счет средств Госбюджета.
«За» и «против»
Противники внедрения суда присяжных указывают, что предложенная модель и юрисдикция такого суда не позволят существенно повлиять на уровень гарантий защиты прав подсудимых. Действительно, не стоит ожидать зрелища, подобного кадрам из популярных американских фильмов. Во-первых, суд присяжных имеет ограниченное применение – лишь в случае обвинения лица в совершении преступления, за которое предусматривается наказание в виде пожизненного заключения.
Во-вторых, в состав суда входят 3 присяжных, а не 6–12, как в англо-саксонской системе права. Отличием суда присяжных в этой системе является и то, что коллегия присяжных должна самостоятельно принимать вердикт по уголовному делу по факту (например, имело ли место деяние, совершил ли его обвиняемый, виноват ли он), а председательствующий в процессе профессиональный судья на основании этого вердикта должен решать только вопросы права (квалификация деяния, размер наказания).
С другой стороны, надо объективно смотреть на ситуацию в Украине. Для обеспечения действия модели, подобной американской, необходимы, во-первых, большие финансовые вложения (допустим, то же обеспечение отдельного входа для присяжных в суде, их безопасности), а во-вторых – трансформация восприятия такими людьми своей функции, проще говоря, менталитета.
Таким образом, к введению института суда присяжных можно относиться по-разному. Но нельзя отрицать, что такой суд менее зависим от органов других ветвей власти, чем избираемые судьи.
Зарубежный опыт
США
90% из общего числа происходящих в мире судебных разбирательств с участием присяжных приходится на долю США, где эта судебная процедура по-прежнему пользуется большой популярностью. В этой стране коллегии присяжных заседателей в судах штатов различаются по количественному составу. Так, в соответствии с Конституцией штата Висконсин, дела как о тяжких, так и о незначительных преступлениях рассматриваются коллегией из 12 присяжных заседателей. Тот же состав жюри предусмотрен в штатах Теннесси и Вермонт. В то же время, в некоторых американских судах в составе коллегии может быть 6 или 8 человек. В уголовных судах штата Вайоминг, например, коллегию обычно образуют 6 присяжных.
Россия
В России суд присяжных в краевом, областном, городском суде действует в составе председательствующего, 12 присяжных заседателей и двух запасных присяжных заседателей.
Германия
Суд присяжных в ФРГ состоит из 3 профессиональных судей и 2 шеффенов (присяжных). Он созывается при необходимости рассмотрения уголовного дела по обвинению в умышленном убийстве или других преступлениях, связанных с созданием опасности для жизни людей (поджоги, взрывы, попытки захвата самолетов, ограбления и вымогательство при отягчающих обстоятельствах и др.).
Комментарии
Станислав Мищенко, заместитель председателя Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел:
– Сравнивать суд присяжных и институт народных заседателей, с моей точки зрения, по меньшей мере, некорректно. Ведь в свое время народные заседатели принимали участие в рассмотрении всех дел – и уголовных, и гражданских. Что касается присяжных, то это совсем другой институт. Во-первых, суд присяжных должен был быть введен еще в 2001 г., после окончания переходного периода, предусмотренного Конституцией.
Однако начались разговоры среди ученых и практиков о том, что создать такой институт очень непросто, что он будет неполноценно функционировать и т. д. а с принятием нового УПК был сделан решительный и правильный шаг в направлении демократизации судебной системы, пусть и в отношении лишь одной категории дел, предусматривающей наказание в виде пожизненного заключения.
Во-вторых, будут принимать участие в заседании присяжные или нет, решает подсудимый, поскольку это его право. В отличии, например от дел с участием народных заседателей. Конечно, когда дело коснется практики, могут возникнуть какие-то проблемы, но это нормально, поскольку нет ничего идеального. Но, на мой взгляд, это действительно демократический подход. Граждане имеют право на участие в отправлении правосудия.
Галина Супрун, председатель Подольского районного суда Киева:
– По поему мнению, введение института присяжных – правильный шаг. По-другому ведь никак не обеспечить рассмотрение дел надлежащим образом. Мы сейчас занимаемся этим вопросом, и могу сказать, что кандидаты на роль присяжных очень активны. Если раньше в народные заседатели шли в основном люди пожилого возраста, то контингент присяжных разнообразнее, у людей больше заинтересованности и желания. Желающих много, мы подали заявку на 30 человек. Конечно, возможны проблемы с финансированием их работы, но на сегодняшний день еще рано об этом говорить. Мне кажется, что оплата не будет являться главной мотивацией. Основная причина, скорее, кроется в желании людей принимать участие в рассмотрении судебных дел.
Сергей Пойда, председатель Дарницкого районного суда Киева:
– Безусловно, присяжные будут влиять на принимаемые решения, поскольку в соответствии с законом они фактически выполняют функции судей. Будет ли практическая польза от участия присяжных в судебных заседаниях, другой вопрос. Но если провести некую параллель с институтом народных заседателей, то их принципиальная функция – это представительство граждан при осуществлении правосудия. В этом смысле практическая составляющая пользы присяжных очевидна. Наш суд направил заявку на 40 кандидатов в присяжные.
И насколько мне известно, решение пока принято только в отношении 20 человек. Что касается оставшейся половины, то до вступления в силу нового УПК время еще есть, и я надеюсь, что за этот период вопрос будет решен окончательно. Но необходимо понимать, что с 19 ноября не начнется рассмотрение дел с участием присяжных, поскольку новый УПК предусматривает участие присяжных только в тех делах, которые возникли после вступления его в силу. А это, как минимум, месяц-два. Те же дела, которые расследовались до вступления нового Кодекса в силу, будут рассматриваться по старой процедуре.
Елена Первушина, председатель Голосеевского районного суда Киева:
– Я понимаю, что граждане имеют право на участие в судопроизводстве, и наш суд подал заявку на 50 кандидатов в присяжные. Однако в свое время институт народных заседателей зарекомендовал себя с не очень хорошей стороны, поэтому введение института присяжных, на мой взгляд, не несет в себе никакой смысловой нагрузки. Решения будут приниматься на основании эмоций. Для того, чтобы этого избежать, у присяжных должна быть хотя бы базовая правовая подготовка, дабы они понимали, что делают. Думаю, что если опросить кандидатов в присяжные, как они себе представляют эту работу, результат будет печальным. Я сомневаюсь, что они читали новый, да и старый УПК, чтобы иметь представление о своем процессуальном поведении. Мне кажется, что организовать и настроить весь процесс будет трудно.
Инна Рафальская, председатель КДКА Киева:
– То, что в новом УПК названо институтом присяжных, на самом деле таковым не является, и с этим согласны многие. Мы рассчитывали на несколько иную систему. Однако я помню работу народных заседателей, когда дела слушались с их участием. Могу сказать, что достаточно принципиальные и объективные народные заседатели существенно влияли на разрешение споров в судах. Они серьезно относились к вопросам назначения наказания, и это неплохо. Во всяком случае, сочетание в правосудии работы профессионального судьи, который хорошо знает законы и понимает их, и человека, который не привык к судебному процессу – позитивное явление. Только это не является судом присяжных. Но если государство действительно будет надлежащим образом компенсировать трудозатраты присяжных, скорее всего люди будут идти и активно принимать участие в судебных процессах.
К сожалению, много моментов относительно присяжных в новом УПК выписаны достаточно поверхностно. А все должно быть прописано очень четко, без возможности двоякого толкования. Но это, как мне кажется, своего рода апробация, первый шаг на пути к дальнейшему развитию. Главное, чтобы мы в этой изначальной точке надолго не остановились.
