Legal basis of activity of Polish detective agencies.
The legal basis for the activities of Polish detective and security companies in the context of EU law.
After Poland entered the EU on May 1, 2004, the main problem for the emerging market of security and detective services was the need to adapt legislation to EU standards. Moreover, against the backdrop of the growth of gross domestic product, increasing the welfare of citizens and the influx of investment capital, the demand for security and detective services has increased many times.
Legal grounds for Polish detective and security companies in the framework of EU legislation: In many ways Polish securirty market can serve as an example for the Ukrainian one. It is well-regulated and harmonized with the European norms. Detective activity is an inherent part of security services; there is a clear distinction between the functions of the police and private security agencies.
The volume of the Polish market of detective services, taking into account the debt collection segment, in 2010 amounted to 16.7 billion zlotys (about 4.5 billion euros) (1). Compared to the previous year, the volume of this market increased by 96%. The indicators "improved", mainly, the debts of individuals for loans taken from banks: more than 1.7 million Poles have arrears in payments over 60 days. It is assumed that in 2011 in the “debt” segment alone, the detective services market will amount to 16 billion zlotys (4.2 billion euros) (2).
The volume of the market for services for the protection of individuals and real estate, according to the Polish Association of Employer Protection, representing more than 200 thousand security workers, in 2010 amounted to 6 billion zlotys (1.5 billion euros).
These industries are one of the most dynamically developing in Poland, and therefore require careful regulation.
Detective activity
The main document regulating the EU standards in the field of detective services is the Law of July 6, 2001 on Detective Services. The Polish legislator understands detective services as actions aimed at collecting information about persons, objects and facts within the framework of a contract concluded with a client. At the same time, it is stipulated that these actions should not fall within the competence of state bodies. (3)
The main objects of interest to detectives are legal relations between individuals or legal entities, property relations, verification of solvency or reliability of companies, unfair competition, disclosure of information that is a commercial secret of the enterprise. A fairly broad area of activity of detectives is the matter of verifying the accuracy of information about damage caused to insurance companies. The latter willingly instruct detective agencies or private detectives to investigate cases of traffic accidents, burglaries, fires, etc. (according to some estimates, insurance fraud attempts in Poland reach several million zlotys. - Note by the Author).
The cost of round-the-clock protection with the departure of an armed response group - from 15 euros
The law gives detectives the power to search for missing persons and fugitives. With the opening for the citizens of Poland of the borders of 26 EU member states, an increasing number of people are trying to disappear without leaving a trace. Very often, these are debtors of banks, people who received loans, entities who bought cars or industrial equipment on lease, and even people who abandon their families. A completely different group is women who, voluntarily or forcibly, go abroad to engage in prostitution in Western Europe. Given the public outcry and the magnitude of the phenomenon, the police are reluctant to do this kind of business, so interested parties turn to detective agencies.
A completely different group is represented by criminals hiding in the EU. At the request of the relatives or families of the victim of a criminal act, detectives can search for wanted persons or people for whom a European arrest warrant has been issued (4).
It should be noted that detective services belong to the so-called licensed activities and require registration in the Register of Detective Activities. The licensing body is the Ministry of the Interior and Administration. At the same time, the provision of detective services is regulated by the directive of the European Parliament and the European Council of December 12, 2006 (5)
The licensing conditions for detective work are quite strict. An applicant (legal entity) cannot be a debtor inscribed in the State Court Register as insolvent, must pay taxes and insurance policies in a timely manner, and the founders must provide a criminal record.
An indispensable condition for the implementation of detective activity is insurance of civil liability for harm by action. (6) In accordance with the requirements of the EU, the Ministry of Internal Affairs is required to register in the Register of Detective Activities within 7 days after receiving the application. (7) If the applicant has not received a decision within 14 days, he has the right to start activities.
In total, according to the Ministry of Internal Affairs and Information, currently there are about 320 entities providing detective services on the market.
A person who wants to engage in the profession of detective in Poland must be 21 years old, have Polish or other EU citizenship, secondary education, legal capacity and a criminal record. The candidate also cannot belong to the group of persons expelled from the Police, Border Guard Service, Internal Security Agency, army, court or prosecutor's office. A requirement for an impeccable characteristic issued by the Municipal Police Commandant was also introduced in the so-called social survey. In addition, the candidate must undergo a medical examination, including a psychological and psychiatric examination, as well as pass the exam, which is considered one of the most difficult. The exam is taken by the commission established by the Ministry of Internal Affairs and the Regions in the Voivodeship Police Commissariats. The composition of such a commission includes: a representative of the Ministry, the Chief Commandant of the Police, the Voivodship Commandant, and judicial officers.
Currently in Poland, about 500 detectives have a valid license. Most of them are former law enforcement officers who successfully passed the exam (8). The activities of detectives are controlled by a special unit of the Department of Licenses and Permits of the Ministry of the Interior.
It should be emphasized that the Police, the Internal Security Agency, the Central Anti-Corruption Bureau, the Central Investigation Department and other services cannot accept instructions from individuals and private companies in the field of detective work.
Detectives in their work can use short-barreled firearms. To do this, they must obtain appropriate permission, which is not a problem.
Income of detectives - from 1200 euros per month. In the capital, the average salary of a detective who does not work in his company is about 1800 euros. Earnings of persons who conduct their detective business, twice or three times higher.
Police trick
In 2010, the agents of one of the Polish detective agencies revealed violations by the police. They removed license plates and registration marks from the windows of their cars, so as not to be liable for violation of traffic rules, mainly for speeding. When video radars recorded these cars, then, of course, the owner could not be identified. The materials of the detectives were transferred to a special department of the Main Police Commissariat, the so-called Bureau of Internal Affairs, which began an internal investigation.
Security activity
The number of security personnel in Poland exceeds 200 thousand. This is one of the many professional groups in Poland. The main legal document, several times brought into line with EU standards, is the Law on the Protection of People and Property of August 22, 1997. The law defines the powers and responsibilities of security personnel, the procedure for obtaining a license, and also gives new definitions of specialized armed security forces and internal security services.
Legislatively, extended powers are assigned to employees of physical security. So, the security officer during the performance of his activities has the right to neutralize a person representing a real threat to life or health, protected or other persons. To do this, they have the authority to apply direct coercive measures (9).
The police do not have the right to protect persons and property on behalf of private individuals and enterprises
A special case is the use of firearms. In Poland, security guards may be equipped with short-barreled or long-barreled firearms as necessary. A security officer may use a weapon to repel an attack on himself, a protected person, or to repel an attempt on an protected person or material assets. Also, a weapon can be used against a person who intends to take a weapon from him.
Private security activities cannot be carried out by persons working in services and law enforcement agencies. In addition, the Police and other public services cannot protect individuals and property on behalf of private individuals and enterprises. The only exception foreseen by the Law on Police is the possibility of securing meetings in cities at the request of the mayor of the city to the Voivodship Commandant of the Police.
In turn, the protection of property includes measures to counter the occurrence of damage to property, as well as actions that impede the penetration of unauthorized persons into the protected area. In this case, direct coercion measures and firearms can also be applied.
It should be noted that the property protection service is very popular in Poland. About 75% of companies use it. Individuals also hire security to ensure the security of their homes and territories. There has been a tendency that security takes the form of the so-called "private police". The cost of round-the-clock security with the departure of an armed response team per month ranges from 15 euros for a private house to 17,000 euros for the protection of large industrial enterprises.
A security officer is a person who holds a physical security officer license or a technical security officer license. In Poland, unlike Germany and France, two types of security officer licenses are introduced. Basic requirements: attaining 21 years of age, Polish or EU citizenship, secondary education, criminal record and passing the exam. Examinations for the first and second degree of a security guard of medium complexity are organized and accepted by the Ministry of Internal Affairs. The average salary of a security officer is from 2.5 euros per hour, and for employees of specialized armed security groups, which mainly carry out maintenance of significant material assets owned by banks and financial institutions, 6-8 euros per hour.
The information provided is only a small part of the legal provisions governing the market for security and detective services in Poland. As statistics show, the market for these services is developing successfully, and will continue to develop. And in many respects - thanks to the adopted regulatory framework that meets European standards.
Author: Wojciech Konaschuk
Doctor of Law, EU Expert in International Relations, Poland.
The legal basis for the activities of Polish detective and security companies in the context of EU law.
After Poland entered the EU on May 1, 2004, the main problem for the emerging market of security and detective services was the need to adapt legislation to EU standards. Moreover, against the backdrop of the growth of gross domestic product, increasing the welfare of citizens and the influx of investment capital, the demand for security and detective services has increased many times.
Legal grounds for Polish detective and security companies in the framework of EU legislation: In many ways Polish securirty market can serve as an example for the Ukrainian one. It is well-regulated and harmonized with the European norms. Detective activity is an inherent part of security services; there is a clear distinction between the functions of the police and private security agencies.
The volume of the Polish market of detective services, taking into account the debt collection segment, in 2010 amounted to 16.7 billion zlotys (about 4.5 billion euros) (1). Compared to the previous year, the volume of this market increased by 96%. The indicators "improved", mainly, the debts of individuals for loans taken from banks: more than 1.7 million Poles have arrears in payments over 60 days. It is assumed that in 2011 in the “debt” segment alone, the detective services market will amount to 16 billion zlotys (4.2 billion euros) (2).
The volume of the market for services for the protection of individuals and real estate, according to the Polish Association of Employer Protection, representing more than 200 thousand security workers, in 2010 amounted to 6 billion zlotys (1.5 billion euros).
These industries are one of the most dynamically developing in Poland, and therefore require careful regulation.
Detective activity
The main document regulating the EU standards in the field of detective services is the Law of July 6, 2001 on Detective Services. The Polish legislator understands detective services as actions aimed at collecting information about persons, objects and facts within the framework of a contract concluded with a client. At the same time, it is stipulated that these actions should not fall within the competence of state bodies. (3)
The main objects of interest to detectives are legal relations between individuals or legal entities, property relations, verification of solvency or reliability of companies, unfair competition, disclosure of information that is a commercial secret of the enterprise. A fairly broad area of activity of detectives is the matter of verifying the accuracy of information about damage caused to insurance companies. The latter willingly instruct detective agencies or private detectives to investigate cases of traffic accidents, burglaries, fires, etc. (according to some estimates, insurance fraud attempts in Poland reach several million zlotys. - Note by the Author).
The cost of round-the-clock protection with the departure of an armed response group - from 15 euros
The law gives detectives the power to search for missing persons and fugitives. With the opening for the citizens of Poland of the borders of 26 EU member states, an increasing number of people are trying to disappear without leaving a trace. Very often, these are debtors of banks, people who received loans, entities who bought cars or industrial equipment on lease, and even people who abandon their families. A completely different group is women who, voluntarily or forcibly, go abroad to engage in prostitution in Western Europe. Given the public outcry and the magnitude of the phenomenon, the police are reluctant to do this kind of business, so interested parties turn to detective agencies.
A completely different group is represented by criminals hiding in the EU. At the request of the relatives or families of the victim of a criminal act, detectives can search for wanted persons or people for whom a European arrest warrant has been issued (4).
It should be noted that detective services belong to the so-called licensed activities and require registration in the Register of Detective Activities. The licensing body is the Ministry of the Interior and Administration. At the same time, the provision of detective services is regulated by the directive of the European Parliament and the European Council of December 12, 2006 (5)
The licensing conditions for detective work are quite strict. An applicant (legal entity) cannot be a debtor inscribed in the State Court Register as insolvent, must pay taxes and insurance policies in a timely manner, and the founders must provide a criminal record.
An indispensable condition for the implementation of detective activity is insurance of civil liability for harm by action. (6) In accordance with the requirements of the EU, the Ministry of Internal Affairs is required to register in the Register of Detective Activities within 7 days after receiving the application. (7) If the applicant has not received a decision within 14 days, he has the right to start activities.
In total, according to the Ministry of Internal Affairs and Information, currently there are about 320 entities providing detective services on the market.
A person who wants to engage in the profession of detective in Poland must be 21 years old, have Polish or other EU citizenship, secondary education, legal capacity and a criminal record. The candidate also cannot belong to the group of persons expelled from the Police, Border Guard Service, Internal Security Agency, army, court or prosecutor's office. A requirement for an impeccable characteristic issued by the Municipal Police Commandant was also introduced in the so-called social survey. In addition, the candidate must undergo a medical examination, including a psychological and psychiatric examination, as well as pass the exam, which is considered one of the most difficult. The exam is taken by the commission established by the Ministry of Internal Affairs and the Regions in the Voivodeship Police Commissariats. The composition of such a commission includes: a representative of the Ministry, the Chief Commandant of the Police, the Voivodship Commandant, and judicial officers.
Currently in Poland, about 500 detectives have a valid license. Most of them are former law enforcement officers who successfully passed the exam (8). The activities of detectives are controlled by a special unit of the Department of Licenses and Permits of the Ministry of the Interior.
It should be emphasized that the Police, the Internal Security Agency, the Central Anti-Corruption Bureau, the Central Investigation Department and other services cannot accept instructions from individuals and private companies in the field of detective work.
Detectives in their work can use short-barreled firearms. To do this, they must obtain appropriate permission, which is not a problem.
Income of detectives - from 1200 euros per month. In the capital, the average salary of a detective who does not work in his company is about 1800 euros. Earnings of persons who conduct their detective business, twice or three times higher.
Police trick
In 2010, the agents of one of the Polish detective agencies revealed violations by the police. They removed license plates and registration marks from the windows of their cars, so as not to be liable for violation of traffic rules, mainly for speeding. When video radars recorded these cars, then, of course, the owner could not be identified. The materials of the detectives were transferred to a special department of the Main Police Commissariat, the so-called Bureau of Internal Affairs, which began an internal investigation.
Security activity
The number of security personnel in Poland exceeds 200 thousand. This is one of the many professional groups in Poland. The main legal document, several times brought into line with EU standards, is the Law on the Protection of People and Property of August 22, 1997. The law defines the powers and responsibilities of security personnel, the procedure for obtaining a license, and also gives new definitions of specialized armed security forces and internal security services.
Legislatively, extended powers are assigned to employees of physical security. So, the security officer during the performance of his activities has the right to neutralize a person representing a real threat to life or health, protected or other persons. To do this, they have the authority to apply direct coercive measures (9).
The police do not have the right to protect persons and property on behalf of private individuals and enterprises
A special case is the use of firearms. In Poland, security guards may be equipped with short-barreled or long-barreled firearms as necessary. A security officer may use a weapon to repel an attack on himself, a protected person, or to repel an attempt on an protected person or material assets. Also, a weapon can be used against a person who intends to take a weapon from him.
Private security activities cannot be carried out by persons working in services and law enforcement agencies. In addition, the Police and other public services cannot protect individuals and property on behalf of private individuals and enterprises. The only exception foreseen by the Law on Police is the possibility of securing meetings in cities at the request of the mayor of the city to the Voivodship Commandant of the Police.
In turn, the protection of property includes measures to counter the occurrence of damage to property, as well as actions that impede the penetration of unauthorized persons into the protected area. In this case, direct coercion measures and firearms can also be applied.
It should be noted that the property protection service is very popular in Poland. About 75% of companies use it. Individuals also hire security to ensure the security of their homes and territories. There has been a tendency that security takes the form of the so-called "private police". The cost of round-the-clock security with the departure of an armed response team per month ranges from 15 euros for a private house to 17,000 euros for the protection of large industrial enterprises.
A security officer is a person who holds a physical security officer license or a technical security officer license. In Poland, unlike Germany and France, two types of security officer licenses are introduced. Basic requirements: attaining 21 years of age, Polish or EU citizenship, secondary education, criminal record and passing the exam. Examinations for the first and second degree of a security guard of medium complexity are organized and accepted by the Ministry of Internal Affairs. The average salary of a security officer is from 2.5 euros per hour, and for employees of specialized armed security groups, which mainly carry out maintenance of significant material assets owned by banks and financial institutions, 6-8 euros per hour.
The information provided is only a small part of the legal provisions governing the market for security and detective services in Poland. As statistics show, the market for these services is developing successfully, and will continue to develop. And in many respects - thanks to the adopted regulatory framework that meets European standards.
Author: Wojciech Konaschuk
Doctor of Law, EU Expert in International Relations, Poland.
Original message
Юридические основы деятельности польских детективных агентств.
Юридические основы деятельности польских детективных и охранных компаний в контексте законодательства ЕС.
После вхождения Польши в ЕС 1 мая 2004 г. основной проблемой для развивающегося рынка охранно-детективных услуг стала необходимость адаптации законодательства к стандартам Евросоюза. Тем более, что, на фоне роста валового внутреннего продукта, повышения благосостояния граждан и наплыва инвестиционного капитала, спрос на охранно-детективные услуги возрос многократно.
Legal grounds for Polish detective and security companies in the framework of EU legislation: In many ways Polish securirty market can serve as an example for the Ukrainian one. It is well-regulated and harmonized with the European norms. Detective activity is an inherent part of security services; there is a clear distinction between the functions of the police and private security agencies.
Объем польского рынка детективных услуг, с учетом сегмента взыскания задолженностей, в 2010 году составил 16.7 млрд. злотых (около 4.5 млрд. евро)(1). По сравнению с предыдущим годом, объем этого рынка увеличился на 96%. Показатели «улучшили», в основном, долги физических лиц за взятые в банках кредиты и ссуды: более 1.7 млн. поляков имеют задолженность по платежам свыше 60 дней. Предполагается, что в 2011 году только в «долговом» сегменте рынок детективных услуг составит 16 млрд. злотых (4.2 млрд. евро) (2).
Объем рынка услуг охраны физических лиц и недвижимости, по данным Польской Ассоциации Охраны Работодателей, представляющей более 200 тыс. работников охраны, в 2010 году составил 6 млрд. злотых (1.5 млрд. Евро).
Эти отрасли являются одними из наиболее динамично развивающихся в Польше, а следовательно, требующими тщательного регулирования.
Детективная деятельность
Основным документом, регламентирующим стандарты ЕС в области детективных услуг, является Закон от 6 июля 2001 г. «О детективных услугах». Польский законодатель под детективными услугами понимает действия, направленные на сбор информации о лицах, предметах и фактах в рамках контракта, заключенного с клиентом. При этом оговаривается, что эти действия не должны подпадать под компетенцию государственных органов. (3)
Основными объектами интереса детективов являются правоотношения между физическими или юридическими лицами, имущественные взаимоотношения, проверка платежеспособности или надежности компаний, недобросовестная конкуренция, разглашение сведений, являющихся коммерческой тайной предприятия. Довольно широкой сферой деятельности детективов являются дела по проверке достоверности информации об ущербе, нанесенном страховым компаниям. Последние охотно поручают детективным агентствам или частным детективам расследования по делам о дорожно-транспортных происшествиях, кражах со взломом, пожарах и др. (по некоторым оценкам, попытки страхового мошенничества в Польше достигают нескольких миллионов злотых. - Прим Автора).
Стоимость круглосуточной охраны с выездом вооруженной группы реагирования - от 15 евро
Закон дает детективам полномочия по поиску лиц, пропавших без вести, и лиц, скрывающихся от правосудия. С открытием для граждан Польши границ 26 государств-членов ЕС, все большее количество людей старается исчезнуть, не оставив следа. Очень часто это должники банков, лица, получившие кредиты, субъекты, купившие автомобили или промышленное оборудование в лизинг и даже лица, бросающие свою семью. Совершенно другая группа - это женщины, которые, добровольно или принудительно, выезжают за рубеж для занятия проституцией в государствах Западной Европы. Учитывая общественный резонанс и масштабность явления, Полиция неохотно занимается такого рода делами, поэтому заинтересованные лица обращаются к детективным агентствам.
Совершенно другую группу представляют преступники, скрывающиеся на территории ЕС. По поручению родственников или семьи жертвы преступного действия, детективы могут искать лиц, объявленных в розыск, или лиц, на которых выдан европейский ордер на арест (4).
Необходимо отметить, что детективные услуги относятся к, так называемой, лицензированной деятельности и требуют регистрации в Регистре Детективной Деятельности. Органом лицензирования является Министерство внутренних дел и администрации. В то же время, оказание детективных услуг регулируется директивой Европарламента и Евросовета от 12 декабря 2006 г. (5)
Лицензионные условия к детективной деятельности достаточно строгие. Заявитель (юридическое лицо) не может быть должником, вписанным в Государственный Судебный Регистр, как неплатежеспособный, обязан своевременно уплачивать налоги и страховые полисы, а учредители должны предоставить справку о несудимости.
Безусловным условием осуществления детективной деятельности является страхование гражданской ответственности за причинение вреда действием. (6) В соответствии с требованиями ЕС, МВДиА обязано зарегистрировать в Регистре Детективной Деятельности в течение 7 дней после получения заявки.(7) Если в течение 14 дней заявитель не получил решения, он имеет право начинать деятельность.
Всего, по данным МВДиА, в настоящее время на рынке функционирует около 320 субъектов, осуществляющих детективные услуги.
Лицо, желающее заниматься профессией детектива в Польше, должно достигнуть 21 года, иметь польское или другое гражданство ЕС, среднее образование, дееспособность и несудимость. Кандидат также не может принадлежать к группе лиц, изгнанных из Полиции, Пограничной Службы, Агентства Внутренней Безопасности, армии, суда или прокуратуры. Введено также требование безупречной характеристики, выданной Муниципальным Комендантом Полиции, в порядке так называемого социального опроса. Кроме этого, кандидат должен пройти медицинское обследование, включающее психологическую и психиатрическую экспертизу, а также успешно сдать экзамен, который считается одним из самых сложных. Экзамен принимает комиссия, установленная МВДиА, в Воеводских Комиссариатах Полиции. В состав такой комиссии входят: представитель министерства, Главный Комендант Полиции, Воеводский Комендант, судебные работники.
В настоящее время в Польше действующую лицензию имеет около 500 детективов. Большинство из них - это бывшие сотрудники силовых структур, успешно сдавшие экзамен (8). Деятельность детективов контролируется специальным подразделением Департамента Лицензий и Разрешений Министерства внутренних дел.
Надо подчеркнуть, что Полиция, Агентство Внутренней Безопасности, Центральное Антикоррупционное Бюро, Центральное Управление Расследований и другие службы не могут принимать поручений от лиц и частных компаний в области детективной деятельности.
Детективы в своей работе могут использовать короткоствольное огнестрельное оружие. Для этого они должны получить соответствующее разрешение, что проблемой не является.
Доходы детективов - от 1200 евро в месяц. В столице средняя заработная плата детектива, работающего не в своей фирме, составляет около 1800 евро. Заработки лиц, которые ведут свой детективный бизнес, вдвое или втрое выше.
Полицейская хитрость
В 2010 году агенты одного из польских детективных агентств выявили правонарушения со стороны сотрудников Полиции. Те снимали номерные знаки и регистрационные метки со стекол своих автомобилей, дабы не нести ответственность за нарушение правил дорожного движения, в основном, за превышение скорости. Когда видеорадары фиксировали эти автомобили, то, естественно, владельца невозможно было идентифицировать. Материалы детективов были переданы в специальный департамент Главного Комиссариата Полиции, так называемого, Бюро Внутренних Дел, которое начало служебное расследование.
Охранная деятельность
Количество сотрудников охраны в Польше превышает 200 тысяч. Это одна из многочисленных профессиональных групп в Польше. Основным юридическим документом, несколько раз приводимым в соответствие со стандартами Евросоюза, является Закон «Об охране людей и имущества» от 22 августа 1997 г. Закон определяет полномочия и обязанности сотрудников охраны, порядок получения лицензии, а также дает новые определения специализированных вооруженных охранных формирований и внутренних служб охраны.
Законодательно за сотрудниками физической охраны закреплены расширенные полномочия. Так, сотрудник охраны во время выполнения своей деятельности имеет право обезвредить лицо, представляющее реальную угрозу для жизни или здоровья, охраняемых или других лиц. Для этого они имеют полномочия на применение мер непосредственного принуждения (9).
Полиция не имеет права заниматься охраной лиц и имущества по поручению частных лиц и предприятий
Особым случаем является применение огнестрельного оружия. В Польше сотрудники охраны могут быть вооружены, по мере необходимости, короткоствольным или длинноствольным огнестрельным оружием. Сотрудник охраны может использовать оружие с целью отражения нападения на себя, охраняемое лицо, или с целью отражения покушения на охраняемые лица, или материальные ценности. Также оружие может быть использовано против лица, которое намеревается отобрать у него оружие.
Частную охранную деятельность не могут осуществлять лица, работающие в службах и силовых структурах. Кроме того, Полиция и другие государственные службы не могут заниматься охраной лиц и имущества по поручению частных лиц и предприятий. Единственным исключением, предвиденным Законом о Полиции, является возможность обеспечения совещаний в городах по заявке мэра города к Воеводскому Коменданту Полиции.
В свою очередь, охрана собственности включает в себя меры по противодействию возникновению вреда имуществу, а также действия, которые препятствуют проникновению неуполномоченных лиц на охраняемую территорию. В этом случае также можно применять меры непосредственного принуждения и огнестрельное оружие.
Надо отметить, что услуга по охране имущества очень популярна в Польше. Ею пользуется около 75% компаний. Физические лица также нанимают охрану для обеспечения безопасности своих домов и территорий. Наметилась тенденция, что охрана принимает форму так называемой "частной полиции". Стоимость круглосуточной охраны с выездом вооруженной группы реагирования в месяц колеблется от 15 евро за частный дом до 17.000 евро за охрану крупных промышленных предприятий.
Сотрудником охраны является лицо, которое имеет лицензию сотрудника физической охраны или лицензию сотрудника технического обеспечения. В Польше, в отличие от Германии и Франции, введены два вида лицензии сотрудника охраны. Основные требования: достижение 21 года, польское гражданство или гражданство ЕС, среднее образование, несудимость и успешная сдачу экзамена. Экзамены на первую и вторую степень сотрудника охраны средней сложности организуются и принимаются МВД. Средняя заработная плата сотрудника охраны составляет от 2,5 евро в час, а для сотрудников специализированных вооруженных охранных формирований, которые, в основном, осуществляют сопровождение значительных материальных ценностей, принадлежащих банкам и финансовым учреждениям, - 6-8 евро в час.
Представленная информация - это только малая часть юридических положений, регулирующих рынок охранных и детективных услуг в Польше. Как показывает статистика, рынок этих услуг успешно развивается, и будет развиваться в дальнейшем. И во многом - благодаря принятой нормативной базе, отвечающей европейским стандартам.
Автор: Войцех Конащук
доктор юридических наук, эксперт в области международных отношений ЕС, Польша.
Юридические основы деятельности польских детективных и охранных компаний в контексте законодательства ЕС.
После вхождения Польши в ЕС 1 мая 2004 г. основной проблемой для развивающегося рынка охранно-детективных услуг стала необходимость адаптации законодательства к стандартам Евросоюза. Тем более, что, на фоне роста валового внутреннего продукта, повышения благосостояния граждан и наплыва инвестиционного капитала, спрос на охранно-детективные услуги возрос многократно.
Legal grounds for Polish detective and security companies in the framework of EU legislation: In many ways Polish securirty market can serve as an example for the Ukrainian one. It is well-regulated and harmonized with the European norms. Detective activity is an inherent part of security services; there is a clear distinction between the functions of the police and private security agencies.
Объем польского рынка детективных услуг, с учетом сегмента взыскания задолженностей, в 2010 году составил 16.7 млрд. злотых (около 4.5 млрд. евро)(1). По сравнению с предыдущим годом, объем этого рынка увеличился на 96%. Показатели «улучшили», в основном, долги физических лиц за взятые в банках кредиты и ссуды: более 1.7 млн. поляков имеют задолженность по платежам свыше 60 дней. Предполагается, что в 2011 году только в «долговом» сегменте рынок детективных услуг составит 16 млрд. злотых (4.2 млрд. евро) (2).
Объем рынка услуг охраны физических лиц и недвижимости, по данным Польской Ассоциации Охраны Работодателей, представляющей более 200 тыс. работников охраны, в 2010 году составил 6 млрд. злотых (1.5 млрд. Евро).
Эти отрасли являются одними из наиболее динамично развивающихся в Польше, а следовательно, требующими тщательного регулирования.
Детективная деятельность
Основным документом, регламентирующим стандарты ЕС в области детективных услуг, является Закон от 6 июля 2001 г. «О детективных услугах». Польский законодатель под детективными услугами понимает действия, направленные на сбор информации о лицах, предметах и фактах в рамках контракта, заключенного с клиентом. При этом оговаривается, что эти действия не должны подпадать под компетенцию государственных органов. (3)
Основными объектами интереса детективов являются правоотношения между физическими или юридическими лицами, имущественные взаимоотношения, проверка платежеспособности или надежности компаний, недобросовестная конкуренция, разглашение сведений, являющихся коммерческой тайной предприятия. Довольно широкой сферой деятельности детективов являются дела по проверке достоверности информации об ущербе, нанесенном страховым компаниям. Последние охотно поручают детективным агентствам или частным детективам расследования по делам о дорожно-транспортных происшествиях, кражах со взломом, пожарах и др. (по некоторым оценкам, попытки страхового мошенничества в Польше достигают нескольких миллионов злотых. - Прим Автора).
Стоимость круглосуточной охраны с выездом вооруженной группы реагирования - от 15 евро
Закон дает детективам полномочия по поиску лиц, пропавших без вести, и лиц, скрывающихся от правосудия. С открытием для граждан Польши границ 26 государств-членов ЕС, все большее количество людей старается исчезнуть, не оставив следа. Очень часто это должники банков, лица, получившие кредиты, субъекты, купившие автомобили или промышленное оборудование в лизинг и даже лица, бросающие свою семью. Совершенно другая группа - это женщины, которые, добровольно или принудительно, выезжают за рубеж для занятия проституцией в государствах Западной Европы. Учитывая общественный резонанс и масштабность явления, Полиция неохотно занимается такого рода делами, поэтому заинтересованные лица обращаются к детективным агентствам.
Совершенно другую группу представляют преступники, скрывающиеся на территории ЕС. По поручению родственников или семьи жертвы преступного действия, детективы могут искать лиц, объявленных в розыск, или лиц, на которых выдан европейский ордер на арест (4).
Необходимо отметить, что детективные услуги относятся к, так называемой, лицензированной деятельности и требуют регистрации в Регистре Детективной Деятельности. Органом лицензирования является Министерство внутренних дел и администрации. В то же время, оказание детективных услуг регулируется директивой Европарламента и Евросовета от 12 декабря 2006 г. (5)
Лицензионные условия к детективной деятельности достаточно строгие. Заявитель (юридическое лицо) не может быть должником, вписанным в Государственный Судебный Регистр, как неплатежеспособный, обязан своевременно уплачивать налоги и страховые полисы, а учредители должны предоставить справку о несудимости.
Безусловным условием осуществления детективной деятельности является страхование гражданской ответственности за причинение вреда действием. (6) В соответствии с требованиями ЕС, МВДиА обязано зарегистрировать в Регистре Детективной Деятельности в течение 7 дней после получения заявки.(7) Если в течение 14 дней заявитель не получил решения, он имеет право начинать деятельность.
Всего, по данным МВДиА, в настоящее время на рынке функционирует около 320 субъектов, осуществляющих детективные услуги.
Лицо, желающее заниматься профессией детектива в Польше, должно достигнуть 21 года, иметь польское или другое гражданство ЕС, среднее образование, дееспособность и несудимость. Кандидат также не может принадлежать к группе лиц, изгнанных из Полиции, Пограничной Службы, Агентства Внутренней Безопасности, армии, суда или прокуратуры. Введено также требование безупречной характеристики, выданной Муниципальным Комендантом Полиции, в порядке так называемого социального опроса. Кроме этого, кандидат должен пройти медицинское обследование, включающее психологическую и психиатрическую экспертизу, а также успешно сдать экзамен, который считается одним из самых сложных. Экзамен принимает комиссия, установленная МВДиА, в Воеводских Комиссариатах Полиции. В состав такой комиссии входят: представитель министерства, Главный Комендант Полиции, Воеводский Комендант, судебные работники.
В настоящее время в Польше действующую лицензию имеет около 500 детективов. Большинство из них - это бывшие сотрудники силовых структур, успешно сдавшие экзамен (8). Деятельность детективов контролируется специальным подразделением Департамента Лицензий и Разрешений Министерства внутренних дел.
Надо подчеркнуть, что Полиция, Агентство Внутренней Безопасности, Центральное Антикоррупционное Бюро, Центральное Управление Расследований и другие службы не могут принимать поручений от лиц и частных компаний в области детективной деятельности.
Детективы в своей работе могут использовать короткоствольное огнестрельное оружие. Для этого они должны получить соответствующее разрешение, что проблемой не является.
Доходы детективов - от 1200 евро в месяц. В столице средняя заработная плата детектива, работающего не в своей фирме, составляет около 1800 евро. Заработки лиц, которые ведут свой детективный бизнес, вдвое или втрое выше.
Полицейская хитрость
В 2010 году агенты одного из польских детективных агентств выявили правонарушения со стороны сотрудников Полиции. Те снимали номерные знаки и регистрационные метки со стекол своих автомобилей, дабы не нести ответственность за нарушение правил дорожного движения, в основном, за превышение скорости. Когда видеорадары фиксировали эти автомобили, то, естественно, владельца невозможно было идентифицировать. Материалы детективов были переданы в специальный департамент Главного Комиссариата Полиции, так называемого, Бюро Внутренних Дел, которое начало служебное расследование.
Охранная деятельность
Количество сотрудников охраны в Польше превышает 200 тысяч. Это одна из многочисленных профессиональных групп в Польше. Основным юридическим документом, несколько раз приводимым в соответствие со стандартами Евросоюза, является Закон «Об охране людей и имущества» от 22 августа 1997 г. Закон определяет полномочия и обязанности сотрудников охраны, порядок получения лицензии, а также дает новые определения специализированных вооруженных охранных формирований и внутренних служб охраны.
Законодательно за сотрудниками физической охраны закреплены расширенные полномочия. Так, сотрудник охраны во время выполнения своей деятельности имеет право обезвредить лицо, представляющее реальную угрозу для жизни или здоровья, охраняемых или других лиц. Для этого они имеют полномочия на применение мер непосредственного принуждения (9).
Полиция не имеет права заниматься охраной лиц и имущества по поручению частных лиц и предприятий
Особым случаем является применение огнестрельного оружия. В Польше сотрудники охраны могут быть вооружены, по мере необходимости, короткоствольным или длинноствольным огнестрельным оружием. Сотрудник охраны может использовать оружие с целью отражения нападения на себя, охраняемое лицо, или с целью отражения покушения на охраняемые лица, или материальные ценности. Также оружие может быть использовано против лица, которое намеревается отобрать у него оружие.
Частную охранную деятельность не могут осуществлять лица, работающие в службах и силовых структурах. Кроме того, Полиция и другие государственные службы не могут заниматься охраной лиц и имущества по поручению частных лиц и предприятий. Единственным исключением, предвиденным Законом о Полиции, является возможность обеспечения совещаний в городах по заявке мэра города к Воеводскому Коменданту Полиции.
В свою очередь, охрана собственности включает в себя меры по противодействию возникновению вреда имуществу, а также действия, которые препятствуют проникновению неуполномоченных лиц на охраняемую территорию. В этом случае также можно применять меры непосредственного принуждения и огнестрельное оружие.
Надо отметить, что услуга по охране имущества очень популярна в Польше. Ею пользуется около 75% компаний. Физические лица также нанимают охрану для обеспечения безопасности своих домов и территорий. Наметилась тенденция, что охрана принимает форму так называемой "частной полиции". Стоимость круглосуточной охраны с выездом вооруженной группы реагирования в месяц колеблется от 15 евро за частный дом до 17.000 евро за охрану крупных промышленных предприятий.
Сотрудником охраны является лицо, которое имеет лицензию сотрудника физической охраны или лицензию сотрудника технического обеспечения. В Польше, в отличие от Германии и Франции, введены два вида лицензии сотрудника охраны. Основные требования: достижение 21 года, польское гражданство или гражданство ЕС, среднее образование, несудимость и успешная сдачу экзамена. Экзамены на первую и вторую степень сотрудника охраны средней сложности организуются и принимаются МВД. Средняя заработная плата сотрудника охраны составляет от 2,5 евро в час, а для сотрудников специализированных вооруженных охранных формирований, которые, в основном, осуществляют сопровождение значительных материальных ценностей, принадлежащих банкам и финансовым учреждениям, - 6-8 евро в час.
Представленная информация - это только малая часть юридических положений, регулирующих рынок охранных и детективных услуг в Польше. Как показывает статистика, рынок этих услуг успешно развивается, и будет развиваться в дальнейшем. И во многом - благодаря принятой нормативной базе, отвечающей европейским стандартам.
Автор: Войцех Конащук
доктор юридических наук, эксперт в области международных отношений ЕС, Польша.
