Матушкин Андрей Николаевич
Президент IAPD
Staff member
Private access level
Full members of NP "MOD"
Good afternoon, dear colleagues. I thank the Presidency for the opportunity to address the distinguished Assembly.
Dramatic changes in public life, political, economic instability, the emergence of new forms of ownership, the growth in the number of new business entities, the rapid development of entrepreneurship and the expansion of the private sector of the economy inevitably led to changes in the system of combating crime in Russia. During the reform period, individual social groups, such as voluntary people's squads, lost their former importance, while at the same time, new actors in the fight against crime arose. In particular, the institution of private detective and security activities was developing intensively. Currently, some Interior Ministry officials and State Duma deputies are proposing to abandon armed private security in general. These structures should be left only with such insignificant functions as an unofficial private investigation, sentry guard, etc., but without weapons. And to transfer all armed guards to the Ministry of Internal Affairs. This opinion exists, but is it possible to implement such ideas in a market economy? It is known that most of the taxpayers' money goes to the maintenance of the state apparatus, including the maintenance of law enforcement agencies. The state, to one degree or another, creates guarantees for the security of its citizens and their property. Of course, these guarantees may be higher in the most economically developed states. But is the state capable of providing a full guarantee of the security of its citizens and their property? All civilized countries have followed the path of not only permitting the activities of private security and detective structures, but also stimulate their development in various ways.
Currently, about 25 thousand private security companies and security services are engaged in private security and detective activity in the Russian Federation, providing on a contractual basis services to protect the life and health of citizens, cargo protection, advice on protection against criminal encroachments, installation of alarm systems and policing various events. To the same circle of enterprises it is necessary to include companies that provide the production of software and hardware systems for protecting information systems, enterprises providing information, commercial, fire and environmental safety. A significant number of non-governmental training centers and schools have been created specializing in the training of private detectives and security guards.
They make a significant contribution to curbing and combating the growth of crime. An attempt to thoughtlessly strangle, to destroy non-state security enterprises by legislative means, or by strong-willed decisions of certain short-sighted politicians would clearly play into the hands of the criminal community. Such actions can sharply aggravate the already difficult social climate in the country, since they would make hundreds of thousands of healthy, well-trained, experienced military officers unemployed and deprive their families of their livelihoods. Considering the protracted crisis of the Russian economy predicted by experts, the continued severity of the criminal situation, for the foreseeable future it would be completely logical to further develop and strengthen the institution of private security companies and security services. Therefore, the most thoughtful, useful from the state point of view, would be a legislatively backed decision on further “stimulating the development and improvement of the existing and existing system of private security structures, work on its more organic inclusion in the overall security system of the country”.
But today, along with positive macro and micro levels, positive trends in the development of private (detective) detective activity, there are questions that remain open for a long time and are an obstacle to the progressive development of private investigations in Russia. In order to fully evaluate the whole situation as a whole, it is necessary to turn to the history of the formation of private (detective) detective activity.
Private (detective) detective activity, as a type of entrepreneurial and legal activity, appeared in Russia after the adoption of the Law on Private Detective and Security Activities in the Russian Federation on March 11, 1992. Its occurrence was due to social, economic and political changes that took place in our country in the late 80s - early 90s of the last century, the need to ensure safe conditions for the development of Russian business, to protect the rights and legitimate interests of individual citizens and participants of civil, criminal, administrative and arbitration proceedings.
As analysis shows, to date, private (detective) detective activity has successfully passed the formation stage and is developing towards the active formation of a civilized market for detective services. Already now it would be possible to expand the detective’s participation in the criminal process by giving him the right to collect evidence in criminal cases considered by magistrates. As you know, in such cases the preliminary investigation and inquiry are not carried out due to their small public danger, and the responsibility to collect evidence rests with the applicant, called the private prosecutor. It seems that a private detective can successfully complete this task for him.
The presence of fuzzy wordings and provisions in the Law, outdated terms, complicates their understanding, allows for a double interpretation, which ultimately creates serious difficulties in its application in practice, prompts detectives to violate the law. Many of its norms and provisions contradict each other and the norms contained in other laws. So, if its content is brought into line with federal laws adopted in recent years, already now certain articles of the said Law are subject to complete exclusion, while others - to substantial processing.
In addition, in Article 7 of the Restricted Law, a private investigator is also prohibited:
- use documents and other information obtained as a result of operational-search activities by bodies authorized in this field of activity.
- receive and use the information contained in special and information-analytical databases of the bodies engaged in operational-search activities, in violation of the procedure established by the legislation of the Russian Federation. Which greatly interferes with the work of the detective.
In view of this, detectives want to ensure that public authorities legally share information with them. Therefore, at this stage in the development of private investigation in our country, it simply cannot work at its full potential.
This is especially noticeable in other countries, where the powers of private detectives are much wider. And often, it is on the basis of the evidence that they collected that the prosecution is built in court. In the USA, it often happens that even government agencies turn to detectives with various orders. Local legislation allows this without any additional reservations and unnecessary paperwork. While in the United States, detectives are even entitled to initiate and investigate criminal cases.
Foreign experience clearly demonstrates the importance of private detectives in the fight against crime and the protection of the rights and interests of citizens.
It is also characteristic that the state encourages this type of activity, creates favorable conditions for the work of private detectives by adopting appropriate legislation and providing the necessary information.
It is obvious now that it will be necessary to make appropriate amendments to the Civil and Criminal Procedure Codes regarding the rights of participants in civil and criminal proceedings to use the services of a private detective when they exercise their right to present evidence. Thereby, the norms of the Federal Law “On Private Detective Activity” will be brought into conformity, giving the right to a private detective to collect information on a criminal and civil case, with the Civil and Criminal Procedure Law.
Amendments to the Arbitration, Administrative Codes, the Law on Police and some other legislative acts will be required.
Despite the seemingly extensive list of detective services and the rights granted to the detective, they are currently clearly not enough.
The necessity of adopting a separate law seems quite justified. The more than twenty-year period of existence of the general law “On Private Detective and Security Activities in the Russian Federation” convincingly showed that there was a need to prepare a separate law regulating only private detective activity. As you know, private detective and security activities are two separate, independent types of activity, which is directly enshrined in article 17 of the Federal Law on the licensing of certain types of activity. Further, between these activities there is practically nothing in common that would give reason to regulate them in one law. Detective and security activities are different in content, nature, services rendered, legal status. Their legal nature is also different. Security activities are mainly aimed at ensuring the safety of property of legal entities and individuals, protecting the life and health of protected citizens, while detective activity is a type of search, legal activity, and its content is the collection of information in the framework of provided detective services. The existence of a separate law on private detective activity is also advisable from the point of view of legal technology. The current law on private detective and security activities contains many reference (blanket) standards, which creates serious difficulties in their interpretation and application. Given that in article 17 of the Federal Law on the Licensing of Certain Types of Activities, private detective activity received a new name - non-state (private) detective activity - the bill is called: On non-state (private) detective activity in the Russian Federation. This name more accurately reflects the content and nature of this type of activity, helps to increase its credibility.
Clearly define the subject of legal regulation - this is a non-state (private) detective activity carried out by legal entities (private detective
organizations) and detectives (individual entrepreneurs), as well as self-regulation in detective activities.
Give basic concepts (private detective activity, private detective organization, detective, detective assistant, detective services, detective services customer), which will contribute to a uniform understanding of the provisions of the law by all subjects of detective activity, law enforcement agencies, an adequate interpretation in practice. Define the tasks and principles of private detective activity, its subjects, the requirements for detective activity.
Provide a system of measures that impede the penetration of criminal elements into the sphere of private investigation, as well as impede the possibility of the existence of the so-called black market of detective services.
Submit special articles on the rights and obligations of a private investigator.
That the detective would be empowered to carry out detective activities both individually and in the detective organization;
At the same time, he has the right to question individuals with their consent in order to obtain information related to the subject of the service provided;
Explore objects and study documents with the consent of their owners;
Take actions to consolidate (fix) the traces of the crime;
Collect information necessary to perform the service provided, as well as request certificates, specifications and other documents from state authorities, local authorities, public associations, as well as other organizations;
Collect and submit objects and documents that may be recognized as material and other evidence in the manner prescribed by federal laws;
To attract specialists on a contractual basis to clarify issues related to the provision of detective services;
To fix (including using technical and other means) information related to the detective service rendered by him.
Include in the law "On private (detective) detective activity" services, in particular, such as the collection of information, as well as objects and documents on arbitration, administrative, enforcement proceedings; collection of information for filing by legal entities and individuals a statement or filing a claim with law enforcement agencies and the court; collection of information on establishing the occurrence of an insured event, as well as for resolving a dispute in an arbitration court.
The main problem of detectives in Russia is not scammers at all, but an outdated law on detective activity. In it, the private trader has no rights, only duties and restrictions.
Where the problem is initially public, people go to the police, and when they don’t want publicity, they turn to a private detective. Private detectives are increasingly providing assistance to business - find out, for example, whether the debtor company has property in Cyprus, collect information about the reputation and creditworthiness of future partners. This kind of work is quite effective.
It is proposed to give investigators the right to request and the right to collect evidence. There is also an opinion that police leaders see them as competitors, although they often throw serious clients, citing powerlessness in the ranks of state law enforcement agencies.
Private detectives are expensive. But if there is a question of life and death, then sometimes they are free. Since detectives along with lawyers and lawyers can provide free services to certain groups of citizens. This issue is also being worked out at the International Association of Detectives Nonprofit Partnership.
Implementation of these proposals to improve legislation:
- It will contribute to ensuring a unified state policy in the field of private investigation and thereby - achieving the goals set in the administrative reform being carried out in Russia;
- will streamline the regulatory framework of detective work;
- will create the necessary guarantees of compliance with the law in the process of its implementation.
A detective should not become a direct alternative to a law enforcement officer. He should be his right hand.
Law enforcement agencies protect the interests of citizens who turn to the "authorities" in public, and private investigators in private.
International Association of Private Detectives.
Dramatic changes in public life, political, economic instability, the emergence of new forms of ownership, the growth in the number of new business entities, the rapid development of entrepreneurship and the expansion of the private sector of the economy inevitably led to changes in the system of combating crime in Russia. During the reform period, individual social groups, such as voluntary people's squads, lost their former importance, while at the same time, new actors in the fight against crime arose. In particular, the institution of private detective and security activities was developing intensively. Currently, some Interior Ministry officials and State Duma deputies are proposing to abandon armed private security in general. These structures should be left only with such insignificant functions as an unofficial private investigation, sentry guard, etc., but without weapons. And to transfer all armed guards to the Ministry of Internal Affairs. This opinion exists, but is it possible to implement such ideas in a market economy? It is known that most of the taxpayers' money goes to the maintenance of the state apparatus, including the maintenance of law enforcement agencies. The state, to one degree or another, creates guarantees for the security of its citizens and their property. Of course, these guarantees may be higher in the most economically developed states. But is the state capable of providing a full guarantee of the security of its citizens and their property? All civilized countries have followed the path of not only permitting the activities of private security and detective structures, but also stimulate their development in various ways.
Currently, about 25 thousand private security companies and security services are engaged in private security and detective activity in the Russian Federation, providing on a contractual basis services to protect the life and health of citizens, cargo protection, advice on protection against criminal encroachments, installation of alarm systems and policing various events. To the same circle of enterprises it is necessary to include companies that provide the production of software and hardware systems for protecting information systems, enterprises providing information, commercial, fire and environmental safety. A significant number of non-governmental training centers and schools have been created specializing in the training of private detectives and security guards.
They make a significant contribution to curbing and combating the growth of crime. An attempt to thoughtlessly strangle, to destroy non-state security enterprises by legislative means, or by strong-willed decisions of certain short-sighted politicians would clearly play into the hands of the criminal community. Such actions can sharply aggravate the already difficult social climate in the country, since they would make hundreds of thousands of healthy, well-trained, experienced military officers unemployed and deprive their families of their livelihoods. Considering the protracted crisis of the Russian economy predicted by experts, the continued severity of the criminal situation, for the foreseeable future it would be completely logical to further develop and strengthen the institution of private security companies and security services. Therefore, the most thoughtful, useful from the state point of view, would be a legislatively backed decision on further “stimulating the development and improvement of the existing and existing system of private security structures, work on its more organic inclusion in the overall security system of the country”.
But today, along with positive macro and micro levels, positive trends in the development of private (detective) detective activity, there are questions that remain open for a long time and are an obstacle to the progressive development of private investigations in Russia. In order to fully evaluate the whole situation as a whole, it is necessary to turn to the history of the formation of private (detective) detective activity.
Private (detective) detective activity, as a type of entrepreneurial and legal activity, appeared in Russia after the adoption of the Law on Private Detective and Security Activities in the Russian Federation on March 11, 1992. Its occurrence was due to social, economic and political changes that took place in our country in the late 80s - early 90s of the last century, the need to ensure safe conditions for the development of Russian business, to protect the rights and legitimate interests of individual citizens and participants of civil, criminal, administrative and arbitration proceedings.
As analysis shows, to date, private (detective) detective activity has successfully passed the formation stage and is developing towards the active formation of a civilized market for detective services. Already now it would be possible to expand the detective’s participation in the criminal process by giving him the right to collect evidence in criminal cases considered by magistrates. As you know, in such cases the preliminary investigation and inquiry are not carried out due to their small public danger, and the responsibility to collect evidence rests with the applicant, called the private prosecutor. It seems that a private detective can successfully complete this task for him.
The presence of fuzzy wordings and provisions in the Law, outdated terms, complicates their understanding, allows for a double interpretation, which ultimately creates serious difficulties in its application in practice, prompts detectives to violate the law. Many of its norms and provisions contradict each other and the norms contained in other laws. So, if its content is brought into line with federal laws adopted in recent years, already now certain articles of the said Law are subject to complete exclusion, while others - to substantial processing.
In addition, in Article 7 of the Restricted Law, a private investigator is also prohibited:
- use documents and other information obtained as a result of operational-search activities by bodies authorized in this field of activity.
- receive and use the information contained in special and information-analytical databases of the bodies engaged in operational-search activities, in violation of the procedure established by the legislation of the Russian Federation. Which greatly interferes with the work of the detective.
In view of this, detectives want to ensure that public authorities legally share information with them. Therefore, at this stage in the development of private investigation in our country, it simply cannot work at its full potential.
This is especially noticeable in other countries, where the powers of private detectives are much wider. And often, it is on the basis of the evidence that they collected that the prosecution is built in court. In the USA, it often happens that even government agencies turn to detectives with various orders. Local legislation allows this without any additional reservations and unnecessary paperwork. While in the United States, detectives are even entitled to initiate and investigate criminal cases.
Foreign experience clearly demonstrates the importance of private detectives in the fight against crime and the protection of the rights and interests of citizens.
It is also characteristic that the state encourages this type of activity, creates favorable conditions for the work of private detectives by adopting appropriate legislation and providing the necessary information.
It is obvious now that it will be necessary to make appropriate amendments to the Civil and Criminal Procedure Codes regarding the rights of participants in civil and criminal proceedings to use the services of a private detective when they exercise their right to present evidence. Thereby, the norms of the Federal Law “On Private Detective Activity” will be brought into conformity, giving the right to a private detective to collect information on a criminal and civil case, with the Civil and Criminal Procedure Law.
Amendments to the Arbitration, Administrative Codes, the Law on Police and some other legislative acts will be required.
Despite the seemingly extensive list of detective services and the rights granted to the detective, they are currently clearly not enough.
The necessity of adopting a separate law seems quite justified. The more than twenty-year period of existence of the general law “On Private Detective and Security Activities in the Russian Federation” convincingly showed that there was a need to prepare a separate law regulating only private detective activity. As you know, private detective and security activities are two separate, independent types of activity, which is directly enshrined in article 17 of the Federal Law on the licensing of certain types of activity. Further, between these activities there is practically nothing in common that would give reason to regulate them in one law. Detective and security activities are different in content, nature, services rendered, legal status. Their legal nature is also different. Security activities are mainly aimed at ensuring the safety of property of legal entities and individuals, protecting the life and health of protected citizens, while detective activity is a type of search, legal activity, and its content is the collection of information in the framework of provided detective services. The existence of a separate law on private detective activity is also advisable from the point of view of legal technology. The current law on private detective and security activities contains many reference (blanket) standards, which creates serious difficulties in their interpretation and application. Given that in article 17 of the Federal Law on the Licensing of Certain Types of Activities, private detective activity received a new name - non-state (private) detective activity - the bill is called: On non-state (private) detective activity in the Russian Federation. This name more accurately reflects the content and nature of this type of activity, helps to increase its credibility.
Clearly define the subject of legal regulation - this is a non-state (private) detective activity carried out by legal entities (private detective
organizations) and detectives (individual entrepreneurs), as well as self-regulation in detective activities.
Give basic concepts (private detective activity, private detective organization, detective, detective assistant, detective services, detective services customer), which will contribute to a uniform understanding of the provisions of the law by all subjects of detective activity, law enforcement agencies, an adequate interpretation in practice. Define the tasks and principles of private detective activity, its subjects, the requirements for detective activity.
Provide a system of measures that impede the penetration of criminal elements into the sphere of private investigation, as well as impede the possibility of the existence of the so-called black market of detective services.
Submit special articles on the rights and obligations of a private investigator.
That the detective would be empowered to carry out detective activities both individually and in the detective organization;
At the same time, he has the right to question individuals with their consent in order to obtain information related to the subject of the service provided;
Explore objects and study documents with the consent of their owners;
Take actions to consolidate (fix) the traces of the crime;
Collect information necessary to perform the service provided, as well as request certificates, specifications and other documents from state authorities, local authorities, public associations, as well as other organizations;
Collect and submit objects and documents that may be recognized as material and other evidence in the manner prescribed by federal laws;
To attract specialists on a contractual basis to clarify issues related to the provision of detective services;
To fix (including using technical and other means) information related to the detective service rendered by him.
Include in the law "On private (detective) detective activity" services, in particular, such as the collection of information, as well as objects and documents on arbitration, administrative, enforcement proceedings; collection of information for filing by legal entities and individuals a statement or filing a claim with law enforcement agencies and the court; collection of information on establishing the occurrence of an insured event, as well as for resolving a dispute in an arbitration court.
The main problem of detectives in Russia is not scammers at all, but an outdated law on detective activity. In it, the private trader has no rights, only duties and restrictions.
Where the problem is initially public, people go to the police, and when they don’t want publicity, they turn to a private detective. Private detectives are increasingly providing assistance to business - find out, for example, whether the debtor company has property in Cyprus, collect information about the reputation and creditworthiness of future partners. This kind of work is quite effective.
It is proposed to give investigators the right to request and the right to collect evidence. There is also an opinion that police leaders see them as competitors, although they often throw serious clients, citing powerlessness in the ranks of state law enforcement agencies.
Private detectives are expensive. But if there is a question of life and death, then sometimes they are free. Since detectives along with lawyers and lawyers can provide free services to certain groups of citizens. This issue is also being worked out at the International Association of Detectives Nonprofit Partnership.
Implementation of these proposals to improve legislation:
- It will contribute to ensuring a unified state policy in the field of private investigation and thereby - achieving the goals set in the administrative reform being carried out in Russia;
- will streamline the regulatory framework of detective work;
- will create the necessary guarantees of compliance with the law in the process of its implementation.
A detective should not become a direct alternative to a law enforcement officer. He should be his right hand.
Law enforcement agencies protect the interests of citizens who turn to the "authorities" in public, and private investigators in private.
International Association of Private Detectives.
Attachments
Original message
Добрый день, уважаемые коллеги. Благодарю Президиум за возможность выступить перед уважаемым Собранием.
Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собственности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменения в системе борьбы с преступностью в России. В период реформ утратили прежнее значение отдельные общественные формирования, такие как добровольные народные дружины, в то же время возникли новые субъекты борьбы с преступностью. В частности, интенсивно развивался институт частной детективной и охранной деятельности. В настоящее время некоторые должностные лица МВД и депутаты Государственной Думы предлагают отказаться от вооруженной частной охраны вообще. За этими структурами оставить лишь такие незначительные функции, как неофициальный частный сыск, сторожевую охрану и прочее, но без оружия. А всю вооруженную охрану передать в ведение МВД. Это мнение существует, но возможно ли в условиях рыночной экономики реализовать такие идеи? Известно, что большая часть денег налогоплательщиков идет на содержание государственного аппарата, в том числе на содержание правоохранительных органов. Государство в той или иной степени создает гарантии безопасности своих граждан и их собственности. Безусловно, эти гарантии могут быть, более высокими в наиболее развитых в экономическом плане государствах. Вот только способно ли государство обеспечить полную гарантию безопасности своих граждан и их собственности? Все цивилизованные страны прошли по пути не только разрешения деятельности частных охранных и детективных структур, но и различными способами стимулируют их развитие.
В настоящее время частной охранно-сыскной деятельностью в РФ занимается около 25 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, консультации по защите от преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различных мероприятиях. К этому же кругу предприятий необходимо отнести фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационных систем, предприятия обеспечения информационной, коммерческой, пожарной и экологической безопасности. Создано значительное количество негосударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовке частных детективов и охранников.
Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею. Попытка бездумного удушения, разрушения негосударственных охранных предприятий законодательным, путем, либо волевыми решениями отдельных недальновидных политиков сыграли бы явно на руку преступному сообществу. Такие действия способны резко обострить и без того сложный социальный климат в стране, поскольку сделали бы безработными сотни тысяч здоровых, хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров и лишили бы средств к существованию их семьи. Учитывая прогнозируемый экспертами затяжной кризис российской экономики, сохранение остроты криминогенной обстановки, на обозримую перспективу совершенно логичным было бы дальнейшее развитие и укрепление института частных охранных предприятий и служб безопасности. Поэтому наиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения, было бы подкрепленное законодательно решение о дальнейшем «стимулировании развития и совершенствовании уже существующей и действующей системы частных охранных структур, работа по ее более органичному включению в общую систему органов безопасности страны".
Но на сегодняшний день, наряду с позитивными макро- и микроуровнями, положительными тенденциями к развитию частной (сыскной) детективной деятельности, существуют и вопросы, которые остаются уже долгое время открытыми и являются препятствием для прогрессивного развития частного сыска в России. Что бы полностью оценить всю ситуацию в целом необходимо обратиться к истории становления частной (сыскной) детективной деятельности.
Частная (сыскная) детективная деятельность, как вид предпринимательской и законной деятельности, появилась в России после принятия 11 марта 1992 года Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Ее возникновение было обусловлено социальными, экономическими и политическими изменениями, которые происходили в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия, потребностями в обеспечении безопасных условий развития российского бизнеса, защите прав и законных интересов отдельных граждан и участников гражданского, уголовного, административного и арбитражных производств.
Как показывает анализ, к настоящему времени частная (сыскная) детективная деятельность успешно прошла этап становления и развивается в направлении активного формирования цивилизованного рынка сыскных услуг. Уже сейчас можно было бы расширить участие детектива в уголовном процессе путем предоставления ему права собирать доказательства по уголовным делам, рассматриваемым мировыми судьями. Как известно, по таким делам предварительное следствие и дознание не производятся в силу их небольшой общественной опасности, а обязанность собирать доказательства возложена на заявителя, именуемого частным обвинителем. Представляется, эту задачу за него может успешно выполнить частный детектив.
Наличие в Законе нечетких формулировок и положений, устаревших терминов, затрудняет их понимание, допускает двоякое толкование, что в итоге создает серьезные затруднения в его применении на практике, побуждает детективов вынужденно идти на нарушение законодательства. Многие его нормы и положения противоречат друг другу и нормам, содержащимся в других законах. Так, если его содержание привести в соответствие с принятыми в последние годы федеральными законами, то уже сейчас отдельные статьи указанного Закона подлежат исключению полностью, а другие – существенной переработке.
Кроме всего прочего, в статье №7 Закона с ограничениями, частному детективу, кроме того, запрещается:
– использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности.
– получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации. Что сильно препятствует в работе детектива.
В виду этого детективы хотят добиться того, чтобы уже государственные органы на законных основаниях делились с ними информацией. Поэтому на данном этапе развития частного сыска в нашей стране просто не может работать в полную силу.
Это особенно заметно на примере других стран, где полномочия частных детективов намного шире. И часто именно на основании тех доказательств, что они собрали, строится обвинение в суде. В США нередко бывает так, что даже государственные структуры обращаются к детективам с различными заказами. Местное законодательство позволяет подобное без каких-либо дополнительных оговорок и лишней бумажной волокиты. В то время как в Соединенных Штатах сыщики наделены правом даже уголовные дела возбуждать и расследовать.
Зарубежный опыт наглядно свидетельствует о том, какую значительную роль в борьбе с преступностью, защите прав и интересов граждан играют частные детективы.
Характерно и то, что государство поощряет этот вид деятельности, создает благоприятные условия для работы частных детективов путем принятия соответствующего законодательства, предоставления необходимой информации.
Очевидно уже в настоящее время, что потребуется внесение соответствующих дополнений в Гражданский и Уголовный процессуальный кодексы, касающихся прав участников гражданского и уголовного процесса пользоваться услугами частного детектива при реализации ими права на представление доказательств. Тем самым будут приведены в соответствие нормы ФЗ «О частной детективной деятельности», предоставляющие право частному детективу на сбор сведений по уголовному и гражданскому делу, с Гражданским и уголовно-процессуальным законодательством.
Потребуется внесение изменений в Арбитражный, Административный кодексы, Закон «О полиции» и некоторые другие законодательные акты.
Несмотря на, казалось бы, обширный перечень детективных услуг и предоставленных сыщику прав, их в настоящее время явно недостаточно.
Необходимость принятия отдельного закона представляется вполне обоснованной. Более чем двадцатилетний период существования общего закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" убедительно показал, что назрела необходимость подготовки отдельного закона, регулирующего только частную сыскную деятельность. Как известно, частная детективная и охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, что прямо закреплено в статье 17 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности. Далее, между этими видами деятельности практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Детективная и охранная деятельности различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу. Различна и их правовая природа. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защите жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная – представляет собой разновидность розыскной, юридической деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых сыскных услуг. Наличие отдельного закона о частной сыскной деятельности целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем законе О частной детективной и охранной деятельности содержится немало отсылочных (бланкетных) норм, что создает серьезные затруднения в их толковании и применении. Учитывая, что в статье 17 Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности частная детективная деятельность получила новое название – негосударственная (частная) сыскная деятельность – законопроект назван: О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации. Такое название более точно отражает содержание и характер данного вида деятельности, способствует повышению ее авторитета.
Четко определить предмет правового регулирования – это негосударственная (частная) сыскная деятельность, осуществляемая юридическими лицами (частными сыскными
организациями) и детективами (индивидуальными предпринимателями), а также саморегулирование в сыскной деятельности.
Дать основные понятия (частная сыскная деятельность, частная детективная организация, детектив, помощник детектива, детективные услуги, заказчик детективных услуг), что будет способствовать единообразному пониманию положений закона всеми субъектами сыскной деятельности, правоприменительными органами, адекватному толкованию на практике. Определить задачи и принципы частной сыскной деятельности, ее субъекты, требования, предъявляемые к сыскной деятельности.
Предусмотреть систему мер, препятствующих проникновению в сферу частного сыска криминальных элементов, а также затрудняющих возможность существования так называемого черного рынка сыскных услуг.
Внести специальные статьи, посвященные правам и обязанностям частного детектива.
Что бы детектив был наделен правом осуществлять сыскную деятельность как индивидуально, так и в сыскной организации;
При этом он вправе расспрашивать лиц с их согласия с целью получения информации, относящейся к предмету оказываемой услуги;
Исследовать предметы и изучать документы с согласия их владельцев;
Совершать действия по закреплению (фиксации) следов преступления;
Собирать сведения, необходимые для выполнения оказываемой услуги, а также запрашивать справки, характеристики и иные документы из органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а равно иных организаций;
Собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном федеральными законами;
Привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием детективной услуги;
Фиксировать (в том числе с помощью технических и иных средств) информацию, относящуюся к оказываемой им детективной услуге.
Включить в закон "О частной (сыскной) детективной деятельности" услуги, в частности, такие как сбор сведений, а также предметов и документов по арбитражным, административным, исполнительным производствам; сбор сведений для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и в суд; сбор сведений по установлению наступления страхового случая, а равно для разрешения спора в третейском суде.
Главной проблемой сыщиков в России являются вовсе не мошенники, а устаревший закон о детективной деятельности. В нем у частника нет прав, только обязанности и ограничения.
Там, где проблема изначально публична, люди идут в полицию, а когда не хотят огласки - обращаются к частному детективу. Частные детективы все больше и больше оказывают содействие бизнесу - выясняют, например, есть ли у фирмы-должника имущество на Кипре, собирают информацию о репутации и кредитоспособности будущих партнеров. Такого рода работа достаточно эффективна.
Предлагается наделить сыщиков правом запроса и правом сбора доказательств. Так же существует мнение, что полицейские руководители видят в них конкурентов, хотя нередко подкидывают серьезных клиентов, ссылаясь на бессилие в рядах государственных правоохранительных органов.
Услуги частного детективы стоят недешево. Но если стоит вопрос жизни и смерти, то иногда они оказываются бесплатно. Так как детективы наряду с юристами и адвокатами могут оказывать бесплатные услуги определенным группам граждан. Этот вопрос так же прорабатывается в Некоммерческом Партнерстве "Международное Объединение Детективов".
Реализация указанных предложений по совершенствованию законодательства:
- будет способствовать обеспечению единой государственной политики в сфере частного сыска и тем самым - достижению целей, поставленных в проводимой в России административной реформе;
- позволит упорядочить нормативную правовую базу детективной деятельности;
- позволит создать необходимые гарантии соблюдения законности в процессе ее осуществления.
Детектив не должен становиться прямой альтернативой правоохранителю. Он должен быть его правой рукой.
Правоохранительные органы защищают интересы граждан, которые обращаются к "органам" публично, а частные сыщики - в частном порядке.
Международная Ассоциация Частных Детективов.
Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собственности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменения в системе борьбы с преступностью в России. В период реформ утратили прежнее значение отдельные общественные формирования, такие как добровольные народные дружины, в то же время возникли новые субъекты борьбы с преступностью. В частности, интенсивно развивался институт частной детективной и охранной деятельности. В настоящее время некоторые должностные лица МВД и депутаты Государственной Думы предлагают отказаться от вооруженной частной охраны вообще. За этими структурами оставить лишь такие незначительные функции, как неофициальный частный сыск, сторожевую охрану и прочее, но без оружия. А всю вооруженную охрану передать в ведение МВД. Это мнение существует, но возможно ли в условиях рыночной экономики реализовать такие идеи? Известно, что большая часть денег налогоплательщиков идет на содержание государственного аппарата, в том числе на содержание правоохранительных органов. Государство в той или иной степени создает гарантии безопасности своих граждан и их собственности. Безусловно, эти гарантии могут быть, более высокими в наиболее развитых в экономическом плане государствах. Вот только способно ли государство обеспечить полную гарантию безопасности своих граждан и их собственности? Все цивилизованные страны прошли по пути не только разрешения деятельности частных охранных и детективных структур, но и различными способами стимулируют их развитие.
В настоящее время частной охранно-сыскной деятельностью в РФ занимается около 25 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, консультации по защите от преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различных мероприятиях. К этому же кругу предприятий необходимо отнести фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационных систем, предприятия обеспечения информационной, коммерческой, пожарной и экологической безопасности. Создано значительное количество негосударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовке частных детективов и охранников.
Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею. Попытка бездумного удушения, разрушения негосударственных охранных предприятий законодательным, путем, либо волевыми решениями отдельных недальновидных политиков сыграли бы явно на руку преступному сообществу. Такие действия способны резко обострить и без того сложный социальный климат в стране, поскольку сделали бы безработными сотни тысяч здоровых, хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров и лишили бы средств к существованию их семьи. Учитывая прогнозируемый экспертами затяжной кризис российской экономики, сохранение остроты криминогенной обстановки, на обозримую перспективу совершенно логичным было бы дальнейшее развитие и укрепление института частных охранных предприятий и служб безопасности. Поэтому наиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения, было бы подкрепленное законодательно решение о дальнейшем «стимулировании развития и совершенствовании уже существующей и действующей системы частных охранных структур, работа по ее более органичному включению в общую систему органов безопасности страны".
Но на сегодняшний день, наряду с позитивными макро- и микроуровнями, положительными тенденциями к развитию частной (сыскной) детективной деятельности, существуют и вопросы, которые остаются уже долгое время открытыми и являются препятствием для прогрессивного развития частного сыска в России. Что бы полностью оценить всю ситуацию в целом необходимо обратиться к истории становления частной (сыскной) детективной деятельности.
Частная (сыскная) детективная деятельность, как вид предпринимательской и законной деятельности, появилась в России после принятия 11 марта 1992 года Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Ее возникновение было обусловлено социальными, экономическими и политическими изменениями, которые происходили в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия, потребностями в обеспечении безопасных условий развития российского бизнеса, защите прав и законных интересов отдельных граждан и участников гражданского, уголовного, административного и арбитражных производств.
Как показывает анализ, к настоящему времени частная (сыскная) детективная деятельность успешно прошла этап становления и развивается в направлении активного формирования цивилизованного рынка сыскных услуг. Уже сейчас можно было бы расширить участие детектива в уголовном процессе путем предоставления ему права собирать доказательства по уголовным делам, рассматриваемым мировыми судьями. Как известно, по таким делам предварительное следствие и дознание не производятся в силу их небольшой общественной опасности, а обязанность собирать доказательства возложена на заявителя, именуемого частным обвинителем. Представляется, эту задачу за него может успешно выполнить частный детектив.
Наличие в Законе нечетких формулировок и положений, устаревших терминов, затрудняет их понимание, допускает двоякое толкование, что в итоге создает серьезные затруднения в его применении на практике, побуждает детективов вынужденно идти на нарушение законодательства. Многие его нормы и положения противоречат друг другу и нормам, содержащимся в других законах. Так, если его содержание привести в соответствие с принятыми в последние годы федеральными законами, то уже сейчас отдельные статьи указанного Закона подлежат исключению полностью, а другие – существенной переработке.
Кроме всего прочего, в статье №7 Закона с ограничениями, частному детективу, кроме того, запрещается:
– использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности.
– получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации. Что сильно препятствует в работе детектива.
В виду этого детективы хотят добиться того, чтобы уже государственные органы на законных основаниях делились с ними информацией. Поэтому на данном этапе развития частного сыска в нашей стране просто не может работать в полную силу.
Это особенно заметно на примере других стран, где полномочия частных детективов намного шире. И часто именно на основании тех доказательств, что они собрали, строится обвинение в суде. В США нередко бывает так, что даже государственные структуры обращаются к детективам с различными заказами. Местное законодательство позволяет подобное без каких-либо дополнительных оговорок и лишней бумажной волокиты. В то время как в Соединенных Штатах сыщики наделены правом даже уголовные дела возбуждать и расследовать.
Зарубежный опыт наглядно свидетельствует о том, какую значительную роль в борьбе с преступностью, защите прав и интересов граждан играют частные детективы.
Характерно и то, что государство поощряет этот вид деятельности, создает благоприятные условия для работы частных детективов путем принятия соответствующего законодательства, предоставления необходимой информации.
Очевидно уже в настоящее время, что потребуется внесение соответствующих дополнений в Гражданский и Уголовный процессуальный кодексы, касающихся прав участников гражданского и уголовного процесса пользоваться услугами частного детектива при реализации ими права на представление доказательств. Тем самым будут приведены в соответствие нормы ФЗ «О частной детективной деятельности», предоставляющие право частному детективу на сбор сведений по уголовному и гражданскому делу, с Гражданским и уголовно-процессуальным законодательством.
Потребуется внесение изменений в Арбитражный, Административный кодексы, Закон «О полиции» и некоторые другие законодательные акты.
Несмотря на, казалось бы, обширный перечень детективных услуг и предоставленных сыщику прав, их в настоящее время явно недостаточно.
Необходимость принятия отдельного закона представляется вполне обоснованной. Более чем двадцатилетний период существования общего закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" убедительно показал, что назрела необходимость подготовки отдельного закона, регулирующего только частную сыскную деятельность. Как известно, частная детективная и охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, что прямо закреплено в статье 17 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности. Далее, между этими видами деятельности практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Детективная и охранная деятельности различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу. Различна и их правовая природа. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защите жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная – представляет собой разновидность розыскной, юридической деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых сыскных услуг. Наличие отдельного закона о частной сыскной деятельности целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем законе О частной детективной и охранной деятельности содержится немало отсылочных (бланкетных) норм, что создает серьезные затруднения в их толковании и применении. Учитывая, что в статье 17 Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности частная детективная деятельность получила новое название – негосударственная (частная) сыскная деятельность – законопроект назван: О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации. Такое название более точно отражает содержание и характер данного вида деятельности, способствует повышению ее авторитета.
Четко определить предмет правового регулирования – это негосударственная (частная) сыскная деятельность, осуществляемая юридическими лицами (частными сыскными
организациями) и детективами (индивидуальными предпринимателями), а также саморегулирование в сыскной деятельности.
Дать основные понятия (частная сыскная деятельность, частная детективная организация, детектив, помощник детектива, детективные услуги, заказчик детективных услуг), что будет способствовать единообразному пониманию положений закона всеми субъектами сыскной деятельности, правоприменительными органами, адекватному толкованию на практике. Определить задачи и принципы частной сыскной деятельности, ее субъекты, требования, предъявляемые к сыскной деятельности.
Предусмотреть систему мер, препятствующих проникновению в сферу частного сыска криминальных элементов, а также затрудняющих возможность существования так называемого черного рынка сыскных услуг.
Внести специальные статьи, посвященные правам и обязанностям частного детектива.
Что бы детектив был наделен правом осуществлять сыскную деятельность как индивидуально, так и в сыскной организации;
При этом он вправе расспрашивать лиц с их согласия с целью получения информации, относящейся к предмету оказываемой услуги;
Исследовать предметы и изучать документы с согласия их владельцев;
Совершать действия по закреплению (фиксации) следов преступления;
Собирать сведения, необходимые для выполнения оказываемой услуги, а также запрашивать справки, характеристики и иные документы из органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а равно иных организаций;
Собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном федеральными законами;
Привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием детективной услуги;
Фиксировать (в том числе с помощью технических и иных средств) информацию, относящуюся к оказываемой им детективной услуге.
Включить в закон "О частной (сыскной) детективной деятельности" услуги, в частности, такие как сбор сведений, а также предметов и документов по арбитражным, административным, исполнительным производствам; сбор сведений для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и в суд; сбор сведений по установлению наступления страхового случая, а равно для разрешения спора в третейском суде.
Главной проблемой сыщиков в России являются вовсе не мошенники, а устаревший закон о детективной деятельности. В нем у частника нет прав, только обязанности и ограничения.
Там, где проблема изначально публична, люди идут в полицию, а когда не хотят огласки - обращаются к частному детективу. Частные детективы все больше и больше оказывают содействие бизнесу - выясняют, например, есть ли у фирмы-должника имущество на Кипре, собирают информацию о репутации и кредитоспособности будущих партнеров. Такого рода работа достаточно эффективна.
Предлагается наделить сыщиков правом запроса и правом сбора доказательств. Так же существует мнение, что полицейские руководители видят в них конкурентов, хотя нередко подкидывают серьезных клиентов, ссылаясь на бессилие в рядах государственных правоохранительных органов.
Услуги частного детективы стоят недешево. Но если стоит вопрос жизни и смерти, то иногда они оказываются бесплатно. Так как детективы наряду с юристами и адвокатами могут оказывать бесплатные услуги определенным группам граждан. Этот вопрос так же прорабатывается в Некоммерческом Партнерстве "Международное Объединение Детективов".
Реализация указанных предложений по совершенствованию законодательства:
- будет способствовать обеспечению единой государственной политики в сфере частного сыска и тем самым - достижению целей, поставленных в проводимой в России административной реформе;
- позволит упорядочить нормативную правовую базу детективной деятельности;
- позволит создать необходимые гарантии соблюдения законности в процессе ее осуществления.
Детектив не должен становиться прямой альтернативой правоохранителю. Он должен быть его правой рукой.
Правоохранительные органы защищают интересы граждан, которые обращаются к "органам" публично, а частные сыщики - в частном порядке.
Международная Ассоциация Частных Детективов.
