ADMINISTRATIVE LEGAL REGULATION OF PRIVATE DETECTIVE ACTIVITIES AND PERMITTING SYSTEMS

Демитрий

Private access level
Full members of NP "MOD"
Joined
Dec 12, 2017
Messages
422
Reaction score
448
Points
193
Location
г.Ейск, ул.Коммунистическая, 12/1, офис 308
ADMINISTRATIVE LEGAL REGULATION OF PRIVATE DETECTIVE
AND SECURITY AND PERMISSION SYSTEM

M.F. DEMINA

Demina Marina Fominichna, Lecturer, Department of Administrative and Financial Law, Russian Customs Academy.

The relevance of this article is due to the fact that the development of the institution of private detective and security activities takes place in a complex and controversial environment. A variety of forms of ownership, the development of entrepreneurial activity caused an objective need to form a market for security and detective services. Demand for the services of private detective and security companies is currently quite high. According to the information centers of the Ministry of Internal Affairs of Russia, over 23 thousand private security companies and about 4 thousand security services are registered in the Russian Federation, under the protection of which there are about 250 thousand objects; the total number of employees of private security companies is 740 thousand people. Private security companies are armed with 119 thousand units of firearms, 83.7 thousand pistols. At work in private detective and security companies involved more than 1 million people. In the process of research, theoretical, general philosophical methods (dialectics, systemic method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation, modeling), traditionally legal methods (formal-logical), as well as methods used in specific sociological studies (statistical, expert) were used estimates, etc.). In the process of building the rule of law, the question of the reliable protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities is particularly acute. In a market economy, existing state law enforcement agencies do not fully provide the necessary degree of security for business entities and citizens. This explains the appearance of private detective and security companies in the Russian Federation in the early 90s of the XX century.

Keywords: police, security, security guard, detective, search, Ministry of Internal Affairs, ATS, control, permission, system.

Administrative legal regulation of private detective and security services and permissive system
Mf demina
Topicality of this article is due to the fact that the development of the institution of private detective and security services goes on in a complicated and contradictory environment. The variety of detective and security activities and the development of entrepreneurial activities caused the need for the formation of the market for security and detective services. The demand for the services of private detective and security enterprises is currently rather high. According to the data provided by the information centers of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation over 23000 private security enterprises and about 4000 security services are registered, and they work with over 250000 objects, the total number of employees of private security companies amounts to 740000 people. They have 119000 units of firearms, 83700 pistols. Over 1,000,000 people work for private detective and security companies. The process of studies involved theoretical, general philosophical methods (dialectic, systemic method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation, modeling), as well as the traditional legal methods (formal logic), and the methods used in specific sociological studies ( statistical, expert evaluation, etc.). In the process of formation of the rule-of-law state the issue of reliable protection of rights and lawful interests of natural persons and legal entities is especially topical. In the market economy conditions the existing state law-enforcement bodies fail to guarantee necessary level of security for the citizens and entrepreneurial subjects. That is why private detective and security enterprises appeared in mass quantities in 1990s in Russia.
Key words: police, security, guard, detective, detective work, the Ministry of Internal Affairs, the Department of Internal Affairs, control, permission, system.



In the process of building the rule of law, the question of the reliable protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities is particularly acute. In a market economy, existing state law enforcement agencies do not fully provide the necessary degree of security for business entities and citizens. This explains the appearance of private detective and security companies in the Russian Federation in the early 90s of the XX century.

The practice of countries with developed market economies shows that state law enforcement agencies are not able to solve all the problems of combating crime, especially in the economic sphere. According to Western criminologists, criminal justice would fall apart in one day if she had to solve the tasks of combating crimes against business alone <1>.

--------------------------------
<1> See: Dashkov G.V. Foreign experience of private detective and security services // Economic crime. M., 1994.S. 80.


The state in the early 90s of the XX century. freed from part of its property, in connection with which the burden of ensuring the security of this property passed to the new owners. The role of the owner invariably grows, on which lies the obligation to take measures to ensure the safety of the enterprise. However, this fact does not relieve the responsibility of the state guarantor of security in all areas of civil society <2>.

--------------------------------
<2> See: Vandyshev V.V. Ensuring the safety of enterprises in a market economy // Economic crime. M., 1994.S. 83.


At present, the state does not have a monopoly right to carry out entrepreneurial activity; the state also does not have a monopoly right to ensure the security of entrepreneurial activity. In many states, the subjects of security are non-state security services, private detective and security structures. These structures are formed in our country. However, their formation took place in a complex and controversial socio-economic environment. Initially, enterprises engaged in private detective and security activities appeared in our country without a proper legal basis. This circumstance could not but give rise to certain complications in relations with law enforcement agencies and, above all, with the internal affairs bodies. In the legal literature devoted to the review of the practice of Russian private detective and security organizations, it is noted that many of the problems associated with the implementation of this activity are explained by the fact that until 1992 private law enforcement activities in our country were not regulated <3>.

--------------------------------
<3> See: O. Vykhristyuk Problems of private detective work // Investigator. 1998. N 7. S. 54; Amelchakov I.F., Belorusov V.B. Private detective and security activities in Russia. M., 2003.S. 60; Konyushkina Yu.A. Problems of legislation on private detective activity in the Russian Federation // Lawyer. 2003. N 9. P. 13; Antipov V.G. Types and qualifications of certain administrative offenses in the field of the circulation of civil and service weapons, as well as in the field of private detective and security activities. Domodedovo, 2005.S. 18; and etc.

Private detective and security activities in the Russian Federation received legal status after the adoption of [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=148841;fld=134 "] Of the Law [/ DLMURL] of the Russian Federation of March 11, 1992" On Private Detective and Security Activities in the Russian Federation "<4>. In this Law, private detective and security activities are defined as the provision on a contractual basis of services to individuals and legal entities by enterprises that have a special permit (license) of the internal affairs bodies, in order to protect the legitimate rights and interests of their clients [DLMURL="http: // login .consultant.ru / link / cgi / online.cgi? req = doc; base = ROS; n = 148841; fld = 134; dst = 100007 "] (Art. 1) [/ DLMURL].

--------------------------------
<4> See: Vedomosti of the Congress of People's Deputies and the Supreme Council of the Russian Federation. 1992. N 17. Art. 888.

In the scientific literature, where the problems of private detective and security activities are investigated, this activity is far from unambiguous. Currently, there are certain difficulties in the study of the phenomenon under consideration, since the concept that is embedded in the content of private detective and security activities is understood ambiguously in the legal literature, since the same term carries a different semantic load depending on a number of factors (the specifics of the work, features of the author's approach to the problem, etc.). At the same time, in any branch of science, refinement of concepts and definitions takes place as the knowledge deepens and expands, and therefore, the established terminology is being revised: "We must not forget the most important requirements for scientific terminology - its uniqueness, strict certainty, clarity, stability, compatibility with the whole complex of terms used in science. The enrichment of the conceptual apparatus of science should not occur due to the loss of accuracy of terms, since the coordination of scientific concepts is lost "<5>.

--------------------------------
<5> Alekseev S.S. General theory of law. T. I. M., 1981.P. 35 - 36.

The foregoing is most relevant to the topic of this study.

As already noted, the problem of civil and administrative regulation of private detective and security activities was the subject of scientific analysis. In this regard, the definition of <6> has already been given to the phenomenon under study in the scientific literature.

--------------------------------
<6> See: A. Brovkin Contract for the provision of private detective (detective) services: Author. dis. ... cand. legal sciences. M., 1998; Belorusov V.B. Problems of improving administrative and legal regulation of private detective and security activities: Abstract. dis. ... cand. legal sciences. Saratov, 2000; Brager D.K. Administrative legal organization of private detective and security activities: Author. dis. ... cand. legal sciences. Khabarovsk, 2002; Ivanov P.V. Private detective and security activities (administrative aspect): Author's abstract. dis. ... cand. legal sciences. St. Petersburg, 1998; Solnyshkova O.V. State regulation of non-state (private) detective and security activities in the Russian Federation: Author. dis. ... cand. legal sciences. Tyumen, 2001; Fedorova O.G. Civil regulation of private detective and security activities in the Russian Federation: Dis. ... cand. legal sciences. SPb., 2002.


In particular, V.I. Kozlov notes that private detective and security activities are activities to protect the rights and legitimate interests of individuals and legal entities, as well as to provide other services to them by non-state enterprises specially created for these purposes, operating on a contractual paid basis, using special forces, means and methods in accordance with the law and with steady observance of the established order <7>.

--------------------------------
<7> See: Kozlov V.I. Administrative and legal regulation of private detective and security activities in the Russian Federation: Dis. ... cand. legal sciences. M., 1999.S. 16.


A.Yu. Shumilov defines private detective activity as based on the law and legally invested in the activities of non-state actors (private investigators and organizations) using special forces and means carried out by rendering services in the field of criminal and civil proceedings <8>.

--------------------------------
<8> See: Shumilov A.Yu. Private detective and protection law. M., 1999.S. 21.


A.V. Agutin by private detective activity refers to the totality of actions of individuals and their associations that have special permission to provide services to individuals and legal entities for a fee, in order to protect their private property or other legitimate interest <9>.

--------------------------------
<9> See: A. Agutin Legal and tactical aspects of private detective and security activities: Dis. ... cand. legal sciences. N. Novgorod, 1996.S. 46.


V.G. Semenov defines private detective and security activities as prescribed by law and believes that this is a certain type of legal, licensed activity for the provision of services to legal entities and individuals on a reimbursable contractual basis in order to protect their rights and legitimate interests <10>.

--------------------------------
<10> See: Semenov V.G. Private detective work in the investigation of crimes. M., 2006.S. 20.

V.B. Belarusians consider private detective and security activities to be regulated mainly by the rules of administrative law, as one of the methods of law enforcement that consists in providing citizens and organizations with private detectives security and security services, which are of a public nature, and which is carried out in order to protect legal rights and interests of citizens and organizations on the basis of special state permission <11>.

--------------------------------
<11> See: Belorussov V.B. Administrative and legal status of non-state actors of law enforcement in the Russian Federation: Author. dis. ... Dr. jur. sciences. M., 2005.S. 32.


It must be said that the definition of private detective and security activities makes it possible to identify it with law enforcement, but this activity differs from law enforcement in several ways:
- by its nature, private detective and security activities are carried out within the framework of the administrative-legal and civil-law regime and are aimed at making a profit;
- Private detective and security activities are focused;
- private detective and security activities are based on contractual relations, where the limits and time of occurrence and termination of these relations are clearly defined;
- private detective and security activities are carried out in the forms established by law and using specially defined methods;
- Persons engaged in private detective activities are not vested with the powers of law enforcement officials;
- Private detective and security activities are primarily precautionary in nature.

The competence of these frequent detective and security structures ends (goes to state law enforcement agencies) in the event of criminal acts against the client.
The above makes it possible to formulate the following definition of private detective and security activities.
Private detective and security activities - this is an activity that is carried out within the framework of the administrative-legal and civil-law regime, in the forms established by law and using specially defined methods aimed at ensuring the protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities with which a corresponding contract has been concluded .

The formulated definition makes it possible to see that the institution of private detective and security activities is of a dual nature: this institution combines both public law and private law principles. The contract for the provision of private detective or security services is a legal fact for the implementation of the relevant activities. Despite the fact that ultimately private detective and security activities are aimed at making a profit, this activity is not an entrepreneurial activity. Private detective and security activities in terms of content and purpose are administrative in nature, manifests itself in established forms and is carried out within the framework of the licensing system. Although the institution of the licensing system has undergone dramatic changes in recent years, it is not possible to imagine security and the rule of law in the field of public administration without the regulatory and protective aspects of the licensing system. And since private detective and security activities fall under the regime of a licensing system, it makes sense to briefly consider what is meant by this institution in the science of administrative law.

V.A. Vlasov, S.S. Studenikin in his textbook noted that the licensing system is a set of acts of the relevant state authorities governing the production (manufacture, opening), acquisition (use, storage), sale of carrying and transportation of strictly defined objects and substances (weapons, ammunition, explosives , poisons, etc.), as well as the order of entry and temporary residence of persons in the restricted border zone, border strip and certain areas. A distinctive feature of the licensing system is the obligation to obtain permission from the relevant state bodies, and its main purpose is to protect public order, public and personal safety of citizens from all criminal encroachments <12>.

--------------------------------
<12> See: Vlasov V.A., Studenikin S.S. Soviet administrative law. M., 1959.P. 276.

In particular, G.G. Meskhi says that the licensing system is a set of social relations regulated by the norms of law that take shape in the process of ensuring the established procedure for the manufacture, acquisition, storage, transportation, use and destruction of strictly defined technical devices, special products and physical and chemical substances (including weapons, ammunition, explosive materials, potent poisonous, narcotic and radioactive substances, duplicating equipment and stamp-engraving products), violation of which can harm the public and state interests <13>.

--------------------------------
<13> See: Meskhi G.G. Organization and tactics of the implementation of the licensing system by internal affairs bodies: Author. dis. ... cand. legal sciences. M., 1982.P. 12.

M.I. Eropkin defines the licensing system as a set of rules governing the production, acquisition, use, storage, marketing and transportation of certain items and substances, as well as the opening and operation of some enterprises <14>.

--------------------------------
<14> See: M. Eropkin Public Order Management. M., 1965.S. 107.


Thus, the licensing system is an integral element in the mechanism of ensuring public safety. As B.P. notes Kondrashov, the essence of the licensing system is to ensure the security of the individual, society and the state <15>.

--------------------------------
<15> See: Kondrashov B.P. Public safety and administrative legal means to ensure it. M., 1998.S. 130.



The permissive system in the field of internal affairs makes it possible to ensure not only the security of the individual, society and the state, but also allows citizens and legal entities to legitimately exercise a number of their civil rights.

D.N. Bahrah and D.V. Osintsev defines the licensing system as an independent legal institution in the structure of administrative law, mediating the relationship between citizens (legal entities) and the executive branch, arising from the provision of the first social legal status that allows you to engage in certain types of unsafe activities <16>.

--------------------------------
<16> See: Bahrakh D.N., Osintsev D.V. The legal regime of the licensing system // Legal reform and the reform of legal education. Voronezh, 1995.S. 11.



I.F. Amelchakov, V.B. The Belarusians permit system is defined as the order established and regulated by law, a set of administrative and legal norms and rules governing the production, acquisition, use, storage, marketing and transportation of certain objects and substances, the functioning of individual enterprises, as well as the performance of actions specified in the permit <17>.

--------------------------------
<17> See: Amelchakov I.F., Belorussov V.B. Licensing and permitting activities of internal affairs bodies. Tambov, 2003.S. 5.



According to P.V. Ivanov’s permit system is a set of administrative and legal norms that regulate the procedure for detective and security activities by citizens (licensed), the procedure for the circulation of weapons, ammunition, explosives, compliance with the rules for opening and functioning of licensed security and detective enterprises with special statutory tasks, and also enterprises and organizations producing and selling weapons (items), in order to protect public order and ensure public safety <18>.

--------------------------------
<18> See: Ivanov P.V. Private detective and security activities (administrative aspect): Author's abstract. dis. ... cand. legal sciences. St. Petersburg, 1998.S. 16.



N.M. Zhavoronkov, examining the essence of this system, says that "the licensing system carried out by the internal affairs bodies is the procedure for the production, acquisition, use, storage, transportation of strictly defined objects and substances fixed in administrative law, as well as a special opening procedure and the functioning of certain enterprises and organizations "<19>. According to N.M. Zhavoronkova, a licensing system has been established for items and substances whose uncontrolled use may harm the state or the personal safety of citizens.

--------------------------------
<19> Zhavoronkov N.M. Implementation of a licensing system. M., 1973.P. 3.


Thus, the licensing system applies to rifled firearms and cold steel, ammunition for rifled firearms, explosive materials, potent, poisonous and radioactive substances, methanol, hunting gunpowder, weapons repair, pyrotechnic workshops, firearms manufacturing enterprises, shooting ranges, shops selling rifled and hunting weapons, as well as ammunition. As already mentioned, the licensing system extends to enterprises engaged in private detective and security activities.

It should be said that the importance of the licensing system will only increase in the future, therefore it is necessary to legislatively consolidate the foundations and principles of the implementation and maintenance of the licensing system in the special Law "On the Basics of the licensing system in the Russian Federation". The institution of the licensing system can be defined as a set of legal norms that determine the procedure for the implementation of activities related to the provision of works and services that pose an increased public danger.

Further, it is advisable to turn to the history of the analyzed issue, since without determining the development trend of the institution of private detective and security activities, the present study will be incomplete.

History shows that the improvement of the legislation on private detective and security activities, which has begun at the present time, is in many respects similar to the processes that have taken place in our country since the middle of the 19th century. “The historical research method involves examining the existing state-legal phenomena not only from the point of view of their present, but also from the perspective of their past and future. Modern legal realities are largely determined by the legal past. In turn, the legal realities of today largely determine tomorrow day of law. Thus, the historical-legal method allows you to answer questions regarding the causes of a state-legal phenomenon, the conditions for their development in the past and present, the main prospects and trends of their evolution in the future "<20>.

--------------------------------
<20> Yalbulganov A.A. The emergence of state control in Russia in the second half of the XVII - XVIII centuries. (historical and legal research) // State and law. 2001. N 10.P. 89.


It is difficult to agree with the existing statement that private detective and security activities in Russia are a fundamentally new phenomenon in domestic law enforcement practice and have no history and tradition <21>. This statement is not entirely accurate, since it does not fully take into account the available materials on the history of the development of private investigation and protection in the Russian Empire.

--------------------------------
<21> See: Arestova E.N. Organizational, legal and sociological aspects of the interaction of internal affairs bodies with private detective and security services: Author. dis. ... cand. legal sciences. M., 1995.S. 3.


The study shows that the emergence of private investigation and security in our country took place much earlier than in foreign countries (France, USA, Japan, Germany, etc.): "One of the significant economic reasons for the development of private detective and security structures in the USA was the desire of entrepreneurs in the face of increased competition in many commodity markets and in the field of banking and insurance services, to maintain the confidentiality of their commercial operations "<22>.

--------------------------------
<22> See: Krysin A.V. Business Security. M., 1996.S. 26.


But the emergence of private investigative activity as an independent administrative and legal institution occurred much later than in the aforementioned foreign states, since there were no economic and social prerequisites for the development of private detective and security activities.

At the same time, historical documents indicate that the structure of the Russian police in the late XIX - early XX centuries, based on sources of funding and functions performed, was divided into:
- state;
- departmental;
- private.

State police was founded in the first quarter of the XVIII century. and performed, along with purely law enforcement functions, general administrative powers, such as the search for fugitive peasants, artisans, and soldiers; carried out the fight against vagrancy and begging, passport regime and control, inquiries in criminal matters, etc. <23>.

--------------------------------
<23> See: Kuritsyn V.M. The history of the police of pre-revolutionary Russia. M., 1981.P. 23.


In the 30s of the XVIII century. departmental police are being created. In 1734, a mining police was established in Yekaterinburg to control the mining population. However, subsequently, in 1789, it was merged with the established city police. Nevertheless, subsequently, on the basis of the law of 1870, one can talk about the revival of the departmental police: at the gold mines several posts of special police officers were established, maintained at the expense of departments (industrial and joint-stock companies), but subordinate to governors.

It should be noted that the history of the development of the police of the Russian Empire indicates that there was no unity and consistency in the organization of the local police department, which was largely determined by political motives. The police structure has been repeatedly reformed.

The mountain police guard, as a prototype of the departmental police and the former mining factory police, was re-formed on May 8, 1900 in the gold and platinum mines of the Urals and was supported by the treasury and gold miners <24>.

--------------------------------
<24> See: Complete collection of legislation of the Russian Empire. Sobr. 3. T. 20. Sep. 2. N 18547.


The mountain police service was built in accordance with the instructions, which were approved by the Ministry of Internal Affairs separately for each province <25>. By the end of the XIX century. the police were few in number; their deployment did not correspond to population density. The police were still regarded as a city institution. Although it was on the periphery, in rural areas, that social tension increased. In this regard, the number of individuals petitioning the government to establish police posts in the territories at their own expense has increased.

--------------------------------
<25> See: Instructions to mountain police officers and guards of the Irkutsk province, approved. Ministry of Internal Affairs June 6, 1902 // Collection of legalizations and government orders. M., 1902. Art. ten.


For the first time in the Russian Empire, the private police was created by the Cabinet of Ministers on June 2, 1872 in accordance with the Highest Approved Position at the plant of the Novorossiysk Society of Coal, Rail and Railway Production, consisting of 15 police officers and a police overseer.

However, at the legislative level, the formation of private police began to be regulated only at the beginning of the 20th century, on the basis of the Highest Decree of May 12, 1900, "On Giving the Minister of the Interior the Right to Allow Petitions of Public Institutions and Private Societies and Persons to Establish Foot and Horse Police Guard Positions in all provinces of European and Asian Russia "<26>.

--------------------------------
<26> See: Complete collection of legislation of the Russian Empire. Sobr. 3. T. XX. Sep. 1. N 18599.


The aforementioned regulatory legal act, as well as the Rules on the formation by companies and private individuals of the positions of police officials and police guard teams, removed all territorial restrictions on the development of private police in the territory of the Russian Empire and established a circle of entities on the initiative and at the expense of which a private police was created.

Thus, in the Russian Empire, along with the state and departmental police, there was also a private police. Private police differed from the state and departmental police in a number of ways:
- maintained at the expense of non-state sources of financing, provided by legal entities (industrial and joint-stock companies, etc.);
- as established by the Minister of the Interior on the basis of petitions of the institution (legal entities), it primarily ensured the protection of their property interests, that is, using modern terminology, the interests of their clients.
The above facts make it possible to state that the institution of providing private security services in the field of entrepreneurship has its own history of development in our country and is not fundamentally new to our legal system.

After October 1917, the functions of providing security services regarding the protection of state institutions and organizations of various forms of ownership passed to the Soviet state. Since, in accordance with regulatory enactments, one of the main tasks of the law enforcement structures of the Soviet state was the protection of nationalized enterprises and other objects of state property, the economic and social prerequisites for the existence of private police units ceased to exist. However, the administrative and legal foundations of private detective and security activities, as well as questions about the possibility of using non-state structures in law enforcement, were partly the subject of research by Russian administrators <27>. It must be said that in 1922 a draft Decree of the Council of People's Commissars of the Russian Federation on private detective and security activities was prepared. Katsnelson, who was then the head of the criminal investigation department of the republic, said: “The work of detective bureaux for secret surveillance and information should significantly relieve the work of active criminal investigators in this area, who are not able to successfully combat huge crime in the largest cities of the RSFSR” <28>.

--------------------------------
<27> See: Kozlov V.I. Decree. Op. S. 51.
<28> TsGAOOR USSR. F. 393. Op. 38. D. 2.L. 27.


In the 20s of the XX century. One of the most important tasks of private detective bureaus was assisting law enforcement agencies in preventing and solving the crime. Private detective bureaus were seen as an addition to the small criminal investigation staff.

Currently, the legal basis for private detective and security activities in Russia is: [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld= 134 "] The Constitution [/ DLMURL] of the Russian Federation, establishing the fundamental principles of legal relations in the field of security, [DLMURL =" http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS; n = 152529; fld = 134 "] Code [/ DLMURL] of the Russian Federation on Administrative Offenses, Criminal [DLMURL =" http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS ; n = 148581; fld = 134 "] code [/ DLMURL] of the Russian Federation, Civil [DLMURL =" http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n= 148674; fld = 134 "] code [/ DLMURL] of the Russian Federation, Tax [DLMURL =" http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=149982;fld = 134 "] code [/ DLMURL] of the Russian Federation.

Bibliography
1. Arestova E.N. Organizational, legal and sociological aspects of the interaction of internal affairs bodies with private detective and security services: Author. dis. ... cand. legal sciences. M., 1995.S. 3.
2. Amelchakov I.F., Belorusov VB Private detective and security activities in Russia. M., 2003.
3. Vandyshev VV Ensuring enterprise safety in a market-oriented environment // Economic crime. M., 1994.
4. Vykhristyuk OV Problems of private detective work // Investigator. 1998. N 7.
5. Dashkov G.V. Foreign experience of private detective and security services // Economic crime. M., 1994.
6. Krysin A.V. Business Security. M., 1996.
7. Kuritsyn V.M. The history of the police of pre-revolutionary Russia. M., 1981.
8. Kostennikov M.V., Kurakin A.V. Actual problems of administrative law. M., 2013.
9. Demina M.F. [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=61126;fld=134"] Administrative, jurisdictional and control activities [/ DLMURL] in the sphere of private detective and security activities // Administrative and municipal law. 2011. N 12.P. 64 - 68.
10. Demina M.F. [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=61127;fld=134"] On the issue of the concept of private detective [/ DLMURL] and security activities in administrative law // Administrative and municipal law. 2011. N 11.P. 29 - 32.
11. Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Administrative and legal anti-corruption in the public service system and in the activities of police officers of the Russian Federation and foreign countries // NB: Russian police law. 2013. N 1. S. 65 - 83. URL: NotaBene Electronic Magazines pm / article_735.html.
12. Kostennikov M.V., Trofimov O.E. Legal regulation of transport security and the role of the police in its provision // NB: Administrative law and practice of administration. 2013. N 9.P. 18 - 52. URL: NotaBene Electronic Magazines al / article_10134.html.
13. Kostennikov M.V., Kurakin A.V. Administrative and legal anti-corruption in the public service system and in the activities of police officers of the Russian Federation and foreign states // Police activity. 2011. N 1. S. 10 - 16.

References (transliterated)
1. Arestova EN Organizatsionion-pravovye i sotsiologicheskie aspekty vzaimodeistviya organov vnutrennikh del s chastnymi detektivnymi i okhrannymi sluzhbami: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 1995. S. 3.
2. Amel'chakov IF, Belorusov VB Chastnaya detektivnaya i okhrannaya deyatel'nost 'v Rossii. M., 2003.
3. Vandyshev VV Obespechenie bezopasnosti predpriyatii v usloviyakh rynochnykh otnoshenii // Ekonomicheskaya prestupnost '. M., 1994.
4. Vykhristyuk OV Problemy chastnoi detektivnoi deyatel'nosti // Sledovatel '. 1998. N 7.
5. Dashkov GV Zarubezhnyi opyt deyatel'nosti chastnykh detektivnykh i okhrannykh sluzhb // Ekonomicheskaya prestupnost '. M., 1994.
6. Krysin AV Bezopasnost 'predprinimatel'skoi deyatel'nosti. M., 1996.
7. Kuritsyn VM Istoriya politsii dorevolyutsionnoi Rossii. M., 1981.
8. Kostennikov MV, Kurakin AV Aktual'nye problemy administrativnogo prava. M., 2013.
9. Demina MF Administrativno-yurisdiktsionnaya i kontrol'naya deyatel'nost 'v sfere osushchestvleniya chastnoi detektivnoi i okhrannoi deyatel'nosti // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2011. N 12. S. 64 - 68.
10. Demina MF K voprosu o ponyatii chastnoi detektivnoi i okhrannoi deyatel'nosti v administrativnom prave // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2011. N 11. S. 29 - 32.
11. Kurakin AV, Kostennikov MV Administrativno-pravovoe protivodeistvie korruptsii v sisteme gosudarstvennoi sluzhby iv deyatel'nosti sotrudnikov politsii Rossiiskoi Federatsii i zarubezhnykh gosudarstv // NB: Rossiiskoe politse. 2013. N 1. S. 65 - 83. URL: NotaBene Electronic Magazines pm / article_735.html.
12. Kostennikov MV, Trofimov OE Pravovoe regulirovanie transportnoi bezopasnosti i rol 'politsii v ee obespechenii // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. 2013. N 9. S. 18 - 52. URL: NotaBene Electronic Magazines al / article_10134.html.
13. Kostennikov MV, Kurakin AV Administrativno-pravovoe protivodeistvie korruptsii v sisteme gosudarstvennoi sluzhby iv deyatel'nosti sotrudnikov politsii Rossiiskoi Federatsii i zarubezhnykh gosudarstv. // Politseiskaya deyatel'nost '. 2011. N 1. S. 10-16.
 
Original message
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ
И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

М.Ф. ДЕМИНА

Демина Марина Фоминична, преподаватель, кафедра административного и финансового права, Российская таможенная академия.

Актуальность настоящей статьи обусловлена тем, что развитие института частной детективной и охранной деятельности проходит в сложной и противоречивой обстановке. Разнообразие форм собственности, развитие предпринимательской деятельности вызвали объективную необходимость формирования рынка охранных и сыскных услуг. Спрос на услуги частных детективных и охранных предприятий в настоящее время достаточно высок. По данным информационных центров МВД России в Российской Федерации зарегистрированы свыше 23 тыс. частных охранных предприятий и около 4 тыс. служб безопасности, под охраной которых находится около 250 тыс. объектов; общая численность сотрудников частных охранных предприятий составляет 740 тыс. человек. На вооружении частных охранных предприятий находится 119 тыс. единиц огнестрельного оружия, 83,7 тыс. пистолетов. На работе в частных детективных и охранных предприятиях задействовано более 1 млн. чел. В процессе исследования применялись теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.). В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.

Ключевые слова: полиция, безопасность, охранник, детектив, сыск, МВД, ОВД, контроль, разрешение, система.

Administrative legal regulation of private detective and security services and permissive system
M.F. Demina
Topicality of this article is due to the fact that the development of the institution of private detective and security services goes on in a complicated and contradictory environment. The variety of detective and security activities and the development of entrepreneurial activities caused the need for the formation of the market for security and detective services. The demand for the services of private detective and security enterprises is currently rather high. According to the data provided by the information centers of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation over 23000 private security enterprises and about 4000 security services are registered, and they work with over 250000 objects, the total number of employees of private security companies amounts to 740000 people. They have 119000 units of firearms, 83700 pistols. Over 1000000 people work for private detective and security companies. The process of studies involved theoretical, general philosophical methods (dialectic, systemic method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation, modeling), as well as the traditional legal methods (formal logic), and the methods used in specific sociological studies (statistical, expert evaluation, etc.). In the process of formation of the rule-of-law state the issue of reliable protection of rights and lawful interests of natural persons and legal entities is especially topical. In the market economy conditions the existing state law-enforcement bodies fail to guarantee necessary level of security for the citizens and entrepreneurial subjects. That is why private detective and security enterprises appeared in mass quantities in 1990s in Russia.
Key words: police, security, guard, detective, detective work, the Ministry of Internal Affairs, the Department of Internal Affairs, control, permission, system.



В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятии в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.

Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономики. Как отмечают западные криминологи, уголовная юстиция развалилась бы за один день, если бы ей пришлось в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса <1>.

--------------------------------
<1> См.: Дашков Г.В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994. С. 80.


Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятии. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества <2>.

--------------------------------
<2> См.: Вандышев В.В. Обеспечение безопасности предприятий в условиях рыночных отношений // Экономическая преступность. М., 1994. С. 83.


В настоящее время государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Данные структуры сформированы и в нашей стране. Однако их формирование происходило в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке. Изначально предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, возникли в нашей стране без должной правовой основы. Данное обстоятельство не могло не породить определенные осложнения в отношениях с правоохранительными органами и прежде всего с органами внутренних дел. В юридической литературе, посвященной рассмотрению практики деятельности российских частных детективных и охранных организаций, отмечается, что многие проблемы, связанные с осуществлением данной деятельности, объясняются тем, что до 1992 г. частная правоохранительная деятельность на территории нашей страны не регламентировалась <3>.

--------------------------------
<3> См.: Выхристюк О.В. Проблемы частной детективной деятельности // Следователь. 1998. N 7. С. 54; Амельчаков И.Ф., Белорусов В.Б. Частная детективная и охранная деятельность в России. М., 2003. С. 60; Конюшкина Ю.А. Проблемы законодательства о частной детективной деятельности в Российской Федерации // Юрист. 2003. N 9. С. 13; Антипов В.Г. Виды и квалификация некоторых административных правонарушений в сфере оборота гражданского и служебного оружия, а также в сфере частной детективной и охранной деятельности. Домодедово, 2005. С. 18; и др.

Юридический статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации получила после принятия [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=148841;fld=134"]Закона[/DLMURL] РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <4>. В данном Законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=148841;fld=134;dst=100007"](ст. 1)[/DLMURL].

--------------------------------
<4> См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

В научной литературе, где исследуются проблемы частной детективной и охранной деятельности, данная деятельность определяется далеко не однозначно. В настоящее время существуют определенные сложности в исследовании рассматриваемого феномена, поскольку понятие, которое вкладывается в содержание частной детективной и охранной деятельности, в юридической литературе понимается неоднозначно, так как один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (специфики работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, и следовательно, идет пересмотр устоявшейся терминологии: "Нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, - ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий" <5>.

--------------------------------
<5> Алексеев С.С. Общая теория права. Т. I. М., 1981. С. 35 - 36.

Вышесказанное имеет самое непосредственное отношение и к теме настоящего исследования.

Как уже отмечалось, проблема гражданско-правового и административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности была предметом научного анализа. В этой связи в научной литературе исследуемому феномену уже даны определения <6>.

--------------------------------
<6> См.: Бровкин А.В. Договор на оказание частных детективных (сыскных) услуг: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Белорусов В.Б. Проблемы совершенствования административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000; Брагер Д.К. Административно-правовая организация частной детективной и охранной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002; Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998; Солнышкова О.В. Государственное регулирование негосударственной (частной) детективной и охраной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2001; Федорова О.Г. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002.


В частности, В.И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность - это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка <7>.

--------------------------------
<7> См.: Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 16.


А.Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношении деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организации), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства <8>.

--------------------------------
<8> См.: Шумилов А.Ю. Частное детективное и охранное право. М., 1999. С. 21.


А.В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса <9>.

--------------------------------
<9> См.: Агутин А.В. Правовые и тактические аспекты частной сыскной и охранной деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996. С. 46.


В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом и полагает, что это - определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов <10>.

--------------------------------
<10> См.: Семенов В.Г. Частная детективная деятельность при расследовании преступлений. М., 2006. С. 20.

В.Б. Белорусов рассматривает частную детективную и охранную деятельность как регулируемую преимущественно нормами административного права, как один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организации на основе специального государственного разрешения <11>.

--------------------------------
<11> См.: Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 32.


Необходимо сказать, что определение частной детективной и охранной деятельности дает возможность отождествлять ее с правоохранительной деятельностью, однако данная деятельность отличается от правоохранительной деятельности по ряду признаков:
- по своему характеру частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима и направлена на получение прибыли;
- частная детективная и охранная деятельность носит целенаправленный характер;
- частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношении;
- частная детективная и охранная деятельность осуществляется в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов;
- лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов;
- частная детективная и охранная деятельность преимущественно носит предупредительный характер.

Компетенция данных частых детективных и охранных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента.
Вышеизложенное дает возможность сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность - это деятельность, которая осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима, в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с которыми заключен соответствующий договор.

Сформулированное определение дает возможность увидеть, что институт частной детективной и охранной деятельности носит двойственную природу: в данном институте сочетаются как публично-правовые, так и частноправовые начала. Договор на оказание услуг частно-детективного или охранного характера является юридическим фактом для осуществления соответствующей деятельности. Несмотря на то что в конечном итоге частная детективная и охранная деятельность направлена на получение прибыли, данная деятельность не является предпринимательский деятельностью. Частная детективная и охранная деятельность по своему содержанию и по своей цели носит административно-правовой характер, проявляет себя в установленных формах и осуществляется в рамках разрешительной системы. Хотя институт разрешительной системы за последние годы претерпел кардинальные изменения тем не менее представить себе безопасность и правопорядок в сфере осуществления публичного управления без регулятивных и охранительных аспектов разрешительной системы не возможно. И коль скоро частная детективная и охранная деятельность подпадает под режим разрешительной системы, есть смысл кратко рассмотреть, что понимается под данным институтом в науке административного права.

В.А. Власов, С.С. Студеникин в своем учебнике отмечают, что разрешительная система представляет собой совокупность актов соответствующих органов государственной власти, регулирующих порядок производства (изготовления, открытия), приобретения (пользования, хранения), сбыта ношения и перевозки строго определенных предметов и веществ (оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядов и др.), а также порядок въезда и временного проживания лиц в запретной пограничной зоне, пограничной полосе и отдельных местностях. Отличительной особенностью разрешительное системы является обязательность получения разрешения от соответствующих государственных органов, а основное назначение ее - охрана государственного порядка, общественной и личной безопасности граждан от всех преступных посягательств <12>.

--------------------------------
<12> См.: Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959. С. 276.

В частности, Г.Г. Месхи говорит о том, что разрешительная система - это регулируемая нормами права совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе обеспечения установленного порядка изготовления, приобретения, хранения, перевозки, использования и уничтожения строго определенных технических устройств, специальных изделий и физико-химических веществ (в том числе оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых, наркотических и радиоактивных веществ, множительной техники и штемпельно-граверных изделий), нарушение которых может нанести ущерб общественным и государственным интересам <13>.

--------------------------------
<13> См.: Месхи Г.Г. Организация и тактика осуществления разрешительной системы органами внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982. С. 12.

М.И. Еропкин определяет разрешительную систему как совокупность правил, регламентирующих порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки некоторых предметов и веществ, а также порядок открытия и функционирования некоторых предприятий <14>.

--------------------------------
<14> См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. 107.


Таким образом, разрешительная система является неотъемлемым элементом в механизме обеспечения общественной безопасности. Как отмечает Б.П. Кондрашов, сущность лицензионно-разрешительной системы - обеспечение безопасности личности, общества и государства <15>.

--------------------------------
<15> См.: Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998. С. 130.



Разрешительная система в сфере внутренних дел дает возможность обеспечить не только безопасность личности, общества и государства, но также позволяет гражданам и юридическим лицам легитимно реализовать ряд своих гражданских прав.

Д.Н. Бахрах и Д.В. Осинцев определяют разрешительную систему как самостоятельный правовой институт в структуре административного права, опосредующий взаимоотношения граждан (юридических лиц) и аппарата исполнительной власти, возникающие по поводу предоставления первым социального правового статуса, позволяющего заниматься определенными видами небезопасной деятельности <16>.

--------------------------------
<16> См.: Бахрах Д.Н., Осинцев Д.В. Правовой режим разрешительной системы // Правовая реформа и реформа юридического образования. Воронеж, 1995. С. 11.



И.Ф. Амельчаков, В.Б. Белорусов разрешительную систему определяют как установленный и регламентированный правом порядок, комплекс административно-правовых норм и правил, регулирующих производство, приобретение, пользование, хранение, сбыт и перевозку определенных предметов и веществ, функционирование отдельных предприятий, а также совершение предусмотренных разрешением действий <17>.

--------------------------------
<17> См.: Амельчаков И.Ф., Белорусов В.Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел. Тамбов, 2003. С. 5.



По мнению П.В. Иванова, разрешительная система - это совокупность административно-правовых норм, регламентирующих порядок ведения гражданами (имеющих лицензию) детективной и охранной деятельности, порядок оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, соблюдения правил открытия и функционирования лицензированных охранно-сыскных предприятий с особыми уставными задачами, а также предприятий и организаций, производящих и реализующих оружия (предметы), в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности <18>.

--------------------------------
<18> См.: Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998. С. 16.



Н.М. Жаворонков, исследуя сущность данной системы, говорит о том, что "разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, - это закрепленный в административно-правовых нормах порядок производства, приобретения, использования, хранения, перевозки строго определенных предметов и веществ, а также особый порядок открытия и функционирования некоторых предприятий и организаций" <19>. По мнению Н.М. Жаворонкова, разрешительная система установлена в отношении предметов и веществ, бесконтрольное пользование которыми может нанести вред государству или личной безопасности граждан.

--------------------------------
<19> Жаворонков Н.М. Осуществление разрешительной системы. М., 1973. С. 3.


Таким образом, разрешительная система распространяется на огнестрельное нарезное и холодное оружие, боеприпасы к огнестрельному нарезному оружию, взрывчатые материалы, сильнодействующие, ядовитые и радиоактивные вещества, метанол, охотничий порох, оружейно-ремонтные, пиротехнические мастерские, предприятия по производству огнестрельного оружия, стрелковые тиры, магазины, торгующие нарезным и охотничьим оружием, а также боеприпасами. Как уже было сказано, разрешительная система распространяется и на предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность.

Следует сказать, что значение разрешительной системы будет в перспективе только возрастать, поэтому необходимо законодательно закрепить основы и принципы реализации и обеспечения разрешительной системы в специальном Законе "Об основах разрешительной системы в Российской Федерации". Институт разрешительной системы может быть определен как комплекс правовых норм, определяющих порядок осуществления деятельности, связанной с предоставлением работ, услуг, представляющих повышенную общественную опасность.

Далее целесообразно обратиться к истории анализируемого вопроса, поскольку без определения тенденции развития института частной детективной и охранной деятельности настоящее исследование будет неполным.

История показывает, что совершенствование законодательства о частной детективной и охранной деятельности, начатое в настоящее время, во многом аналогично тем процессам, которые имели место в нашей стране с середине XIX в. "Исторический метод исследования предполагает рассмотрение существующих государственно-правовых явлении не только под углом зрения их настоящего, но и с позиции их прошлого и будущего. Современные правовые реалии во многом определяются правовым прошлым. В свою очередь, правовые реалии сегодняшнего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день права. Таким образом, историко-правовой метод позволяет ответить на вопросы, касающиеся причин возникновения того или иного государственно-правового явления, условий их развития в прошлом и настоящем, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем" <20>.

--------------------------------
<20> Ялбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII - XVIII вв. (историко-правовое исследование) // Государство и право. 2001. N 10. С. 89.


Трудно согласиться с существующим утверждением, что частная детективная и охранная деятельность в России - явление принципиально новое в отечественной правоохранительной практике и не имеет истории и традиции <21>. Данное утверждение не совсем точное, так как не в полной мере учитывает имеющиеся материалы по истории развития частного сыска и охраны в Российской империи.

--------------------------------
<21> См.: Арестова Е.Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995. С. 3.


Исследование показывает, что зарождение частного сыска и охраны в нашей стране происходило гораздо раньше, чем в зарубежных государствах (Франции, США, Японии, Германии и др.): "Одной из существенных экономических причин развития частных детективных и охранных структур в США явилось стремление предпринимателей в условиях обострения конкурентной борьбы на многих товарных рынках и в сфере банковско-страховых услуг максимально сохранить конфиденциальность своих коммерческих операций" <22>.

--------------------------------
<22> См.: Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 26.


Но появление частно-сыскной деятельности как самостоятельного административно-правового института произошло гораздо позднее, чем в названных зарубежных государствах, поскольку не было экономических и социальных предпосылок развития частной детективной и охранной деятельности.

В то же время исторические документы свидетельствуют о том, что структура полиции России конца XIX - начала XX в., исходя из источников финансирования и выполняемых функции, подразделялась на:
- государственную;
- ведомственную;
- частную.

Государственная полиция была основана в первой четверти XVIII в. и выполняла, наряду с чисто правоохранительными функциями, общеадминистративные полномочия, такие как сыск беглых крестьян, мастеровых, солдат; осуществляла борьбу с бродяжничеством и попрошайничеством, паспортный режим и контроль, дознания по уголовным делам и др. <23>.

--------------------------------
<23> См.: Курицын В.М. История полиции дореволюционной России. М., 1981. С. 23.


В 30-е годы XVIII в. создается ведомственная полиция. В 1734 г. в Екатеринбурге для управления горнозаводским населением была создана горнозаводская полиция. Однако в последующем, в 1789 г., она была объединена с созданной городской полицией. Тем не менее впоследствии на основании закона от 1870 г. можно говорить о возрождении ведомственной полиции: на золотых приисках было учреждено несколько должностей особых исправников, содержащихся за счет ведомств (промышленных и акционерных компании), но подчиненных губернаторам.

Необходимо отметить, что история развития полиции Российской империи свидетельствует о том, что в организации полицейского управления на местах не было единства и последовательности, что во многом определялось политическими мотивами. Структура полиции неоднократно подвергалась реформированию.

Горно-полицейская стража, как прообраз ведомственной полиции и существовавшей ранее горнозаводской полиции, была вновь образована 8 мая 1900 г. на золотых и платиновых приисках Урала и содержалась за счет казны и золотопромышленников <24>.

--------------------------------
<24> См.: Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 3. Т. 20. Отд. 2. N 18547.


Служба горно-полицейской стражи строилась в соответствии с инструкциями, которые утверждались МВД отдельно для каждой губернии <25>. К концу XIX в. полиция была малочисленна, ее размещение не соответствовало плотности населения. Полиция рассматривалась по-прежнему как учреждение городское. Хотя именно на периферии, в сельской местности, увеличивалось социальное напряжение. В этой связи увеличилось число ходатайств частных лиц к правительству об учреждении полицейских должностей на территориях на свои собственные средства.

--------------------------------
<25> См.: Инструкция горно-полицейским урядникам и стражникам Иркутской губернии, утв. МВД 6 июня 1902 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства. М., 1902. Ст. 10.


Впервые в Российской империи частная полиция была создана Кабинетом министров 2 июня 1872 г. в соответствии с Высочайше утвержденным положением на заводе "Новороссийского общества каменноугольного, рельсового и железнодорожного производства" в составе 15 полицейских и полицейского надзирателя.

Однако на законодательном уровне образование частной полиции стало регламентироваться только в начале XX в., на основании Высочайшего указа от 12 мая 1900 г. "О предоставлении министру внутренних дел права разрешать ходатайства общественных учреждении и частных обществ и лиц об учреждении должностей пеших и конных полицейских стражников во всех губерниях европейской и азиатской России" <26>.

--------------------------------
<26> См.: Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 3. Т. XX. Отд. 1. N 18599.


Названным нормативным правовым актом, а также Правилами об образовании обществами и частными лицами должностей полицейских чиновников и команд полицейской стражи были сняты все территориальные ограничения на развитие частной полиции на территории Российской империи и установлен круг субъектов, по инициативе и на средства которых создавалась частная полиция.

Таким образом, в Российской империи наряду с государственной и ведомственной полицией существовала и полиция частная. От государственной и ведомственной полиции частная полиция отличалась рядом признаков:
- содержалась за счет негосударственных источников финансирования, обеспечивалась юридическими лицами (промышленными и акционерными компаниями и др.);
- как учреждаемая министром внутренних дел на основании ходатайств учреждении (юридических лиц), прежде всего обеспечивала защиту их имущественных интересов, то есть, употребляя современную терминологию, интересов своих клиентов.
Приведенные факты дают возможность констатировать, что институт оказания частных охранных услуг в сфере предпринимательства имеет свою историю развития на территории нашей страны и не является принципиально новым для нашей правовой системы.

После октября 1917 г. функции по оказанию охранных услуг в части охраны государственных учреждений и организаций различных форм собственности перешли к советскому государству. Поскольку, в соответствии с нормативными актами, одной из главных задач правоохранительных структур советского государства являлась охрана национализированных предприятии и иных объектов государственной собственности, то экономические и социальные предпосылки существования частных полицейских подразделении перестали существовать. Однако административно-правовые основы частной детективной и охранной деятельности, а также вопросы о возможности использования негосударственных структур в правоохранительной деятельности отчасти были уже предметом исследования российских административистов <27>. Необходимо сказать, что в 1922 г. был подготовлен проект Декрета Совнаркома Российской Федерации о частной сыскной и охранной деятельности. Бывший в то время начальником уголовного розыска республики Кацнельсон указывал: "Работа сыскных бюро по негласному наблюдению и осведомлению должна в значительной мере разгрузить работу в этой области активных сотрудников уголовного розыска, не могущих по своей малочисленности достаточно успешно бороться с громадною преступностью в крупнейших городах РСФСР" <28>.

--------------------------------
<27> См.: Козлов В.И. Указ. соч. С. 51.
<28> ЦГАОР СССР. Ф. 393. Оп. 38. Д. 2. Л. 27.


В 20-годы XX в. одной из важнейших задач частных сыскных бюро представлялась помощь правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлении. Частные сыскные бюро рассматривались как дополнение к малочисленному штату уголовного розыска.

В настоящее время правовую основу частной детективной и охранной деятельности в России составляют: [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=2875;fld=134"]Конституция[/DLMURL] Российской Федерации, устанавливающая основополагающие начала правоотношении в сфере обеспечения безопасности, [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=152529;fld=134"]Кодекс[/DLMURL] Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=148581;fld=134"]кодекс[/DLMURL] РФ, Гражданский [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=148674;fld=134"]кодекс[/DLMURL] РФ, Налоговый [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=ROS;n=149982;fld=134"]кодекс[/DLMURL] РФ.

Библиография
1. Арестова Е.Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995. С. 3.
2. Амельчаков И.Ф., Белорусов В.Б. Частная детективная и охранная деятельность в России. М., 2003.
3. Вандышев В.В. Обеспечение безопасности предприятии в условиях рыночных отношении // Экономическая преступность. М., 1994.
4. Выхристюк О.В. Проблемы частной детективной деятельности // Следователь. 1998. N 7.
5. Дашков Г.В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994.
6. Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996.
7. Курицын В.М. История полиции дореволюционной России. М., 1981.
8. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административного права. М., 2013.
9. Демина М.Ф. [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=61126;fld=134"]Административно-юрисдикционная и контрольная деятельность[/DLMURL] в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности // Административное и муниципальное право. 2011. N 12. С. 64 - 68.
10. Демина М.Ф. [DLMURL="http://login.consultant.ru/link/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=61127;fld=134"]К вопросу о понятии частной детективной[/DLMURL] и охранной деятельности в административном праве // Административное и муниципальное право. 2011. N 11. С. 29 - 32.
11. Куракин А.В., Костенников М.В. Административно-правовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // NB: Российское полицейское право. 2013. N 1. С. 65 - 83. URL: Электронные журналы издательства NotaBene pm/article_735.html.
12. Костенников М.В., Трофимов О.Е. Правовое регулирование транспортной безопасности и роль полиции в ее обеспечении // NB: Административное право и практика администрирования. 2013. N 9. С. 18 - 52. URL: Электронные журналы издательства NotaBene al/article_10134.html.
13. Костенников М.В., Куракин А.В. Административно-правовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // Полицейская деятельность. 2011. N 1. С. 10 - 16.

References (transliterated)
1. Arestova E.N. Organizatsionno-pravovye i sotsiologicheskie aspekty vzaimodeistviya organov vnutrennikh del s chastnymi detektivnymi i okhrannymi sluzhbami: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 1995. S. 3.
2. Amel'chakov I.F., Belorusov V.B. Chastnaya detektivnaya i okhrannaya deyatel'nost' v Rossii. M., 2003.
3. Vandyshev V.V. Obespechenie bezopasnosti predpriyatii v usloviyakh rynochnykh otnoshenii // Ekonomicheskaya prestupnost'. M., 1994.
4. Vykhristyuk O.V. Problemy chastnoi detektivnoi deyatel'nosti // Sledovatel'. 1998. N 7.
5. Dashkov G.V. Zarubezhnyi opyt deyatel'nosti chastnykh detektivnykh i okhrannykh sluzhb // Ekonomicheskaya prestupnost'. M., 1994.
6. Krysin A.V. Bezopasnost' predprinimatel'skoi deyatel'nosti. M., 1996.
7. Kuritsyn V.M. Istoriya politsii dorevolyutsionnoi Rossii. M., 1981.
8. Kostennikov M.V., Kurakin A.V. Aktual'nye problemy administrativnogo prava. M., 2013.
9. Demina M.F. Administrativno-yurisdiktsionnaya i kontrol'naya deyatel'nost' v sfere osushchestvleniya chastnoi detektivnoi i okhrannoi deyatel'nosti // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2011. N 12. S. 64 - 68.
10. Demina M.F. K voprosu o ponyatii chastnoi detektivnoi i okhrannoi deyatel'nosti v administrativnom prave // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2011. N 11. S. 29 - 32.
11. Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Administrativno-pravovoe protivodeistvie korruptsii v sisteme gosudarstvennoi sluzhby i v deyatel'nosti sotrudnikov politsii Rossiiskoi Federatsii i zarubezhnykh gosudarstv // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. 2013. N 1. S. 65 - 83. URL: Электронные журналы издательства NotaBene pm/article_735.html.
12. Kostennikov M.V., Trofimov O.E. Pravovoe regulirovanie transportnoi bezopasnosti i rol' politsii v ee obespechenii // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. 2013. N 9. S. 18 - 52. URL: Электронные журналы издательства NotaBene al/article_10134.html.
13. Kostennikov M.V., Kurakin A.V. Administrativno-pravovoe protivodeistvie korruptsii v sisteme gosudarstvennoi sluzhby i v deyatel'nosti sotrudnikov politsii Rossiiskoi Federatsii i zarubezhnykh gosudarstv. // Politseiskaya deyatel'nost'. 2011. N 1. S. 10 - 16.

Similar threads