- Joined
- Jun 9, 2010
- Messages
- 823
- Reaction score
- 8
- Points
- 18
- Location
- Украина, Харьков
- Website
- odin-detective.uaprom.net
70 years ago, the introduction of a passport system began in the USSR. In Russia, this was not the first and far from the last reform of population accounting, and each of them, apart from the official goal, also had several unofficial ones. Evgeny Zhirnov, first deputy head of the passport and visa department of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Nikolay Smorodin, spoke about this and many other things to the Vlast columnist.
"Passports were issued to everyone except the nobles"
- Nikolay Matveyevich, the passport and visa service of the Ministry of Internal Affairs celebrated the 70th anniversary of the beginning of passport reform almost as a professional holiday. But after all, passports in Russia existed until 1933.
- For a long time. According to the annals, the first identification documents appeared in Russia more than 1 thousand years ago - in 945. The forms were different. The princes gave the merchants letters in which the ships belonging to the merchant people entered. Later in Novgorod appeared travel certificates that were given to Russian merchants who went abroad and came to trade foreigners. But something similar to the modern passport system appeared under Peter I. Then, subjects of the Russian Empire traveling abroad began to issue “passports”. Then they began to issue pasports for travel inside the country. And without such a document or pass certificate, which servicemen gave their superiors, it was forbidden to ride and walk.
- It turns out that the first passport systems were intended to firmly tie a person to his place of service and home?
- Most likely so.
“What did your passports look like then?”
The party has set strict deadlines for obtaining a single identity document. Latecomers could fall into the category of enemies of the Soviet regime and forever become deprived
- These were sheets of paper written in the prescribed form. But, as usual, they began to fake, and at the beginning of the XIX century printed forms of passports appeared.
- Was certification, as it is now, universal?
- Documents were issued to those who left the place of permanent residence. An exception was made only by nowhere serving nobles. They replaced the passport with a noble letter. Interestingly, the punishment for disorder in identity documents was incomparably harsher than the current one. People with an expired passport were arrested for several days, and after identification, they were transferred to the place of permanent residence. If the identity of the offender could not be established, he was expected to be deported to Siberia. These punishments were abolished in 1895 when instead of passports a residence permit and passport books certifying it were introduced. Since then, passport regime violators have been issued a temporary certificate for six months and offered to voluntarily return to their place of permanent residence. And only after the refusal to comply, the police transferred the person home forcibly.
- That is, after 1895, the inhabitants of Russia could move around the country quite freely?
- But with mandatory registration at the place of stay. After all, a residence permit served as the main document for collecting taxes. And the system of control over the movement of people guaranteed that no one would leave the publicans. During the next passport reform in 1903, it was established that a passport - the name of the document was returned - a person needs only if he leaves home for more than 50 versts, and for a period of more than six months. In general, it should be noted that the system was quite liberal. For example, a foreign passport for a period of five years could be obtained by anyone over twenty.
- Tsar’s passports in 1917 disappeared with the tsar’s authority?
- Not right away. They continued to be used, although already in 1918 they began to issue work books to the police as an identity card. In this way, they tried not only to keep a record of the population, but also to monitor the fulfillment by representatives of the former ruling classes of compulsory labor service. Then, in some provinces, they themselves began to invent and issue various certificates. And after the end of the civil war, in 1923, in order to get rid of vinaigrette from various certificates and mandates, uniform identities for the whole country were introduced.
- So, the first Soviet certification was not carried out in 1933, but ten years earlier?
“This is not entirely true.” The columns in the certificate resembled those that appeared later in the passport: "Last name", "First name", "Middle name", "Date of birth", "Residence", "Profession", "Presence of children", "Attitude to military service". But still it was not a passport. The photo in the certificate was pasted at the request of the owner. And getting it was optional.
“And why did they introduce him?”
- Apparently, to prepare for the restoration of the residence permit that existed before the revolution. True, it became a residence permit.
- To stop the uncontrolled population migration around the country?
- Apparently so. Perhaps also in order to stop the influx of population into cities. After all, registration in 1925 was introduced only for urban residents.
Photo: RGAKFD \ ROSINFORM
"The first 100 passports were left for especially important people"
- Why is passport reform of 1932-1933 considered the most important?
- Then the passport was introduced as the only identity document.
- But passportization was by no means universal ...
- At the first stage, passports were issued to residents of large industrial centers, primarily in Moscow and Leningrad and the 100-km zone around them, which was declared a regime. Then, passports with compulsory registration of citizens were issued in Kharkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok and other large cities, as well as in restricted areas around some of them and along the western border of the USSR.
- Judging by the documents, the main purpose of certification was the expulsion of all antisocial elements from security zones.
- Yes, the regime zones were cleansed of the poor, former convicts and those who fell under the definition of a parasite, as well as all who were considered an enemy of the Soviet regime. Regime zones became more and more. Territories along all borders and railways have become regime. In some places, entire areas were restricted. But still, I believe that the main goal of the reform was to tie peasants to collective farms. In the village, if the district was not part of the restricted area, no passports were issued. They didn’t take a job in the city without a passport, and there was no way to get a passport. If I am not mistaken, until 1935, passportless peasants were still allowed to move to another non-regime area. But then this practice was canceled. So the collective farmers were tightly attached to their collective farm.
“But it was not only the collective farmers who were treated like this.” I heard that at some enterprises, when applying for a job, passports were taken to human resources departments and issued instead of them ID cards. For the same purpose - so that workers do not leave heavy production.
- And it was like that.
- But how did people live without a passport?
- I myself was born in a village, in a non-regime zone, where no one had a passport. And he himself lived without a passport before the army. We need to go somewhere - the village council gave a certificate that such and such lives there. No photo. It was possible to break out only by leaving the army. After the service, they went to construction sites or went to the police. Then they were already becoming free people.
- A recruiting for work in the North?
- Only a few of the recruits managed to get a full-fledged passport with big problems. In 1953, another passport reform was carried out. Then they began to issue perpetual passports to those over forty, ten years old - those who were from twenty to forty, and five years old - those who were from sixteen to twenty. And there were still passports for six months. For collective farmers who have recruited somewhere to work. The deadline is over - please hand over your passport and live as before.
- And what was the formal reason for the reform of 1953?
Photo: RGAKFD \ ROSINFORM
Dead peasants tied to collective farms could only remember how much freer they lived during serfdom
- As our veterans said, the reason for the replacement was primarily that the passports of most citizens were dilapidated. At the same time, as usual, we conducted a detailed population survey. And they found a lot of people who were wanted. But this happened during every reform.
- I read that in the preparation of the change of passports there was a Beria project, which provided for the issuance of passports to peasants ...
- Peasants began to receive passports only in 1974, when the last Soviet passport reform began.
- And what was the point of this reform?
- Apparently, it was in the certification of the village. In addition, pages appeared for photos at the age of 25 and 45. But basically it was a political action. Then the draft of the new Constitution was being prepared. They talked a lot about a single community - the Soviet people. And of course, all the people had to be equalized in rights. The new provision on the passport system has introduced mandatory for all to obtain a passport upon reaching the age of 16.
- I somehow had to see the passport of a former senior official with the number 000001. Was this an exception or a rule?
- Rather, it was a fashion. When exchanging party documents, Lenin was issued party card number 1. What numbers were on the machines of the leaders? The more zeros ahead, the higher the boss. It was the same with passports. In each series, we left the first 100 numbers to issue, as is now customary to say, to especially important people. Recently, we came to change the Soviet passport to the new Russian chairman of the Council of Veterans of the Ministry of Internal Affairs, former deputy minister Boris Tikhonovich Shumilin. So he had an old passport with the number 000004. We left him this document as a keepsake.
- And now you leave the first 100 numbers?
- This time, we did not make large stocks of passports with initial numbers. Left 100 forms of one of the first series. And then President Yeltsin issued passports from the first to the thirtieth issue in the Kremlin to gifted and orphaned children.
“So President Putin has no passport number 000001?”
- Not.
- And Yeltsin?
- We recently learned with surprise that Boris Nikolayevich, who signed in 1997 a decree on replacing Soviet passports with new, Russian ones, continued to use the old one. Last summer, his assistant called us and asked to change passports to Boris Nikolaevich and Naina Iosifovna. Of course they did.
Photo: RGAKFD \ ROSINFORM
"We identify people with fake citizenship papers"
- The current passport reform is associated only with the disappearance of the USSR? Do you pursue any secret goals when changing your passports?
- Secret - no. But during the change of passports, we identify people who are on the federal wanted list. Over the past year alone, 18,800 people were found in this way, and almost 61,000 since the start of the reform. The current replacement of passports at the same time has become a test of the correctness of obtaining Russian citizenship. Everyone knows that in many regions, especially in the south of Russia, in the late 80s and early 90s, many thousands of refugees came from the former Soviet republics. They built houses, worked, received a pension, participated in the elections, their children studied, served in the army. And according to the law of February 6, 1992, only those people who permanently resided in Russia received Russian citizenship. Permanent residence was determined by registration, and many received it after the law came into force. And now, when the exchange of passports began in 1997, it turned out that these people are stateless persons and cannot receive a new passport.
“And what should they do?”
- The fact of permanent residence until February 6, 1992 may be established by the court. People apply, confirm, and then we give them new documents. When exchanging passports, we reveal facts when people obtained citizenship illegally. And there are many such cases. There were cases when our employees illegally issued documents for bribes. But more often than not, we identify people with completely fake citizenship papers.
- Fake passports?
- Firms that specialize in this issue do not issue passports, but certificates. The fact is that before the start of the exchange, passports of the 1974 type were issued certificates and inserts on the citizenship of the Russian Federation, certified by seals. Inserts were protected from falsification, but inquiries were not. The original documents were issued by both us and the Russian embassies, since they also considered citizenship issues. And so the dealers got the hang of selling certificates allegedly issued by the consular departments of the Russian embassies in the near abroad. And then a man comes with this piece of paper and asks for a new Russian passport.
“And how do you fight this?”
Photo: RGAKFD \ ROSINFORM
The main goal of the passport reform of 1933 was to clean up large industrial centers and security zones around them from parasites, representatives of deposed classes and seasoned felons
- We have instructed all our bodies to double-check the authenticity of the certificates. Make a written request even if the certificate is issued by us - the Office of the Passport and Visa Service of the Ministry of Internal Affairs. And besides, embassies and consulates obliged to document people who received Russian citizenship only with passports.
- Is it true that passport numbers encrypted some data of the passport holder, for example a criminal record?
- These are all fairy tales. Before the revolution, a corresponding entry was made in the passports of persons serving their sentences. In 1930-1950, the passport wrote that it was issued on the basis of an article of such and such a provision on passports. And it was clear to any knowing person that he was dealing with a person who had a criminal record. From the passport series, you can determine in which region it was issued. Although there is no particular sense in this: where and when the passport was issued, it is already written in it. And the data on the criminal record was always contained in the number one form, which is filled in when the passport was issued. This document moves throughout the country after the owner of the passport. A person moved to a new place - the form is sent to the police at a new address. And there is the column "On the basis of which a passport was issued." Those who have served their sentences always have one reason - a certificate from a correctional labor institution, which is recorded in the form of number one. No special encryption is needed.
- As far as I know, all passport reforms fit into the deadlines. Do you manage to exchange all your passports before the end of the year?
- Must. In 2002, we issued 49 million passports. And since 1997, according to our data, 70% of the population have already received new passports. The hardest part is the old people. We gave directions to places in both cities and especially in rural areas to look for opportunities to photograph older people and then issue them passports. If an emergency does not happen, as this year, we will be in time.
- What happened?
- The factory in the Moscow Region, which makes wrapping film for passports, burned down, and the production of blanks stopped for two months. So if nothing happens, the exchange will be completed by the deadline.
About the passport system and unloading cities from unnecessary elements
In the types of unloading of Moscow and Leningrad and other large city centers of the USSR from unnecessary institutions not connected with production and work, as well as from kulak, criminal and other antisocial elements taking refuge in cities, it is necessary to recognize:
1. Introduce a unified passport system for the USSR with the abolition of all other types of certificates issued by one organization or another and still giving the right to residence in cities.
2. To organize, primarily in Moscow and Leningrad, an apparatus for recording and registering the population and regulating entry and exit.
3. To develop specific measures, both legislative and organizational-practical, create a commission.
Protocol of the meeting of the Politburo of the Central Committee of the CPSU (B.) # 123, 1932
About the passport system and unloading cities from unnecessary elements
a) approve, as amended, the Commission of Comrade Yenukidze projects 1) the decisions of the CEC of the USSR and the Council of People's Commissars of the USSR on the establishment of a unified passport system for the USSR and compulsory registration, 2) regulations on passports (see Appendix);
b) to unite the work of the police, create at the OGPU the Main Directorate of the Police;
c) to appoint Comrade Prokofiev as the head of the Main Directorate of Police at the OGPU;
d) entrust the Main Directorate of Police at the OGPU with conducting the passport system, organizing the registration business and centralizing the inspection;
e) instruct the commission to submit to the next meeting of the Politburo a draft regulation on the Main Directorate of Police and a draft law "On the Organization of the Main Directorate of Police";
f) instruct Comrade Prokofiev to organize, within a ten-day period, in those cities where the passport system will be carried out in the first place, the necessary apparatus for conducting the passport system and, within five days, to submit to the Central Committee the candidatures of comrades leading this business.
Protocol of the meeting of the Politburo of the Central Committee of the CPSU (B.) # 126, 1932
On the establishment of a unified passport system for the USSR and compulsory registration
(Approved by the Politburo of the Central Committee of the CPSU (B.) 16.XII.32)
In order to better take into account the population of cities, workers' settlements and new buildings and unload these settlements from persons unrelated to production and work in institutions or schools and not engaged in socially useful work, with the exception of disabled people and pensioners permanently residing in these cities, as well as in order to clean these places from the kulak, criminal, and other antisocial elements of the Central Executive Committee, the Council of People's Commissars of the USSR, they are hiding:
1. To establish a unified passport system for the Union of Soviet Socialist Republics on the basis of the provision on passports.
2. Introduce a unified passport system throughout the Union of Soviet Socialist Republics during 1933, covering primarily the population of Moscow, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don and Vladivostok with mandatory registration.
3. To instruct the Council of People's Commissars of the USSR to establish the dates and priority for the introduction of a passport system in all other areas of the Union of the USSR
4. To instruct the governments of the Union republics to bring their legislation into line with this resolution and the provision on passports.
Resolution of the Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the USSR.
Source - Magazine "Power" No. 2 (505) from 01.20
"Passports were issued to everyone except the nobles"
- Nikolay Matveyevich, the passport and visa service of the Ministry of Internal Affairs celebrated the 70th anniversary of the beginning of passport reform almost as a professional holiday. But after all, passports in Russia existed until 1933.
- For a long time. According to the annals, the first identification documents appeared in Russia more than 1 thousand years ago - in 945. The forms were different. The princes gave the merchants letters in which the ships belonging to the merchant people entered. Later in Novgorod appeared travel certificates that were given to Russian merchants who went abroad and came to trade foreigners. But something similar to the modern passport system appeared under Peter I. Then, subjects of the Russian Empire traveling abroad began to issue “passports”. Then they began to issue pasports for travel inside the country. And without such a document or pass certificate, which servicemen gave their superiors, it was forbidden to ride and walk.
- It turns out that the first passport systems were intended to firmly tie a person to his place of service and home?
- Most likely so.
“What did your passports look like then?”
The party has set strict deadlines for obtaining a single identity document. Latecomers could fall into the category of enemies of the Soviet regime and forever become deprived
- These were sheets of paper written in the prescribed form. But, as usual, they began to fake, and at the beginning of the XIX century printed forms of passports appeared.
- Was certification, as it is now, universal?
- Documents were issued to those who left the place of permanent residence. An exception was made only by nowhere serving nobles. They replaced the passport with a noble letter. Interestingly, the punishment for disorder in identity documents was incomparably harsher than the current one. People with an expired passport were arrested for several days, and after identification, they were transferred to the place of permanent residence. If the identity of the offender could not be established, he was expected to be deported to Siberia. These punishments were abolished in 1895 when instead of passports a residence permit and passport books certifying it were introduced. Since then, passport regime violators have been issued a temporary certificate for six months and offered to voluntarily return to their place of permanent residence. And only after the refusal to comply, the police transferred the person home forcibly.
- That is, after 1895, the inhabitants of Russia could move around the country quite freely?
- But with mandatory registration at the place of stay. After all, a residence permit served as the main document for collecting taxes. And the system of control over the movement of people guaranteed that no one would leave the publicans. During the next passport reform in 1903, it was established that a passport - the name of the document was returned - a person needs only if he leaves home for more than 50 versts, and for a period of more than six months. In general, it should be noted that the system was quite liberal. For example, a foreign passport for a period of five years could be obtained by anyone over twenty.
- Tsar’s passports in 1917 disappeared with the tsar’s authority?
- Not right away. They continued to be used, although already in 1918 they began to issue work books to the police as an identity card. In this way, they tried not only to keep a record of the population, but also to monitor the fulfillment by representatives of the former ruling classes of compulsory labor service. Then, in some provinces, they themselves began to invent and issue various certificates. And after the end of the civil war, in 1923, in order to get rid of vinaigrette from various certificates and mandates, uniform identities for the whole country were introduced.
- So, the first Soviet certification was not carried out in 1933, but ten years earlier?
“This is not entirely true.” The columns in the certificate resembled those that appeared later in the passport: "Last name", "First name", "Middle name", "Date of birth", "Residence", "Profession", "Presence of children", "Attitude to military service". But still it was not a passport. The photo in the certificate was pasted at the request of the owner. And getting it was optional.
“And why did they introduce him?”
- Apparently, to prepare for the restoration of the residence permit that existed before the revolution. True, it became a residence permit.
- To stop the uncontrolled population migration around the country?
- Apparently so. Perhaps also in order to stop the influx of population into cities. After all, registration in 1925 was introduced only for urban residents.
Photo: RGAKFD \ ROSINFORM
"The first 100 passports were left for especially important people"
- Why is passport reform of 1932-1933 considered the most important?
- Then the passport was introduced as the only identity document.
- But passportization was by no means universal ...
- At the first stage, passports were issued to residents of large industrial centers, primarily in Moscow and Leningrad and the 100-km zone around them, which was declared a regime. Then, passports with compulsory registration of citizens were issued in Kharkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok and other large cities, as well as in restricted areas around some of them and along the western border of the USSR.
- Judging by the documents, the main purpose of certification was the expulsion of all antisocial elements from security zones.
- Yes, the regime zones were cleansed of the poor, former convicts and those who fell under the definition of a parasite, as well as all who were considered an enemy of the Soviet regime. Regime zones became more and more. Territories along all borders and railways have become regime. In some places, entire areas were restricted. But still, I believe that the main goal of the reform was to tie peasants to collective farms. In the village, if the district was not part of the restricted area, no passports were issued. They didn’t take a job in the city without a passport, and there was no way to get a passport. If I am not mistaken, until 1935, passportless peasants were still allowed to move to another non-regime area. But then this practice was canceled. So the collective farmers were tightly attached to their collective farm.
“But it was not only the collective farmers who were treated like this.” I heard that at some enterprises, when applying for a job, passports were taken to human resources departments and issued instead of them ID cards. For the same purpose - so that workers do not leave heavy production.
- And it was like that.
- But how did people live without a passport?
- I myself was born in a village, in a non-regime zone, where no one had a passport. And he himself lived without a passport before the army. We need to go somewhere - the village council gave a certificate that such and such lives there. No photo. It was possible to break out only by leaving the army. After the service, they went to construction sites or went to the police. Then they were already becoming free people.
- A recruiting for work in the North?
- Only a few of the recruits managed to get a full-fledged passport with big problems. In 1953, another passport reform was carried out. Then they began to issue perpetual passports to those over forty, ten years old - those who were from twenty to forty, and five years old - those who were from sixteen to twenty. And there were still passports for six months. For collective farmers who have recruited somewhere to work. The deadline is over - please hand over your passport and live as before.
- And what was the formal reason for the reform of 1953?
Photo: RGAKFD \ ROSINFORM
Dead peasants tied to collective farms could only remember how much freer they lived during serfdom
- As our veterans said, the reason for the replacement was primarily that the passports of most citizens were dilapidated. At the same time, as usual, we conducted a detailed population survey. And they found a lot of people who were wanted. But this happened during every reform.
- I read that in the preparation of the change of passports there was a Beria project, which provided for the issuance of passports to peasants ...
- Peasants began to receive passports only in 1974, when the last Soviet passport reform began.
- And what was the point of this reform?
- Apparently, it was in the certification of the village. In addition, pages appeared for photos at the age of 25 and 45. But basically it was a political action. Then the draft of the new Constitution was being prepared. They talked a lot about a single community - the Soviet people. And of course, all the people had to be equalized in rights. The new provision on the passport system has introduced mandatory for all to obtain a passport upon reaching the age of 16.
- I somehow had to see the passport of a former senior official with the number 000001. Was this an exception or a rule?
- Rather, it was a fashion. When exchanging party documents, Lenin was issued party card number 1. What numbers were on the machines of the leaders? The more zeros ahead, the higher the boss. It was the same with passports. In each series, we left the first 100 numbers to issue, as is now customary to say, to especially important people. Recently, we came to change the Soviet passport to the new Russian chairman of the Council of Veterans of the Ministry of Internal Affairs, former deputy minister Boris Tikhonovich Shumilin. So he had an old passport with the number 000004. We left him this document as a keepsake.
- And now you leave the first 100 numbers?
- This time, we did not make large stocks of passports with initial numbers. Left 100 forms of one of the first series. And then President Yeltsin issued passports from the first to the thirtieth issue in the Kremlin to gifted and orphaned children.
“So President Putin has no passport number 000001?”
- Not.
- And Yeltsin?
- We recently learned with surprise that Boris Nikolayevich, who signed in 1997 a decree on replacing Soviet passports with new, Russian ones, continued to use the old one. Last summer, his assistant called us and asked to change passports to Boris Nikolaevich and Naina Iosifovna. Of course they did.
Photo: RGAKFD \ ROSINFORM
"We identify people with fake citizenship papers"
- The current passport reform is associated only with the disappearance of the USSR? Do you pursue any secret goals when changing your passports?
- Secret - no. But during the change of passports, we identify people who are on the federal wanted list. Over the past year alone, 18,800 people were found in this way, and almost 61,000 since the start of the reform. The current replacement of passports at the same time has become a test of the correctness of obtaining Russian citizenship. Everyone knows that in many regions, especially in the south of Russia, in the late 80s and early 90s, many thousands of refugees came from the former Soviet republics. They built houses, worked, received a pension, participated in the elections, their children studied, served in the army. And according to the law of February 6, 1992, only those people who permanently resided in Russia received Russian citizenship. Permanent residence was determined by registration, and many received it after the law came into force. And now, when the exchange of passports began in 1997, it turned out that these people are stateless persons and cannot receive a new passport.
“And what should they do?”
- The fact of permanent residence until February 6, 1992 may be established by the court. People apply, confirm, and then we give them new documents. When exchanging passports, we reveal facts when people obtained citizenship illegally. And there are many such cases. There were cases when our employees illegally issued documents for bribes. But more often than not, we identify people with completely fake citizenship papers.
- Fake passports?
- Firms that specialize in this issue do not issue passports, but certificates. The fact is that before the start of the exchange, passports of the 1974 type were issued certificates and inserts on the citizenship of the Russian Federation, certified by seals. Inserts were protected from falsification, but inquiries were not. The original documents were issued by both us and the Russian embassies, since they also considered citizenship issues. And so the dealers got the hang of selling certificates allegedly issued by the consular departments of the Russian embassies in the near abroad. And then a man comes with this piece of paper and asks for a new Russian passport.
“And how do you fight this?”
Photo: RGAKFD \ ROSINFORM
The main goal of the passport reform of 1933 was to clean up large industrial centers and security zones around them from parasites, representatives of deposed classes and seasoned felons
- We have instructed all our bodies to double-check the authenticity of the certificates. Make a written request even if the certificate is issued by us - the Office of the Passport and Visa Service of the Ministry of Internal Affairs. And besides, embassies and consulates obliged to document people who received Russian citizenship only with passports.
- Is it true that passport numbers encrypted some data of the passport holder, for example a criminal record?
- These are all fairy tales. Before the revolution, a corresponding entry was made in the passports of persons serving their sentences. In 1930-1950, the passport wrote that it was issued on the basis of an article of such and such a provision on passports. And it was clear to any knowing person that he was dealing with a person who had a criminal record. From the passport series, you can determine in which region it was issued. Although there is no particular sense in this: where and when the passport was issued, it is already written in it. And the data on the criminal record was always contained in the number one form, which is filled in when the passport was issued. This document moves throughout the country after the owner of the passport. A person moved to a new place - the form is sent to the police at a new address. And there is the column "On the basis of which a passport was issued." Those who have served their sentences always have one reason - a certificate from a correctional labor institution, which is recorded in the form of number one. No special encryption is needed.
- As far as I know, all passport reforms fit into the deadlines. Do you manage to exchange all your passports before the end of the year?
- Must. In 2002, we issued 49 million passports. And since 1997, according to our data, 70% of the population have already received new passports. The hardest part is the old people. We gave directions to places in both cities and especially in rural areas to look for opportunities to photograph older people and then issue them passports. If an emergency does not happen, as this year, we will be in time.
- What happened?
- The factory in the Moscow Region, which makes wrapping film for passports, burned down, and the production of blanks stopped for two months. So if nothing happens, the exchange will be completed by the deadline.
About the passport system and unloading cities from unnecessary elements
In the types of unloading of Moscow and Leningrad and other large city centers of the USSR from unnecessary institutions not connected with production and work, as well as from kulak, criminal and other antisocial elements taking refuge in cities, it is necessary to recognize:
1. Introduce a unified passport system for the USSR with the abolition of all other types of certificates issued by one organization or another and still giving the right to residence in cities.
2. To organize, primarily in Moscow and Leningrad, an apparatus for recording and registering the population and regulating entry and exit.
3. To develop specific measures, both legislative and organizational-practical, create a commission.
Protocol of the meeting of the Politburo of the Central Committee of the CPSU (B.) # 123, 1932
About the passport system and unloading cities from unnecessary elements
a) approve, as amended, the Commission of Comrade Yenukidze projects 1) the decisions of the CEC of the USSR and the Council of People's Commissars of the USSR on the establishment of a unified passport system for the USSR and compulsory registration, 2) regulations on passports (see Appendix);
b) to unite the work of the police, create at the OGPU the Main Directorate of the Police;
c) to appoint Comrade Prokofiev as the head of the Main Directorate of Police at the OGPU;
d) entrust the Main Directorate of Police at the OGPU with conducting the passport system, organizing the registration business and centralizing the inspection;
e) instruct the commission to submit to the next meeting of the Politburo a draft regulation on the Main Directorate of Police and a draft law "On the Organization of the Main Directorate of Police";
f) instruct Comrade Prokofiev to organize, within a ten-day period, in those cities where the passport system will be carried out in the first place, the necessary apparatus for conducting the passport system and, within five days, to submit to the Central Committee the candidatures of comrades leading this business.
Protocol of the meeting of the Politburo of the Central Committee of the CPSU (B.) # 126, 1932
On the establishment of a unified passport system for the USSR and compulsory registration
(Approved by the Politburo of the Central Committee of the CPSU (B.) 16.XII.32)
In order to better take into account the population of cities, workers' settlements and new buildings and unload these settlements from persons unrelated to production and work in institutions or schools and not engaged in socially useful work, with the exception of disabled people and pensioners permanently residing in these cities, as well as in order to clean these places from the kulak, criminal, and other antisocial elements of the Central Executive Committee, the Council of People's Commissars of the USSR, they are hiding:
1. To establish a unified passport system for the Union of Soviet Socialist Republics on the basis of the provision on passports.
2. Introduce a unified passport system throughout the Union of Soviet Socialist Republics during 1933, covering primarily the population of Moscow, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don and Vladivostok with mandatory registration.
3. To instruct the Council of People's Commissars of the USSR to establish the dates and priority for the introduction of a passport system in all other areas of the Union of the USSR
4. To instruct the governments of the Union republics to bring their legislation into line with this resolution and the provision on passports.
Resolution of the Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the USSR.
Source - Magazine "Power" No. 2 (505) from 01.20
Original message
70 лет назад в СССР началось введение паспортной системы. В России это была не первая и далеко не последняя реформа учета населения, и каждая из них кроме официальной цели имела и несколько неофициальных. Об этом и многом другом обозревателю "Власти" Евгению Жирнову рассказал первый заместитель начальника паспортно-визового управления МВД РФ Николай Смородин.
"Паспорта выдавали всем, кроме дворян"
— Николай Матвеевич, паспортно-визовая служба МВД отметила 70-летие начала паспортной реформы почти как свой профессиональный праздник. Но ведь паспорта в России существовали и до 1933 года.
— Задолго. Как свидетельствуют летописи, первые документы, удостоверяющие личность, появились на Руси больше 1 тыс. лет назад — в 945 году. Формы были разные. Князья давали купцам грамоты, в которые вписывались принадлежавшие торговым людям корабли. Позднее в Новгороде появились проезжие грамоты, которые давали русским купцам, уезжающим за границу, и приезжающим торговать иностранцам. Но что-то похожее на современную паспортную систему появилось при Петре I. Тогда подданным Российской империи, выезжающим за границу, стали выдавать "пашпорта". Затем пашпорта стали выдавать и для проезда внутри страны. И без такого документа или пропускного свидетельства, которое служилым людям давало их начальство, ездить и ходить было запрещено.
— Получается, что первые паспортные системы имели целью крепко привязать человека к его месту службы и дому?
— Скорее всего, так.
— А как выглядели тогда паспорта?
Партия установила жесткие сроки для получения единого документа, удостоверяющего личность. Опоздавшие могли попасть в категорию врагов советской власти и навсегда стать лишенцами
— Это были написанные по установленной форме листы бумаги. Но, как водится, их начали подделывать, и в начале XIX века появились напечатанные бланки паспортов.
— Паспортизация была, как сейчас, поголовной?
— Документы выдавались тем, кто выезжал с места постоянного проживания. Исключение составляли только нигде не служившие дворяне. Им паспорт заменяла дворянская грамота. Интересно то, что наказание за непорядок в документах, удостоверяющих личность, было несравненно суровее нынешнего. Людей с просроченным паспортом арестовывали на несколько суток, а после установления личности этапировали к месту постоянного проживания. Если личность нарушителя установить не могли, его ждала высылка в Сибирь. Эти наказания были отменены в 1895 году, когда вместо паспортов ввели вид на жительство и удостоверявшие его паспортные книжки. С этих пор нарушителям паспортного режима выдавали временное свидетельство на полгода и предлагали добровольно вернуться к месту постоянного проживания. И лишь после отказа подчиниться полиция этапировала человека домой принудительно.
— То есть после 1895 года жители России могли достаточно свободно перемещаться по стране?
— Но с обязательной регистрацией по месту пребывания. Ведь вид на жительство служил основным документом для сбора налогов. И система контроля за перемещением людей гарантировала, что никто не уйдет от мытарей. Во время следующей паспортной реформы в 1903 году было установлено, что паспорт — название документа вернули — нужен человеку лишь в том случае, если он уезжает из дома дальше 50 верст, и на срок больше полугода. Вообще нужно заметить, что система была достаточно либеральной. К примеру, заграничный паспорт сроком на пять лет мог получить любой человек старше двадцати.
— Царские паспорта в 1917 году исчезли вместе с царской властью?
— Не сразу. Их продолжали использовать, хотя уже в 1918 году в качестве удостоверения личности стали выдавать в милиции трудовые книжки. Таким путем пытались не только провести учет населения, но и проконтролировать исполнение представителями бывших правящих классов обязательной трудовой повинности. Затем в некоторых губерниях стали сами придумывать и выдавать различные свидетельства. И после окончания гражданской войны, в 1923 году, чтобы избавиться от винегрета из различных справок и мандатов, были введены единые для всей страны удостоверения личности.
— Значит, первая советская паспортизация была проведена не в 1933 году, а на десять лет раньше?
— Это не совсем так. Графы в удостоверении напоминали те, которые появились потом в паспорте: "Фамилия", "Имя", "Отчество", "Дата рождения", "Место жительства", "Профессия", "Наличие детей", "Отношение к воинской службе". Но все-таки это был не паспорт. Фотография в удостоверение вклеивалась по желанию владельца. И получать его было необязательно.
— А для чего же его ввели?
— Судя по всему, для подготовки к восстановлению существовавшего до революции вида на жительство. Называться он, правда, стал пропиской.
— Чтобы прекратить бесконтрольную миграцию населения по стране?
— Видимо, так. Может быть, еще и для того, чтобы прекратить приток населения в города. Ведь прописку в 1925 году ввели только для жителей городов.
Фото: РГАКФД\РОСИНФОРМ
"Первые 100 паспортов оставляли особо важным персонам"
— Почему самой важной считается паспортная реформа 1932-1933 годов?
— Тогда паспорт был введен как единственный документ, удостоверяющий личность.
— Но ведь паспортизация была отнюдь не всеобщей...
— На первом этапе паспорта выдавали жителям крупных промышленных центров, в первую очередь в Москве и Ленинграде и 100-километровой зоне вокруг них, которая была объявлена режимной. Затем паспорта с обязательной пропиской граждан выдавали в Харькове, Киеве, Одессе, Минске, Ростове-на-Дону, Владивостоке и других крупных городах, а также в режимных зонах вокруг некоторых из них и вдоль западной границы СССР.
— Судя по документам, главной целью паспортизации было выдворение из режимных зон всех антисоциальных элементов.
— Да, режимные зоны очищали от нищих, бывших осужденных и тех, кто попадал под определение тунеядца, а также всех, кто считался врагом советской власти. Режимных зон со временем становилось все больше. Территории вдоль всех границ и железных дорог стали режимными. В некоторых местах режимными были целые области. Но все же я считаю, что главной целью реформы была привязка крестьян к колхозам. На селе, если район не входил в режимную зону, паспорта не выдавали. Без паспорта не брали на работу в городе, а получить паспорт не было никакой возможности. Если не ошибаюсь, до 1935 года беспаспортным крестьянам еще разрешалось переезжать в другую нережимную местность. Но потом эта практика была отменена. Так что колхозники оказались намертво привязаны к своему колхозу.
— Но ведь так обходились не только с колхозниками. Я слышал, что на некоторых предприятиях при поступлении на работу паспорта забирали в отделы кадров и выдавали вместо них удостоверения личности. С той же целью — чтобы работники не покинули тяжелое производство.
— И такое тоже было.
— А как же люди жили без паспорта?
— Я сам родился в селе, в нережимной зоне, где ни у кого не было паспорта. И сам до армии жил без паспорта. Надо выехать куда — сельский совет давал справку, что такой-то проживает там-то. Без фотографии. Можно было вырваться, только уйдя в армию. После службы по комсомольским путевкам ехали на стройки или шли в милицию. Вот тогда уже становились свободными людьми.
— А завербоваться на работу на Север?
— Только немногим из завербованных удавалось с большими проблемами получить полноценный паспорт. В 1953 году была проведена очередная паспортная реформа. Тогда начали выдавать бессрочные паспорта тем, кто старше сорока, на десять лет — тем, кому было от двадцати до сорока, и на пять лет — тем, кому было от шестнадцати до двадцати. А были еще паспорта на полгода. Для колхозников, завербовавшихся куда-нибудь на работу. Срок кончился — изволь сдать паспорт и живи как раньше.
— А что было формальным поводом для реформы 1953 года?
Фото: РГАКФД\РОСИНФОРМ
Намертво привязанным к колхозам крестьянам оставалось только вспоминать, насколько свободнее им жилось во времена крепостного права
— Как рассказывали наши ветераны, причиной замены прежде всего было то, что паспорта у большинства граждан обветшали. Заодно, как обычно, провели подробный учет населения. И нашли немало людей, находившихся в розыске. Но это происходило во время каждой реформы.
— Я читал, что при подготовке смены паспортов существовал проект Берии, где предусматривалась выдача паспортов крестьянам...
— Крестьяне начали получать паспорта только с 1974 года, когда началась последняя советская паспортная реформа.
— И в чем был смысл этой реформы?
— Видимо, именно в паспортизации села. Кроме того, появились, как все знают, страницы для фотографий в 25- и 45-летнем возрасте. А в основном это было политической акцией. Тогда же готовился проект новой Конституции. Много говорили про единую общность — советский народ. И конечно, весь народ надо было уравнять в правах. В новое положение о паспортной системе ввели обязательное для всех получение паспорта по достижению 16 лет.
— Мне как-то пришлось видеть паспорт бывшего высокопоставленного руководителя с номером 000001. Это было исключением или правилом?
— Скорее, это была мода. Ленину при обмене партийных документов выписывали партбилет номер 1. Номера на машинах руководителей были какими? Чем больше впереди нулей, тем выше начальник. Тоже было и с паспортами. В каждой серии мы оставляли первые 100 номеров для выдачи, как теперь принято говорить, особо важным персонам. Недавно к нам приходил менять советский паспорт на новый российский председатель совета ветеранов МВД, бывший замминистра Борис Тихонович Шумилин. Так у него старый паспорт был с номером 000004. Оставили мы ему этот документ на память.
— А теперь первые 100 номеров оставляете?
— В этот раз больших запасов паспортов с начальными номерами мы не делали. Оставили 100 бланков одной из первых серий. А потом паспорта с первого по тридцатый номер президент Ельцин выдал в Кремле одаренным детям и детям-сиротам.
— Значит, у президента Путина паспорта с номером 000001 нет?
— Нет.
— А у Ельцина?
— Мы тут недавно с удивлением узнали, что Борис Николаевич, подписавший в 1997 году указ о замене советских паспортов на новые, российские, сам продолжал пользоваться старым. Прошлым летом к нам позвонил его помощник и попросил поменять паспорта Борису Николаевичу и Наине Иосифовне. Конечно, поменяли.
Фото: РГАКФД\РОСИНФОРМ
"Мы выявляем людей с липовыми бумагами о гражданстве"
— Нынешняя паспортная реформа связана только с исчезновением СССР? Никакие тайные цели вы, меняя паспорта, не преследуете?
— Тайные — нет. Но в ходе смены паспортов мы выявляем лиц, находящихся в федеральном розыске. Только за прошедший год таким образом было найдено 18 800 человек, а всего с начала реформы — почти 61 тысяча. Нынешняя замена паспортов одновременно стала проверкой правильности получения гражданства России. Все знают, что во многие регионы, особенно на юге России, в конце 80-х — начале 90-х приехало много тысяч беженцев из бывших теперь союзных республик. Строили дома, работали, получали пенсию, участвовали в выборах, их дети учились, служили в армии. А по закону от 6 февраля 1992 года, российское гражданство получили лишь те лица, которые постоянно проживали на территории России. Постоянное проживание определялось пропиской, а многие получили ее уже после вступления закона в силу. И вот теперь, когда в 1997 году начался обмен паспортов, выяснилось, что эти люди — лица без гражданства и получить новый паспорт не могут.
— И что им делать?
— Факт постоянного проживания до 6 февраля 1992 года может установить суд. Люди обращаются, подтверждают, а мы им затем выдаем новые документы. При обмене паспортов мы выявляем факты, когда люди получили гражданство незаконно. И таких случаев немало. Были случаи, когда наши сотрудники за мзду незаконно выдавали документы. Но чаще всего мы выявляем людей с совершенно липовыми бумагами о гражданстве.
— Поддельные паспорта?
— Фирмы, которые на этом специализируются, выдают не паспорта, а справки. Дело в том, что до начала обмена к паспортам образца 1974 года выдавали справки и вкладыши о гражданстве РФ, заверенные печатями. Вкладыши были защищены от подделки, а справки — нет. Подлинные документы выдавали и мы, и российские посольства, поскольку они тоже рассматривали вопросы о гражданстве. И вот дельцы наловчились продавать справки, якобы выданные консульскими отделами посольств России в ближнем зарубежье. А человек потом с этой бумажкой приходит и просит выдать ему новый российский паспорт.
— И как вы с этим боретесь?
Фото: РГАКФД\РОСИНФОРМ
Главной целью паспортной реформы 1933 года было очищение крупных промышленных центров и режимных зон вокруг них от тунеядцев, представителей свергнутых классов и матерых уголовников
— Мы дали указание всем нашим органам перепроверять подлинность справок. Делать письменный запрос даже в том случае, если справка выдана нами — управлением паспортно-визовой службы МВД. А кроме того, посольства и консульства обязали документировать людей, получивших гражданство России, только загранпаспортами.
— Правда ли, что в номерах паспортов шифровались какие-то данные обладателя паспорта, например судимости?
— Это все сказки. До революции в паспорта отбывших наказание лиц вносилась соответствующая запись. В 1930-1950 годах в паспорте писали, что он выдан на основании статьи такой-то положения о паспортах. И любому знающему человеку было ясно, что он имеет дело с лицом, имевшим судимость. По серии паспорта можно определить, в каком регионе он выдан. Хотя особого смысла в этом нет: где и когда выдан паспорт, в нем и так записано. А данные о судимости всегда содержались в форме номер один, которая заполняется при выдаче паспорта. Этот документ всю жизнь перемещается по стране вслед за владельцем паспорта. Переехал человек на новое место — форму пересылают в орган милиции по новому адресу. А там графа "На основании чего выдан паспорт". У отбывших наказание всегда одно основание — справка из исправительно-трудового учреждения, что и записывается в форме номер один. Никакая особая шифровка и не нужна.
— Насколько я знаю, все паспортные реформы укладывались в установленные сроки. А вы успеете обменять все паспорта до конца года?
— Должны. В 2002 году мы выдали 49 млн паспортов. А всего с 1997 года, по нашим данным, 70% населения уже получили новые паспорта. Осталось самое трудное — старики. Мы дали указание на места, чтобы и в городах, и особенно в сельской местности изыскивали возможность сфотографировать пожилых людей и затем выдать им паспорта. Если не случится ЧП, как в этом году, успеем.
— А что случилось?
— Сгорела фабрика в Подмосковье, которая делает оберточную пленку для паспортов, и производство бланков остановилось на два месяца. Так что, если ничего не случится, обмен завершим к сроку.
О паспортной системе и разгрузке городов от лишних элементов
В видах разгрузки Москвы и Ленинграда и других крупных городских центров СССР от лишних, не связанных с производством и работой учреждений, а также от укрывающихся в городах кулацких, уголовных и других антиобщественных элементов признать необходимым:
1. Ввести единую паспортную систему по СССР с отменой всех других видов удостоверений, выданных той или иной организацией и дававших до сих пор право на прописку в городах.
2. Организовать, в первую очередь в Москве и Ленинграде, аппарат учета и регистрации населения и регулирования въезда и выезда.
3. Для выработки конкретных мероприятий как законодательного, так и организационно-практического характера создать комиссию.
Протокол заседания Политбюро ЦК ВКП(б) #123, 1932 г.
О паспортной системе и разгрузке городов от лишних элементов
а) утвердить с поправками внесенные комиссией т. Енукидзе проекты 1) постановления ЦИК СССР и СНК СССР об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки, 2) положения о паспортах (см. Приложение);
б) для объединения работы органов милиции создать при ОГПУ Главное управление милиции;
в) начальником Главного управления милиции при ОГПУ назначить т. Прокофьева;
г) возложить на Главное управление милиции при ОГПУ проведение паспортной системы, организацию дела прописки и централизацию проверки;
д) поручить комиссии представить к следующему заседанию Политбюро проект положения о Главном управлении милиции и проект закона "Об организации Главного управления милиции";
е) поручить т. Прокофьеву в декадный срок организовать в тех городах, где в первую очередь будет проводиться паспортная система, необходимые аппараты по проведению паспортной системы и в пятидневный срок внести в ЦК кандидатуры товарищей, возглавляющих это дело.
Протокол заседания Политбюро ЦК ВКП(б) #126, 1932 г.
Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки
(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 16.XII.32)
В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных пунктов от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или в школах и не занятых общественно-полезным трудом, за исключением инвалидов и пенсионеров, постоянно проживающих в данных городах, а также в целях очистки этих мест от укрывающихся там кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов ЦИК, СНК Союза ССР постановляют:
1. Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании положения о паспортах.
2. Ввести единую паспортную систему по всему Союзу ССР в течение 1933 года, охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова, Киева, Одессы, Минска, Ростова-на-Дону и Владивостока с обязательной пропиской.
3. Поручить СНК Союза ССР установить сроки и очередность введения паспортной системы во всех остальных областях Союза ССР.
4. Поручить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим постановлением и положением о паспортах.
Постановление Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Союза ССР.
Источник - Журнал «Власть» № 2 (505) от 20.01
"Паспорта выдавали всем, кроме дворян"
— Николай Матвеевич, паспортно-визовая служба МВД отметила 70-летие начала паспортной реформы почти как свой профессиональный праздник. Но ведь паспорта в России существовали и до 1933 года.
— Задолго. Как свидетельствуют летописи, первые документы, удостоверяющие личность, появились на Руси больше 1 тыс. лет назад — в 945 году. Формы были разные. Князья давали купцам грамоты, в которые вписывались принадлежавшие торговым людям корабли. Позднее в Новгороде появились проезжие грамоты, которые давали русским купцам, уезжающим за границу, и приезжающим торговать иностранцам. Но что-то похожее на современную паспортную систему появилось при Петре I. Тогда подданным Российской империи, выезжающим за границу, стали выдавать "пашпорта". Затем пашпорта стали выдавать и для проезда внутри страны. И без такого документа или пропускного свидетельства, которое служилым людям давало их начальство, ездить и ходить было запрещено.
— Получается, что первые паспортные системы имели целью крепко привязать человека к его месту службы и дому?
— Скорее всего, так.
— А как выглядели тогда паспорта?
Партия установила жесткие сроки для получения единого документа, удостоверяющего личность. Опоздавшие могли попасть в категорию врагов советской власти и навсегда стать лишенцами
— Это были написанные по установленной форме листы бумаги. Но, как водится, их начали подделывать, и в начале XIX века появились напечатанные бланки паспортов.
— Паспортизация была, как сейчас, поголовной?
— Документы выдавались тем, кто выезжал с места постоянного проживания. Исключение составляли только нигде не служившие дворяне. Им паспорт заменяла дворянская грамота. Интересно то, что наказание за непорядок в документах, удостоверяющих личность, было несравненно суровее нынешнего. Людей с просроченным паспортом арестовывали на несколько суток, а после установления личности этапировали к месту постоянного проживания. Если личность нарушителя установить не могли, его ждала высылка в Сибирь. Эти наказания были отменены в 1895 году, когда вместо паспортов ввели вид на жительство и удостоверявшие его паспортные книжки. С этих пор нарушителям паспортного режима выдавали временное свидетельство на полгода и предлагали добровольно вернуться к месту постоянного проживания. И лишь после отказа подчиниться полиция этапировала человека домой принудительно.
— То есть после 1895 года жители России могли достаточно свободно перемещаться по стране?
— Но с обязательной регистрацией по месту пребывания. Ведь вид на жительство служил основным документом для сбора налогов. И система контроля за перемещением людей гарантировала, что никто не уйдет от мытарей. Во время следующей паспортной реформы в 1903 году было установлено, что паспорт — название документа вернули — нужен человеку лишь в том случае, если он уезжает из дома дальше 50 верст, и на срок больше полугода. Вообще нужно заметить, что система была достаточно либеральной. К примеру, заграничный паспорт сроком на пять лет мог получить любой человек старше двадцати.
— Царские паспорта в 1917 году исчезли вместе с царской властью?
— Не сразу. Их продолжали использовать, хотя уже в 1918 году в качестве удостоверения личности стали выдавать в милиции трудовые книжки. Таким путем пытались не только провести учет населения, но и проконтролировать исполнение представителями бывших правящих классов обязательной трудовой повинности. Затем в некоторых губерниях стали сами придумывать и выдавать различные свидетельства. И после окончания гражданской войны, в 1923 году, чтобы избавиться от винегрета из различных справок и мандатов, были введены единые для всей страны удостоверения личности.
— Значит, первая советская паспортизация была проведена не в 1933 году, а на десять лет раньше?
— Это не совсем так. Графы в удостоверении напоминали те, которые появились потом в паспорте: "Фамилия", "Имя", "Отчество", "Дата рождения", "Место жительства", "Профессия", "Наличие детей", "Отношение к воинской службе". Но все-таки это был не паспорт. Фотография в удостоверение вклеивалась по желанию владельца. И получать его было необязательно.
— А для чего же его ввели?
— Судя по всему, для подготовки к восстановлению существовавшего до революции вида на жительство. Называться он, правда, стал пропиской.
— Чтобы прекратить бесконтрольную миграцию населения по стране?
— Видимо, так. Может быть, еще и для того, чтобы прекратить приток населения в города. Ведь прописку в 1925 году ввели только для жителей городов.
Фото: РГАКФД\РОСИНФОРМ
"Первые 100 паспортов оставляли особо важным персонам"
— Почему самой важной считается паспортная реформа 1932-1933 годов?
— Тогда паспорт был введен как единственный документ, удостоверяющий личность.
— Но ведь паспортизация была отнюдь не всеобщей...
— На первом этапе паспорта выдавали жителям крупных промышленных центров, в первую очередь в Москве и Ленинграде и 100-километровой зоне вокруг них, которая была объявлена режимной. Затем паспорта с обязательной пропиской граждан выдавали в Харькове, Киеве, Одессе, Минске, Ростове-на-Дону, Владивостоке и других крупных городах, а также в режимных зонах вокруг некоторых из них и вдоль западной границы СССР.
— Судя по документам, главной целью паспортизации было выдворение из режимных зон всех антисоциальных элементов.
— Да, режимные зоны очищали от нищих, бывших осужденных и тех, кто попадал под определение тунеядца, а также всех, кто считался врагом советской власти. Режимных зон со временем становилось все больше. Территории вдоль всех границ и железных дорог стали режимными. В некоторых местах режимными были целые области. Но все же я считаю, что главной целью реформы была привязка крестьян к колхозам. На селе, если район не входил в режимную зону, паспорта не выдавали. Без паспорта не брали на работу в городе, а получить паспорт не было никакой возможности. Если не ошибаюсь, до 1935 года беспаспортным крестьянам еще разрешалось переезжать в другую нережимную местность. Но потом эта практика была отменена. Так что колхозники оказались намертво привязаны к своему колхозу.
— Но ведь так обходились не только с колхозниками. Я слышал, что на некоторых предприятиях при поступлении на работу паспорта забирали в отделы кадров и выдавали вместо них удостоверения личности. С той же целью — чтобы работники не покинули тяжелое производство.
— И такое тоже было.
— А как же люди жили без паспорта?
— Я сам родился в селе, в нережимной зоне, где ни у кого не было паспорта. И сам до армии жил без паспорта. Надо выехать куда — сельский совет давал справку, что такой-то проживает там-то. Без фотографии. Можно было вырваться, только уйдя в армию. После службы по комсомольским путевкам ехали на стройки или шли в милицию. Вот тогда уже становились свободными людьми.
— А завербоваться на работу на Север?
— Только немногим из завербованных удавалось с большими проблемами получить полноценный паспорт. В 1953 году была проведена очередная паспортная реформа. Тогда начали выдавать бессрочные паспорта тем, кто старше сорока, на десять лет — тем, кому было от двадцати до сорока, и на пять лет — тем, кому было от шестнадцати до двадцати. А были еще паспорта на полгода. Для колхозников, завербовавшихся куда-нибудь на работу. Срок кончился — изволь сдать паспорт и живи как раньше.
— А что было формальным поводом для реформы 1953 года?
Фото: РГАКФД\РОСИНФОРМ
Намертво привязанным к колхозам крестьянам оставалось только вспоминать, насколько свободнее им жилось во времена крепостного права
— Как рассказывали наши ветераны, причиной замены прежде всего было то, что паспорта у большинства граждан обветшали. Заодно, как обычно, провели подробный учет населения. И нашли немало людей, находившихся в розыске. Но это происходило во время каждой реформы.
— Я читал, что при подготовке смены паспортов существовал проект Берии, где предусматривалась выдача паспортов крестьянам...
— Крестьяне начали получать паспорта только с 1974 года, когда началась последняя советская паспортная реформа.
— И в чем был смысл этой реформы?
— Видимо, именно в паспортизации села. Кроме того, появились, как все знают, страницы для фотографий в 25- и 45-летнем возрасте. А в основном это было политической акцией. Тогда же готовился проект новой Конституции. Много говорили про единую общность — советский народ. И конечно, весь народ надо было уравнять в правах. В новое положение о паспортной системе ввели обязательное для всех получение паспорта по достижению 16 лет.
— Мне как-то пришлось видеть паспорт бывшего высокопоставленного руководителя с номером 000001. Это было исключением или правилом?
— Скорее, это была мода. Ленину при обмене партийных документов выписывали партбилет номер 1. Номера на машинах руководителей были какими? Чем больше впереди нулей, тем выше начальник. Тоже было и с паспортами. В каждой серии мы оставляли первые 100 номеров для выдачи, как теперь принято говорить, особо важным персонам. Недавно к нам приходил менять советский паспорт на новый российский председатель совета ветеранов МВД, бывший замминистра Борис Тихонович Шумилин. Так у него старый паспорт был с номером 000004. Оставили мы ему этот документ на память.
— А теперь первые 100 номеров оставляете?
— В этот раз больших запасов паспортов с начальными номерами мы не делали. Оставили 100 бланков одной из первых серий. А потом паспорта с первого по тридцатый номер президент Ельцин выдал в Кремле одаренным детям и детям-сиротам.
— Значит, у президента Путина паспорта с номером 000001 нет?
— Нет.
— А у Ельцина?
— Мы тут недавно с удивлением узнали, что Борис Николаевич, подписавший в 1997 году указ о замене советских паспортов на новые, российские, сам продолжал пользоваться старым. Прошлым летом к нам позвонил его помощник и попросил поменять паспорта Борису Николаевичу и Наине Иосифовне. Конечно, поменяли.
Фото: РГАКФД\РОСИНФОРМ
"Мы выявляем людей с липовыми бумагами о гражданстве"
— Нынешняя паспортная реформа связана только с исчезновением СССР? Никакие тайные цели вы, меняя паспорта, не преследуете?
— Тайные — нет. Но в ходе смены паспортов мы выявляем лиц, находящихся в федеральном розыске. Только за прошедший год таким образом было найдено 18 800 человек, а всего с начала реформы — почти 61 тысяча. Нынешняя замена паспортов одновременно стала проверкой правильности получения гражданства России. Все знают, что во многие регионы, особенно на юге России, в конце 80-х — начале 90-х приехало много тысяч беженцев из бывших теперь союзных республик. Строили дома, работали, получали пенсию, участвовали в выборах, их дети учились, служили в армии. А по закону от 6 февраля 1992 года, российское гражданство получили лишь те лица, которые постоянно проживали на территории России. Постоянное проживание определялось пропиской, а многие получили ее уже после вступления закона в силу. И вот теперь, когда в 1997 году начался обмен паспортов, выяснилось, что эти люди — лица без гражданства и получить новый паспорт не могут.
— И что им делать?
— Факт постоянного проживания до 6 февраля 1992 года может установить суд. Люди обращаются, подтверждают, а мы им затем выдаем новые документы. При обмене паспортов мы выявляем факты, когда люди получили гражданство незаконно. И таких случаев немало. Были случаи, когда наши сотрудники за мзду незаконно выдавали документы. Но чаще всего мы выявляем людей с совершенно липовыми бумагами о гражданстве.
— Поддельные паспорта?
— Фирмы, которые на этом специализируются, выдают не паспорта, а справки. Дело в том, что до начала обмена к паспортам образца 1974 года выдавали справки и вкладыши о гражданстве РФ, заверенные печатями. Вкладыши были защищены от подделки, а справки — нет. Подлинные документы выдавали и мы, и российские посольства, поскольку они тоже рассматривали вопросы о гражданстве. И вот дельцы наловчились продавать справки, якобы выданные консульскими отделами посольств России в ближнем зарубежье. А человек потом с этой бумажкой приходит и просит выдать ему новый российский паспорт.
— И как вы с этим боретесь?
Фото: РГАКФД\РОСИНФОРМ
Главной целью паспортной реформы 1933 года было очищение крупных промышленных центров и режимных зон вокруг них от тунеядцев, представителей свергнутых классов и матерых уголовников
— Мы дали указание всем нашим органам перепроверять подлинность справок. Делать письменный запрос даже в том случае, если справка выдана нами — управлением паспортно-визовой службы МВД. А кроме того, посольства и консульства обязали документировать людей, получивших гражданство России, только загранпаспортами.
— Правда ли, что в номерах паспортов шифровались какие-то данные обладателя паспорта, например судимости?
— Это все сказки. До революции в паспорта отбывших наказание лиц вносилась соответствующая запись. В 1930-1950 годах в паспорте писали, что он выдан на основании статьи такой-то положения о паспортах. И любому знающему человеку было ясно, что он имеет дело с лицом, имевшим судимость. По серии паспорта можно определить, в каком регионе он выдан. Хотя особого смысла в этом нет: где и когда выдан паспорт, в нем и так записано. А данные о судимости всегда содержались в форме номер один, которая заполняется при выдаче паспорта. Этот документ всю жизнь перемещается по стране вслед за владельцем паспорта. Переехал человек на новое место — форму пересылают в орган милиции по новому адресу. А там графа "На основании чего выдан паспорт". У отбывших наказание всегда одно основание — справка из исправительно-трудового учреждения, что и записывается в форме номер один. Никакая особая шифровка и не нужна.
— Насколько я знаю, все паспортные реформы укладывались в установленные сроки. А вы успеете обменять все паспорта до конца года?
— Должны. В 2002 году мы выдали 49 млн паспортов. А всего с 1997 года, по нашим данным, 70% населения уже получили новые паспорта. Осталось самое трудное — старики. Мы дали указание на места, чтобы и в городах, и особенно в сельской местности изыскивали возможность сфотографировать пожилых людей и затем выдать им паспорта. Если не случится ЧП, как в этом году, успеем.
— А что случилось?
— Сгорела фабрика в Подмосковье, которая делает оберточную пленку для паспортов, и производство бланков остановилось на два месяца. Так что, если ничего не случится, обмен завершим к сроку.
О паспортной системе и разгрузке городов от лишних элементов
В видах разгрузки Москвы и Ленинграда и других крупных городских центров СССР от лишних, не связанных с производством и работой учреждений, а также от укрывающихся в городах кулацких, уголовных и других антиобщественных элементов признать необходимым:
1. Ввести единую паспортную систему по СССР с отменой всех других видов удостоверений, выданных той или иной организацией и дававших до сих пор право на прописку в городах.
2. Организовать, в первую очередь в Москве и Ленинграде, аппарат учета и регистрации населения и регулирования въезда и выезда.
3. Для выработки конкретных мероприятий как законодательного, так и организационно-практического характера создать комиссию.
Протокол заседания Политбюро ЦК ВКП(б) #123, 1932 г.
О паспортной системе и разгрузке городов от лишних элементов
а) утвердить с поправками внесенные комиссией т. Енукидзе проекты 1) постановления ЦИК СССР и СНК СССР об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки, 2) положения о паспортах (см. Приложение);
б) для объединения работы органов милиции создать при ОГПУ Главное управление милиции;
в) начальником Главного управления милиции при ОГПУ назначить т. Прокофьева;
г) возложить на Главное управление милиции при ОГПУ проведение паспортной системы, организацию дела прописки и централизацию проверки;
д) поручить комиссии представить к следующему заседанию Политбюро проект положения о Главном управлении милиции и проект закона "Об организации Главного управления милиции";
е) поручить т. Прокофьеву в декадный срок организовать в тех городах, где в первую очередь будет проводиться паспортная система, необходимые аппараты по проведению паспортной системы и в пятидневный срок внести в ЦК кандидатуры товарищей, возглавляющих это дело.
Протокол заседания Политбюро ЦК ВКП(б) #126, 1932 г.
Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки
(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 16.XII.32)
В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных пунктов от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или в школах и не занятых общественно-полезным трудом, за исключением инвалидов и пенсионеров, постоянно проживающих в данных городах, а также в целях очистки этих мест от укрывающихся там кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов ЦИК, СНК Союза ССР постановляют:
1. Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании положения о паспортах.
2. Ввести единую паспортную систему по всему Союзу ССР в течение 1933 года, охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова, Киева, Одессы, Минска, Ростова-на-Дону и Владивостока с обязательной пропиской.
3. Поручить СНК Союза ССР установить сроки и очередность введения паспортной системы во всех остальных областях Союза ССР.
4. Поручить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим постановлением и положением о паспортах.
Постановление Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Союза ССР.
Источник - Журнал «Власть» № 2 (505) от 20.01
