- Joined
- Feb 7, 2011
- Messages
- 205
- Reaction score
- 6
- Points
- 18
In pursuance of the order of the President of Ukraine of October 21, 2005, a comprehensive inspection of the Security Service as a component of the security sector of Ukraine is being carried out in Ukraine, the result of which should be proposals for a broad-format reform of the security structures of our country.
A comprehensive survey of the security sector is an intellectual and analytical assessment of the state of the security component in order to subsequently bring their structure and tasks in line with the requirements of countering real and potential threats to national and state security, the economic capabilities of the state, and modern European and Euro-Atlantic standards.
A comprehensive inspection of the Security Service as a component of the security sector of Ukraine is carried out in four stages. The result of the Comprehensive inspection should be a model of the SBU sample of 2015 and proposals on how to implement it.
The state of democratic control over the activities of the SBU
One of the components of the national security system is the strengthening of democratic, civil control over activities in the field of state security. The development of civil society and its democratic institutions in the countries of transition and in relation to Ukraine, objectively requires the development and implementation of effective civil control over the system of internal security services of the state, which corresponds to the forms, content and practice used in democratic countries.
Taking into account the European integration direction of Ukraine, the need to bring the legislation closer to the EU and NATO standards is of great importance. The corresponding task appears from the adopted political decisions and legal acts of Ukraine.
At the same time, such fundamental factors should be taken into account:
1. The special services and law enforcement agencies of the EU and NATO countries, as evidenced by the results of research, differ in the order of creation, subordination, legislative regulation of their activities, structure, etc. For the system of organization and control of the special services of European countries can be divided into three models: American (subordinated to the president of the country), British (subordinated to the Prime Minister) and French (subordinated to the President and Prime Minister). The presence of different models objectively leads to differences in the organizational structure of the control system in different countries;
2. The basic principles of building a system of control over internal security services and law enforcement agencies are outlined in the recommendations of PAR-1402( 1999), 1713 (2005);
3. In order to solve security sector problems, the EU and NATO countries mainly proceed from national interests, from their legislation, traditions and historical experience.
In accordance with the Constitution of Ukraine, the law "About the Security Service of Ukraine" and other legal acts, a system of control over the activities of the SBU has been created at this time . Its main levels can be distinguished: parliamentary control, control of the President of Ukraine and judicial control.
Control of the legislative branch (parliamentary control)
In accordance with the provisions of Article 85 of the Constitution of Ukraine and Article 31 of the Law "On the Security Service of Ukraine", the Supreme Council of Ukraine constantly monitors the activities of the SBU and its compliance with the legislation of the National Security and Defense Committee. The head of the Security Service regularly informs the Supreme Council of Ukraine and the specified committee about the state of state security, compliance with the current legislation, respect for the rights and freedoms of citizens and other issues, and annually sends a report on the activities of the Security Council of Ukraine to the Supreme Council of Ukraine.
In accordance with the procedure established by law, the Security Service also responds to requests from permanent and temporary committees (commissions) The Supreme Council of Ukraine and People's Deputies of Ukraine. Next to this, an important factor that indicates the presence of direct parliamentary control over the activities of the SBU is the constitutionally designated competence of the Supreme Council of Ukraine regarding the appointment or dismissal of the Head of the Service, as well as about the approval of the overall structure, number and designation of tasks and functions of the Security Service of Ukraine.
In accordance with the law "On the organizational and Legal basis of the fight against Organized Crime", the control over the execution of the Security Service of the requirements of the legislation in this area and the expenditure of funds allocated for these purposes is entrusted to the Supreme Council of Ukraine and its Committee on Combating Organized Crime and Corruption.
The introduction of the Institution of the Verkhovna Rada Commissioner for Human Rights is an equally significant factor that indicates the implementation of the control of the Verkhovna Rada of Ukraine over the activities of the Security Service. The Commissioner, according to the current legislation, is responsible for reviewing citizens 'appeals regarding possible violations of their rights; making representations on the observance of citizens' rights and freedoms to the Prosecutor General, heads of law enforcement agencies and special services; providing appropriate proposals for the adoption of legislative acts.
At the same time, control over the use of budget funds allocated to the Security Service of Ukraine is entrusted to the Accounts Chamber of the Verkhovna Rada of Ukraine.
The above shows that direct and permanent control over the activities of the Security Service of Ukraine is carried out by the legislative body of the state through the Committees on National Security and Defense and on Combating Organized Crime and Corruption, the Commissioner for Human Rights and the Accounting Chamber.
Presidential control
In accordance with paragraph 14 of Article 106 of the Constitution of Ukraine, Article 32 of the Law "On the Security Service of Ukraine", control over the activities of the Security Service of Ukraine is also carried out by the President of Ukraine.
According to the provisions of these legal acts, the Security Service regularly informs the President of Ukraine, the members of the National Security and Defense Council of Ukraine on the main issues of its activities, as well as on cases of violations of the law, and, upon their request, provides other necessary information. In addition, the Chairman of the Service annually submits to the President of Ukraine a written report on the activities of the Security Council of Ukraine.
One of the mechanisms of presidential control over the Security Service is the creation of the Institution of the Commissioner for Control over the activities of the Security Service of Ukraine, whose powers include monitoring compliance with the constitutional rights of citizens and legislation in the operational search activities of the Security Service of Ukraine, as well as compliance with the laws of Ukraine issued by it.
At present, clear legal mechanisms have been formed for the actual participation of the Commissioner's office in monitoring the activities of security agencies.
So, by the Decree of the President of Ukraine of 22.10.1998 No. 1172/1998, the Commissioner for Control over the activities of the Security Service of Ukraine in accordance with the tasks assigned to him:
a) studies and analyzes in order to determine their compliance with the Constitution and laws of Ukraine the provisions, orders, orders, instructions, instructions issued by the Security Service of Ukraine, decides on their registration and inclusion in the Only State Register of normative acts, as well as strategic and tactical guidelines of the leadership of the Security Service of Ukraine, regarding priority areas of work;
b) checks the facts of obstruction by officials of the lawful actions of the Security Service of Ukraine employees during the performance of their official duties and the facts of violation of social and legal guarantees of their protection;
c) consider, following the instruction of the President of Ukraine, appeals concerning violations of the constitutional rights and freedoms of citizens, other violations in the activities of the Security Service of Ukraine;
d) receives expert assessments on certain issues from ministries and other central executive bodies, if necessary;
e) conducts, if necessary, with the consent of the leadership of the Security Service of Ukraine or its regional bodies, interviews with the personnel of the Service;
g) sends reports and conclusions on the results of its work to the President of Ukraine;
h) sends the Security Service of Ukraine methodological recommendations, generalizations, references, regarding the normative work.
To perform these tasks, the Authorized Representative of the President of Ukraine for Monitoring the activities of the Security Service of Ukraine and his deputy are granted the relevant rights by the Decree.
Control of the judiciary
The regulatory legal acts of Ukraine provide for the implementation of control over the activities of the Security Service of Ukraine also by the judicial branch of government. It consists in reviewing the materials available in the Security Council of Ukraine, including those that contain state secrets, which are submitted by operational divisions to obtain permits for carrying out activities related to the temporary restriction of the constitutional rights of a person and citizen. In particular, the Laws "On operational and investigative activities" and" On counterintelligence activities " clearly establish that the conduct of activities that temporarily restrict the constitutional rights of an individual (covert entry to a person's home or other property, removal of information from communication channels(control of correspondence, telephone conversations, telegraph and other (correspondence, the use of other technical means of obtaining information) is carried out exclusively by a court decision or in accordance with the procedure agreed with the Chairman of the Supreme Court of Ukraine and the Prosecutor General of Ukraine (operational and technical measures that are carried out to obtain intelligence information, prevent and stop intelligence and subversive attacks by special services of foreign states and foreign organizations, including terrorist ones).
1. Legislative bodies must create clear and adequate laws, in particular, which define the types of operational activities that threaten the violation of citizens ' rights, the conditions for their implementation, and the requirements for compliance with the rule of law. These bodies should also monitor the budget of the special services, including through random checks and the provision of annual reports on the use of budget funds.
2. Executive authorities should exercise consistent control over the actions of special services, for example, Special services should provide annual reports on their activities.
3. The relevant Minister should be politically responsible for overseeing the security services, and his department should be able to exercise effective control. It is also required to submit annual reports to Parliament on the activities of the internal security services. Taking into account the model of building special services: American, British or French, this recommendation is implemented in the member states of the Council of Europe only if there is this requirement in national legislation.
4. The judicial authorities should have the right to conduct active previous and subsequent monitoring, including the right to grant permission to carry out certain activities that may lead to a violation of human rights. The main principle of the following control is the consideration of citizens ' appeals regarding the violation of their rights by the security body.
5. Other bodies (for example, the ombudsman, the commissioner for information protection) should be given the right to exercise constant control (in any cases) over the special services;
6. Individuals should have the right to access information collected by internal security services. Exceptions to the exercise of this right, in connection with the interests of national security, must be determined by law.
The above gives all grounds for concluding that the basic principles of building a system of civil control over the activities of the Security Service of Ukraine, which are enshrined in the recommendations, are currently taken into account, as well as a clear mechanism for the implementation of permanent control over the activities of the Security Service of Ukraine at all levels, in particular:
The Verkhovna Rada of Ukraine has adopted a number of laws in the field of security that regulate the organization and activities of the Security Service of Ukraine and other law enforcement agencies and special services. The current control over the work of the Security Service and its compliance with the laws is assigned to the relevant committees of the Verkhovna Rada, and the use of budget funds is assigned to the Accounting Chamber;
Permanent control over the activities of the Security Service of Ukraine is carried out by the President of Ukraine and the Commissioner for Control over the activities of the Security Service;
the bodies of the court grant permits for holding events that temporarily restrict the rights of a person and a citizen. All citizens can apply to the court with statements regarding possible violations of their constitutional rights;
The Commissioner of the Verkhovna Rada for Human Rights considers citizens 'appeals regarding possible violations of their rights; makes a submission on the observance of citizens' rights and freedoms to the Prosecutor General, heads of law enforcement agencies and special services; provides relevant proposals for the adoption of legislative acts;
every citizen, in accordance with the Law "On Information", can apply to the special services or law enforcement agencies on this or that issue. Such requests must be considered in accordance with the competence and requirements of the law.
At the same time, the analysis of the system of democratic control over the activities of the Security Council of Ukraine indicates the need to use certain measures to improve it, in particular:
• in accordance with the recommendations of the PARE No. 1713 (2005), control over the activities of the special services should be carried out by a special committee of the Parliament, which is currently absent in the Verkhovna Rada of Ukraine;
• in the new version of the Law of Ukraine "On the Security Service of Ukraine", it is advisable to preserve the activities of the institution of the Authorized Representative of the President of Ukraine for monitoring the activities of the Security Service of Ukraine, the effectiveness of which was confirmed in previous years;
• taking into account the experience of the EU and NATO countries, it is advisable to classify as a state secret some of the information about specific components of the budget financing of the Security Council of Ukraine, while maintaining control over the use of state budget funds by the Accounts Chamber of the Verkhovna Rada of Ukraine;
* The sphere of public control over the Security Service of Ukraine needs to be improved. To do this, it is proposed to legislate the norm on the activities of the Public Advisory Council established under the Head of the Security Service of Ukraine.
A comprehensive survey of the security sector is an intellectual and analytical assessment of the state of the security component in order to subsequently bring their structure and tasks in line with the requirements of countering real and potential threats to national and state security, the economic capabilities of the state, and modern European and Euro-Atlantic standards.
A comprehensive inspection of the Security Service as a component of the security sector of Ukraine is carried out in four stages. The result of the Comprehensive inspection should be a model of the SBU sample of 2015 and proposals on how to implement it.
The state of democratic control over the activities of the SBU
One of the components of the national security system is the strengthening of democratic, civil control over activities in the field of state security. The development of civil society and its democratic institutions in the countries of transition and in relation to Ukraine, objectively requires the development and implementation of effective civil control over the system of internal security services of the state, which corresponds to the forms, content and practice used in democratic countries.
Taking into account the European integration direction of Ukraine, the need to bring the legislation closer to the EU and NATO standards is of great importance. The corresponding task appears from the adopted political decisions and legal acts of Ukraine.
At the same time, such fundamental factors should be taken into account:
1. The special services and law enforcement agencies of the EU and NATO countries, as evidenced by the results of research, differ in the order of creation, subordination, legislative regulation of their activities, structure, etc. For the system of organization and control of the special services of European countries can be divided into three models: American (subordinated to the president of the country), British (subordinated to the Prime Minister) and French (subordinated to the President and Prime Minister). The presence of different models objectively leads to differences in the organizational structure of the control system in different countries;
2. The basic principles of building a system of control over internal security services and law enforcement agencies are outlined in the recommendations of PAR-1402( 1999), 1713 (2005);
3. In order to solve security sector problems, the EU and NATO countries mainly proceed from national interests, from their legislation, traditions and historical experience.
In accordance with the Constitution of Ukraine, the law "About the Security Service of Ukraine" and other legal acts, a system of control over the activities of the SBU has been created at this time . Its main levels can be distinguished: parliamentary control, control of the President of Ukraine and judicial control.
Control of the legislative branch (parliamentary control)
In accordance with the provisions of Article 85 of the Constitution of Ukraine and Article 31 of the Law "On the Security Service of Ukraine", the Supreme Council of Ukraine constantly monitors the activities of the SBU and its compliance with the legislation of the National Security and Defense Committee. The head of the Security Service regularly informs the Supreme Council of Ukraine and the specified committee about the state of state security, compliance with the current legislation, respect for the rights and freedoms of citizens and other issues, and annually sends a report on the activities of the Security Council of Ukraine to the Supreme Council of Ukraine.
In accordance with the procedure established by law, the Security Service also responds to requests from permanent and temporary committees (commissions) The Supreme Council of Ukraine and People's Deputies of Ukraine. Next to this, an important factor that indicates the presence of direct parliamentary control over the activities of the SBU is the constitutionally designated competence of the Supreme Council of Ukraine regarding the appointment or dismissal of the Head of the Service, as well as about the approval of the overall structure, number and designation of tasks and functions of the Security Service of Ukraine.
In accordance with the law "On the organizational and Legal basis of the fight against Organized Crime", the control over the execution of the Security Service of the requirements of the legislation in this area and the expenditure of funds allocated for these purposes is entrusted to the Supreme Council of Ukraine and its Committee on Combating Organized Crime and Corruption.
The introduction of the Institution of the Verkhovna Rada Commissioner for Human Rights is an equally significant factor that indicates the implementation of the control of the Verkhovna Rada of Ukraine over the activities of the Security Service. The Commissioner, according to the current legislation, is responsible for reviewing citizens 'appeals regarding possible violations of their rights; making representations on the observance of citizens' rights and freedoms to the Prosecutor General, heads of law enforcement agencies and special services; providing appropriate proposals for the adoption of legislative acts.
At the same time, control over the use of budget funds allocated to the Security Service of Ukraine is entrusted to the Accounts Chamber of the Verkhovna Rada of Ukraine.
The above shows that direct and permanent control over the activities of the Security Service of Ukraine is carried out by the legislative body of the state through the Committees on National Security and Defense and on Combating Organized Crime and Corruption, the Commissioner for Human Rights and the Accounting Chamber.
Presidential control
In accordance with paragraph 14 of Article 106 of the Constitution of Ukraine, Article 32 of the Law "On the Security Service of Ukraine", control over the activities of the Security Service of Ukraine is also carried out by the President of Ukraine.
According to the provisions of these legal acts, the Security Service regularly informs the President of Ukraine, the members of the National Security and Defense Council of Ukraine on the main issues of its activities, as well as on cases of violations of the law, and, upon their request, provides other necessary information. In addition, the Chairman of the Service annually submits to the President of Ukraine a written report on the activities of the Security Council of Ukraine.
One of the mechanisms of presidential control over the Security Service is the creation of the Institution of the Commissioner for Control over the activities of the Security Service of Ukraine, whose powers include monitoring compliance with the constitutional rights of citizens and legislation in the operational search activities of the Security Service of Ukraine, as well as compliance with the laws of Ukraine issued by it.
At present, clear legal mechanisms have been formed for the actual participation of the Commissioner's office in monitoring the activities of security agencies.
So, by the Decree of the President of Ukraine of 22.10.1998 No. 1172/1998, the Commissioner for Control over the activities of the Security Service of Ukraine in accordance with the tasks assigned to him:
a) studies and analyzes in order to determine their compliance with the Constitution and laws of Ukraine the provisions, orders, orders, instructions, instructions issued by the Security Service of Ukraine, decides on their registration and inclusion in the Only State Register of normative acts, as well as strategic and tactical guidelines of the leadership of the Security Service of Ukraine, regarding priority areas of work;
b) checks the facts of obstruction by officials of the lawful actions of the Security Service of Ukraine employees during the performance of their official duties and the facts of violation of social and legal guarantees of their protection;
c) consider, following the instruction of the President of Ukraine, appeals concerning violations of the constitutional rights and freedoms of citizens, other violations in the activities of the Security Service of Ukraine;
d) receives expert assessments on certain issues from ministries and other central executive bodies, if necessary;
e) conducts, if necessary, with the consent of the leadership of the Security Service of Ukraine or its regional bodies, interviews with the personnel of the Service;
g) sends reports and conclusions on the results of its work to the President of Ukraine;
h) sends the Security Service of Ukraine methodological recommendations, generalizations, references, regarding the normative work.
To perform these tasks, the Authorized Representative of the President of Ukraine for Monitoring the activities of the Security Service of Ukraine and his deputy are granted the relevant rights by the Decree.
Control of the judiciary
The regulatory legal acts of Ukraine provide for the implementation of control over the activities of the Security Service of Ukraine also by the judicial branch of government. It consists in reviewing the materials available in the Security Council of Ukraine, including those that contain state secrets, which are submitted by operational divisions to obtain permits for carrying out activities related to the temporary restriction of the constitutional rights of a person and citizen. In particular, the Laws "On operational and investigative activities" and" On counterintelligence activities " clearly establish that the conduct of activities that temporarily restrict the constitutional rights of an individual (covert entry to a person's home or other property, removal of information from communication channels(control of correspondence, telephone conversations, telegraph and other (correspondence, the use of other technical means of obtaining information) is carried out exclusively by a court decision or in accordance with the procedure agreed with the Chairman of the Supreme Court of Ukraine and the Prosecutor General of Ukraine (operational and technical measures that are carried out to obtain intelligence information, prevent and stop intelligence and subversive attacks by special services of foreign states and foreign organizations, including terrorist ones).
1. Legislative bodies must create clear and adequate laws, in particular, which define the types of operational activities that threaten the violation of citizens ' rights, the conditions for their implementation, and the requirements for compliance with the rule of law. These bodies should also monitor the budget of the special services, including through random checks and the provision of annual reports on the use of budget funds.
2. Executive authorities should exercise consistent control over the actions of special services, for example, Special services should provide annual reports on their activities.
3. The relevant Minister should be politically responsible for overseeing the security services, and his department should be able to exercise effective control. It is also required to submit annual reports to Parliament on the activities of the internal security services. Taking into account the model of building special services: American, British or French, this recommendation is implemented in the member states of the Council of Europe only if there is this requirement in national legislation.
4. The judicial authorities should have the right to conduct active previous and subsequent monitoring, including the right to grant permission to carry out certain activities that may lead to a violation of human rights. The main principle of the following control is the consideration of citizens ' appeals regarding the violation of their rights by the security body.
5. Other bodies (for example, the ombudsman, the commissioner for information protection) should be given the right to exercise constant control (in any cases) over the special services;
6. Individuals should have the right to access information collected by internal security services. Exceptions to the exercise of this right, in connection with the interests of national security, must be determined by law.
The above gives all grounds for concluding that the basic principles of building a system of civil control over the activities of the Security Service of Ukraine, which are enshrined in the recommendations, are currently taken into account, as well as a clear mechanism for the implementation of permanent control over the activities of the Security Service of Ukraine at all levels, in particular:
The Verkhovna Rada of Ukraine has adopted a number of laws in the field of security that regulate the organization and activities of the Security Service of Ukraine and other law enforcement agencies and special services. The current control over the work of the Security Service and its compliance with the laws is assigned to the relevant committees of the Verkhovna Rada, and the use of budget funds is assigned to the Accounting Chamber;
Permanent control over the activities of the Security Service of Ukraine is carried out by the President of Ukraine and the Commissioner for Control over the activities of the Security Service;
the bodies of the court grant permits for holding events that temporarily restrict the rights of a person and a citizen. All citizens can apply to the court with statements regarding possible violations of their constitutional rights;
The Commissioner of the Verkhovna Rada for Human Rights considers citizens 'appeals regarding possible violations of their rights; makes a submission on the observance of citizens' rights and freedoms to the Prosecutor General, heads of law enforcement agencies and special services; provides relevant proposals for the adoption of legislative acts;
every citizen, in accordance with the Law "On Information", can apply to the special services or law enforcement agencies on this or that issue. Such requests must be considered in accordance with the competence and requirements of the law.
At the same time, the analysis of the system of democratic control over the activities of the Security Council of Ukraine indicates the need to use certain measures to improve it, in particular:
• in accordance with the recommendations of the PARE No. 1713 (2005), control over the activities of the special services should be carried out by a special committee of the Parliament, which is currently absent in the Verkhovna Rada of Ukraine;
• in the new version of the Law of Ukraine "On the Security Service of Ukraine", it is advisable to preserve the activities of the institution of the Authorized Representative of the President of Ukraine for monitoring the activities of the Security Service of Ukraine, the effectiveness of which was confirmed in previous years;
• taking into account the experience of the EU and NATO countries, it is advisable to classify as a state secret some of the information about specific components of the budget financing of the Security Council of Ukraine, while maintaining control over the use of state budget funds by the Accounts Chamber of the Verkhovna Rada of Ukraine;
* The sphere of public control over the Security Service of Ukraine needs to be improved. To do this, it is proposed to legislate the norm on the activities of the Public Advisory Council established under the Head of the Security Service of Ukraine.
Original message
На виконання доручення Президента України від 21 жовтня 2005 року № 1-1/1138 в Україні здійснюється Комплексний огляд Служби безпеки як складової сектору безпеки України, результатом якого мають бути пропозиції щодо широкоформатного реформування структур безпеки нашої держави.
Комплексний огляд сектору безпеки є інтелектуальною аналітичною оцінкою стану складових безпеки з метою наступного приведення їхньої структури і завдань у відповідність до вимог ефективної протидії реальним та потенційним загрозам національній і державній безпеці, економічних можливостей держави, сучасних європейських та євроатлантичних стандартів.
Комплексний огляд Служби безпеки як складової сектору безпеки України проводиться у чотири етапи. Підсумком заходів Комплексного огляду має стати модель Служби безпеки України зразка 2015 року та пропозиції щодо шляхів її реалізації. Підсумкові документи Комплексного огляду мають бути відкриті для громадськості.
Стан демократичного контролю за діяльністю СБ України
Однією із складових системи національної безпеки є посилення демократичного цивільного контролю за діяльністю у сфері державної безпеки
Розвиток громадянського суспільства і його демократичних інститутів в країнах перехідного періоду і в Україні зокрема, об'єктивно вимагає розробки та впровадження дієвого цивільного контролю над системою внутрішніх служб безпеки держави, який відповідає формам, змісту та практиці, прийнятих у демократичних країнах. Враховуючи євроінтеграційні спрямування України, вагомого значення набуває потреба наближення національного законодавства до стандартів ЄС і НАТО. Відповідне завдання випливає з прийнятих політичних рішень та правових актів України. Водночас слід враховувати такі принципові чинники:
1. Спеціальні служби та правоохоронні органи країн ЄС і НАТО, як свідчать результати досліджень, відрізняються порядком створення, підпорядкування, законодавчою регламентацією їх діяльності, структурною побудовою тощо. За системою організації і контролю спецслужби європейських країн можна умовно розділити на три моделі: американська (підпорядкування президенту країни), британська (підпорядкування прем'єр-міністру) і французька (підпорядкування президенту і прем'єр-міністру). Наявність різних моделей, об'єктивно призводить до відмінностей в організаційній побудові системи контролю у різних країнах;
2. Основні принципи побудови системи контролю над службами внутрішньої безпеки і правоохоронними органами визначені рекомендаціями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. При вирішенні проблем сектору безпеки, країни ЄС і НАТО, переважно керуються національними інтересами, власним законодавством, традиціями та історичним досвідом.
Відповідно до Конституції України, Закону „Про Службу безпеки України" та інших правових актів, на сьогодні створено систему контролю за діяльністю СБ України. Основними її рівнями можна виділити: парламентський контроль, контроль Президента України і судовий контроль.
Контроль законодавчої влади
Відповідно до положень ст. 85 Конституції України та ст. 31 Закону "Про Службу безпеки України" з боку Верховної Ради України постійний контроль за діяльністю СБ України і дотриманням нею законодавства здійснює Комітет з питань національної безпеки і оборони. Голова Служби безпеки регулярно інформує Верховну Раду України і вказаний Комітет про стан державної безпеки, дотримання чинного законодавства, забезпечення прав і свобод громадян та з інших питань, щорічно подає Верховній Раді України звіт про діяльність СБ України.
У порядку, визначеному законодавством, Служба безпеки також відповідає на запити постійних і тимчасових комітетів (комісій) Верховної Ради України і народних депутатів України. Поряд з цим, важливим чинником, який свідчить про наявність прямого контролю парламенту за діяльністю СБ України є конституційно визначена компетенція Верховної Ради щодо надання згоди на призначення посаду або звільнення Голови Служби, а також по затвердженню загальної структури, чисельності та визначення завдань і функцій СБ України.
Відповідно до Закону „Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", контроль за виконанням Службою безпеки приписів законодавства у цій сфері і витрачанням коштів, які виділяються на вказані цілі покладено на Верховну Раду України та її Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.
Не менш вагомим фактором, що свідчить про здійснення контролю Верховною Радою України за діяльністю Служби безпеки є запровадження Інституту Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. На Уповноваженого, згідно з чинним законодавством покладено розгляд звернень громадян щодо можливих порушень їх прав; внесення подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надання відповідних пропозицій щодо прийняття законодавчих актів.
Водночас, контроль за використанням бюджетних коштів, що виділяються Службі безпеки України, покладено на Рахункову палату Верховної Ради України.
Наведене свідчить, що безпосередній і постійний контроль за діяльністю Служби безпеки України здійснює законодавчий орган держави через Комітети з питань національної безпеки і оборони та з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, Уповноваженого з прав людини та Рахункову палату.
Президентський контроль
Відповідно до п. 14 ст. 106 Конституції України, ст. 32 Закону „Про Службу безпеки України", контроль за діяльністю СБ України також здійснюється Президентом України.
Згідно приписів вказаних правових актів, Служба безпеки регулярно, в порядку визначеному Президентом України інформує його, членів Ради національної безпеки і оборони України з основних питань своєї діяльності, а також про випадки порушення законодавства і, на їх вимогу, подає інші необхідні відомості. Окрім цього Голова Служби щорічно подає Президенту України письмовий звіт про діяльність СБ України.
Одним з механізмів президентського контролю над Службою безпеки є створення Інституту Уповноваженого з питань контролю за діяльністю СБ України, до повноважень якого віднесено здійснення контролю за дотриманням конституційних прав громадян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності СБ України, а також за відповідністю виданих нею нормативно-правових актів законам України.
Нині сформовано чіткі правові механізми реальної участі апарату Уповноваженого у контролі за діяльністю органів безпеки. Так, Указом Президента України від 22.10.1998 року № 1172/1998 Уповноважений з питань контролю за діяльністю СБ України відповідно до покладених на нього завдань:
вивчає та аналізує з метою визначення їх відповідності Конституції і законам України положення, накази, розпорядження, вказівки, інструкції, видані Службою безпеки України, приймає рішення про їх реєстрацію та включення до Єдиного державного реєстру нормативних актів, а також стратегічні і тактичні настанови керівництва Служби безпеки України щодо пріоритетних напрямків роботи;
перевіряє факти перешкоджання посадовими особами законним діям співробітників Служби безпеки України під час виконання ними службових обов'язків та факти порушення соціальних і правових гарантій їх захисту;
розглядає за вказівкою Президента України звернення щодо порушення конституційних прав і свобод громадян, інших порушень в діяльності Служби безпеки України;
одержує в разі потреби від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади експертні оцінки з окремих питань;
проводить в разі потреби з відома керівництва Служби безпеки України або її регіональних органів співбесіди з особовим складом Служби;
подає Президентові України доповіді та висновки про результати своєї роботи;
надсилає Службі безпеки України методичні рекомендації, узагальнення, довідки щодо нормотворчої роботи.
Для виконання вказаних завдань Уповноваженому Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України та його заступнику надано зазначеним Указом надані відповідні права.
Контроль судової влади
Нормативно-правовими актами України передбачено здійснення контролю за діяльністю Служби безпеки України також з боку судової гілки влади. Він полягає у розгляді наявних в СБ України матеріалів, у т.ч. які містять державну таємницю, що подаються оперативними підрозділами для отримання дозволів на проведення заходів, пов'язаних із тимчасовим обмеженням конституційних прав людини і громадянина. Зокрема, Законами "Про оперативно-розшукову діяльність" та "Про контррозвідувальну діяльність" чітко встановлено, що проведення заходів, які тимчасово обмежують конституційні права особи (негласне проникнення до житла чи іншого володіння особи, зняття інформації з каналів зв'язку,(контроль листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої (кореспонденції, застосування інших технічних засобів одержання інформації) проводиться виключно за рішенням суду або у порядку, узгодженому з Головою Верховного Суду України та Генеральним прокурором України (оперативно-технічні заходи, що проводяться з метою отримання розвідувальної інформації, запобігання і припинення розвідувально-підривних посягань спеціальних служб іноземних держав та іноземних організацій, у т.ч. терористичних).
Аналіз рекомендацій ПАРЄ стосовно демократичного контролю
1. Органи законодавчої влади мають створювати чіткі й адекватні закони, зокрема, які визначають види оперативної діяльності, що загрожують порушенням прав громадян, умови її здійснення, вимоги щодо дотримання законності. Ці органи також мають контролювати бюджет спецслужб, у т. ч. шляхом вибіркових перевірок і надання річних звітів про використання бюджетних коштів.
2. Органи виконавчої влади повинні здійснювати послідовний контроль за діями спецслужб, наприклад, зобов'язуючи їх надавати щорічні звіти про свою діяльність.
Відповідний міністр повинен нести політичну відповідальність за нагляд над спецслужбами, а його відомство - мати можливості для ефективного контролю. Він також зобов'язаний надавати в парламент річні звіти про діяльність внутрішніх служб безпеки. З урахуванням моделі побудови спецслужб: американської, британської чи французької, вказана рекомендація у країнах - членах Ради Європи реалізується лише за наявності цієї вимоги у національному законодавстві.
3. Органи судової влади повинні мати право на проведення активного попереднього і наступного контролю, у т. ч. право надавати дозвіл на здійснення окремих заходів, що можуть призвести до порушення прав людини. Основним принципом наступного контролю є розгляд судом звернень громадян щодо порушення їх прав органом безпеки.
4. Інші органи (наприклад, омбудсмен, уповноважений із захисту інформації) мають бути наділені правом здійснювати постійний контроль (у будь-яких справах) за спецслужбами;
5. Приватні особи повинні мати право доступу до інформації, зібраної внутрішніми службами безпеки. Винятки щодо реалізації цього права, пов'язані з інтересами національної безпеки, мають бути визначені законом.
Зазначене дає усі підстави для висновків про те, що основні принципи побудови системи цивільного контролю за діяльністю Служби безпеки України, які закріплені у рекомендаціях ПАРЄ нині враховано, а також сформовано і врегульовано у правовому відношенні чіткий механізм здійснення постійного контролю за діяльністю СБ України на всіх рівнях, зокрема:
Верховною Радою України ухвалено низку законів у сфері безпеки, які врегульовують організацію та діяльність СБ України та інших правоохоронних органів і спеціальних служб. Поточний контроль за роботою Служби безпеки і додержанням нею законів покладено на профільні комітети Верховної Ради, а використання бюджетних коштів – на Рахункову палату;
постійний контроль за діяльністю СБ України здійснюється Президентом України та Уповноваженим з питань контролю за діяльністю Служби безпеки;
органи суду надають дозволи на проведення заходів, які тимчасово обмежують права людини і громадянина. Усі громадяни можуть звертатися до суду із заявами щодо можливого порушення їх конституційних прав;
Уповноважений Верховної Ради з прав людини розглядає звернення громадян щодо можливих порушень їх прав; вносить подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надає відповідні пропозиції щодо прийняття законодавчих актів;
кожний громадянин відповідно до Закону „Про інформацію" може звернутися до спецслужб чи правоохоронних органів з того чи іншого питання. Такі запити обов'язково розглядаються відповідно до компетенції та вимог закону.
Водночас аналіз системи демократичного контролю за діяльністю СБ України свідчить про необхідність вжиття окремих заходів щодо її удосконалення, зокрема:
відповідно до рекомендацій ПАРЄ № 1713 (2005), контроль за діяльністю спецслужб має здійснювати спеціальний комітет парламенту, який у Верховній Раді України на сьогодні відсутній;
в новій редакції Закону України "Про Службу безпеки України" доцільно зберегти діяльність інституту Уповноваженого Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України, ефективність якого була підтверджена у минулі роки;
з урахуванням досвіду країн ЄС і НАТО доцільно віднести до державної таємниці частину відомостей щодо конкретних складових бюджетного фінансування СБ України із залишенням контролю за використанням коштів держбюджету за Рахунковою палатою Верховної Ради України;
потребує удосконалення сфера громадського контролю над Службою безпеки України. Для цього, пропонується законодавчо закріпити норму про діяльність створеної при Голові Служби безпеки України Громадської консультативної ради.
Джерело ( Источник) - [DLMURL="https://www.ssu.gov.ua"]Головна сторінка :: Служба безпеки України[/DLMURL]
Для русскоязычных пользователей
На исполнение поручения Президента Украины от 21 октября 2005 года в Украине осуществляется комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины, результатом которого должны быть предложения относительно широкоформатного реформирования структур безопасности нашей страны.
Комплексный осмотр сектора безопасности является интеллектуально аналитической оценкой состояния составляющей безопасности с целью последующего приведения их структуры и заданий в соответствие с требованиями противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной и государственной безопасности, экономических возможностей государства, современных европейских и евроатлантических стандартов.
Комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины осуществляется в четыре этапа. Итогом мероприятий Комплексного осмотра должна стать модель СБУ образца 2015 года и предложений относительно путей её реализации.
Состояние демократического контроля за деятельностью СБУ
Одной из составляющих системы национальной безопасности является усиление демократического, гражданского контроля за деятельностью в сфере государственной безопасности. Развитие гражданского общества и его демократических институтов в странах переходного периода и относительно Украины, объективно требует разработки и внедрения действенного гражданского контроля за системою внутренних служб безопасности государства, который отвечает формам, содержанию и практике применяемой в демократических странах.
Учитывая евроинтеграционое направление Украины, весомое значение приобретает потребность приближения законодательства к стандартам ЕС и НАТО. Соответствующее задание появляется из принятых политических решений и правовых актов Украины.
В тоже время следует учитывать такие принципиальные факторы:
1. Специальные службы и правоохранительные органы стран ЕС и НАТО, как свидетельствуют результаты исследований, отличаются порядком создания, подчинением, законодательным регламентированием их деятельности, структурою и т.д. За системою организации и контроля спецслужбы европейских стран можно условно разделить на три модели: американская (подчиняется президенту страны), британская (подчиняется премьер-министру) и французская (подчиняется президенту и премьер-министру). Наличие разных моделей, объективно приводит к отличиям в организационной структуре системы контроля в различных странах;
2. Основные принципы построения системы контроля за службами внутренней безопасности и правоохранительными органами обозначены рекомендациями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Для решения проблем сектора безопасности, страны ЕС и НАТО, в основном исходят из национальных интересов, из своего законодательства, традиций и исторического опыта.
В соответствии Конституции Украины, закона « Про Службу безопасности Украины» и других правовых актов, на данное время создано систему контроля за деятельностью СБУ . Основными её уровнями можно выделить: парламентский контроль, контроль Президента Украины и судебный контроль.
Контроль законодательной власти (парламентский контроль)
В соответствии с положениями ст. 85 Конституции Украины и ст. 31 Закона « Про Службу безопасности Украины» со стороны Верховного Совета Украины постоянный контроль за деятельностью СБУ и соблюдения ей законодательства осуществляет Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны. Глава службы безопасности регулярно информирует Верховный Совет Украины и указанный комитет про состояние государственной безопасности, соблюдение действующего законодательства, соблюдения прав и свобод граждан и по другим вопросам, ежегодно направляет в Верховный Совет Украины отчёт о деятельности СБ Украины.
В порядке, определенном законодательством, Служба безопасности также отвечает на запросы постоянных и временных комитетов (комиссий) Верховного Совета Украины и народных депутатов Украины. Рядом с этим, важным фактором, который свидетельствует о присутствии прямого контроля парламента за деятельностью СБУ, является конституционно обозначена, компетенция Верховного Совета Украины относительно назначения или увольнения Главы Службы, а также про утверждения общей структуры, численности и обозначения заданий и функций Службы Безопасности Украины.
В соответствии с законом «Про организационно-правовые основы борьбы с организованною преступностью», контроль за исполнением Службой безопасности предписаний законодательства в этой сфере и расходование средств, которые выделяются на указанные цели возложено на Верховный Совет Украины и её Комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Не менее весомым фактором, который свидетельствует об осуществлении контроля Верховной Радой Украины за деятельностью Службы безопасности является внедрение Института Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. На Уполномоченного, согласно действующему законодательству положено рассмотрение обращений граждан относительно возможных нарушений их прав; внесение представления по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставление соответствующих предложений относительно принятия законодательных актов.
В то же время, контроль за использованием бюджетных средств, которые выделяются Службе безопасности Украины, возложен на Счетную палату Верховной Рады Украины.
Приведенное свидетельствует, что непосредственный и постоянный контроль за деятельностью Службы безопасности Украины осуществляет законодательный орган государства через Комитеты по вопросам национальной безопасности и обороны и по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Уполномоченного по правам человека и Счетную палату.
Президентский контроль
В соответствии с п. 14 в. 106 Конституции Украины, ст. 32 Закона, „О Службе безопасности Украины", контроль за деятельностью СБ Украины также осуществляется Президентом Украины.
Согласно предписаний указанных правовых актов, Служба безопасности регулярно, в порядке определенному Президентом Украины информирует его, членов Совета национальной безопасности и обороны Украины по основным вопросам своей деятельности, а также о случаях нарушения законодательства и, по их требованию, подает другие необходимые сведения. Кроме этого Председатель Службы ежегодно подает Президенту Украины письменный отчет о деятельности СБ Украины.
Одним из механизмов президентского контроля над Службой безопасности есть создание Института Уполномоченного по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины, к полномочиям которого отнесено осуществление контроля за соблюдением конституционных прав граждан и законодательства в оперативно-розыскной деятельности СБ Украины, а также за соответствием выданных ею нормативно правовых актов законам Украины.
В настоящее время сформированы четкие правовые механизмы реального участия аппарата Уполномоченного в контроле за деятельностью органов безопасности.
Так, Указом Президента Украины от 22.10.1998 года № 1172/1998 Уполномоченный по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины в соответствии с положенными на него заданиями:
а) изучает и анализирует с целью определение их соответствия Конституции и законам Украины положения, приказы, распоряжения, указания, инструкции, выданные Службой безопасности Украины, принимает решение об их регистрации и включении к Единственному государственному реестру нормативных актов, а также стратегических и тактических установках руководства Службы безопасности Украины, относительно приоритетных направлений работы;
б) проверяет факты препятствия должностными лицами законным действиям сотрудников Службы безопасности Украины во время выполнения ими служебных обязанностей и факты нарушения социальных и правовых гарантий их защиты;
в) рассматривает за указанием Президента Украины обращения относительно нарушения конституционных прав и свобод граждан, других нарушений, в деятельности Службы безопасности Украины;
г) получает в случае потребности от министерств, других центральных органов исполнительной власти экспертные оценки по отдельным вопросам;
д) проводит в случае потребности с согласия руководства Службы безопасности Украины или ее региональных органов собеседования с личным составом Службы;
ж) направляет Президенту Украины доклады и выводы о результатах своей работы;
з) посылает Службе безопасности Украины методические рекомендации, обобщения, справки, относительно нормотворческой работы.
Для выполнения указанных заданий Уполномоченному Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины и его заместителю предоставлены отмеченным Указом соответствующие права.
Контроль судебной власти
Нормативно правовыми актами Украины предусмотрено осуществление контроля за деятельностью Службы безопасности Украины также со стороны судебной ветви власти. Он заключается в рассмотрении имеющихся в СБ Украины материалов, в т.о. которые содержат государственную тайну, что подаются оперативными подразделами для получения разрешений на проведение мероприятий, связанных со временным ограничением конституционных прав человека и гражданина. В частности, Законами "Об оперативно-разыскной деятельности" и "О контрразведывательной деятельности" четко установлено, что проведения мероприятий, которые временно ограничивают конституционные права личности (негласное проникновение к жилью или другому владению лица, снятия информации, из каналов связи(контроль переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой (корреспонденции, применения других технических средств получения информации) проводится исключительно по решению суда или в порядке согласованном с Председателем Верховного Суда Украины и Генеральным прокурором Украины (оперативно-технические мероприятия, которые проводятся с целью получения разведывательной информации, предотвращения и прекращения, разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и иностранных организаций, в т.о. террористических).
Анализ рекомендаций ПАРЕ относительно демократического контроля
1. Органы законодательной власти должны создавать четкие и адекватные законы, в частности, которые определяют виды оперативной деятельности, которые угрожают нарушением прав граждан, условия ее осуществления, требования, относительно соблюдения законности. Эти органы также должны контролировать бюджет спецслужб, в т.о. путем выборочных проверок и предоставления годовых отчетов об использовании бюджетных средств.
2. Органы исполнительной власти должны осуществлять последовательный контроль за действиями спецслужб, например, Спец службы должны предоставлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
3. Соответствующий министр должен нести политическую ответственность за присмотр над спецслужбами, а его ведомство - иметь возможности для эффективного контроля. Он также обязан предоставлять в парламент годовые отчеты о деятельности внутренних служб безопасности. С учетом модели построения спецслужб: американской, британской или французской, указанная рекомендация в странах - членах Совета Европы реализуется лишь при наличии этого требования в национальном законодательстве.
4. Органы судебной власти должны иметь право на проведение активного предыдущего и следующего контроля, в т.о. право предоставлять разрешение на осуществление отдельных мероприятий, которые могут привести к нарушению прав человека. Основным принципом следующего контроля является рассмотрение обращений граждан относительно нарушения их прав органом безопасности.
5. Другие органы (например, омбудсмен, уполномоченный, из защиты информации) должны быть наделены правом осуществлять постоянный контроль (в любых делах) за спецслужбами;
6. Частные лица должны иметь право доступа к информации, собранной внутренними службами безопасности. Исключения относительно реализации этого права, связь с интересами национальной безопасности, должны быть определены законом.
Отмеченное дает все основания для выводов о том, что основные принципы построения системы гражданского контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, которые закреплены в рекомендациях ПАРЕ в настоящее время учтено, а также сформировано и урегулировано в правовом отношении четкий механизм осуществления постоянного контроля за деятельностью СБ Украины на всех уровнях, в частности:
Верховной Радой Украины принят ряд законов в сфере безопасности, которые регулируют организацию и деятельность СБ Украины и других правоохранительных органов и специальных служб. Текущий контроль за работой Службы безопасности и соблюдение ею законов положено на профильные комитеты Верховной Рады, а использование бюджетных средств – на Счетную палату;
постоянный контроль за деятельностью СБ Украины осуществляется Президентом Украины и Уполномоченным по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности;
органы суда предоставляют разрешения на проведения мероприятий, которые временно ограничивают права человека и гражданина. Все граждане могут обращаться в суд с заявлениями относительно возможного нарушения их конституционных прав;
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека рассматривает обращение граждан относительно возможных нарушений их прав; вносит представление по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставляет соответствующие предложения относительно принятия законодательных актов;
каждый гражданин в соответствии с Законом «Об информации» может обратиться к спецслужбам или правоохранительным органам по тому или другому вопросу. Такие запросы обязательно рассматриваются в соответствии с компетенцией и требованиями закона.
В то же время анализ системы демократического контроля за деятельностью СБ Украины свидетельствует о необходимости употребления отдельных мероприятий по ее усовершенствованию, в частности:
• в соответствии с рекомендациями ПАРЕ № 1713 (2005), контроль за деятельностью спецслужб должен осуществлять специальный комитет парламента, который в Верховной Раде Украины на сегодня отсутствует;
• в новой редакции Закона Украины "О Службе безопасности Украины" целесообразно сохранить деятельность института Уполномоченного Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, эффективность которого была подтверждена в прошлые годы;
• с учетом опыта стран ЕС и НАТО целесообразно отнести к государственной тайне часть сведений относительно конкретных составляющих бюджетного финансирования СБ Украины с сохранением контроля за использованием средств госбюджета за Счетной палатой Верховной Рады Украины;
• нуждается в усовершенствовании сфера общественного контроля над Службой безопасности Украины. Для этого, предлагается законодательно закрепить норму о деятельности созданной при Главе Службы безопасности Украины Общественного консультативного совета.
От себя; Скiлькi ти розумiеш мов , стiлькi раз ти людина.
Перевод:Евгений Плахишов
Комплексний огляд сектору безпеки є інтелектуальною аналітичною оцінкою стану складових безпеки з метою наступного приведення їхньої структури і завдань у відповідність до вимог ефективної протидії реальним та потенційним загрозам національній і державній безпеці, економічних можливостей держави, сучасних європейських та євроатлантичних стандартів.
Комплексний огляд Служби безпеки як складової сектору безпеки України проводиться у чотири етапи. Підсумком заходів Комплексного огляду має стати модель Служби безпеки України зразка 2015 року та пропозиції щодо шляхів її реалізації. Підсумкові документи Комплексного огляду мають бути відкриті для громадськості.
Стан демократичного контролю за діяльністю СБ України
Однією із складових системи національної безпеки є посилення демократичного цивільного контролю за діяльністю у сфері державної безпеки
Розвиток громадянського суспільства і його демократичних інститутів в країнах перехідного періоду і в Україні зокрема, об'єктивно вимагає розробки та впровадження дієвого цивільного контролю над системою внутрішніх служб безпеки держави, який відповідає формам, змісту та практиці, прийнятих у демократичних країнах. Враховуючи євроінтеграційні спрямування України, вагомого значення набуває потреба наближення національного законодавства до стандартів ЄС і НАТО. Відповідне завдання випливає з прийнятих політичних рішень та правових актів України. Водночас слід враховувати такі принципові чинники:
1. Спеціальні служби та правоохоронні органи країн ЄС і НАТО, як свідчать результати досліджень, відрізняються порядком створення, підпорядкування, законодавчою регламентацією їх діяльності, структурною побудовою тощо. За системою організації і контролю спецслужби європейських країн можна умовно розділити на три моделі: американська (підпорядкування президенту країни), британська (підпорядкування прем'єр-міністру) і французька (підпорядкування президенту і прем'єр-міністру). Наявність різних моделей, об'єктивно призводить до відмінностей в організаційній побудові системи контролю у різних країнах;
2. Основні принципи побудови системи контролю над службами внутрішньої безпеки і правоохоронними органами визначені рекомендаціями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. При вирішенні проблем сектору безпеки, країни ЄС і НАТО, переважно керуються національними інтересами, власним законодавством, традиціями та історичним досвідом.
Відповідно до Конституції України, Закону „Про Службу безпеки України" та інших правових актів, на сьогодні створено систему контролю за діяльністю СБ України. Основними її рівнями можна виділити: парламентський контроль, контроль Президента України і судовий контроль.
Контроль законодавчої влади
Відповідно до положень ст. 85 Конституції України та ст. 31 Закону "Про Службу безпеки України" з боку Верховної Ради України постійний контроль за діяльністю СБ України і дотриманням нею законодавства здійснює Комітет з питань національної безпеки і оборони. Голова Служби безпеки регулярно інформує Верховну Раду України і вказаний Комітет про стан державної безпеки, дотримання чинного законодавства, забезпечення прав і свобод громадян та з інших питань, щорічно подає Верховній Раді України звіт про діяльність СБ України.
У порядку, визначеному законодавством, Служба безпеки також відповідає на запити постійних і тимчасових комітетів (комісій) Верховної Ради України і народних депутатів України. Поряд з цим, важливим чинником, який свідчить про наявність прямого контролю парламенту за діяльністю СБ України є конституційно визначена компетенція Верховної Ради щодо надання згоди на призначення посаду або звільнення Голови Служби, а також по затвердженню загальної структури, чисельності та визначення завдань і функцій СБ України.
Відповідно до Закону „Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", контроль за виконанням Службою безпеки приписів законодавства у цій сфері і витрачанням коштів, які виділяються на вказані цілі покладено на Верховну Раду України та її Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.
Не менш вагомим фактором, що свідчить про здійснення контролю Верховною Радою України за діяльністю Служби безпеки є запровадження Інституту Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. На Уповноваженого, згідно з чинним законодавством покладено розгляд звернень громадян щодо можливих порушень їх прав; внесення подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надання відповідних пропозицій щодо прийняття законодавчих актів.
Водночас, контроль за використанням бюджетних коштів, що виділяються Службі безпеки України, покладено на Рахункову палату Верховної Ради України.
Наведене свідчить, що безпосередній і постійний контроль за діяльністю Служби безпеки України здійснює законодавчий орган держави через Комітети з питань національної безпеки і оборони та з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, Уповноваженого з прав людини та Рахункову палату.
Президентський контроль
Відповідно до п. 14 ст. 106 Конституції України, ст. 32 Закону „Про Службу безпеки України", контроль за діяльністю СБ України також здійснюється Президентом України.
Згідно приписів вказаних правових актів, Служба безпеки регулярно, в порядку визначеному Президентом України інформує його, членів Ради національної безпеки і оборони України з основних питань своєї діяльності, а також про випадки порушення законодавства і, на їх вимогу, подає інші необхідні відомості. Окрім цього Голова Служби щорічно подає Президенту України письмовий звіт про діяльність СБ України.
Одним з механізмів президентського контролю над Службою безпеки є створення Інституту Уповноваженого з питань контролю за діяльністю СБ України, до повноважень якого віднесено здійснення контролю за дотриманням конституційних прав громадян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності СБ України, а також за відповідністю виданих нею нормативно-правових актів законам України.
Нині сформовано чіткі правові механізми реальної участі апарату Уповноваженого у контролі за діяльністю органів безпеки. Так, Указом Президента України від 22.10.1998 року № 1172/1998 Уповноважений з питань контролю за діяльністю СБ України відповідно до покладених на нього завдань:
вивчає та аналізує з метою визначення їх відповідності Конституції і законам України положення, накази, розпорядження, вказівки, інструкції, видані Службою безпеки України, приймає рішення про їх реєстрацію та включення до Єдиного державного реєстру нормативних актів, а також стратегічні і тактичні настанови керівництва Служби безпеки України щодо пріоритетних напрямків роботи;
перевіряє факти перешкоджання посадовими особами законним діям співробітників Служби безпеки України під час виконання ними службових обов'язків та факти порушення соціальних і правових гарантій їх захисту;
розглядає за вказівкою Президента України звернення щодо порушення конституційних прав і свобод громадян, інших порушень в діяльності Служби безпеки України;
одержує в разі потреби від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади експертні оцінки з окремих питань;
проводить в разі потреби з відома керівництва Служби безпеки України або її регіональних органів співбесіди з особовим складом Служби;
подає Президентові України доповіді та висновки про результати своєї роботи;
надсилає Службі безпеки України методичні рекомендації, узагальнення, довідки щодо нормотворчої роботи.
Для виконання вказаних завдань Уповноваженому Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України та його заступнику надано зазначеним Указом надані відповідні права.
Контроль судової влади
Нормативно-правовими актами України передбачено здійснення контролю за діяльністю Служби безпеки України також з боку судової гілки влади. Він полягає у розгляді наявних в СБ України матеріалів, у т.ч. які містять державну таємницю, що подаються оперативними підрозділами для отримання дозволів на проведення заходів, пов'язаних із тимчасовим обмеженням конституційних прав людини і громадянина. Зокрема, Законами "Про оперативно-розшукову діяльність" та "Про контррозвідувальну діяльність" чітко встановлено, що проведення заходів, які тимчасово обмежують конституційні права особи (негласне проникнення до житла чи іншого володіння особи, зняття інформації з каналів зв'язку,(контроль листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої (кореспонденції, застосування інших технічних засобів одержання інформації) проводиться виключно за рішенням суду або у порядку, узгодженому з Головою Верховного Суду України та Генеральним прокурором України (оперативно-технічні заходи, що проводяться з метою отримання розвідувальної інформації, запобігання і припинення розвідувально-підривних посягань спеціальних служб іноземних держав та іноземних організацій, у т.ч. терористичних).
Аналіз рекомендацій ПАРЄ стосовно демократичного контролю
1. Органи законодавчої влади мають створювати чіткі й адекватні закони, зокрема, які визначають види оперативної діяльності, що загрожують порушенням прав громадян, умови її здійснення, вимоги щодо дотримання законності. Ці органи також мають контролювати бюджет спецслужб, у т. ч. шляхом вибіркових перевірок і надання річних звітів про використання бюджетних коштів.
2. Органи виконавчої влади повинні здійснювати послідовний контроль за діями спецслужб, наприклад, зобов'язуючи їх надавати щорічні звіти про свою діяльність.
Відповідний міністр повинен нести політичну відповідальність за нагляд над спецслужбами, а його відомство - мати можливості для ефективного контролю. Він також зобов'язаний надавати в парламент річні звіти про діяльність внутрішніх служб безпеки. З урахуванням моделі побудови спецслужб: американської, британської чи французької, вказана рекомендація у країнах - членах Ради Європи реалізується лише за наявності цієї вимоги у національному законодавстві.
3. Органи судової влади повинні мати право на проведення активного попереднього і наступного контролю, у т. ч. право надавати дозвіл на здійснення окремих заходів, що можуть призвести до порушення прав людини. Основним принципом наступного контролю є розгляд судом звернень громадян щодо порушення їх прав органом безпеки.
4. Інші органи (наприклад, омбудсмен, уповноважений із захисту інформації) мають бути наділені правом здійснювати постійний контроль (у будь-яких справах) за спецслужбами;
5. Приватні особи повинні мати право доступу до інформації, зібраної внутрішніми службами безпеки. Винятки щодо реалізації цього права, пов'язані з інтересами національної безпеки, мають бути визначені законом.
Зазначене дає усі підстави для висновків про те, що основні принципи побудови системи цивільного контролю за діяльністю Служби безпеки України, які закріплені у рекомендаціях ПАРЄ нині враховано, а також сформовано і врегульовано у правовому відношенні чіткий механізм здійснення постійного контролю за діяльністю СБ України на всіх рівнях, зокрема:
Верховною Радою України ухвалено низку законів у сфері безпеки, які врегульовують організацію та діяльність СБ України та інших правоохоронних органів і спеціальних служб. Поточний контроль за роботою Служби безпеки і додержанням нею законів покладено на профільні комітети Верховної Ради, а використання бюджетних коштів – на Рахункову палату;
постійний контроль за діяльністю СБ України здійснюється Президентом України та Уповноваженим з питань контролю за діяльністю Служби безпеки;
органи суду надають дозволи на проведення заходів, які тимчасово обмежують права людини і громадянина. Усі громадяни можуть звертатися до суду із заявами щодо можливого порушення їх конституційних прав;
Уповноважений Верховної Ради з прав людини розглядає звернення громадян щодо можливих порушень їх прав; вносить подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надає відповідні пропозиції щодо прийняття законодавчих актів;
кожний громадянин відповідно до Закону „Про інформацію" може звернутися до спецслужб чи правоохоронних органів з того чи іншого питання. Такі запити обов'язково розглядаються відповідно до компетенції та вимог закону.
Водночас аналіз системи демократичного контролю за діяльністю СБ України свідчить про необхідність вжиття окремих заходів щодо її удосконалення, зокрема:
відповідно до рекомендацій ПАРЄ № 1713 (2005), контроль за діяльністю спецслужб має здійснювати спеціальний комітет парламенту, який у Верховній Раді України на сьогодні відсутній;
в новій редакції Закону України "Про Службу безпеки України" доцільно зберегти діяльність інституту Уповноваженого Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України, ефективність якого була підтверджена у минулі роки;
з урахуванням досвіду країн ЄС і НАТО доцільно віднести до державної таємниці частину відомостей щодо конкретних складових бюджетного фінансування СБ України із залишенням контролю за використанням коштів держбюджету за Рахунковою палатою Верховної Ради України;
потребує удосконалення сфера громадського контролю над Службою безпеки України. Для цього, пропонується законодавчо закріпити норму про діяльність створеної при Голові Служби безпеки України Громадської консультативної ради.
Джерело ( Источник) - [DLMURL="https://www.ssu.gov.ua"]Головна сторінка :: Служба безпеки України[/DLMURL]
Для русскоязычных пользователей
На исполнение поручения Президента Украины от 21 октября 2005 года в Украине осуществляется комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины, результатом которого должны быть предложения относительно широкоформатного реформирования структур безопасности нашей страны.
Комплексный осмотр сектора безопасности является интеллектуально аналитической оценкой состояния составляющей безопасности с целью последующего приведения их структуры и заданий в соответствие с требованиями противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной и государственной безопасности, экономических возможностей государства, современных европейских и евроатлантических стандартов.
Комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины осуществляется в четыре этапа. Итогом мероприятий Комплексного осмотра должна стать модель СБУ образца 2015 года и предложений относительно путей её реализации.
Состояние демократического контроля за деятельностью СБУ
Одной из составляющих системы национальной безопасности является усиление демократического, гражданского контроля за деятельностью в сфере государственной безопасности. Развитие гражданского общества и его демократических институтов в странах переходного периода и относительно Украины, объективно требует разработки и внедрения действенного гражданского контроля за системою внутренних служб безопасности государства, который отвечает формам, содержанию и практике применяемой в демократических странах.
Учитывая евроинтеграционое направление Украины, весомое значение приобретает потребность приближения законодательства к стандартам ЕС и НАТО. Соответствующее задание появляется из принятых политических решений и правовых актов Украины.
В тоже время следует учитывать такие принципиальные факторы:
1. Специальные службы и правоохранительные органы стран ЕС и НАТО, как свидетельствуют результаты исследований, отличаются порядком создания, подчинением, законодательным регламентированием их деятельности, структурою и т.д. За системою организации и контроля спецслужбы европейских стран можно условно разделить на три модели: американская (подчиняется президенту страны), британская (подчиняется премьер-министру) и французская (подчиняется президенту и премьер-министру). Наличие разных моделей, объективно приводит к отличиям в организационной структуре системы контроля в различных странах;
2. Основные принципы построения системы контроля за службами внутренней безопасности и правоохранительными органами обозначены рекомендациями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Для решения проблем сектора безопасности, страны ЕС и НАТО, в основном исходят из национальных интересов, из своего законодательства, традиций и исторического опыта.
В соответствии Конституции Украины, закона « Про Службу безопасности Украины» и других правовых актов, на данное время создано систему контроля за деятельностью СБУ . Основными её уровнями можно выделить: парламентский контроль, контроль Президента Украины и судебный контроль.
Контроль законодательной власти (парламентский контроль)
В соответствии с положениями ст. 85 Конституции Украины и ст. 31 Закона « Про Службу безопасности Украины» со стороны Верховного Совета Украины постоянный контроль за деятельностью СБУ и соблюдения ей законодательства осуществляет Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны. Глава службы безопасности регулярно информирует Верховный Совет Украины и указанный комитет про состояние государственной безопасности, соблюдение действующего законодательства, соблюдения прав и свобод граждан и по другим вопросам, ежегодно направляет в Верховный Совет Украины отчёт о деятельности СБ Украины.
В порядке, определенном законодательством, Служба безопасности также отвечает на запросы постоянных и временных комитетов (комиссий) Верховного Совета Украины и народных депутатов Украины. Рядом с этим, важным фактором, который свидетельствует о присутствии прямого контроля парламента за деятельностью СБУ, является конституционно обозначена, компетенция Верховного Совета Украины относительно назначения или увольнения Главы Службы, а также про утверждения общей структуры, численности и обозначения заданий и функций Службы Безопасности Украины.
В соответствии с законом «Про организационно-правовые основы борьбы с организованною преступностью», контроль за исполнением Службой безопасности предписаний законодательства в этой сфере и расходование средств, которые выделяются на указанные цели возложено на Верховный Совет Украины и её Комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Не менее весомым фактором, который свидетельствует об осуществлении контроля Верховной Радой Украины за деятельностью Службы безопасности является внедрение Института Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. На Уполномоченного, согласно действующему законодательству положено рассмотрение обращений граждан относительно возможных нарушений их прав; внесение представления по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставление соответствующих предложений относительно принятия законодательных актов.
В то же время, контроль за использованием бюджетных средств, которые выделяются Службе безопасности Украины, возложен на Счетную палату Верховной Рады Украины.
Приведенное свидетельствует, что непосредственный и постоянный контроль за деятельностью Службы безопасности Украины осуществляет законодательный орган государства через Комитеты по вопросам национальной безопасности и обороны и по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Уполномоченного по правам человека и Счетную палату.
Президентский контроль
В соответствии с п. 14 в. 106 Конституции Украины, ст. 32 Закона, „О Службе безопасности Украины", контроль за деятельностью СБ Украины также осуществляется Президентом Украины.
Согласно предписаний указанных правовых актов, Служба безопасности регулярно, в порядке определенному Президентом Украины информирует его, членов Совета национальной безопасности и обороны Украины по основным вопросам своей деятельности, а также о случаях нарушения законодательства и, по их требованию, подает другие необходимые сведения. Кроме этого Председатель Службы ежегодно подает Президенту Украины письменный отчет о деятельности СБ Украины.
Одним из механизмов президентского контроля над Службой безопасности есть создание Института Уполномоченного по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины, к полномочиям которого отнесено осуществление контроля за соблюдением конституционных прав граждан и законодательства в оперативно-розыскной деятельности СБ Украины, а также за соответствием выданных ею нормативно правовых актов законам Украины.
В настоящее время сформированы четкие правовые механизмы реального участия аппарата Уполномоченного в контроле за деятельностью органов безопасности.
Так, Указом Президента Украины от 22.10.1998 года № 1172/1998 Уполномоченный по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины в соответствии с положенными на него заданиями:
а) изучает и анализирует с целью определение их соответствия Конституции и законам Украины положения, приказы, распоряжения, указания, инструкции, выданные Службой безопасности Украины, принимает решение об их регистрации и включении к Единственному государственному реестру нормативных актов, а также стратегических и тактических установках руководства Службы безопасности Украины, относительно приоритетных направлений работы;
б) проверяет факты препятствия должностными лицами законным действиям сотрудников Службы безопасности Украины во время выполнения ими служебных обязанностей и факты нарушения социальных и правовых гарантий их защиты;
в) рассматривает за указанием Президента Украины обращения относительно нарушения конституционных прав и свобод граждан, других нарушений, в деятельности Службы безопасности Украины;
г) получает в случае потребности от министерств, других центральных органов исполнительной власти экспертные оценки по отдельным вопросам;
д) проводит в случае потребности с согласия руководства Службы безопасности Украины или ее региональных органов собеседования с личным составом Службы;
ж) направляет Президенту Украины доклады и выводы о результатах своей работы;
з) посылает Службе безопасности Украины методические рекомендации, обобщения, справки, относительно нормотворческой работы.
Для выполнения указанных заданий Уполномоченному Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины и его заместителю предоставлены отмеченным Указом соответствующие права.
Контроль судебной власти
Нормативно правовыми актами Украины предусмотрено осуществление контроля за деятельностью Службы безопасности Украины также со стороны судебной ветви власти. Он заключается в рассмотрении имеющихся в СБ Украины материалов, в т.о. которые содержат государственную тайну, что подаются оперативными подразделами для получения разрешений на проведение мероприятий, связанных со временным ограничением конституционных прав человека и гражданина. В частности, Законами "Об оперативно-разыскной деятельности" и "О контрразведывательной деятельности" четко установлено, что проведения мероприятий, которые временно ограничивают конституционные права личности (негласное проникновение к жилью или другому владению лица, снятия информации, из каналов связи(контроль переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой (корреспонденции, применения других технических средств получения информации) проводится исключительно по решению суда или в порядке согласованном с Председателем Верховного Суда Украины и Генеральным прокурором Украины (оперативно-технические мероприятия, которые проводятся с целью получения разведывательной информации, предотвращения и прекращения, разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и иностранных организаций, в т.о. террористических).
Анализ рекомендаций ПАРЕ относительно демократического контроля
1. Органы законодательной власти должны создавать четкие и адекватные законы, в частности, которые определяют виды оперативной деятельности, которые угрожают нарушением прав граждан, условия ее осуществления, требования, относительно соблюдения законности. Эти органы также должны контролировать бюджет спецслужб, в т.о. путем выборочных проверок и предоставления годовых отчетов об использовании бюджетных средств.
2. Органы исполнительной власти должны осуществлять последовательный контроль за действиями спецслужб, например, Спец службы должны предоставлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
3. Соответствующий министр должен нести политическую ответственность за присмотр над спецслужбами, а его ведомство - иметь возможности для эффективного контроля. Он также обязан предоставлять в парламент годовые отчеты о деятельности внутренних служб безопасности. С учетом модели построения спецслужб: американской, британской или французской, указанная рекомендация в странах - членах Совета Европы реализуется лишь при наличии этого требования в национальном законодательстве.
4. Органы судебной власти должны иметь право на проведение активного предыдущего и следующего контроля, в т.о. право предоставлять разрешение на осуществление отдельных мероприятий, которые могут привести к нарушению прав человека. Основным принципом следующего контроля является рассмотрение обращений граждан относительно нарушения их прав органом безопасности.
5. Другие органы (например, омбудсмен, уполномоченный, из защиты информации) должны быть наделены правом осуществлять постоянный контроль (в любых делах) за спецслужбами;
6. Частные лица должны иметь право доступа к информации, собранной внутренними службами безопасности. Исключения относительно реализации этого права, связь с интересами национальной безопасности, должны быть определены законом.
Отмеченное дает все основания для выводов о том, что основные принципы построения системы гражданского контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, которые закреплены в рекомендациях ПАРЕ в настоящее время учтено, а также сформировано и урегулировано в правовом отношении четкий механизм осуществления постоянного контроля за деятельностью СБ Украины на всех уровнях, в частности:
Верховной Радой Украины принят ряд законов в сфере безопасности, которые регулируют организацию и деятельность СБ Украины и других правоохранительных органов и специальных служб. Текущий контроль за работой Службы безопасности и соблюдение ею законов положено на профильные комитеты Верховной Рады, а использование бюджетных средств – на Счетную палату;
постоянный контроль за деятельностью СБ Украины осуществляется Президентом Украины и Уполномоченным по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности;
органы суда предоставляют разрешения на проведения мероприятий, которые временно ограничивают права человека и гражданина. Все граждане могут обращаться в суд с заявлениями относительно возможного нарушения их конституционных прав;
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека рассматривает обращение граждан относительно возможных нарушений их прав; вносит представление по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставляет соответствующие предложения относительно принятия законодательных актов;
каждый гражданин в соответствии с Законом «Об информации» может обратиться к спецслужбам или правоохранительным органам по тому или другому вопросу. Такие запросы обязательно рассматриваются в соответствии с компетенцией и требованиями закона.
В то же время анализ системы демократического контроля за деятельностью СБ Украины свидетельствует о необходимости употребления отдельных мероприятий по ее усовершенствованию, в частности:
• в соответствии с рекомендациями ПАРЕ № 1713 (2005), контроль за деятельностью спецслужб должен осуществлять специальный комитет парламента, который в Верховной Раде Украины на сегодня отсутствует;
• в новой редакции Закона Украины "О Службе безопасности Украины" целесообразно сохранить деятельность института Уполномоченного Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, эффективность которого была подтверждена в прошлые годы;
• с учетом опыта стран ЕС и НАТО целесообразно отнести к государственной тайне часть сведений относительно конкретных составляющих бюджетного финансирования СБ Украины с сохранением контроля за использованием средств госбюджета за Счетной палатой Верховной Рады Украины;
• нуждается в усовершенствовании сфера общественного контроля над Службой безопасности Украины. Для этого, предлагается законодательно закрепить норму о деятельности созданной при Главе Службы безопасности Украины Общественного консультативного совета.
От себя; Скiлькi ти розумiеш мов , стiлькi раз ти людина.
Перевод:Евгений Плахишов
Last edited by a moderator:
