- Joined
- Nov 9, 2009
- Messages
- 199
- Reaction score
- 5
- Points
- 38
- Location
- Украина, г.Харьков
- Website
- iapd.info
Demina M.F. - On the issue of the concept of private detective and security activities in administrative law
In the process of building the rule of law, the question of the reliable protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities is particularly acute. In a market economy, existing state law enforcement agencies do not fully provide the necessary degree of security for business entities and citizens. This explains the appearance of private detective and security companies in the Russian Federation in the early 90s of the XX century.
The practice of countries with developed market economies shows that state law enforcement agencies are not able to solve all the problems of combating crime, especially in the economy. According to Western criminologists, criminal justice would fall apart in one day, if she had to solve the tasks of combating crimes against business alone.
The state in the early 90s of the XX century. freed from part of its property, and therefore the burden of ensuring the security of this property passed to the new owners. The role of the owner invariably grows, on which lies the obligation to take measures to ensure the safety of enterprises. However, this fact does not relieve the state guarantee of security of all areas of civil society life.
At present, the state does not have a monopoly right to carry out entrepreneurial activity; the state also does not have a monopoly right in the field of ensuring the safety of entrepreneurial activity. In many states, the subjects of security are non-state security services, private detective and security structures. These structures are formed in our country. However, their formation took place in a complex and controversial socio-economic environment. Initially, enterprises engaged in private detective and security activities appeared in our country without a proper legal basis. This circumstance could not but give rise to certain complications in relations with law enforcement agencies and, above all, with the internal affairs bodies. In the legal literature devoted to the review of the practice of Russian private detective and security organizations, it is noted that many of the problems associated with the implementation of this activity are explained by the fact that until 1992 private law enforcement activities in our country were not regulated.
Private detective and security activities in the Russian Federation received legal status after the adoption of the Law of the Russian Federation of March 11, 1992 "On Private Detective and Security Activities in the Russian Federation". In this law, private detective and security activities are defined as the provision on a contractual basis of services to individuals and legal entities by enterprises that have a special permit (license) of the internal affairs bodies, in order to protect the legitimate rights and interests of their clients (Article 1).
In the scientific literature, where the problems of private detective and security activities are studied, this activity is far from unambiguous. Currently, there are certain difficulties in the study of the phenomenon under consideration, since the concept that is embedded in the content of private detective and security activities is understood ambiguously in the legal literature, since the same term carries a different semantic load depending on a number of factors (the specifics of the work, features of the author's approach to the problem, etc.). At the same time, refinement of concepts and definitions takes place in any branch of science as the knowledge deepens and expands, and, therefore, the established terminology is being revised: “we must not forget the most important requirements for scientific terminology - its uniqueness, strict certainty, clarity, stability, compatibility with the whole range of terms used in science. The enrichment of the conceptual apparatus of science should not occur due to the loss of accuracy of terms, since the coordination of scientific concepts is lost. ”
The foregoing is most relevant to the topic of this study.
As already noted, the problem of civil and administrative regulation of private detective and security activities was the subject of scientific analysis. In this regard, in the scientific literature, the phenomenon under study has already been given definitions.
In particular, V.I. Kozlov notes that private detective and security activities are activities aimed at protecting the rights and legitimate interests of individuals and legal entities, as well as providing other services to them by non-state enterprises specially created for these purposes, operating on a contractual reimbursable basis, using special forces, means and methods in accordance with the law and with steady observance of the established procedure.
A.Yu. Shumilov defines private detective activity as the activity of non-state actors (private investigators and organizations), using special forces and means, carried out through the provision of services in the field of criminal and civil proceedings, based on the law and invested in the legal form of legal relations.
A.V. Agutin by private detective activity means the totality of actions of individuals and their associations that have special permission to provide services to individuals and legal entities for a fee, in order to protect their private property or other legitimate interests.
V.G. Semenov defines private detective and security activities as prescribed by law and believes that this is a certain type of legal, licensed activity for the provision of services to legal entities and individuals on a paid contractual basis in order to protect their rights and legitimate interests.
V.B. Belarusians consider private detective and security activities to be regulated mainly by the rules of administrative law, as one of the methods of law enforcement that consists in providing citizens and organizations with private detectives security and security services, which are of a public nature, and which is carried out in order to protect legal rights and interests of citizens and organizations on the basis of special state permission.
It must be said that the definition of private detective and security activities makes it possible to identify it with law enforcement, but this activity differs from law enforcement in several ways:
• by its nature, private detective and security activities are carried out within the framework of the administrative and civil regime and are aimed at making a profit;
• private detective and security activities are focused;
• private detective and security activities are based on contractual relations, where the limits and time of the occurrence and termination of these relations are clearly defined;
• private detective and security activities are carried out in the forms established by law and using specially defined methods;
• persons engaged in private detective activities are not vested with the powers of law enforcement officials;
• Private detective and security activities are primarily precautionary.
The competence of these frequent detective and security structures ends (passes to state law enforcement agencies) in the event of criminal acts against the client.
The above makes it possible to formulate the following definition of private detective and security activities.
Private detective and security activities are activities that are carried out within the framework of the administrative-legal and civil-law regime, in the forms established by law and using specially defined methods aimed at ensuring the protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities with which the relevant contract.
The formulated definition makes it possible to see that the institution of private detective and security activities is of a dual nature: this institution combines both public law and private law principles. The contract for the provision of private detective or security services is a legal fact for the implementation of the relevant activities. Despite the fact that ultimately private detective and security activities are aimed at making a profit, this activity is not an entrepreneurial activity. Private detective and security activities in terms of content and purpose are administrative in nature, manifests itself in established forms and is carried out within the framework of a licensing system. Although the institution of the licensing system has undergone dramatic changes in recent years, it is not possible to imagine security and the rule of law in the field of public administration without the regulatory and protective aspects of the licensing system. And since private detective and security activities fall under the regime of a licensing system, it makes sense to briefly consider what is meant by this institution in the science of administrative law.
Published in the journal "Administrative and Municipal Law", No. 11, 2011
In the process of building the rule of law, the question of the reliable protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities is particularly acute. In a market economy, existing state law enforcement agencies do not fully provide the necessary degree of security for business entities and citizens. This explains the appearance of private detective and security companies in the Russian Federation in the early 90s of the XX century.
The practice of countries with developed market economies shows that state law enforcement agencies are not able to solve all the problems of combating crime, especially in the economy. According to Western criminologists, criminal justice would fall apart in one day, if she had to solve the tasks of combating crimes against business alone.
The state in the early 90s of the XX century. freed from part of its property, and therefore the burden of ensuring the security of this property passed to the new owners. The role of the owner invariably grows, on which lies the obligation to take measures to ensure the safety of enterprises. However, this fact does not relieve the state guarantee of security of all areas of civil society life.
At present, the state does not have a monopoly right to carry out entrepreneurial activity; the state also does not have a monopoly right in the field of ensuring the safety of entrepreneurial activity. In many states, the subjects of security are non-state security services, private detective and security structures. These structures are formed in our country. However, their formation took place in a complex and controversial socio-economic environment. Initially, enterprises engaged in private detective and security activities appeared in our country without a proper legal basis. This circumstance could not but give rise to certain complications in relations with law enforcement agencies and, above all, with the internal affairs bodies. In the legal literature devoted to the review of the practice of Russian private detective and security organizations, it is noted that many of the problems associated with the implementation of this activity are explained by the fact that until 1992 private law enforcement activities in our country were not regulated.
Private detective and security activities in the Russian Federation received legal status after the adoption of the Law of the Russian Federation of March 11, 1992 "On Private Detective and Security Activities in the Russian Federation". In this law, private detective and security activities are defined as the provision on a contractual basis of services to individuals and legal entities by enterprises that have a special permit (license) of the internal affairs bodies, in order to protect the legitimate rights and interests of their clients (Article 1).
In the scientific literature, where the problems of private detective and security activities are studied, this activity is far from unambiguous. Currently, there are certain difficulties in the study of the phenomenon under consideration, since the concept that is embedded in the content of private detective and security activities is understood ambiguously in the legal literature, since the same term carries a different semantic load depending on a number of factors (the specifics of the work, features of the author's approach to the problem, etc.). At the same time, refinement of concepts and definitions takes place in any branch of science as the knowledge deepens and expands, and, therefore, the established terminology is being revised: “we must not forget the most important requirements for scientific terminology - its uniqueness, strict certainty, clarity, stability, compatibility with the whole range of terms used in science. The enrichment of the conceptual apparatus of science should not occur due to the loss of accuracy of terms, since the coordination of scientific concepts is lost. ”
The foregoing is most relevant to the topic of this study.
As already noted, the problem of civil and administrative regulation of private detective and security activities was the subject of scientific analysis. In this regard, in the scientific literature, the phenomenon under study has already been given definitions.
In particular, V.I. Kozlov notes that private detective and security activities are activities aimed at protecting the rights and legitimate interests of individuals and legal entities, as well as providing other services to them by non-state enterprises specially created for these purposes, operating on a contractual reimbursable basis, using special forces, means and methods in accordance with the law and with steady observance of the established procedure.
A.Yu. Shumilov defines private detective activity as the activity of non-state actors (private investigators and organizations), using special forces and means, carried out through the provision of services in the field of criminal and civil proceedings, based on the law and invested in the legal form of legal relations.
A.V. Agutin by private detective activity means the totality of actions of individuals and their associations that have special permission to provide services to individuals and legal entities for a fee, in order to protect their private property or other legitimate interests.
V.G. Semenov defines private detective and security activities as prescribed by law and believes that this is a certain type of legal, licensed activity for the provision of services to legal entities and individuals on a paid contractual basis in order to protect their rights and legitimate interests.
V.B. Belarusians consider private detective and security activities to be regulated mainly by the rules of administrative law, as one of the methods of law enforcement that consists in providing citizens and organizations with private detectives security and security services, which are of a public nature, and which is carried out in order to protect legal rights and interests of citizens and organizations on the basis of special state permission.
It must be said that the definition of private detective and security activities makes it possible to identify it with law enforcement, but this activity differs from law enforcement in several ways:
• by its nature, private detective and security activities are carried out within the framework of the administrative and civil regime and are aimed at making a profit;
• private detective and security activities are focused;
• private detective and security activities are based on contractual relations, where the limits and time of the occurrence and termination of these relations are clearly defined;
• private detective and security activities are carried out in the forms established by law and using specially defined methods;
• persons engaged in private detective activities are not vested with the powers of law enforcement officials;
• Private detective and security activities are primarily precautionary.
The competence of these frequent detective and security structures ends (passes to state law enforcement agencies) in the event of criminal acts against the client.
The above makes it possible to formulate the following definition of private detective and security activities.
Private detective and security activities are activities that are carried out within the framework of the administrative-legal and civil-law regime, in the forms established by law and using specially defined methods aimed at ensuring the protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities with which the relevant contract.
The formulated definition makes it possible to see that the institution of private detective and security activities is of a dual nature: this institution combines both public law and private law principles. The contract for the provision of private detective or security services is a legal fact for the implementation of the relevant activities. Despite the fact that ultimately private detective and security activities are aimed at making a profit, this activity is not an entrepreneurial activity. Private detective and security activities in terms of content and purpose are administrative in nature, manifests itself in established forms and is carried out within the framework of a licensing system. Although the institution of the licensing system has undergone dramatic changes in recent years, it is not possible to imagine security and the rule of law in the field of public administration without the regulatory and protective aspects of the licensing system. And since private detective and security activities fall under the regime of a licensing system, it makes sense to briefly consider what is meant by this institution in the science of administrative law.
Published in the journal "Administrative and Municipal Law", No. 11, 2011
Original message
Демина М.Ф. - К вопросу о понятии частной детективной и охранной деятельности в административном праве
В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.
Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономки. Как отмечают западные криминологи, уголовная юстиция развалилась бы за один день, если бы ей пришлось в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества .
В настоящее время государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Данные структуры сформированы и в нашей стране. Однако их формирование происходило в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке. Изначально предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, возникли в нашей стране без должной правовой основы. Данное обстоятельство не могло не породить определенные осложнения в отношениях с правоохранительными органами и, прежде всего, с органами внутренних дел. В юридической литературе, посвященной рассмотрению практики деятельности российских частных детективных и охранных организаций, отмечается, что многие проблемы, связанные с осуществлением данной деятельности, объясняются тем, что до 1992 г. частная правоохранительная деятельность на территории нашей страны не регламентировалась .
Юридический статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» . В данном законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1).
В научной литературе, где исследуются проблемы частной детективной и охранной деятельности, данная деятельность определяется далеко не однозначно. В настоящее время существуют определенные сложности в исследовании рассматриваемого феномена, поскольку понятие, которое вкладывается в содержание частной детективной и охранной деятельности, в юридической литературе понимается неоднозначно, так как один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (специфики работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, и, следовательно, идет пересмотр устоявшейся терминологии: «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, – ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий» .
Вышесказанное имеет самое непосредственное отношение и к теме настоящего исследования.
Как уже отмечалось, проблема гражданско-правового и административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности была предметом научного анализа. В этой связи в научной литературе исследуемому феномену уже даны определения .
В частности, В.И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность – это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка .
А.Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства .
А.В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса .
В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом и полагает, что это – определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов .
В.Б. Белорусов рассматривает частную детективную и охранную деятельность как регулируемую преимущественно нормами административного права, как один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения .
Необходимо сказать, что определение частной детективной и охранной деятельности дает возможность отождествлять ее с правоохранительной деятельностью, однако данная деятельность отличается от правоохранительной деятельности по ряду признаков:
• по своему характеру частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима и направлена на получение прибыли;
• частная детективная и охранная деятельность носит целенаправленный характер;
• частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений;
• частная детективная и охранная деятельность осуществляется в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов;
• лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов;
• частная детективная и охранная деятельность преимущественно носит предупредительный характер.
Компетенция данных частых детективных и охранных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента.
Вышеизложенное дает возможность сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность – это деятельность, которая осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима, в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с которыми заключен соответствующий договор.
Сформулированное определение дает возможность увидеть, что институт частной детективной и охранной деятельности носит двойственную природу: в данном институте сочетаются как публично-правовые, так и частно-правовые начала. Договор на оказание услуг частно-детективного или охранного характера является юридическим фактом для осуществления соответствующей деятельности. Несмотря на то, что в конечном итоге частная детективная и охранная деятельность направлена на получение прибыли, данная деятельность не является предпринимательской деятельностью. Частная детективная и охранная деятельность по своему содержанию и по своей цели носит административно-правовой характер, проявляет себя в установленных формах и осуществляется в рамках разрешительной системы. Хотя институт разрешительной системы за последние годы претерпел кардинальные изменения, тем не менее, представить себе безопасность и правопорядок в сфере осуществления публичного управления без регулятивных и охранительных аспектов разрешительной системы не возможно. И коль скоро частная детективная и охранная деятельность подпадает под режим разрешительной системы, есть смысл кратко рассмотреть, что понимается под данным институтом в науке административного права.
Опубликовано в журнале "Административное и муниципальное право", №11, 2011
В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В условиях рыночной экономики существующие государственные правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Этим и объясняется появление частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в.
Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономки. Как отмечают западные криминологи, уголовная юстиция развалилась бы за один день, если бы ей пришлось в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества .
В настоящее время государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Данные структуры сформированы и в нашей стране. Однако их формирование происходило в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке. Изначально предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, возникли в нашей стране без должной правовой основы. Данное обстоятельство не могло не породить определенные осложнения в отношениях с правоохранительными органами и, прежде всего, с органами внутренних дел. В юридической литературе, посвященной рассмотрению практики деятельности российских частных детективных и охранных организаций, отмечается, что многие проблемы, связанные с осуществлением данной деятельности, объясняются тем, что до 1992 г. частная правоохранительная деятельность на территории нашей страны не регламентировалась .
Юридический статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» . В данном законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1).
В научной литературе, где исследуются проблемы частной детективной и охранной деятельности, данная деятельность определяется далеко не однозначно. В настоящее время существуют определенные сложности в исследовании рассматриваемого феномена, поскольку понятие, которое вкладывается в содержание частной детективной и охранной деятельности, в юридической литературе понимается неоднозначно, так как один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (специфики работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, и, следовательно, идет пересмотр устоявшейся терминологии: «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, – ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий» .
Вышесказанное имеет самое непосредственное отношение и к теме настоящего исследования.
Как уже отмечалось, проблема гражданско-правового и административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности была предметом научного анализа. В этой связи в научной литературе исследуемому феномену уже даны определения .
В частности, В.И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность – это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка .
А.Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства .
А.В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса .
В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом и полагает, что это – определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов .
В.Б. Белорусов рассматривает частную детективную и охранную деятельность как регулируемую преимущественно нормами административного права, как один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения .
Необходимо сказать, что определение частной детективной и охранной деятельности дает возможность отождествлять ее с правоохранительной деятельностью, однако данная деятельность отличается от правоохранительной деятельности по ряду признаков:
• по своему характеру частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима и направлена на получение прибыли;
• частная детективная и охранная деятельность носит целенаправленный характер;
• частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений;
• частная детективная и охранная деятельность осуществляется в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов;
• лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов;
• частная детективная и охранная деятельность преимущественно носит предупредительный характер.
Компетенция данных частых детективных и охранных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента.
Вышеизложенное дает возможность сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность – это деятельность, которая осуществляется в рамках административно-правового и гражданско-правового режима, в установленных законом формах и с помощью специально определенных методов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с которыми заключен соответствующий договор.
Сформулированное определение дает возможность увидеть, что институт частной детективной и охранной деятельности носит двойственную природу: в данном институте сочетаются как публично-правовые, так и частно-правовые начала. Договор на оказание услуг частно-детективного или охранного характера является юридическим фактом для осуществления соответствующей деятельности. Несмотря на то, что в конечном итоге частная детективная и охранная деятельность направлена на получение прибыли, данная деятельность не является предпринимательской деятельностью. Частная детективная и охранная деятельность по своему содержанию и по своей цели носит административно-правовой характер, проявляет себя в установленных формах и осуществляется в рамках разрешительной системы. Хотя институт разрешительной системы за последние годы претерпел кардинальные изменения, тем не менее, представить себе безопасность и правопорядок в сфере осуществления публичного управления без регулятивных и охранительных аспектов разрешительной системы не возможно. И коль скоро частная детективная и охранная деятельность подпадает под режим разрешительной системы, есть смысл кратко рассмотреть, что понимается под данным институтом в науке административного права.
Опубликовано в журнале "Административное и муниципальное право", №11, 2011
