How can the prosecutor's office be useful if you have problems with access to information? Yes, any violation of the law "On access to public information" by the authorities is a reason to appeal to the prosecutor's office. And the prosecutor's office has significant means of influencing violators of the law.
In addition, if the prosecutor's answer does not satisfy you, it does not preclude then go to court as well.
When to apply?
The Law on Access determines the procedure for providing, publishing and accounting for public information. In fact, these are the cases when you can apply to the prosecutor's office in case of violations.
Thus, the first case is a violation of the procedure for providing information on information requests.
The main requirements of the law on access to provide information on request are as follows:
a) you have the right to request any information, regardless of whether this information concerns you personally or not, without explaining the reason for the request;
b) the request for information may be individual or collective, requests may be submitted orally, in writing or in another form (by mail, fax, telephone, e-mail) at the choice of the requester;
c) the administrator has only 3 exceptions that allow not to provide information: confidentiality (for example, state or banking), confidential information (for example, personal data of a person) or official information;
d) the answer to the request must be provided no later than 5 working days from the date of receipt of the request, and if this information concerns life or health, it must be provided within 48 hours.
The second case is a violation of the requirements of the law on access to the procedure for disclosure of information. Article 15 stipulates that no later than 5 days from the date of approval (in the case of projects - 20 days before their adoption) information managers are required to disclose:
a) information on the organizational structure, mission, functions, powers, main tasks, activities and financial resources;
b) regulations, acts of individual action, draft decisions to be discussed;
c) list and conditions of receipt of services provided by these bodies, forms and samples of documents, rules of their filling;
d) the procedure for drawing up, submitting a request for information, appealing against decisions of information managers, actions or omissions;
e) information on the accounting system, types of information stored by the manager;
f) plans and agenda of its open meetings;
g) location of places where the necessary forms and forms of the institution are provided to applicants;
g) general rules of work of the institution, rules of internal labor regulations;
h) reports, including on satisfaction of requests for information and other.
The third case is a violation of accounting and organizational access.
According to Article 14 of the Law on Access, information managers are obliged to:
a) systematically keep records of documents in their possession;
b) keep records of requests for information;
c) to determine special places for work of inquirers with documents or their copies, and also to give the right to inquirers to make extracts from them, to photograph, copy, scan them, to write down on any data carriers, etc .;
d) have special structural subdivisions or appoint responsible persons to ensure access of inquirers to information.
Therefore, if the information manager does not have records, does not provide the opportunity to work with documents, has not appointed responsible persons, this is a reason to apply to the prosecutor's office. How to do it right?
The order of treatment
The procedure for filing and reviewing complaints to the prosecutor's office regarding violations of the right to information is regulated by the Law on Citizens' Appeals.
The complaint must state the surname, name and patronymic, place of residence, state the essence of the complaint, as well as indicate the date and sign (Article 5). You can file a complaint in person or through another person authorized to do so (by notarized or similar power of attorney).
The complaint shall be accompanied by existing decisions or copies of decisions taken on the application, as well as other documents necessary for the consideration of the complaint, which shall be returned to the applicant after its consideration (Article 16).
Complaints shall be accepted for consideration not later than one month from the time of acquaintance with the adopted decision and not later than one year from the moment of its adoption (Article 17).
If you have lodged a complaint, you also have the right, under section 18 of the Appeals Act:
a) personally present the arguments to the person who examined the application or complaint, and personally participate in the examination of the submitted complaint or application;
b) get acquainted with the materials of the inspection;
c) submit additional materials or insist on their demand by the prosecutor's office;
d) be present at the consideration of the application or complaint;
e) use the services of a lawyer or representative;
f) to express orally or in writing a request for observance of the secrecy of the consideration of the application or complaint;
g) to demand compensation for damages, if they are the result of violations of the established procedure for consideration of appeals.
The prosecutor's office checks the implementation of laws, first of all, on the basis of statements and other reports of violations of the law that require a prosecutor's response, and if there are grounds - also on the prosecutor's own initiative.
What opportunities does the prosecutor's office have to respond to violations of the law on access?
Prosecutor's office in practice
At the end of September 2011, one of the Chernihiv public organizations appealed to the regional prosecutor's office with a complaint that the Chernihiv City Council had violated the legislation on access to public information.
The public organization drew the attention of the prosecutor's office, in particular, to the fact that some of the decisions of the Chernihiv City Council are missing on the official website of the council - all decisions and draft decisions related to land issues, the city council refuses to disclose.
It should be noted that the Chernihiv Prosecutor's Office supported the position of the public organization on this issue and on September 21 submitted a petition to the city council to eliminate violations of the law.
One of the Ivano-Frankivsk public organizations addressed the village council with inquiries regarding land plots, but did not provide the latest information on the request. In this regard, in October 2011, the organization filed a complaint with the district prosecutor for refusing to provide information upon request.
The response received from the prosecutor's office stated that based on the results of the inspection, the district prosecutor's office issued an order to the village council to eliminate violations of the law, and the village head was brought to administrative responsibility under Article 212-3 of the Code of Administrative Offenses.
We have already said that the prosecutor's office, if there are grounds, can independently conduct inspections and take measures of the prosecutor's response.
On August 5, 2011, the Executive Committee of the Lviv City Council decided to approve the list of information that does not contain signs of public information.
The Lviv City Prosecutor's Office protested against the decision of the executive committee, which approved a list of information that does not contain signs of public information. On November 11, the executive committee of the LMR partially satisfied the prosecutor's protest against the cancellation of the executive committee's decision "On approval of the list of information that does not contain signs of public information."
In addition to responding to specific violations, the prosecutor's office may also conduct a general review of the information administrator's compliance with the requirements of the law on access.
During the inspections of the observance of the law “On access to public information” by the state executive and local self-government bodies, the Khmelnytsky Oblast Prosecutor's Office revealed a number of violations.
Violations of Articles 4 and 5 of the law in the activities of the departments of education, labor, ecology and control over the city, social protection and health, housing and communal services of Khmelnytsky City Council.
There was no systematic and prompt disclosure of information about activities and decisions, the procedure for drafting and submitting a request for information, no information stand on access to public information, no information request form, no special places for applicants to work with documents or their copies.
As the Kamianets-Podilskyi City Council did not publish the draft decisions of the session within 20 working days, as required by law, the Kamianets-Podilskyi City Prosecutor's Office protested the mayor's order to convene a session to consider these projects.
Result. Thus, the Law on Access to Public Information provided several opportunities to restore rights in the event of violations. You can file a complaint to a higher authority, to a court, as well as to the prosecutor's office.
Each of these types of appeals can be effective. Especially if you know how and what to appeal. A clear and reasoned position, with reference to current legislation, in most cases forces public authorities to respond accordingly. This is evidenced by many real examples.
The prosecutor's office has a wide range of opportunities to respond to any violations of the law on access. Any inconsistency of the actions of the information controller of the law on access or his inaction can be appealed to the prosecutor's office.
Dmytro Chopovsky, Institute of Mass Information, for UE
Sample complaint to the prosecutor's office in the case of access
To the prosecutor of __________ district of ________ region
From: _______________________________________
address of residence: _________________________
mailing address: ____________________________
tel .: _______________________________________
COMPLAINT
(Summary of the circumstances regarding the violation of your right in any form, for example)
"__" ___________ 20__ I applied to ________________________ for public information.
The following information (documents) was requested: ___________________________________________.
"__" ___________ On 20__ I received a reply letter, which provided incomplete information (indicate which was provided and which was not): ________________________________________.
(or indicate that as of “__” ___________ 20__, the response to the request was not provided at all).
(Here you can provide additional evidence confirming the circumstances of the case: a copy of the postal notice of service of correspondence; a copy of the postal description enclosed in an envelope, a copy of the request with the defendant's stamp, date and incoming number, etc.).
According to the first part of Article 20 of the Law of Ukraine "On Access to Public Information", the information manager must respond to the request for information no later than five working days from the date of receipt of the request. Article 14 of the Law establishes the Defendant's obligation to provide reliable, accurate and complete information.
According to Art. 4 of the Law "On the Prosecutor's Office" the duty of the prosecutor to supervise compliance with the law is protection from illegal actions guaranteed by the Constitution of Ukraine, other laws of Ukraine and international legal acts of socio-economic, political, personal rights and freedoms of man and citizen.
According to paragraph 11 of part 1 of Article 255 of the Code of Ukraine on Administrative Offenses (KUpAP) in cases of offenses under Article 212-3 KUpAP, protocols on offenses have the right to draw up a prosecutor or a person authorized by him from among prosecutors.
Based on the above and guided by Art. 212-3, 255 of the Code of Ukraine on Administrative Offenses, Articles 4, 23, 24 of the Law of Ukraine "On the Prosecutor's Office", -
PLEASE:
1. To file a motion to eliminate violations of the Law of Ukraine "On Access to Public Information" and to oblige officials of the state authority (local self-government) ___________ to provide me with the full information requested in accordance with the information request.
2. Bring to administrative responsibility for failure to provide information (providing incomplete information, providing inaccurate information, etc.) under Part 1 of Article 212-3 of the Code of Administrative Offenses of the guilty official.
ACCESSORIES:
1. A copy of the information request from __________;
2. A copy of the response letter from _________ for № __________ (if the response was provided);
3.… (other appendices - any documents confirming the circumstances of the case).
«____» __________ 20___ year ____________________ ____________________
(signature) (surname and initials)
Dmytro Chopovsky's material was added to the Handbook “Rights to Know” https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516 )
In addition, if the prosecutor's answer does not satisfy you, it does not preclude then go to court as well.
When to apply?
The Law on Access determines the procedure for providing, publishing and accounting for public information. In fact, these are the cases when you can apply to the prosecutor's office in case of violations.
Thus, the first case is a violation of the procedure for providing information on information requests.
The main requirements of the law on access to provide information on request are as follows:
a) you have the right to request any information, regardless of whether this information concerns you personally or not, without explaining the reason for the request;
b) the request for information may be individual or collective, requests may be submitted orally, in writing or in another form (by mail, fax, telephone, e-mail) at the choice of the requester;
c) the administrator has only 3 exceptions that allow not to provide information: confidentiality (for example, state or banking), confidential information (for example, personal data of a person) or official information;
d) the answer to the request must be provided no later than 5 working days from the date of receipt of the request, and if this information concerns life or health, it must be provided within 48 hours.
The second case is a violation of the requirements of the law on access to the procedure for disclosure of information. Article 15 stipulates that no later than 5 days from the date of approval (in the case of projects - 20 days before their adoption) information managers are required to disclose:
a) information on the organizational structure, mission, functions, powers, main tasks, activities and financial resources;
b) regulations, acts of individual action, draft decisions to be discussed;
c) list and conditions of receipt of services provided by these bodies, forms and samples of documents, rules of their filling;
d) the procedure for drawing up, submitting a request for information, appealing against decisions of information managers, actions or omissions;
e) information on the accounting system, types of information stored by the manager;
f) plans and agenda of its open meetings;
g) location of places where the necessary forms and forms of the institution are provided to applicants;
g) general rules of work of the institution, rules of internal labor regulations;
h) reports, including on satisfaction of requests for information and other.
The third case is a violation of accounting and organizational access.
According to Article 14 of the Law on Access, information managers are obliged to:
a) systematically keep records of documents in their possession;
b) keep records of requests for information;
c) to determine special places for work of inquirers with documents or their copies, and also to give the right to inquirers to make extracts from them, to photograph, copy, scan them, to write down on any data carriers, etc .;
d) have special structural subdivisions or appoint responsible persons to ensure access of inquirers to information.
Therefore, if the information manager does not have records, does not provide the opportunity to work with documents, has not appointed responsible persons, this is a reason to apply to the prosecutor's office. How to do it right?
The order of treatment
The procedure for filing and reviewing complaints to the prosecutor's office regarding violations of the right to information is regulated by the Law on Citizens' Appeals.
The complaint must state the surname, name and patronymic, place of residence, state the essence of the complaint, as well as indicate the date and sign (Article 5). You can file a complaint in person or through another person authorized to do so (by notarized or similar power of attorney).
The complaint shall be accompanied by existing decisions or copies of decisions taken on the application, as well as other documents necessary for the consideration of the complaint, which shall be returned to the applicant after its consideration (Article 16).
Complaints shall be accepted for consideration not later than one month from the time of acquaintance with the adopted decision and not later than one year from the moment of its adoption (Article 17).
If you have lodged a complaint, you also have the right, under section 18 of the Appeals Act:
a) personally present the arguments to the person who examined the application or complaint, and personally participate in the examination of the submitted complaint or application;
b) get acquainted with the materials of the inspection;
c) submit additional materials or insist on their demand by the prosecutor's office;
d) be present at the consideration of the application or complaint;
e) use the services of a lawyer or representative;
f) to express orally or in writing a request for observance of the secrecy of the consideration of the application or complaint;
g) to demand compensation for damages, if they are the result of violations of the established procedure for consideration of appeals.
The prosecutor's office checks the implementation of laws, first of all, on the basis of statements and other reports of violations of the law that require a prosecutor's response, and if there are grounds - also on the prosecutor's own initiative.
What opportunities does the prosecutor's office have to respond to violations of the law on access?
Prosecutor's office in practice
At the end of September 2011, one of the Chernihiv public organizations appealed to the regional prosecutor's office with a complaint that the Chernihiv City Council had violated the legislation on access to public information.
The public organization drew the attention of the prosecutor's office, in particular, to the fact that some of the decisions of the Chernihiv City Council are missing on the official website of the council - all decisions and draft decisions related to land issues, the city council refuses to disclose.
It should be noted that the Chernihiv Prosecutor's Office supported the position of the public organization on this issue and on September 21 submitted a petition to the city council to eliminate violations of the law.
One of the Ivano-Frankivsk public organizations addressed the village council with inquiries regarding land plots, but did not provide the latest information on the request. In this regard, in October 2011, the organization filed a complaint with the district prosecutor for refusing to provide information upon request.
The response received from the prosecutor's office stated that based on the results of the inspection, the district prosecutor's office issued an order to the village council to eliminate violations of the law, and the village head was brought to administrative responsibility under Article 212-3 of the Code of Administrative Offenses.
We have already said that the prosecutor's office, if there are grounds, can independently conduct inspections and take measures of the prosecutor's response.
On August 5, 2011, the Executive Committee of the Lviv City Council decided to approve the list of information that does not contain signs of public information.
The Lviv City Prosecutor's Office protested against the decision of the executive committee, which approved a list of information that does not contain signs of public information. On November 11, the executive committee of the LMR partially satisfied the prosecutor's protest against the cancellation of the executive committee's decision "On approval of the list of information that does not contain signs of public information."
In addition to responding to specific violations, the prosecutor's office may also conduct a general review of the information administrator's compliance with the requirements of the law on access.
During the inspections of the observance of the law “On access to public information” by the state executive and local self-government bodies, the Khmelnytsky Oblast Prosecutor's Office revealed a number of violations.
Violations of Articles 4 and 5 of the law in the activities of the departments of education, labor, ecology and control over the city, social protection and health, housing and communal services of Khmelnytsky City Council.
There was no systematic and prompt disclosure of information about activities and decisions, the procedure for drafting and submitting a request for information, no information stand on access to public information, no information request form, no special places for applicants to work with documents or their copies.
As the Kamianets-Podilskyi City Council did not publish the draft decisions of the session within 20 working days, as required by law, the Kamianets-Podilskyi City Prosecutor's Office protested the mayor's order to convene a session to consider these projects.
Result. Thus, the Law on Access to Public Information provided several opportunities to restore rights in the event of violations. You can file a complaint to a higher authority, to a court, as well as to the prosecutor's office.
Each of these types of appeals can be effective. Especially if you know how and what to appeal. A clear and reasoned position, with reference to current legislation, in most cases forces public authorities to respond accordingly. This is evidenced by many real examples.
The prosecutor's office has a wide range of opportunities to respond to any violations of the law on access. Any inconsistency of the actions of the information controller of the law on access or his inaction can be appealed to the prosecutor's office.
Dmytro Chopovsky, Institute of Mass Information, for UE
Sample complaint to the prosecutor's office in the case of access
To the prosecutor of __________ district of ________ region
From: _______________________________________
address of residence: _________________________
mailing address: ____________________________
tel .: _______________________________________
COMPLAINT
(Summary of the circumstances regarding the violation of your right in any form, for example)
"__" ___________ 20__ I applied to ________________________ for public information.
The following information (documents) was requested: ___________________________________________.
"__" ___________ On 20__ I received a reply letter, which provided incomplete information (indicate which was provided and which was not): ________________________________________.
(or indicate that as of “__” ___________ 20__, the response to the request was not provided at all).
(Here you can provide additional evidence confirming the circumstances of the case: a copy of the postal notice of service of correspondence; a copy of the postal description enclosed in an envelope, a copy of the request with the defendant's stamp, date and incoming number, etc.).
According to the first part of Article 20 of the Law of Ukraine "On Access to Public Information", the information manager must respond to the request for information no later than five working days from the date of receipt of the request. Article 14 of the Law establishes the Defendant's obligation to provide reliable, accurate and complete information.
According to Art. 4 of the Law "On the Prosecutor's Office" the duty of the prosecutor to supervise compliance with the law is protection from illegal actions guaranteed by the Constitution of Ukraine, other laws of Ukraine and international legal acts of socio-economic, political, personal rights and freedoms of man and citizen.
According to paragraph 11 of part 1 of Article 255 of the Code of Ukraine on Administrative Offenses (KUpAP) in cases of offenses under Article 212-3 KUpAP, protocols on offenses have the right to draw up a prosecutor or a person authorized by him from among prosecutors.
Based on the above and guided by Art. 212-3, 255 of the Code of Ukraine on Administrative Offenses, Articles 4, 23, 24 of the Law of Ukraine "On the Prosecutor's Office", -
PLEASE:
1. To file a motion to eliminate violations of the Law of Ukraine "On Access to Public Information" and to oblige officials of the state authority (local self-government) ___________ to provide me with the full information requested in accordance with the information request.
2. Bring to administrative responsibility for failure to provide information (providing incomplete information, providing inaccurate information, etc.) under Part 1 of Article 212-3 of the Code of Administrative Offenses of the guilty official.
ACCESSORIES:
1. A copy of the information request from __________;
2. A copy of the response letter from _________ for № __________ (if the response was provided);
3.… (other appendices - any documents confirming the circumstances of the case).
«____» __________ 20___ year ____________________ ____________________
(signature) (surname and initials)
Dmytro Chopovsky's material was added to the Handbook “Rights to Know” https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516 )
Original message
Чим може бути корисною прокуратура, якщо ви маєте проблеми з доступом до інформації? Так, будь-яке порушення органом влади закону “Про доступ до публічної інформації” є приводом для звернення до прокуратури. А прокуратура має вагомі засоби впливу на порушників закону.
Крім того, якщо відповідь прокурора вас не задовольнить, це не забороняє потім звернутися також і до суду.
Коли звертатися?
Закон про доступ визначає порядок надання, оприлюднення та обліку публічної інформації. Фактично це і є ті випадки, коли ви можете звернутися до прокуратури у випадку порушень.
Отже, перший випадок, це порушення порядку надання інформації за інформаційними запитами.
Основні вимоги закону про доступ щодо надання інформації за запитами наступні:
а) ви маєте право запросити будь-яку інформацію, незалежно від того, стосується ця інформація вас особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту;
б) запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним, запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача;
в) у розпорядника є лише 3 винятки, які дозволяють не надавати інформацію: таємниця (наприклад, державна або банківська), конфіденційна інформація (наприклад, персональні дані особи) або службова інформація;
г) відповідь на запит має бути надана не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту, а якщо ж ця інформація стосується життя або здоров’я, її мають надати за 48 годин.
Другий випадок, це порушення вимог закону про доступ щодо порядку оприлюднення інформації. Стаття 15 визначає, що не пізніше 5 днів з дня затвердження (якщо мова йде про проекти – то 20 днів до їх прийняття) розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати:
а) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси;
б) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, проекти рішень, що підлягають обговоренню;
в) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;
г) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;
д) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;
е) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;
є) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
ж) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;
з) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію та інше.
Третій випадок, це порушення щодо обліку та організаційного забезпечення доступу.
Відповідно до статті 14 закону про доступ, розпорядники інформації зобов’язані:
а) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;
б) вести облік запитів на інформацію;
в) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;
г) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.
Отже, якщо розпорядник інформації не має обліку, не надає можливості працювати з документами, не призначив відповідальних осіб, це є приводом для звернення до прокуратури. Як це правильно зробити?
Порядок звернення
Процедура подання та розгляду скарг до прокуратури щодо порушення права на інформацію регулюється законом “Про звернення громадян”.
У скарзі має бути зазначено прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання, викладено суть скарги, а також вказано дату та вчинено підпис (стаття 5). Можна подати скаргу особисто, або через уповноважену на це іншу особу (за нотаріальною або аналогічною довіреністю).
До скарги додаються наявні рішення або копії рішень, які приймалися за зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються заявнику (стаття 16).
Скарги приймаються до розгляду не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням і не пізніше року з моменту його прийняття (стаття 17).
Якщо ви звернулися зі скаргою, ви також маєте право, згідно статті 18 закону про звернення:
а) особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та особисто брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
б) знайомитися з матеріалами перевірки;
в) подавати додаткові матеріали або наполягати на їх витребуванні прокуратурою;
г) бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
д) користуватися послугами адвоката або представника;
е) висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;
є) вимагати компенсації збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Перевірку виконання законів прокуратура здійснює, в першу чергу, саме за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що потребують прокурорського реагування, а за наявності підстав – також з власної ініціативи прокурора.
Які ж можливості є у прокуратури щодо реагування на порушення закону про доступ?
Прокуратура на практиці
Одна з чернігівських громадських організацій в кінці вересня 2011 року звернувся до обласної прокуратури з заявою про порушення Чернігівською міською радою законодавства про доступ до публічної інформації.
Громадська організація звертала увагу прокуратури, зокрема, на факт відсутності частини рішень Чернігівської міської ради на офіційному веб-сайті ради – всі рішення та проекти рішень, які стосуються земельних питань, міська рада відмовляється оприлюднювати.
Варто відзначити, що чернігівська прокуратура підтримала в цьому питанні позицію громадської організації і вже 21 вересня внесла подання до міської ради щодо усунення порушення законодавства.
Одна з івано-франківських громадських організацій звернулася до сільської ради із запитами щодо земельних ділянок, проте остання інформації на запит так і не надала. В зв’язку з цим організація в жовтні 2011 року звернулась із скаргою до прокурора району за відмову в наданні інформації на запит.
В отриманій від прокуратури відповіді зазначалося, що за результатами перевірки прокуратурою району внесено припис в сільську раду про усунення порушень закону, а сільського голову притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 212-3 КУпАП.
Ми вже говорили, що прокуратура, в разі наявності підстав, може самостійно проводити перевірки та вживати заходів прокурорського реагування.
Виконавчий комітет Львівської міської ради 5 серпня 2011 року прийняв рішення про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації.
Прокуратура міста Львова наклала протест на рішення виконкому, яким було затверджено перелік відомостей, що не містять ознак публічної інформації. 11 листопада виконком ЛМР частково задовольнив протест прокурора щодо скасування рішення виконкому “Про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації”.
Крім реагування на конкретні порушення, прокуратура може також провести загальну перевірку дотримання розпорядником інформації вимог закону про доступ.
Органи прокуратури Хмельницької області під час перевірок додержання органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування закону “Про доступ до публічної інформації” виявили низку порушень.
Встановлено порушення статей 4 і 5 закону в діяльності управлінь освіти, праці, з питань екології та контролю за благоустроєм міста, соціального захисту населення та охорони здоров’я, житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради.
Не було забезпечено систематичного та оперативного оприлюднення інформації про діяльність та прийняті рішення, про порядок складання та подання запиту на інформацію, не обладнано інформаційний стенд про доступ до публічної інформації, не розроблено бланк інформаційного запиту, не визначено спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями.
Оскільки Кам’янець-Подільською міською радою не було оприлюднено за 20 робочих днів, як того вимагає законодавство, проектів рішень сесії, прокуратурою мста Кам’янця-Подільського опротестовано розпорядження міського голови про скликання сесії, на якій мали розглядатись вказані проекти.
Підсумок. Отже закон “Про доступ до публічної інформації” надав кілька можливостей для відновлення прав, в разі їх порушення. Ви можете звернутися зі скаргою до вищестоящого органу, до суду, а також до прокуратури.
Кожен із цих видів оскарження може бути ефективним. Особливо, якщо ви знаєте як і що можна оскаржити. Чітка та аргументована позиція, з посиланням на чинні норми законодавства, в більшості випадків змушує державні органи відповідно реагувати. Про це свідчать багато реальних прикладів.
Органи прокуратури наділені широкими можливостями реагувати на будь-які порушення закону про доступ. Будь-яку невідповідність дій розпорядника інформації закону про доступ чи його бездіяльність можна оскаржити в прокуратурі.
Дмитро Чоповський, Інститут масової інформації, для УП
Зразок скарги в прокуратуру у справі про доступ
Прокуророві __________ району________ області
Від: _______________________________________
адреса проживання: _________________________
поштова адреса: ____________________________
тел.: _______________________________________
СКАРГА
(Коротке викладення обставин відносно порушення Вашого права у довільній формі, наприклад)
«__» ___________ 20__ року я звернувся до ______________________ з запитом на надання публічної інформації.
Запитувалася наступна інформація (документи):_____________________________________________.
«__» ___________ 20__ року мною було отримано лист-відповідь, яким було надано неповну інформацію (вказати яку надано, а яку ні): __________________________________________.
(або вказати, що станом на «__» ___________ 20__ року відповіді на запит не було надано взагалі).
(тут ви можете за наявності вказати додаткові докази, що підтверджують обставини у справі: копія поштового повідомлення про вручення кореспонденції; копія поштового опису вкладеного в конверт, копія запиту зі штампом відповідача, датою та вхідним номером і т.д.).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту. Стаття 14 Закону встановлює обов’язок Відповідача надавати достовірну, точну та повну інформацію.
Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про прокуратуру» обов’язком прокурорського нагляду за дотриманням законів є захист від неправомірних дій, гарантованих Конституцією України, іншими законами України та міжнародно-правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав та свобод людини і громадянина.
Згідно з п. 11 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) у справах про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 212-3, 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 4, 23, 24 Закону України «Про прокуратуру», -
ПРОШУ:
1. Винести подання про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» і зобов’язати посадових осіб органу державної влади (місцевого самоврядування) ___________ надати мені повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту.
2. Притягти до адміністративної відповідальності за ненадання інформації (надання неповної інформації, надання недостовірної інформації тощо) за ч. 1 статті 212-3 КУпАП винної посадової особи.
ДОДАТКИ:
1. Копія інформаційного запиту від __________ р.;
2. Копія листа-відповіді від _________ року за № __________ (якщо відповідь надавалась);
3. … (інші додатки – будь-які документи, що підтверджують обставини справи).
«____» __________ 20___ року ____________________ ____________________
(підпис) (прізвище та ініціали)
Матеріал Дмитра Чоповського додано до “Посібника “Права Знати” (https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516)
Крім того, якщо відповідь прокурора вас не задовольнить, це не забороняє потім звернутися також і до суду.
Коли звертатися?
Закон про доступ визначає порядок надання, оприлюднення та обліку публічної інформації. Фактично це і є ті випадки, коли ви можете звернутися до прокуратури у випадку порушень.
Отже, перший випадок, це порушення порядку надання інформації за інформаційними запитами.
Основні вимоги закону про доступ щодо надання інформації за запитами наступні:
а) ви маєте право запросити будь-яку інформацію, незалежно від того, стосується ця інформація вас особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту;
б) запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним, запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача;
в) у розпорядника є лише 3 винятки, які дозволяють не надавати інформацію: таємниця (наприклад, державна або банківська), конфіденційна інформація (наприклад, персональні дані особи) або службова інформація;
г) відповідь на запит має бути надана не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту, а якщо ж ця інформація стосується життя або здоров’я, її мають надати за 48 годин.
Другий випадок, це порушення вимог закону про доступ щодо порядку оприлюднення інформації. Стаття 15 визначає, що не пізніше 5 днів з дня затвердження (якщо мова йде про проекти – то 20 днів до їх прийняття) розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати:
а) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси;
б) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, проекти рішень, що підлягають обговоренню;
в) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;
г) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;
д) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;
е) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;
є) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
ж) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;
з) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію та інше.
Третій випадок, це порушення щодо обліку та організаційного забезпечення доступу.
Відповідно до статті 14 закону про доступ, розпорядники інформації зобов’язані:
а) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;
б) вести облік запитів на інформацію;
в) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;
г) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.
Отже, якщо розпорядник інформації не має обліку, не надає можливості працювати з документами, не призначив відповідальних осіб, це є приводом для звернення до прокуратури. Як це правильно зробити?
Порядок звернення
Процедура подання та розгляду скарг до прокуратури щодо порушення права на інформацію регулюється законом “Про звернення громадян”.
У скарзі має бути зазначено прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання, викладено суть скарги, а також вказано дату та вчинено підпис (стаття 5). Можна подати скаргу особисто, або через уповноважену на це іншу особу (за нотаріальною або аналогічною довіреністю).
До скарги додаються наявні рішення або копії рішень, які приймалися за зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються заявнику (стаття 16).
Скарги приймаються до розгляду не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням і не пізніше року з моменту його прийняття (стаття 17).
Якщо ви звернулися зі скаргою, ви також маєте право, згідно статті 18 закону про звернення:
а) особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та особисто брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
б) знайомитися з матеріалами перевірки;
в) подавати додаткові матеріали або наполягати на їх витребуванні прокуратурою;
г) бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
д) користуватися послугами адвоката або представника;
е) висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;
є) вимагати компенсації збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Перевірку виконання законів прокуратура здійснює, в першу чергу, саме за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що потребують прокурорського реагування, а за наявності підстав – також з власної ініціативи прокурора.
Які ж можливості є у прокуратури щодо реагування на порушення закону про доступ?
Прокуратура на практиці
Одна з чернігівських громадських організацій в кінці вересня 2011 року звернувся до обласної прокуратури з заявою про порушення Чернігівською міською радою законодавства про доступ до публічної інформації.
Громадська організація звертала увагу прокуратури, зокрема, на факт відсутності частини рішень Чернігівської міської ради на офіційному веб-сайті ради – всі рішення та проекти рішень, які стосуються земельних питань, міська рада відмовляється оприлюднювати.
Варто відзначити, що чернігівська прокуратура підтримала в цьому питанні позицію громадської організації і вже 21 вересня внесла подання до міської ради щодо усунення порушення законодавства.
Одна з івано-франківських громадських організацій звернулася до сільської ради із запитами щодо земельних ділянок, проте остання інформації на запит так і не надала. В зв’язку з цим організація в жовтні 2011 року звернулась із скаргою до прокурора району за відмову в наданні інформації на запит.
В отриманій від прокуратури відповіді зазначалося, що за результатами перевірки прокуратурою району внесено припис в сільську раду про усунення порушень закону, а сільського голову притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 212-3 КУпАП.
Ми вже говорили, що прокуратура, в разі наявності підстав, може самостійно проводити перевірки та вживати заходів прокурорського реагування.
Виконавчий комітет Львівської міської ради 5 серпня 2011 року прийняв рішення про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації.
Прокуратура міста Львова наклала протест на рішення виконкому, яким було затверджено перелік відомостей, що не містять ознак публічної інформації. 11 листопада виконком ЛМР частково задовольнив протест прокурора щодо скасування рішення виконкому “Про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації”.
Крім реагування на конкретні порушення, прокуратура може також провести загальну перевірку дотримання розпорядником інформації вимог закону про доступ.
Органи прокуратури Хмельницької області під час перевірок додержання органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування закону “Про доступ до публічної інформації” виявили низку порушень.
Встановлено порушення статей 4 і 5 закону в діяльності управлінь освіти, праці, з питань екології та контролю за благоустроєм міста, соціального захисту населення та охорони здоров’я, житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради.
Не було забезпечено систематичного та оперативного оприлюднення інформації про діяльність та прийняті рішення, про порядок складання та подання запиту на інформацію, не обладнано інформаційний стенд про доступ до публічної інформації, не розроблено бланк інформаційного запиту, не визначено спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями.
Оскільки Кам’янець-Подільською міською радою не було оприлюднено за 20 робочих днів, як того вимагає законодавство, проектів рішень сесії, прокуратурою мста Кам’янця-Подільського опротестовано розпорядження міського голови про скликання сесії, на якій мали розглядатись вказані проекти.
Підсумок. Отже закон “Про доступ до публічної інформації” надав кілька можливостей для відновлення прав, в разі їх порушення. Ви можете звернутися зі скаргою до вищестоящого органу, до суду, а також до прокуратури.
Кожен із цих видів оскарження може бути ефективним. Особливо, якщо ви знаєте як і що можна оскаржити. Чітка та аргументована позиція, з посиланням на чинні норми законодавства, в більшості випадків змушує державні органи відповідно реагувати. Про це свідчать багато реальних прикладів.
Органи прокуратури наділені широкими можливостями реагувати на будь-які порушення закону про доступ. Будь-яку невідповідність дій розпорядника інформації закону про доступ чи його бездіяльність можна оскаржити в прокуратурі.
Дмитро Чоповський, Інститут масової інформації, для УП
Зразок скарги в прокуратуру у справі про доступ
Прокуророві __________ району________ області
Від: _______________________________________
адреса проживання: _________________________
поштова адреса: ____________________________
тел.: _______________________________________
СКАРГА
(Коротке викладення обставин відносно порушення Вашого права у довільній формі, наприклад)
«__» ___________ 20__ року я звернувся до ______________________ з запитом на надання публічної інформації.
Запитувалася наступна інформація (документи):_____________________________________________.
«__» ___________ 20__ року мною було отримано лист-відповідь, яким було надано неповну інформацію (вказати яку надано, а яку ні): __________________________________________.
(або вказати, що станом на «__» ___________ 20__ року відповіді на запит не було надано взагалі).
(тут ви можете за наявності вказати додаткові докази, що підтверджують обставини у справі: копія поштового повідомлення про вручення кореспонденції; копія поштового опису вкладеного в конверт, копія запиту зі штампом відповідача, датою та вхідним номером і т.д.).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту. Стаття 14 Закону встановлює обов’язок Відповідача надавати достовірну, точну та повну інформацію.
Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про прокуратуру» обов’язком прокурорського нагляду за дотриманням законів є захист від неправомірних дій, гарантованих Конституцією України, іншими законами України та міжнародно-правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав та свобод людини і громадянина.
Згідно з п. 11 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) у справах про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 212-3, 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 4, 23, 24 Закону України «Про прокуратуру», -
ПРОШУ:
1. Винести подання про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» і зобов’язати посадових осіб органу державної влади (місцевого самоврядування) ___________ надати мені повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту.
2. Притягти до адміністративної відповідальності за ненадання інформації (надання неповної інформації, надання недостовірної інформації тощо) за ч. 1 статті 212-3 КУпАП винної посадової особи.
ДОДАТКИ:
1. Копія інформаційного запиту від __________ р.;
2. Копія листа-відповіді від _________ року за № __________ (якщо відповідь надавалась);
3. … (інші додатки – будь-які документи, що підтверджують обставини справи).
«____» __________ 20___ року ____________________ ____________________
(підпис) (прізвище та ініціали)
Матеріал Дмитра Чоповського додано до “Посібника “Права Знати” (https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516)
