- Registrado
- 7 Feb 2011
- Mensajes
- 205
- Puntuación de reacción
- 6
- Puntos
- 18
En cumplimiento de la orden del Presidente de Ucrania de 21 de octubre de 2005, se lleva a cabo en Ucrania una inspección integral del Servicio de seguridad como parte del sector de seguridad de Ucrania, cuyo resultado debe ser propuestas para una reforma amplia de las estructuras de seguridad de nuestro país.
La inspección integral del sector de la seguridad es una evaluación analítica inteligente del estado del componente de seguridad con el fin de adaptar posteriormente su estructura y tareas a los requisitos para contrarrestar las amenazas reales y potenciales a la seguridad nacional y estatal, las capacidades económicas del estado y las normas europeas y euroatlánticas modernas.
La inspección integral del Servicio de seguridad como componente del sector de seguridad de Ucrania se lleva a cabo en cuatro etapas. El resultado de las actividades de inspección Integral debe ser el modelo de SBU de la muestra 2015 del año y las propuestas sobre las formas de implementarlo.
Estado del control democrático de las actividades de la SBU
Uno de los componentes del sistema de seguridad nacional es el fortalecimiento del control democrático y civil sobre las actividades en el campo de la seguridad del estado. El desarrollo de la sociedad civil y sus instituciones democráticas en los países de transición y en relación con Ucrania requiere objetivamente el desarrollo y la implementación de un control civil efectivo sobre el sistema de servicios de seguridad interna del estado, que responda a las formas, el contenido y la práctica utilizados en los países democráticos.
Dada la dirección de integración Europea de Ucrania, la necesidad de acercar la legislación a los estándares de la UE y la OTAN adquiere una importancia significativa. La tarea correspondiente aparece a partir de las decisiones políticas tomadas y los actos legales de Ucrania.
Al mismo tiempo, tales factores fundamentales deben tenerse en cuenta:
1. Los servicios especiales y los organismos encargados de hacer cumplir la ley de los países de la UE y la OTAN, como lo demuestran los resultados de los estudios, difieren en el orden de creación, subordinación, regulación legislativa de sus actividades, estructura, etc. El sistema de organización y control de los servicios especiales de los países europeos se puede dividir en tres modelos: estadounidense (subordinado al presidente del país), británico (subordinado al primer ministro) y francés (subordinado al presidente y al primer ministro). La presencia de diferentes modelos conduce objetivamente a diferencias en la estructura organizativa del sistema de control en diferentes países;
2. Los principios básicos para la construcción de un sistema de control de los servicios de seguridad interna y los organismos encargados de hacer cumplir la ley están indicados por las recomendaciones PARÉ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Para hacer frente a los problemas del sector de la seguridad, los países de la UE y la OTAN provienen principalmente de los intereses nacionales, de sus leyes, tradiciones y experiencias históricas.
De acuerdo con la Constitución de Ucrania, la ley "Pro Servicio de seguridad de Ucrania" y otros actos legales, en este momento se ha creado un sistema de control de las actividades de la SBU . Sus principales niveles son: control parlamentario, control del Presidente de Ucrania y control judicial.
Control del poder legislativo (control parlamentario)
De conformidad con las disposiciones del artículo 85 de la Constitución de Ucrania y el artículo 31 de la Ley Sobre el Servicio de seguridad de Ucrania, el Consejo Supremo de Ucrania supervisa constantemente las actividades de la SBU y el cumplimiento de su legislación por el Comité de seguridad y defensa nacionales. El jefe del Servicio de seguridad informa regularmente al Soviet Supremo de Ucrania y al Comité mencionado sobre el estado de la seguridad del estado, el cumplimiento de la legislación vigente, el respeto de los derechos y libertades de los ciudadanos y otras cuestiones, envía anualmente al Soviet Supremo de Ucrania un informe sobre las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania.
En el orden definido por la legislación, el Servicio de seguridad también responde a las solicitudes de los comités permanentes y provisionales (comisiones) del Soviet Supremo de Ucrania y los diputados del pueblo de Ucrania. Al lado de esto, un factor importante que indica la presencia del control directo del Parlamento sobre las actividades de la SBU es constitucionalmente designado, la competencia del Soviet Supremo de Ucrania con respecto al nombramiento o despido Del jefe del Servicio, así como la aprobación de la estructura general, el número y la Designación de las tareas y funciones del Servicio de seguridad de Ucrania.
De conformidad con la ley sobre los fundamentos organizativos y jurídicos de la lucha contra la delincuencia organizada, el control del cumplimiento por el Servicio de seguridad de las disposiciones legislativas en esta esfera y el gasto de los fondos asignados para estos fines son asignados al Soviet Supremo de Ucrania y su Comité de lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción.
Un factor igualmente importante que demuestra el control de la Rada Suprema de Ucrania sobre las actividades del Servicio de seguridad es la introducción de la Institución del Comisionado de la Rada Suprema para los derechos humanos. El Comisionado, de conformidad con la legislación vigente, tiene que examinar las quejas de los ciudadanos sobre posibles violaciones de sus derechos; presentar una presentación sobre el respeto de los derechos y libertades de los ciudadanos al fiscal general, a los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los servicios especiales; presentar propuestas apropiadas para la aprobación de actos legislativos.
Al mismo tiempo, el control sobre el uso de los fondos presupuestarios asignados al Servicio de seguridad de Ucrania se asigna al Tribunal de Cuentas de la Rada Suprema de Ucrania.
Lo anterior demuestra que el órgano legislativo del estado, por conducto de los Comités de seguridad nacional y defensa y de lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, el Comisionado de derechos humanos y el Tribunal de Cuentas, ejerce un control directo y constante de las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania.
Control presidencial
De acuerdo con el párrafo 14 V. 106 de la Constitución de Ucrania, Art.32 de la Ley, "sobre el Servicio de seguridad de Ucrania", el control de las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania también se lleva a cabo por el Presidente de Ucrania.
De conformidad con las disposiciones de dichos actos jurídicos, el Servicio de seguridad le informa regularmente, en el orden determinado por el Presidente de Ucrania, a los miembros del Consejo de seguridad nacional y defensa de Ucrania sobre los principales asuntos de sus actividades, así como sobre los casos de violación de la legislación y, a petición de éstos, proporciona otra información necesaria. Además, el Presidente del Servicio presenta anualmente al Presidente de Ucrania un informe escrito sobre las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania.
Uno de los mecanismos de control presidencial sobre el Servicio de seguridad es la creación del Instituto del Comisionado para el control de las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania, cuya autoridad incluye el control del cumplimiento de los derechos constitucionales de los ciudadanos y la legislación en las actividades operacionales y de búsqueda del Consejo de seguridad de Ucrania, así como la conformidad de sus actos jurídicos normativos con las leyes de Ucrania.
En la actualidad se han establecido mecanismos jurídicos claros para la participación efectiva de la oficina del Comisionado en el control de las actividades de los órganos de seguridad.
Por lo tanto, por decreto del Presidente de Ucrania de 22.10.1998 no. 1172/1998 Comisionado para el control de las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania de acuerdo con sus tareas asignadas:
a) estudia y analiza, con el fin de determinar su conformidad con la Constitución y las leyes de Ucrania, las disposiciones, órdenes, órdenes, instrucciones e instrucciones emitidas por el Servicio de seguridad de Ucrania, decide su registro e inclusión en El único registro estatal de actos normativos, así como las directrices estratégicas y tácticas de la dirección del Servicio de seguridad de Ucrania, en relación con las áreas prioritarias de trabajo;
B) verifica los hechos de obstrucción por parte de los funcionarios a las acciones legales de los empleados del Servicio de seguridad de Ucrania durante el desempeño de sus funciones oficiales y los hechos de violación de las garantías sociales y legales de su protección;
C) examina las instrucciones Del presidente de Ucrania sobre la violación de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos, otras violaciones, en las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania;
D) recibir, en caso de necesidad, evaluaciones de expertos de los ministerios y otros órganos centrales del poder ejecutivo sobre determinadas cuestiones;
e) realiza, en caso de necesidad, con el consentimiento de los líderes del Servicio de seguridad de Ucrania o sus órganos regionales, entrevistas con el personal del Servicio;
G) envía al Presidente de Ucrania informes y conclusiones sobre los resultados de su trabajo;
h) envía al Servicio de seguridad de Ucrania recomendaciones metodológicas, resúmenes, referencias, sobre el trabajo normativo.
Para llevar a cabo estas tareas, el Comisionado del Presidente de Ucrania para el control de las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania y su adjunto tienen los derechos apropiados marcados por el decreto.
Control del poder judicial
Los actos jurídicos normativos de Ucrania prevén el control de las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania también por parte de la rama judicial del gobierno. Consiste en examinar los materiales disponibles en el SAT de Ucrania, es decir, que contienen secretos de estado, que son servidos por subsecciones operativas para obtener permisos para llevar a cabo actividades relacionadas con la restricción temporal de los derechos constitucionales de una persona y un ciudadano. En particular, las Leyes "sobre actividades de investigación operativa" y "sobre actividades de contrainteligencia" establecen claramente que la realización de actividades que restringen temporalmente los derechos constitucionales de una persona (penetración tácita en la vivienda u otra posesión de una persona, extracción de información, de canales de comunicación(control de correspondencia, conversaciones telefónicas, telegráficas y otras (correspondencia, la aplicación de otros medios técnicos de obtener información) se lleva a cabo exclusivamente por decisión de un tribunal o en el orden acordado con el Presidente de la Corte suprema de ucrania, y el fiscal general de ucrania (operativo de actividades técnicas que se realizan con el fin de obtener información de inteligencia, prevención y cesación разведывательно-subversivas los atentados de los servicios especiales de estados extranjeros y organizaciones extranjeras, en el t. o. terroristas).
1. El poder legislativo debe crear leyes claras y adecuadas, en particular, que definan los tipos de actividades operacionales que amenazan la violación de los derechos de los ciudadanos, las condiciones para su implementación, los requisitos y el respeto del estado de derecho. Estas autoridades también deben controlar el presupuesto de los servicios de inteligencia, es decir, mediante controles selectivos y la presentación de informes anuales sobre el uso de los fondos presupuestarios.
2. Los órganos del poder ejecutivo deben ejercer un control constante sobre las actividades de los servicios especiales, por ejemplo, los servicios Especiales deben proporcionar informes anuales sobre sus actividades.
3. El ministro en cuestión debe asumir la responsabilidad política de supervisar los servicios de inteligencia, y su Departamento debe tener la capacidad de control efectivo. También está obligado a presentar informes anuales al Parlamento sobre las actividades de los servicios de seguridad internos. Teniendo en cuenta el modelo de construcción de servicios especiales: estadounidense, británico o francés, esta recomendación en los países miembros del Consejo de Europa se implementa solo si este requisito está presente en la legislación nacional.
4. El poder judicial debe tener el derecho de ejercer un control activo previo y siguiente, es decir, el derecho a autorizar la realización de determinadas actividades que puedan dar lugar a violaciones de los derechos humanos. El principio básico del siguiente control es el examen de las quejas de los ciudadanos sobre la violación de sus derechos por parte de la autoridad de seguridad.
5. Otros órganos (por ejemplo, el defensor del pueblo, el Comisionado, de la protección de la información) deben tener el derecho de ejercer un control permanente (en cualquier caso) sobre los servicios especiales;
6. Las personas deben tener derecho a acceder a la información recopilada por los servicios de seguridad internos. Las excepciones con respecto al ejercicio de este derecho, la relación con los intereses de la seguridad nacional, deben ser determinadas por la ley.
Lo anterior da todas las razones para llegar a la conclusión de que los principios básicos de la construcción de un sistema de control civil sobre las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania, que se consagran en las recomendaciones del PAR, se han tenido en cuenta, y se ha establecido y resuelto legalmente un mecanismo claro para realizar un control permanente sobre las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania en todos los niveles, en particular:
La Rada Suprema de Ucrania aprobó una serie de leyes en el ámbito de la seguridad que regulan la organización y las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley y servicios especiales. El control actual del trabajo del Servicio de seguridad y el cumplimiento de sus leyes se coloca en los comités de perfil de la Rada Suprema, y el uso de los fondos presupuestarios - en el Tribunal de Cuentas;
el control constante de las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania se lleva a cabo por el Presidente de Ucrania y el Comisionado para el control de las actividades del Servicio de seguridad;
las autoridades judiciales otorgan permisos para actividades que restringen temporalmente los derechos humanos y del ciudadano. Todos los ciudadanos pueden presentar denuncias ante los tribunales sobre la posible violación de sus derechos constitucionales;
El Comisionado de la Rada Suprema para los derechos humanos examina el tratamiento de los ciudadanos con respecto a posibles violaciones de sus derechos; presenta información sobre el respeto de los derechos y libertades de los ciudadanos al fiscal general, a los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los servicios especiales; proporciona propuestas apropiadas para la aprobación de actos legislativos;
cada ciudadano de acuerdo con la Ley "sobre la información" puede recurrir a los servicios especiales o a las agencias de aplicación de la ley sobre un tema u otro. Dichas solicitudes se considerarán necesariamente de acuerdo con la competencia y los requisitos de la ley.
Al mismo tiempo, el análisis del sistema de control democrático sobre las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania indica la necesidad de utilizar medidas individuales para mejorarlo, en particular:
• de acuerdo con las recomendaciones del PAR no. 1713 (2005), el control de las actividades de los servicios especiales debe ser llevado a cabo por un Comité especial del Parlamento, que en la Rada Suprema de Ucrania hoy no está presente;
• en la nueva versión de la Ley de Ucrania "sobre el Servicio de seguridad de Ucrania" es aconsejable mantener las actividades del Instituto Del Presidente autorizado de Ucrania sobre el control de las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania, cuya eficacia se ha confirmado en años anteriores;
• teniendo en cuenta la experiencia de los países de la UE y la OTAN, es aconsejable atribuir al secreto de estado parte de la información sobre los componentes específicos de la financiación presupuestaria del Consejo de seguridad de Ucrania, manteniendo el control sobre el uso de los fondos del presupuesto estatal por la cámara de cuentas de la Rada Suprema de Ucrania;
* es necesario mejorar la esfera del control público sobre el Servicio de seguridad de Ucrania. Para ello, se propone legislar la norma sobre las actividades del Consejo Consultivo Público creado bajo El jefe del Servicio de seguridad de Ucrania.
La inspección integral del sector de la seguridad es una evaluación analítica inteligente del estado del componente de seguridad con el fin de adaptar posteriormente su estructura y tareas a los requisitos para contrarrestar las amenazas reales y potenciales a la seguridad nacional y estatal, las capacidades económicas del estado y las normas europeas y euroatlánticas modernas.
La inspección integral del Servicio de seguridad como componente del sector de seguridad de Ucrania se lleva a cabo en cuatro etapas. El resultado de las actividades de inspección Integral debe ser el modelo de SBU de la muestra 2015 del año y las propuestas sobre las formas de implementarlo.
Estado del control democrático de las actividades de la SBU
Uno de los componentes del sistema de seguridad nacional es el fortalecimiento del control democrático y civil sobre las actividades en el campo de la seguridad del estado. El desarrollo de la sociedad civil y sus instituciones democráticas en los países de transición y en relación con Ucrania requiere objetivamente el desarrollo y la implementación de un control civil efectivo sobre el sistema de servicios de seguridad interna del estado, que responda a las formas, el contenido y la práctica utilizados en los países democráticos.
Dada la dirección de integración Europea de Ucrania, la necesidad de acercar la legislación a los estándares de la UE y la OTAN adquiere una importancia significativa. La tarea correspondiente aparece a partir de las decisiones políticas tomadas y los actos legales de Ucrania.
Al mismo tiempo, tales factores fundamentales deben tenerse en cuenta:
1. Los servicios especiales y los organismos encargados de hacer cumplir la ley de los países de la UE y la OTAN, como lo demuestran los resultados de los estudios, difieren en el orden de creación, subordinación, regulación legislativa de sus actividades, estructura, etc. El sistema de organización y control de los servicios especiales de los países europeos se puede dividir en tres modelos: estadounidense (subordinado al presidente del país), británico (subordinado al primer ministro) y francés (subordinado al presidente y al primer ministro). La presencia de diferentes modelos conduce objetivamente a diferencias en la estructura organizativa del sistema de control en diferentes países;
2. Los principios básicos para la construcción de un sistema de control de los servicios de seguridad interna y los organismos encargados de hacer cumplir la ley están indicados por las recomendaciones PARÉ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Para hacer frente a los problemas del sector de la seguridad, los países de la UE y la OTAN provienen principalmente de los intereses nacionales, de sus leyes, tradiciones y experiencias históricas.
De acuerdo con la Constitución de Ucrania, la ley "Pro Servicio de seguridad de Ucrania" y otros actos legales, en este momento se ha creado un sistema de control de las actividades de la SBU . Sus principales niveles son: control parlamentario, control del Presidente de Ucrania y control judicial.
Control del poder legislativo (control parlamentario)
De conformidad con las disposiciones del artículo 85 de la Constitución de Ucrania y el artículo 31 de la Ley Sobre el Servicio de seguridad de Ucrania, el Consejo Supremo de Ucrania supervisa constantemente las actividades de la SBU y el cumplimiento de su legislación por el Comité de seguridad y defensa nacionales. El jefe del Servicio de seguridad informa regularmente al Soviet Supremo de Ucrania y al Comité mencionado sobre el estado de la seguridad del estado, el cumplimiento de la legislación vigente, el respeto de los derechos y libertades de los ciudadanos y otras cuestiones, envía anualmente al Soviet Supremo de Ucrania un informe sobre las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania.
En el orden definido por la legislación, el Servicio de seguridad también responde a las solicitudes de los comités permanentes y provisionales (comisiones) del Soviet Supremo de Ucrania y los diputados del pueblo de Ucrania. Al lado de esto, un factor importante que indica la presencia del control directo del Parlamento sobre las actividades de la SBU es constitucionalmente designado, la competencia del Soviet Supremo de Ucrania con respecto al nombramiento o despido Del jefe del Servicio, así como la aprobación de la estructura general, el número y la Designación de las tareas y funciones del Servicio de seguridad de Ucrania.
De conformidad con la ley sobre los fundamentos organizativos y jurídicos de la lucha contra la delincuencia organizada, el control del cumplimiento por el Servicio de seguridad de las disposiciones legislativas en esta esfera y el gasto de los fondos asignados para estos fines son asignados al Soviet Supremo de Ucrania y su Comité de lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción.
Un factor igualmente importante que demuestra el control de la Rada Suprema de Ucrania sobre las actividades del Servicio de seguridad es la introducción de la Institución del Comisionado de la Rada Suprema para los derechos humanos. El Comisionado, de conformidad con la legislación vigente, tiene que examinar las quejas de los ciudadanos sobre posibles violaciones de sus derechos; presentar una presentación sobre el respeto de los derechos y libertades de los ciudadanos al fiscal general, a los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los servicios especiales; presentar propuestas apropiadas para la aprobación de actos legislativos.
Al mismo tiempo, el control sobre el uso de los fondos presupuestarios asignados al Servicio de seguridad de Ucrania se asigna al Tribunal de Cuentas de la Rada Suprema de Ucrania.
Lo anterior demuestra que el órgano legislativo del estado, por conducto de los Comités de seguridad nacional y defensa y de lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, el Comisionado de derechos humanos y el Tribunal de Cuentas, ejerce un control directo y constante de las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania.
Control presidencial
De acuerdo con el párrafo 14 V. 106 de la Constitución de Ucrania, Art.32 de la Ley, "sobre el Servicio de seguridad de Ucrania", el control de las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania también se lleva a cabo por el Presidente de Ucrania.
De conformidad con las disposiciones de dichos actos jurídicos, el Servicio de seguridad le informa regularmente, en el orden determinado por el Presidente de Ucrania, a los miembros del Consejo de seguridad nacional y defensa de Ucrania sobre los principales asuntos de sus actividades, así como sobre los casos de violación de la legislación y, a petición de éstos, proporciona otra información necesaria. Además, el Presidente del Servicio presenta anualmente al Presidente de Ucrania un informe escrito sobre las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania.
Uno de los mecanismos de control presidencial sobre el Servicio de seguridad es la creación del Instituto del Comisionado para el control de las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania, cuya autoridad incluye el control del cumplimiento de los derechos constitucionales de los ciudadanos y la legislación en las actividades operacionales y de búsqueda del Consejo de seguridad de Ucrania, así como la conformidad de sus actos jurídicos normativos con las leyes de Ucrania.
En la actualidad se han establecido mecanismos jurídicos claros para la participación efectiva de la oficina del Comisionado en el control de las actividades de los órganos de seguridad.
Por lo tanto, por decreto del Presidente de Ucrania de 22.10.1998 no. 1172/1998 Comisionado para el control de las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania de acuerdo con sus tareas asignadas:
a) estudia y analiza, con el fin de determinar su conformidad con la Constitución y las leyes de Ucrania, las disposiciones, órdenes, órdenes, instrucciones e instrucciones emitidas por el Servicio de seguridad de Ucrania, decide su registro e inclusión en El único registro estatal de actos normativos, así como las directrices estratégicas y tácticas de la dirección del Servicio de seguridad de Ucrania, en relación con las áreas prioritarias de trabajo;
B) verifica los hechos de obstrucción por parte de los funcionarios a las acciones legales de los empleados del Servicio de seguridad de Ucrania durante el desempeño de sus funciones oficiales y los hechos de violación de las garantías sociales y legales de su protección;
C) examina las instrucciones Del presidente de Ucrania sobre la violación de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos, otras violaciones, en las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania;
D) recibir, en caso de necesidad, evaluaciones de expertos de los ministerios y otros órganos centrales del poder ejecutivo sobre determinadas cuestiones;
e) realiza, en caso de necesidad, con el consentimiento de los líderes del Servicio de seguridad de Ucrania o sus órganos regionales, entrevistas con el personal del Servicio;
G) envía al Presidente de Ucrania informes y conclusiones sobre los resultados de su trabajo;
h) envía al Servicio de seguridad de Ucrania recomendaciones metodológicas, resúmenes, referencias, sobre el trabajo normativo.
Para llevar a cabo estas tareas, el Comisionado del Presidente de Ucrania para el control de las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania y su adjunto tienen los derechos apropiados marcados por el decreto.
Control del poder judicial
Los actos jurídicos normativos de Ucrania prevén el control de las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania también por parte de la rama judicial del gobierno. Consiste en examinar los materiales disponibles en el SAT de Ucrania, es decir, que contienen secretos de estado, que son servidos por subsecciones operativas para obtener permisos para llevar a cabo actividades relacionadas con la restricción temporal de los derechos constitucionales de una persona y un ciudadano. En particular, las Leyes "sobre actividades de investigación operativa" y "sobre actividades de contrainteligencia" establecen claramente que la realización de actividades que restringen temporalmente los derechos constitucionales de una persona (penetración tácita en la vivienda u otra posesión de una persona, extracción de información, de canales de comunicación(control de correspondencia, conversaciones telefónicas, telegráficas y otras (correspondencia, la aplicación de otros medios técnicos de obtener información) se lleva a cabo exclusivamente por decisión de un tribunal o en el orden acordado con el Presidente de la Corte suprema de ucrania, y el fiscal general de ucrania (operativo de actividades técnicas que se realizan con el fin de obtener información de inteligencia, prevención y cesación разведывательно-subversivas los atentados de los servicios especiales de estados extranjeros y organizaciones extranjeras, en el t. o. terroristas).
1. El poder legislativo debe crear leyes claras y adecuadas, en particular, que definan los tipos de actividades operacionales que amenazan la violación de los derechos de los ciudadanos, las condiciones para su implementación, los requisitos y el respeto del estado de derecho. Estas autoridades también deben controlar el presupuesto de los servicios de inteligencia, es decir, mediante controles selectivos y la presentación de informes anuales sobre el uso de los fondos presupuestarios.
2. Los órganos del poder ejecutivo deben ejercer un control constante sobre las actividades de los servicios especiales, por ejemplo, los servicios Especiales deben proporcionar informes anuales sobre sus actividades.
3. El ministro en cuestión debe asumir la responsabilidad política de supervisar los servicios de inteligencia, y su Departamento debe tener la capacidad de control efectivo. También está obligado a presentar informes anuales al Parlamento sobre las actividades de los servicios de seguridad internos. Teniendo en cuenta el modelo de construcción de servicios especiales: estadounidense, británico o francés, esta recomendación en los países miembros del Consejo de Europa se implementa solo si este requisito está presente en la legislación nacional.
4. El poder judicial debe tener el derecho de ejercer un control activo previo y siguiente, es decir, el derecho a autorizar la realización de determinadas actividades que puedan dar lugar a violaciones de los derechos humanos. El principio básico del siguiente control es el examen de las quejas de los ciudadanos sobre la violación de sus derechos por parte de la autoridad de seguridad.
5. Otros órganos (por ejemplo, el defensor del pueblo, el Comisionado, de la protección de la información) deben tener el derecho de ejercer un control permanente (en cualquier caso) sobre los servicios especiales;
6. Las personas deben tener derecho a acceder a la información recopilada por los servicios de seguridad internos. Las excepciones con respecto al ejercicio de este derecho, la relación con los intereses de la seguridad nacional, deben ser determinadas por la ley.
Lo anterior da todas las razones para llegar a la conclusión de que los principios básicos de la construcción de un sistema de control civil sobre las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania, que se consagran en las recomendaciones del PAR, se han tenido en cuenta, y se ha establecido y resuelto legalmente un mecanismo claro para realizar un control permanente sobre las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania en todos los niveles, en particular:
La Rada Suprema de Ucrania aprobó una serie de leyes en el ámbito de la seguridad que regulan la organización y las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley y servicios especiales. El control actual del trabajo del Servicio de seguridad y el cumplimiento de sus leyes se coloca en los comités de perfil de la Rada Suprema, y el uso de los fondos presupuestarios - en el Tribunal de Cuentas;
el control constante de las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania se lleva a cabo por el Presidente de Ucrania y el Comisionado para el control de las actividades del Servicio de seguridad;
las autoridades judiciales otorgan permisos para actividades que restringen temporalmente los derechos humanos y del ciudadano. Todos los ciudadanos pueden presentar denuncias ante los tribunales sobre la posible violación de sus derechos constitucionales;
El Comisionado de la Rada Suprema para los derechos humanos examina el tratamiento de los ciudadanos con respecto a posibles violaciones de sus derechos; presenta información sobre el respeto de los derechos y libertades de los ciudadanos al fiscal general, a los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los servicios especiales; proporciona propuestas apropiadas para la aprobación de actos legislativos;
cada ciudadano de acuerdo con la Ley "sobre la información" puede recurrir a los servicios especiales o a las agencias de aplicación de la ley sobre un tema u otro. Dichas solicitudes se considerarán necesariamente de acuerdo con la competencia y los requisitos de la ley.
Al mismo tiempo, el análisis del sistema de control democrático sobre las actividades del Consejo de seguridad de Ucrania indica la necesidad de utilizar medidas individuales para mejorarlo, en particular:
• de acuerdo con las recomendaciones del PAR no. 1713 (2005), el control de las actividades de los servicios especiales debe ser llevado a cabo por un Comité especial del Parlamento, que en la Rada Suprema de Ucrania hoy no está presente;
• en la nueva versión de la Ley de Ucrania "sobre el Servicio de seguridad de Ucrania" es aconsejable mantener las actividades del Instituto Del Presidente autorizado de Ucrania sobre el control de las actividades del Servicio de seguridad de Ucrania, cuya eficacia se ha confirmado en años anteriores;
• teniendo en cuenta la experiencia de los países de la UE y la OTAN, es aconsejable atribuir al secreto de estado parte de la información sobre los componentes específicos de la financiación presupuestaria del Consejo de seguridad de Ucrania, manteniendo el control sobre el uso de los fondos del presupuesto estatal por la cámara de cuentas de la Rada Suprema de Ucrania;
* es necesario mejorar la esfera del control público sobre el Servicio de seguridad de Ucrania. Para ello, se propone legislar la norma sobre las actividades del Consejo Consultivo Público creado bajo El jefe del Servicio de seguridad de Ucrania.
Original message
На виконання доручення Президента України від 21 жовтня 2005 року № 1-1/1138 в Україні здійснюється Комплексний огляд Служби безпеки як складової сектору безпеки України, результатом якого мають бути пропозиції щодо широкоформатного реформування структур безпеки нашої держави.
Комплексний огляд сектору безпеки є інтелектуальною аналітичною оцінкою стану складових безпеки з метою наступного приведення їхньої структури і завдань у відповідність до вимог ефективної протидії реальним та потенційним загрозам національній і державній безпеці, економічних можливостей держави, сучасних європейських та євроатлантичних стандартів.
Комплексний огляд Служби безпеки як складової сектору безпеки України проводиться у чотири етапи. Підсумком заходів Комплексного огляду має стати модель Служби безпеки України зразка 2015 року та пропозиції щодо шляхів її реалізації. Підсумкові документи Комплексного огляду мають бути відкриті для громадськості.
Стан демократичного контролю за діяльністю СБ України
Однією із складових системи національної безпеки є посилення демократичного цивільного контролю за діяльністю у сфері державної безпеки
Розвиток громадянського суспільства і його демократичних інститутів в країнах перехідного періоду і в Україні зокрема, об'єктивно вимагає розробки та впровадження дієвого цивільного контролю над системою внутрішніх служб безпеки держави, який відповідає формам, змісту та практиці, прийнятих у демократичних країнах. Враховуючи євроінтеграційні спрямування України, вагомого значення набуває потреба наближення національного законодавства до стандартів ЄС і НАТО. Відповідне завдання випливає з прийнятих політичних рішень та правових актів України. Водночас слід враховувати такі принципові чинники:
1. Спеціальні служби та правоохоронні органи країн ЄС і НАТО, як свідчать результати досліджень, відрізняються порядком створення, підпорядкування, законодавчою регламентацією їх діяльності, структурною побудовою тощо. За системою організації і контролю спецслужби європейських країн можна умовно розділити на три моделі: американська (підпорядкування президенту країни), британська (підпорядкування прем'єр-міністру) і французька (підпорядкування президенту і прем'єр-міністру). Наявність різних моделей, об'єктивно призводить до відмінностей в організаційній побудові системи контролю у різних країнах;
2. Основні принципи побудови системи контролю над службами внутрішньої безпеки і правоохоронними органами визначені рекомендаціями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. При вирішенні проблем сектору безпеки, країни ЄС і НАТО, переважно керуються національними інтересами, власним законодавством, традиціями та історичним досвідом.
Відповідно до Конституції України, Закону „Про Службу безпеки України" та інших правових актів, на сьогодні створено систему контролю за діяльністю СБ України. Основними її рівнями можна виділити: парламентський контроль, контроль Президента України і судовий контроль.
Контроль законодавчої влади
Відповідно до положень ст. 85 Конституції України та ст. 31 Закону "Про Службу безпеки України" з боку Верховної Ради України постійний контроль за діяльністю СБ України і дотриманням нею законодавства здійснює Комітет з питань національної безпеки і оборони. Голова Служби безпеки регулярно інформує Верховну Раду України і вказаний Комітет про стан державної безпеки, дотримання чинного законодавства, забезпечення прав і свобод громадян та з інших питань, щорічно подає Верховній Раді України звіт про діяльність СБ України.
У порядку, визначеному законодавством, Служба безпеки також відповідає на запити постійних і тимчасових комітетів (комісій) Верховної Ради України і народних депутатів України. Поряд з цим, важливим чинником, який свідчить про наявність прямого контролю парламенту за діяльністю СБ України є конституційно визначена компетенція Верховної Ради щодо надання згоди на призначення посаду або звільнення Голови Служби, а також по затвердженню загальної структури, чисельності та визначення завдань і функцій СБ України.
Відповідно до Закону „Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", контроль за виконанням Службою безпеки приписів законодавства у цій сфері і витрачанням коштів, які виділяються на вказані цілі покладено на Верховну Раду України та її Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.
Не менш вагомим фактором, що свідчить про здійснення контролю Верховною Радою України за діяльністю Служби безпеки є запровадження Інституту Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. На Уповноваженого, згідно з чинним законодавством покладено розгляд звернень громадян щодо можливих порушень їх прав; внесення подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надання відповідних пропозицій щодо прийняття законодавчих актів.
Водночас, контроль за використанням бюджетних коштів, що виділяються Службі безпеки України, покладено на Рахункову палату Верховної Ради України.
Наведене свідчить, що безпосередній і постійний контроль за діяльністю Служби безпеки України здійснює законодавчий орган держави через Комітети з питань національної безпеки і оборони та з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, Уповноваженого з прав людини та Рахункову палату.
Президентський контроль
Відповідно до п. 14 ст. 106 Конституції України, ст. 32 Закону „Про Службу безпеки України", контроль за діяльністю СБ України також здійснюється Президентом України.
Згідно приписів вказаних правових актів, Служба безпеки регулярно, в порядку визначеному Президентом України інформує його, членів Ради національної безпеки і оборони України з основних питань своєї діяльності, а також про випадки порушення законодавства і, на їх вимогу, подає інші необхідні відомості. Окрім цього Голова Служби щорічно подає Президенту України письмовий звіт про діяльність СБ України.
Одним з механізмів президентського контролю над Службою безпеки є створення Інституту Уповноваженого з питань контролю за діяльністю СБ України, до повноважень якого віднесено здійснення контролю за дотриманням конституційних прав громадян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності СБ України, а також за відповідністю виданих нею нормативно-правових актів законам України.
Нині сформовано чіткі правові механізми реальної участі апарату Уповноваженого у контролі за діяльністю органів безпеки. Так, Указом Президента України від 22.10.1998 року № 1172/1998 Уповноважений з питань контролю за діяльністю СБ України відповідно до покладених на нього завдань:
вивчає та аналізує з метою визначення їх відповідності Конституції і законам України положення, накази, розпорядження, вказівки, інструкції, видані Службою безпеки України, приймає рішення про їх реєстрацію та включення до Єдиного державного реєстру нормативних актів, а також стратегічні і тактичні настанови керівництва Служби безпеки України щодо пріоритетних напрямків роботи;
перевіряє факти перешкоджання посадовими особами законним діям співробітників Служби безпеки України під час виконання ними службових обов'язків та факти порушення соціальних і правових гарантій їх захисту;
розглядає за вказівкою Президента України звернення щодо порушення конституційних прав і свобод громадян, інших порушень в діяльності Служби безпеки України;
одержує в разі потреби від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади експертні оцінки з окремих питань;
проводить в разі потреби з відома керівництва Служби безпеки України або її регіональних органів співбесіди з особовим складом Служби;
подає Президентові України доповіді та висновки про результати своєї роботи;
надсилає Службі безпеки України методичні рекомендації, узагальнення, довідки щодо нормотворчої роботи.
Для виконання вказаних завдань Уповноваженому Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України та його заступнику надано зазначеним Указом надані відповідні права.
Контроль судової влади
Нормативно-правовими актами України передбачено здійснення контролю за діяльністю Служби безпеки України також з боку судової гілки влади. Він полягає у розгляді наявних в СБ України матеріалів, у т.ч. які містять державну таємницю, що подаються оперативними підрозділами для отримання дозволів на проведення заходів, пов'язаних із тимчасовим обмеженням конституційних прав людини і громадянина. Зокрема, Законами "Про оперативно-розшукову діяльність" та "Про контррозвідувальну діяльність" чітко встановлено, що проведення заходів, які тимчасово обмежують конституційні права особи (негласне проникнення до житла чи іншого володіння особи, зняття інформації з каналів зв'язку,(контроль листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої (кореспонденції, застосування інших технічних засобів одержання інформації) проводиться виключно за рішенням суду або у порядку, узгодженому з Головою Верховного Суду України та Генеральним прокурором України (оперативно-технічні заходи, що проводяться з метою отримання розвідувальної інформації, запобігання і припинення розвідувально-підривних посягань спеціальних служб іноземних держав та іноземних організацій, у т.ч. терористичних).
Аналіз рекомендацій ПАРЄ стосовно демократичного контролю
1. Органи законодавчої влади мають створювати чіткі й адекватні закони, зокрема, які визначають види оперативної діяльності, що загрожують порушенням прав громадян, умови її здійснення, вимоги щодо дотримання законності. Ці органи також мають контролювати бюджет спецслужб, у т. ч. шляхом вибіркових перевірок і надання річних звітів про використання бюджетних коштів.
2. Органи виконавчої влади повинні здійснювати послідовний контроль за діями спецслужб, наприклад, зобов'язуючи їх надавати щорічні звіти про свою діяльність.
Відповідний міністр повинен нести політичну відповідальність за нагляд над спецслужбами, а його відомство - мати можливості для ефективного контролю. Він також зобов'язаний надавати в парламент річні звіти про діяльність внутрішніх служб безпеки. З урахуванням моделі побудови спецслужб: американської, британської чи французької, вказана рекомендація у країнах - членах Ради Європи реалізується лише за наявності цієї вимоги у національному законодавстві.
3. Органи судової влади повинні мати право на проведення активного попереднього і наступного контролю, у т. ч. право надавати дозвіл на здійснення окремих заходів, що можуть призвести до порушення прав людини. Основним принципом наступного контролю є розгляд судом звернень громадян щодо порушення їх прав органом безпеки.
4. Інші органи (наприклад, омбудсмен, уповноважений із захисту інформації) мають бути наділені правом здійснювати постійний контроль (у будь-яких справах) за спецслужбами;
5. Приватні особи повинні мати право доступу до інформації, зібраної внутрішніми службами безпеки. Винятки щодо реалізації цього права, пов'язані з інтересами національної безпеки, мають бути визначені законом.
Зазначене дає усі підстави для висновків про те, що основні принципи побудови системи цивільного контролю за діяльністю Служби безпеки України, які закріплені у рекомендаціях ПАРЄ нині враховано, а також сформовано і врегульовано у правовому відношенні чіткий механізм здійснення постійного контролю за діяльністю СБ України на всіх рівнях, зокрема:
Верховною Радою України ухвалено низку законів у сфері безпеки, які врегульовують організацію та діяльність СБ України та інших правоохоронних органів і спеціальних служб. Поточний контроль за роботою Служби безпеки і додержанням нею законів покладено на профільні комітети Верховної Ради, а використання бюджетних коштів – на Рахункову палату;
постійний контроль за діяльністю СБ України здійснюється Президентом України та Уповноваженим з питань контролю за діяльністю Служби безпеки;
органи суду надають дозволи на проведення заходів, які тимчасово обмежують права людини і громадянина. Усі громадяни можуть звертатися до суду із заявами щодо можливого порушення їх конституційних прав;
Уповноважений Верховної Ради з прав людини розглядає звернення громадян щодо можливих порушень їх прав; вносить подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надає відповідні пропозиції щодо прийняття законодавчих актів;
кожний громадянин відповідно до Закону „Про інформацію" може звернутися до спецслужб чи правоохоронних органів з того чи іншого питання. Такі запити обов'язково розглядаються відповідно до компетенції та вимог закону.
Водночас аналіз системи демократичного контролю за діяльністю СБ України свідчить про необхідність вжиття окремих заходів щодо її удосконалення, зокрема:
відповідно до рекомендацій ПАРЄ № 1713 (2005), контроль за діяльністю спецслужб має здійснювати спеціальний комітет парламенту, який у Верховній Раді України на сьогодні відсутній;
в новій редакції Закону України "Про Службу безпеки України" доцільно зберегти діяльність інституту Уповноваженого Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України, ефективність якого була підтверджена у минулі роки;
з урахуванням досвіду країн ЄС і НАТО доцільно віднести до державної таємниці частину відомостей щодо конкретних складових бюджетного фінансування СБ України із залишенням контролю за використанням коштів держбюджету за Рахунковою палатою Верховної Ради України;
потребує удосконалення сфера громадського контролю над Службою безпеки України. Для цього, пропонується законодавчо закріпити норму про діяльність створеної при Голові Служби безпеки України Громадської консультативної ради.
Джерело ( Источник) - [DLMURL="https://www.ssu.gov.ua"]Головна сторінка :: Служба безпеки України[/DLMURL]
Для русскоязычных пользователей
На исполнение поручения Президента Украины от 21 октября 2005 года в Украине осуществляется комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины, результатом которого должны быть предложения относительно широкоформатного реформирования структур безопасности нашей страны.
Комплексный осмотр сектора безопасности является интеллектуально аналитической оценкой состояния составляющей безопасности с целью последующего приведения их структуры и заданий в соответствие с требованиями противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной и государственной безопасности, экономических возможностей государства, современных европейских и евроатлантических стандартов.
Комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины осуществляется в четыре этапа. Итогом мероприятий Комплексного осмотра должна стать модель СБУ образца 2015 года и предложений относительно путей её реализации.
Состояние демократического контроля за деятельностью СБУ
Одной из составляющих системы национальной безопасности является усиление демократического, гражданского контроля за деятельностью в сфере государственной безопасности. Развитие гражданского общества и его демократических институтов в странах переходного периода и относительно Украины, объективно требует разработки и внедрения действенного гражданского контроля за системою внутренних служб безопасности государства, который отвечает формам, содержанию и практике применяемой в демократических странах.
Учитывая евроинтеграционое направление Украины, весомое значение приобретает потребность приближения законодательства к стандартам ЕС и НАТО. Соответствующее задание появляется из принятых политических решений и правовых актов Украины.
В тоже время следует учитывать такие принципиальные факторы:
1. Специальные службы и правоохранительные органы стран ЕС и НАТО, как свидетельствуют результаты исследований, отличаются порядком создания, подчинением, законодательным регламентированием их деятельности, структурою и т.д. За системою организации и контроля спецслужбы европейских стран можно условно разделить на три модели: американская (подчиняется президенту страны), британская (подчиняется премьер-министру) и французская (подчиняется президенту и премьер-министру). Наличие разных моделей, объективно приводит к отличиям в организационной структуре системы контроля в различных странах;
2. Основные принципы построения системы контроля за службами внутренней безопасности и правоохранительными органами обозначены рекомендациями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Для решения проблем сектора безопасности, страны ЕС и НАТО, в основном исходят из национальных интересов, из своего законодательства, традиций и исторического опыта.
В соответствии Конституции Украины, закона « Про Службу безопасности Украины» и других правовых актов, на данное время создано систему контроля за деятельностью СБУ . Основными её уровнями можно выделить: парламентский контроль, контроль Президента Украины и судебный контроль.
Контроль законодательной власти (парламентский контроль)
В соответствии с положениями ст. 85 Конституции Украины и ст. 31 Закона « Про Службу безопасности Украины» со стороны Верховного Совета Украины постоянный контроль за деятельностью СБУ и соблюдения ей законодательства осуществляет Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны. Глава службы безопасности регулярно информирует Верховный Совет Украины и указанный комитет про состояние государственной безопасности, соблюдение действующего законодательства, соблюдения прав и свобод граждан и по другим вопросам, ежегодно направляет в Верховный Совет Украины отчёт о деятельности СБ Украины.
В порядке, определенном законодательством, Служба безопасности также отвечает на запросы постоянных и временных комитетов (комиссий) Верховного Совета Украины и народных депутатов Украины. Рядом с этим, важным фактором, который свидетельствует о присутствии прямого контроля парламента за деятельностью СБУ, является конституционно обозначена, компетенция Верховного Совета Украины относительно назначения или увольнения Главы Службы, а также про утверждения общей структуры, численности и обозначения заданий и функций Службы Безопасности Украины.
В соответствии с законом «Про организационно-правовые основы борьбы с организованною преступностью», контроль за исполнением Службой безопасности предписаний законодательства в этой сфере и расходование средств, которые выделяются на указанные цели возложено на Верховный Совет Украины и её Комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Не менее весомым фактором, который свидетельствует об осуществлении контроля Верховной Радой Украины за деятельностью Службы безопасности является внедрение Института Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. На Уполномоченного, согласно действующему законодательству положено рассмотрение обращений граждан относительно возможных нарушений их прав; внесение представления по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставление соответствующих предложений относительно принятия законодательных актов.
В то же время, контроль за использованием бюджетных средств, которые выделяются Службе безопасности Украины, возложен на Счетную палату Верховной Рады Украины.
Приведенное свидетельствует, что непосредственный и постоянный контроль за деятельностью Службы безопасности Украины осуществляет законодательный орган государства через Комитеты по вопросам национальной безопасности и обороны и по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Уполномоченного по правам человека и Счетную палату.
Президентский контроль
В соответствии с п. 14 в. 106 Конституции Украины, ст. 32 Закона, „О Службе безопасности Украины", контроль за деятельностью СБ Украины также осуществляется Президентом Украины.
Согласно предписаний указанных правовых актов, Служба безопасности регулярно, в порядке определенному Президентом Украины информирует его, членов Совета национальной безопасности и обороны Украины по основным вопросам своей деятельности, а также о случаях нарушения законодательства и, по их требованию, подает другие необходимые сведения. Кроме этого Председатель Службы ежегодно подает Президенту Украины письменный отчет о деятельности СБ Украины.
Одним из механизмов президентского контроля над Службой безопасности есть создание Института Уполномоченного по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины, к полномочиям которого отнесено осуществление контроля за соблюдением конституционных прав граждан и законодательства в оперативно-розыскной деятельности СБ Украины, а также за соответствием выданных ею нормативно правовых актов законам Украины.
В настоящее время сформированы четкие правовые механизмы реального участия аппарата Уполномоченного в контроле за деятельностью органов безопасности.
Так, Указом Президента Украины от 22.10.1998 года № 1172/1998 Уполномоченный по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины в соответствии с положенными на него заданиями:
а) изучает и анализирует с целью определение их соответствия Конституции и законам Украины положения, приказы, распоряжения, указания, инструкции, выданные Службой безопасности Украины, принимает решение об их регистрации и включении к Единственному государственному реестру нормативных актов, а также стратегических и тактических установках руководства Службы безопасности Украины, относительно приоритетных направлений работы;
б) проверяет факты препятствия должностными лицами законным действиям сотрудников Службы безопасности Украины во время выполнения ими служебных обязанностей и факты нарушения социальных и правовых гарантий их защиты;
в) рассматривает за указанием Президента Украины обращения относительно нарушения конституционных прав и свобод граждан, других нарушений, в деятельности Службы безопасности Украины;
г) получает в случае потребности от министерств, других центральных органов исполнительной власти экспертные оценки по отдельным вопросам;
д) проводит в случае потребности с согласия руководства Службы безопасности Украины или ее региональных органов собеседования с личным составом Службы;
ж) направляет Президенту Украины доклады и выводы о результатах своей работы;
з) посылает Службе безопасности Украины методические рекомендации, обобщения, справки, относительно нормотворческой работы.
Для выполнения указанных заданий Уполномоченному Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины и его заместителю предоставлены отмеченным Указом соответствующие права.
Контроль судебной власти
Нормативно правовыми актами Украины предусмотрено осуществление контроля за деятельностью Службы безопасности Украины также со стороны судебной ветви власти. Он заключается в рассмотрении имеющихся в СБ Украины материалов, в т.о. которые содержат государственную тайну, что подаются оперативными подразделами для получения разрешений на проведение мероприятий, связанных со временным ограничением конституционных прав человека и гражданина. В частности, Законами "Об оперативно-разыскной деятельности" и "О контрразведывательной деятельности" четко установлено, что проведения мероприятий, которые временно ограничивают конституционные права личности (негласное проникновение к жилью или другому владению лица, снятия информации, из каналов связи(контроль переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой (корреспонденции, применения других технических средств получения информации) проводится исключительно по решению суда или в порядке согласованном с Председателем Верховного Суда Украины и Генеральным прокурором Украины (оперативно-технические мероприятия, которые проводятся с целью получения разведывательной информации, предотвращения и прекращения, разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и иностранных организаций, в т.о. террористических).
Анализ рекомендаций ПАРЕ относительно демократического контроля
1. Органы законодательной власти должны создавать четкие и адекватные законы, в частности, которые определяют виды оперативной деятельности, которые угрожают нарушением прав граждан, условия ее осуществления, требования, относительно соблюдения законности. Эти органы также должны контролировать бюджет спецслужб, в т.о. путем выборочных проверок и предоставления годовых отчетов об использовании бюджетных средств.
2. Органы исполнительной власти должны осуществлять последовательный контроль за действиями спецслужб, например, Спец службы должны предоставлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
3. Соответствующий министр должен нести политическую ответственность за присмотр над спецслужбами, а его ведомство - иметь возможности для эффективного контроля. Он также обязан предоставлять в парламент годовые отчеты о деятельности внутренних служб безопасности. С учетом модели построения спецслужб: американской, британской или французской, указанная рекомендация в странах - членах Совета Европы реализуется лишь при наличии этого требования в национальном законодательстве.
4. Органы судебной власти должны иметь право на проведение активного предыдущего и следующего контроля, в т.о. право предоставлять разрешение на осуществление отдельных мероприятий, которые могут привести к нарушению прав человека. Основным принципом следующего контроля является рассмотрение обращений граждан относительно нарушения их прав органом безопасности.
5. Другие органы (например, омбудсмен, уполномоченный, из защиты информации) должны быть наделены правом осуществлять постоянный контроль (в любых делах) за спецслужбами;
6. Частные лица должны иметь право доступа к информации, собранной внутренними службами безопасности. Исключения относительно реализации этого права, связь с интересами национальной безопасности, должны быть определены законом.
Отмеченное дает все основания для выводов о том, что основные принципы построения системы гражданского контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, которые закреплены в рекомендациях ПАРЕ в настоящее время учтено, а также сформировано и урегулировано в правовом отношении четкий механизм осуществления постоянного контроля за деятельностью СБ Украины на всех уровнях, в частности:
Верховной Радой Украины принят ряд законов в сфере безопасности, которые регулируют организацию и деятельность СБ Украины и других правоохранительных органов и специальных служб. Текущий контроль за работой Службы безопасности и соблюдение ею законов положено на профильные комитеты Верховной Рады, а использование бюджетных средств – на Счетную палату;
постоянный контроль за деятельностью СБ Украины осуществляется Президентом Украины и Уполномоченным по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности;
органы суда предоставляют разрешения на проведения мероприятий, которые временно ограничивают права человека и гражданина. Все граждане могут обращаться в суд с заявлениями относительно возможного нарушения их конституционных прав;
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека рассматривает обращение граждан относительно возможных нарушений их прав; вносит представление по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставляет соответствующие предложения относительно принятия законодательных актов;
каждый гражданин в соответствии с Законом «Об информации» может обратиться к спецслужбам или правоохранительным органам по тому или другому вопросу. Такие запросы обязательно рассматриваются в соответствии с компетенцией и требованиями закона.
В то же время анализ системы демократического контроля за деятельностью СБ Украины свидетельствует о необходимости употребления отдельных мероприятий по ее усовершенствованию, в частности:
• в соответствии с рекомендациями ПАРЕ № 1713 (2005), контроль за деятельностью спецслужб должен осуществлять специальный комитет парламента, который в Верховной Раде Украины на сегодня отсутствует;
• в новой редакции Закона Украины "О Службе безопасности Украины" целесообразно сохранить деятельность института Уполномоченного Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, эффективность которого была подтверждена в прошлые годы;
• с учетом опыта стран ЕС и НАТО целесообразно отнести к государственной тайне часть сведений относительно конкретных составляющих бюджетного финансирования СБ Украины с сохранением контроля за использованием средств госбюджета за Счетной палатой Верховной Рады Украины;
• нуждается в усовершенствовании сфера общественного контроля над Службой безопасности Украины. Для этого, предлагается законодательно закрепить норму о деятельности созданной при Главе Службы безопасности Украины Общественного консультативного совета.
От себя; Скiлькi ти розумiеш мов , стiлькi раз ти людина.
Перевод:Евгений Плахишов
Комплексний огляд сектору безпеки є інтелектуальною аналітичною оцінкою стану складових безпеки з метою наступного приведення їхньої структури і завдань у відповідність до вимог ефективної протидії реальним та потенційним загрозам національній і державній безпеці, економічних можливостей держави, сучасних європейських та євроатлантичних стандартів.
Комплексний огляд Служби безпеки як складової сектору безпеки України проводиться у чотири етапи. Підсумком заходів Комплексного огляду має стати модель Служби безпеки України зразка 2015 року та пропозиції щодо шляхів її реалізації. Підсумкові документи Комплексного огляду мають бути відкриті для громадськості.
Стан демократичного контролю за діяльністю СБ України
Однією із складових системи національної безпеки є посилення демократичного цивільного контролю за діяльністю у сфері державної безпеки
Розвиток громадянського суспільства і його демократичних інститутів в країнах перехідного періоду і в Україні зокрема, об'єктивно вимагає розробки та впровадження дієвого цивільного контролю над системою внутрішніх служб безпеки держави, який відповідає формам, змісту та практиці, прийнятих у демократичних країнах. Враховуючи євроінтеграційні спрямування України, вагомого значення набуває потреба наближення національного законодавства до стандартів ЄС і НАТО. Відповідне завдання випливає з прийнятих політичних рішень та правових актів України. Водночас слід враховувати такі принципові чинники:
1. Спеціальні служби та правоохоронні органи країн ЄС і НАТО, як свідчать результати досліджень, відрізняються порядком створення, підпорядкування, законодавчою регламентацією їх діяльності, структурною побудовою тощо. За системою організації і контролю спецслужби європейських країн можна умовно розділити на три моделі: американська (підпорядкування президенту країни), британська (підпорядкування прем'єр-міністру) і французька (підпорядкування президенту і прем'єр-міністру). Наявність різних моделей, об'єктивно призводить до відмінностей в організаційній побудові системи контролю у різних країнах;
2. Основні принципи побудови системи контролю над службами внутрішньої безпеки і правоохоронними органами визначені рекомендаціями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. При вирішенні проблем сектору безпеки, країни ЄС і НАТО, переважно керуються національними інтересами, власним законодавством, традиціями та історичним досвідом.
Відповідно до Конституції України, Закону „Про Службу безпеки України" та інших правових актів, на сьогодні створено систему контролю за діяльністю СБ України. Основними її рівнями можна виділити: парламентський контроль, контроль Президента України і судовий контроль.
Контроль законодавчої влади
Відповідно до положень ст. 85 Конституції України та ст. 31 Закону "Про Службу безпеки України" з боку Верховної Ради України постійний контроль за діяльністю СБ України і дотриманням нею законодавства здійснює Комітет з питань національної безпеки і оборони. Голова Служби безпеки регулярно інформує Верховну Раду України і вказаний Комітет про стан державної безпеки, дотримання чинного законодавства, забезпечення прав і свобод громадян та з інших питань, щорічно подає Верховній Раді України звіт про діяльність СБ України.
У порядку, визначеному законодавством, Служба безпеки також відповідає на запити постійних і тимчасових комітетів (комісій) Верховної Ради України і народних депутатів України. Поряд з цим, важливим чинником, який свідчить про наявність прямого контролю парламенту за діяльністю СБ України є конституційно визначена компетенція Верховної Ради щодо надання згоди на призначення посаду або звільнення Голови Служби, а також по затвердженню загальної структури, чисельності та визначення завдань і функцій СБ України.
Відповідно до Закону „Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", контроль за виконанням Службою безпеки приписів законодавства у цій сфері і витрачанням коштів, які виділяються на вказані цілі покладено на Верховну Раду України та її Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.
Не менш вагомим фактором, що свідчить про здійснення контролю Верховною Радою України за діяльністю Служби безпеки є запровадження Інституту Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. На Уповноваженого, згідно з чинним законодавством покладено розгляд звернень громадян щодо можливих порушень їх прав; внесення подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надання відповідних пропозицій щодо прийняття законодавчих актів.
Водночас, контроль за використанням бюджетних коштів, що виділяються Службі безпеки України, покладено на Рахункову палату Верховної Ради України.
Наведене свідчить, що безпосередній і постійний контроль за діяльністю Служби безпеки України здійснює законодавчий орган держави через Комітети з питань національної безпеки і оборони та з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, Уповноваженого з прав людини та Рахункову палату.
Президентський контроль
Відповідно до п. 14 ст. 106 Конституції України, ст. 32 Закону „Про Службу безпеки України", контроль за діяльністю СБ України також здійснюється Президентом України.
Згідно приписів вказаних правових актів, Служба безпеки регулярно, в порядку визначеному Президентом України інформує його, членів Ради національної безпеки і оборони України з основних питань своєї діяльності, а також про випадки порушення законодавства і, на їх вимогу, подає інші необхідні відомості. Окрім цього Голова Служби щорічно подає Президенту України письмовий звіт про діяльність СБ України.
Одним з механізмів президентського контролю над Службою безпеки є створення Інституту Уповноваженого з питань контролю за діяльністю СБ України, до повноважень якого віднесено здійснення контролю за дотриманням конституційних прав громадян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності СБ України, а також за відповідністю виданих нею нормативно-правових актів законам України.
Нині сформовано чіткі правові механізми реальної участі апарату Уповноваженого у контролі за діяльністю органів безпеки. Так, Указом Президента України від 22.10.1998 року № 1172/1998 Уповноважений з питань контролю за діяльністю СБ України відповідно до покладених на нього завдань:
вивчає та аналізує з метою визначення їх відповідності Конституції і законам України положення, накази, розпорядження, вказівки, інструкції, видані Службою безпеки України, приймає рішення про їх реєстрацію та включення до Єдиного державного реєстру нормативних актів, а також стратегічні і тактичні настанови керівництва Служби безпеки України щодо пріоритетних напрямків роботи;
перевіряє факти перешкоджання посадовими особами законним діям співробітників Служби безпеки України під час виконання ними службових обов'язків та факти порушення соціальних і правових гарантій їх захисту;
розглядає за вказівкою Президента України звернення щодо порушення конституційних прав і свобод громадян, інших порушень в діяльності Служби безпеки України;
одержує в разі потреби від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади експертні оцінки з окремих питань;
проводить в разі потреби з відома керівництва Служби безпеки України або її регіональних органів співбесіди з особовим складом Служби;
подає Президентові України доповіді та висновки про результати своєї роботи;
надсилає Службі безпеки України методичні рекомендації, узагальнення, довідки щодо нормотворчої роботи.
Для виконання вказаних завдань Уповноваженому Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України та його заступнику надано зазначеним Указом надані відповідні права.
Контроль судової влади
Нормативно-правовими актами України передбачено здійснення контролю за діяльністю Служби безпеки України також з боку судової гілки влади. Він полягає у розгляді наявних в СБ України матеріалів, у т.ч. які містять державну таємницю, що подаються оперативними підрозділами для отримання дозволів на проведення заходів, пов'язаних із тимчасовим обмеженням конституційних прав людини і громадянина. Зокрема, Законами "Про оперативно-розшукову діяльність" та "Про контррозвідувальну діяльність" чітко встановлено, що проведення заходів, які тимчасово обмежують конституційні права особи (негласне проникнення до житла чи іншого володіння особи, зняття інформації з каналів зв'язку,(контроль листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої (кореспонденції, застосування інших технічних засобів одержання інформації) проводиться виключно за рішенням суду або у порядку, узгодженому з Головою Верховного Суду України та Генеральним прокурором України (оперативно-технічні заходи, що проводяться з метою отримання розвідувальної інформації, запобігання і припинення розвідувально-підривних посягань спеціальних служб іноземних держав та іноземних організацій, у т.ч. терористичних).
Аналіз рекомендацій ПАРЄ стосовно демократичного контролю
1. Органи законодавчої влади мають створювати чіткі й адекватні закони, зокрема, які визначають види оперативної діяльності, що загрожують порушенням прав громадян, умови її здійснення, вимоги щодо дотримання законності. Ці органи також мають контролювати бюджет спецслужб, у т. ч. шляхом вибіркових перевірок і надання річних звітів про використання бюджетних коштів.
2. Органи виконавчої влади повинні здійснювати послідовний контроль за діями спецслужб, наприклад, зобов'язуючи їх надавати щорічні звіти про свою діяльність.
Відповідний міністр повинен нести політичну відповідальність за нагляд над спецслужбами, а його відомство - мати можливості для ефективного контролю. Він також зобов'язаний надавати в парламент річні звіти про діяльність внутрішніх служб безпеки. З урахуванням моделі побудови спецслужб: американської, британської чи французької, вказана рекомендація у країнах - членах Ради Європи реалізується лише за наявності цієї вимоги у національному законодавстві.
3. Органи судової влади повинні мати право на проведення активного попереднього і наступного контролю, у т. ч. право надавати дозвіл на здійснення окремих заходів, що можуть призвести до порушення прав людини. Основним принципом наступного контролю є розгляд судом звернень громадян щодо порушення їх прав органом безпеки.
4. Інші органи (наприклад, омбудсмен, уповноважений із захисту інформації) мають бути наділені правом здійснювати постійний контроль (у будь-яких справах) за спецслужбами;
5. Приватні особи повинні мати право доступу до інформації, зібраної внутрішніми службами безпеки. Винятки щодо реалізації цього права, пов'язані з інтересами національної безпеки, мають бути визначені законом.
Зазначене дає усі підстави для висновків про те, що основні принципи побудови системи цивільного контролю за діяльністю Служби безпеки України, які закріплені у рекомендаціях ПАРЄ нині враховано, а також сформовано і врегульовано у правовому відношенні чіткий механізм здійснення постійного контролю за діяльністю СБ України на всіх рівнях, зокрема:
Верховною Радою України ухвалено низку законів у сфері безпеки, які врегульовують організацію та діяльність СБ України та інших правоохоронних органів і спеціальних служб. Поточний контроль за роботою Служби безпеки і додержанням нею законів покладено на профільні комітети Верховної Ради, а використання бюджетних коштів – на Рахункову палату;
постійний контроль за діяльністю СБ України здійснюється Президентом України та Уповноваженим з питань контролю за діяльністю Служби безпеки;
органи суду надають дозволи на проведення заходів, які тимчасово обмежують права людини і громадянина. Усі громадяни можуть звертатися до суду із заявами щодо можливого порушення їх конституційних прав;
Уповноважений Верховної Ради з прав людини розглядає звернення громадян щодо можливих порушень їх прав; вносить подання з питань дотримання прав і свобод громадян Генеральному прокурору, керівникам правоохоронних органів та спецслужб; надає відповідні пропозиції щодо прийняття законодавчих актів;
кожний громадянин відповідно до Закону „Про інформацію" може звернутися до спецслужб чи правоохоронних органів з того чи іншого питання. Такі запити обов'язково розглядаються відповідно до компетенції та вимог закону.
Водночас аналіз системи демократичного контролю за діяльністю СБ України свідчить про необхідність вжиття окремих заходів щодо її удосконалення, зокрема:
відповідно до рекомендацій ПАРЄ № 1713 (2005), контроль за діяльністю спецслужб має здійснювати спеціальний комітет парламенту, який у Верховній Раді України на сьогодні відсутній;
в новій редакції Закону України "Про Службу безпеки України" доцільно зберегти діяльність інституту Уповноваженого Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України, ефективність якого була підтверджена у минулі роки;
з урахуванням досвіду країн ЄС і НАТО доцільно віднести до державної таємниці частину відомостей щодо конкретних складових бюджетного фінансування СБ України із залишенням контролю за використанням коштів держбюджету за Рахунковою палатою Верховної Ради України;
потребує удосконалення сфера громадського контролю над Службою безпеки України. Для цього, пропонується законодавчо закріпити норму про діяльність створеної при Голові Служби безпеки України Громадської консультативної ради.
Джерело ( Источник) - [DLMURL="https://www.ssu.gov.ua"]Головна сторінка :: Служба безпеки України[/DLMURL]
Для русскоязычных пользователей
На исполнение поручения Президента Украины от 21 октября 2005 года в Украине осуществляется комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины, результатом которого должны быть предложения относительно широкоформатного реформирования структур безопасности нашей страны.
Комплексный осмотр сектора безопасности является интеллектуально аналитической оценкой состояния составляющей безопасности с целью последующего приведения их структуры и заданий в соответствие с требованиями противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной и государственной безопасности, экономических возможностей государства, современных европейских и евроатлантических стандартов.
Комплексный осмотр Службы безопасности как составляющей сектора безопасности Украины осуществляется в четыре этапа. Итогом мероприятий Комплексного осмотра должна стать модель СБУ образца 2015 года и предложений относительно путей её реализации.
Состояние демократического контроля за деятельностью СБУ
Одной из составляющих системы национальной безопасности является усиление демократического, гражданского контроля за деятельностью в сфере государственной безопасности. Развитие гражданского общества и его демократических институтов в странах переходного периода и относительно Украины, объективно требует разработки и внедрения действенного гражданского контроля за системою внутренних служб безопасности государства, который отвечает формам, содержанию и практике применяемой в демократических странах.
Учитывая евроинтеграционое направление Украины, весомое значение приобретает потребность приближения законодательства к стандартам ЕС и НАТО. Соответствующее задание появляется из принятых политических решений и правовых актов Украины.
В тоже время следует учитывать такие принципиальные факторы:
1. Специальные службы и правоохранительные органы стран ЕС и НАТО, как свидетельствуют результаты исследований, отличаются порядком создания, подчинением, законодательным регламентированием их деятельности, структурою и т.д. За системою организации и контроля спецслужбы европейских стран можно условно разделить на три модели: американская (подчиняется президенту страны), британская (подчиняется премьер-министру) и французская (подчиняется президенту и премьер-министру). Наличие разных моделей, объективно приводит к отличиям в организационной структуре системы контроля в различных странах;
2. Основные принципы построения системы контроля за службами внутренней безопасности и правоохранительными органами обозначены рекомендациями ПАРЄ 1402 (1999), 1713 (2005);
3. Для решения проблем сектора безопасности, страны ЕС и НАТО, в основном исходят из национальных интересов, из своего законодательства, традиций и исторического опыта.
В соответствии Конституции Украины, закона « Про Службу безопасности Украины» и других правовых актов, на данное время создано систему контроля за деятельностью СБУ . Основными её уровнями можно выделить: парламентский контроль, контроль Президента Украины и судебный контроль.
Контроль законодательной власти (парламентский контроль)
В соответствии с положениями ст. 85 Конституции Украины и ст. 31 Закона « Про Службу безопасности Украины» со стороны Верховного Совета Украины постоянный контроль за деятельностью СБУ и соблюдения ей законодательства осуществляет Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны. Глава службы безопасности регулярно информирует Верховный Совет Украины и указанный комитет про состояние государственной безопасности, соблюдение действующего законодательства, соблюдения прав и свобод граждан и по другим вопросам, ежегодно направляет в Верховный Совет Украины отчёт о деятельности СБ Украины.
В порядке, определенном законодательством, Служба безопасности также отвечает на запросы постоянных и временных комитетов (комиссий) Верховного Совета Украины и народных депутатов Украины. Рядом с этим, важным фактором, который свидетельствует о присутствии прямого контроля парламента за деятельностью СБУ, является конституционно обозначена, компетенция Верховного Совета Украины относительно назначения или увольнения Главы Службы, а также про утверждения общей структуры, численности и обозначения заданий и функций Службы Безопасности Украины.
В соответствии с законом «Про организационно-правовые основы борьбы с организованною преступностью», контроль за исполнением Службой безопасности предписаний законодательства в этой сфере и расходование средств, которые выделяются на указанные цели возложено на Верховный Совет Украины и её Комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Не менее весомым фактором, который свидетельствует об осуществлении контроля Верховной Радой Украины за деятельностью Службы безопасности является внедрение Института Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. На Уполномоченного, согласно действующему законодательству положено рассмотрение обращений граждан относительно возможных нарушений их прав; внесение представления по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставление соответствующих предложений относительно принятия законодательных актов.
В то же время, контроль за использованием бюджетных средств, которые выделяются Службе безопасности Украины, возложен на Счетную палату Верховной Рады Украины.
Приведенное свидетельствует, что непосредственный и постоянный контроль за деятельностью Службы безопасности Украины осуществляет законодательный орган государства через Комитеты по вопросам национальной безопасности и обороны и по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Уполномоченного по правам человека и Счетную палату.
Президентский контроль
В соответствии с п. 14 в. 106 Конституции Украины, ст. 32 Закона, „О Службе безопасности Украины", контроль за деятельностью СБ Украины также осуществляется Президентом Украины.
Согласно предписаний указанных правовых актов, Служба безопасности регулярно, в порядке определенному Президентом Украины информирует его, членов Совета национальной безопасности и обороны Украины по основным вопросам своей деятельности, а также о случаях нарушения законодательства и, по их требованию, подает другие необходимые сведения. Кроме этого Председатель Службы ежегодно подает Президенту Украины письменный отчет о деятельности СБ Украины.
Одним из механизмов президентского контроля над Службой безопасности есть создание Института Уполномоченного по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины, к полномочиям которого отнесено осуществление контроля за соблюдением конституционных прав граждан и законодательства в оперативно-розыскной деятельности СБ Украины, а также за соответствием выданных ею нормативно правовых актов законам Украины.
В настоящее время сформированы четкие правовые механизмы реального участия аппарата Уполномоченного в контроле за деятельностью органов безопасности.
Так, Указом Президента Украины от 22.10.1998 года № 1172/1998 Уполномоченный по вопросам контроля за деятельностью СБ Украины в соответствии с положенными на него заданиями:
а) изучает и анализирует с целью определение их соответствия Конституции и законам Украины положения, приказы, распоряжения, указания, инструкции, выданные Службой безопасности Украины, принимает решение об их регистрации и включении к Единственному государственному реестру нормативных актов, а также стратегических и тактических установках руководства Службы безопасности Украины, относительно приоритетных направлений работы;
б) проверяет факты препятствия должностными лицами законным действиям сотрудников Службы безопасности Украины во время выполнения ими служебных обязанностей и факты нарушения социальных и правовых гарантий их защиты;
в) рассматривает за указанием Президента Украины обращения относительно нарушения конституционных прав и свобод граждан, других нарушений, в деятельности Службы безопасности Украины;
г) получает в случае потребности от министерств, других центральных органов исполнительной власти экспертные оценки по отдельным вопросам;
д) проводит в случае потребности с согласия руководства Службы безопасности Украины или ее региональных органов собеседования с личным составом Службы;
ж) направляет Президенту Украины доклады и выводы о результатах своей работы;
з) посылает Службе безопасности Украины методические рекомендации, обобщения, справки, относительно нормотворческой работы.
Для выполнения указанных заданий Уполномоченному Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины и его заместителю предоставлены отмеченным Указом соответствующие права.
Контроль судебной власти
Нормативно правовыми актами Украины предусмотрено осуществление контроля за деятельностью Службы безопасности Украины также со стороны судебной ветви власти. Он заключается в рассмотрении имеющихся в СБ Украины материалов, в т.о. которые содержат государственную тайну, что подаются оперативными подразделами для получения разрешений на проведение мероприятий, связанных со временным ограничением конституционных прав человека и гражданина. В частности, Законами "Об оперативно-разыскной деятельности" и "О контрразведывательной деятельности" четко установлено, что проведения мероприятий, которые временно ограничивают конституционные права личности (негласное проникновение к жилью или другому владению лица, снятия информации, из каналов связи(контроль переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой (корреспонденции, применения других технических средств получения информации) проводится исключительно по решению суда или в порядке согласованном с Председателем Верховного Суда Украины и Генеральным прокурором Украины (оперативно-технические мероприятия, которые проводятся с целью получения разведывательной информации, предотвращения и прекращения, разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и иностранных организаций, в т.о. террористических).
Анализ рекомендаций ПАРЕ относительно демократического контроля
1. Органы законодательной власти должны создавать четкие и адекватные законы, в частности, которые определяют виды оперативной деятельности, которые угрожают нарушением прав граждан, условия ее осуществления, требования, относительно соблюдения законности. Эти органы также должны контролировать бюджет спецслужб, в т.о. путем выборочных проверок и предоставления годовых отчетов об использовании бюджетных средств.
2. Органы исполнительной власти должны осуществлять последовательный контроль за действиями спецслужб, например, Спец службы должны предоставлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
3. Соответствующий министр должен нести политическую ответственность за присмотр над спецслужбами, а его ведомство - иметь возможности для эффективного контроля. Он также обязан предоставлять в парламент годовые отчеты о деятельности внутренних служб безопасности. С учетом модели построения спецслужб: американской, британской или французской, указанная рекомендация в странах - членах Совета Европы реализуется лишь при наличии этого требования в национальном законодательстве.
4. Органы судебной власти должны иметь право на проведение активного предыдущего и следующего контроля, в т.о. право предоставлять разрешение на осуществление отдельных мероприятий, которые могут привести к нарушению прав человека. Основным принципом следующего контроля является рассмотрение обращений граждан относительно нарушения их прав органом безопасности.
5. Другие органы (например, омбудсмен, уполномоченный, из защиты информации) должны быть наделены правом осуществлять постоянный контроль (в любых делах) за спецслужбами;
6. Частные лица должны иметь право доступа к информации, собранной внутренними службами безопасности. Исключения относительно реализации этого права, связь с интересами национальной безопасности, должны быть определены законом.
Отмеченное дает все основания для выводов о том, что основные принципы построения системы гражданского контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, которые закреплены в рекомендациях ПАРЕ в настоящее время учтено, а также сформировано и урегулировано в правовом отношении четкий механизм осуществления постоянного контроля за деятельностью СБ Украины на всех уровнях, в частности:
Верховной Радой Украины принят ряд законов в сфере безопасности, которые регулируют организацию и деятельность СБ Украины и других правоохранительных органов и специальных служб. Текущий контроль за работой Службы безопасности и соблюдение ею законов положено на профильные комитеты Верховной Рады, а использование бюджетных средств – на Счетную палату;
постоянный контроль за деятельностью СБ Украины осуществляется Президентом Украины и Уполномоченным по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности;
органы суда предоставляют разрешения на проведения мероприятий, которые временно ограничивают права человека и гражданина. Все граждане могут обращаться в суд с заявлениями относительно возможного нарушения их конституционных прав;
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека рассматривает обращение граждан относительно возможных нарушений их прав; вносит представление по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Генеральному прокурору, руководителям правоохранительных органов и спецслужб; предоставляет соответствующие предложения относительно принятия законодательных актов;
каждый гражданин в соответствии с Законом «Об информации» может обратиться к спецслужбам или правоохранительным органам по тому или другому вопросу. Такие запросы обязательно рассматриваются в соответствии с компетенцией и требованиями закона.
В то же время анализ системы демократического контроля за деятельностью СБ Украины свидетельствует о необходимости употребления отдельных мероприятий по ее усовершенствованию, в частности:
• в соответствии с рекомендациями ПАРЕ № 1713 (2005), контроль за деятельностью спецслужб должен осуществлять специальный комитет парламента, который в Верховной Раде Украины на сегодня отсутствует;
• в новой редакции Закона Украины "О Службе безопасности Украины" целесообразно сохранить деятельность института Уполномоченного Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, эффективность которого была подтверждена в прошлые годы;
• с учетом опыта стран ЕС и НАТО целесообразно отнести к государственной тайне часть сведений относительно конкретных составляющих бюджетного финансирования СБ Украины с сохранением контроля за использованием средств госбюджета за Счетной палатой Верховной Рады Украины;
• нуждается в усовершенствовании сфера общественного контроля над Службой безопасности Украины. Для этого, предлагается законодательно закрепить норму о деятельности созданной при Главе Службы безопасности Украины Общественного консультативного совета.
От себя; Скiлькi ти розумiеш мов , стiлькi раз ти людина.
Перевод:Евгений Плахишов
Última edición por un moderador:
