El problema de la vivienda resultó ser el eslabón más débil en el proyecto de ley sobre garantías sociales para los agentes de policía recientemente presentado en la Duma del Estado. Los mecanismos para asignar apartamentos no están claramente definidos, mucho depende de la actitud de los superiores, los metros cuadrados son demasiado caros y el estado no tiene dinero para proporcionar una hipoteca social. Además, los gerentes a menudo reciben apartamentos de servicio, para quienes esta no es la primera vivienda. Dichas conclusiones fueron hechas por activistas de derechos humanos invitados a discutir las normas de la nueva ley en audiencias en la Cámara Pública de la Federación de Rusia.
El 26 de abril, más de cuarenta miembros de la Cámara Pública, la Duma del Estado, el Consejo de la Federación, el Ministerio del Interior, la Dirección Central de Asuntos Internos de Moscú, las autoridades ejecutivas y representantes de organizaciones públicas se reunieron para discutir el proyecto de ley "sobre la seguridad social para los empleados de los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia". En declaraciones a los presentes, el Secretario de Estado, Viceministro de Asuntos Internos, Sergey Bulavin, que supervisa la creación del proyecto de ley, recordó a la audiencia sus principales disposiciones.
Según el documento, desde enero de 2012, la asignación monetaria de los empleados se transfiere completamente al presupuesto federal (ahora también depende de los presupuestos de las entidades y los presupuestos municipales). Según las estimaciones, los salarios de la policía crecerán un promedio de 4 veces, y serán el 50% de la asignación monetaria total del empleado (anteriormente, hasta el 75% eran diversas asignaciones). Las pensiones a los ex empleados aumentarán entre 1,5 y 1,6 veces y se indexarán anualmente en un 2%.
A su vez, la jefa del departamento financiero y económico del Ministerio del Interior (FED), Svetlana Perova, señaló que el proyecto de ley sobre garantías sociales, a diferencia de la ley de policía, es muy costoso incluso teniendo en cuenta las reducciones previstas en el Ministerio del Interior. Señaló que en la actualidad los parámetros de la ayuda monetaria están siendo aprobados por el Ministerio de Finanzas, pero ahora podemos decir que los salarios de los empleados de los órganos de asuntos internos finalmente se están acercando a los salarios del personal militar e incluso de los oficiales del FSB. Entonces, teniendo en cuenta todas las asignaciones, el teniente de policía recibirá 40-45 mil rublos, mientras que el empleado del Ministerio de Defensa recibirá alrededor de 50 mil.
Se supone que los mayores gastos son para proporcionar vivienda a los empleados del Ministerio del Interior. Según el proyecto de ley, un policía que ha servido impecablemente 10 años seguidos puede solicitar vivienda.
Según el jefe del Departamento de Logística del Ministerio del Interior, Vladimir Lukyanov, cada décimo policía solicitará su propio departamento. Según él, 78.8 mil policías que necesitaban vivienda se registraron hasta el 1 de marzo de 2005 (desde ese momento ya no mantienen registros). Otras 39 mil personas deben registrarse tan pronto como se apruebe esta ley.
Por lo tanto, el número total de personas necesitadas será de aproximadamente 116 mil 450 personas. Desde enero de 2012, 1 millón 66 mil empleados deben permanecer en la policía. Es decir, los policías que necesitan vivienda se convertirán en alrededor del 10%. Proporcionar vivienda a toda la policía se espera dentro de 7 años.
Lukyanov también dijo que ahora el Ministerio del Interior proporciona viviendas en promedio 4 mil empleados al año. Estamos hablando de esos oficiales de policía que son enviados a servir en otras regiones (la llamada rotación de personal). Algunos de ellos proporcionan viviendas para los presupuestos municipales, y algunos tienen que comprarse al gobierno federal. Entonces, el año pasado se compraron 498 apartamentos de fondos federales.
Además, los fondos provistos son muy escasos. Según él, en Moscú, el Ministerio de Desarrollo Regional determina el costo por metro cuadrado en 70 mil rublos. En otras regiones, hasta 12 mil rublos. A estos precios, el año pasado el ministerio no pudo comprar viviendas para sus empleados en 17 regiones del país. Este año, el Ministerio del Interior apeló al Ministerio de Desarrollo Regional con una solicitud de recuento y aumento del costo mínimo de la vivienda.
El subdirector de la Dirección Central de Asuntos Internos de Moscú en la parte trasera, Nadezhda Romashova, agregó que ahora es imposible comprar viviendas en la capital por menos de 120 mil por metro cuadrado. Sugirió que el costo se calcule con base en los precios reales que prevalecen en la región.
El miembro de OP Joseph Diskin agregó que tiene sentido dar tierras federales para la construcción de viviendas. Según él, en Moscú hay suficientes y pueden reducir significativamente el costo de la vivienda dos veces. El costo del terreno en las capitales es del 40-50% del costo total del departamento construido.
Varias figuras públicas recordaron de inmediato que el proyecto de ley no había resuelto el problema de proporcionar a la policía una hipoteca social (sin intereses). Se ha discutido durante varios años, pero aún no se ha reflejado al menos de alguna forma.
Lukin respondió a esta pregunta. Según él, el Ministerio del Interior estudió la experiencia del Ministerio de Defensa, donde funciona este esquema. "Según su programa, necesitamos gastar 1,5 billones de rublos cada 20 años", dijo. "Somos dos veces más, es decir, necesitaremos 3 billones. Salimos con este tema a la administración presidencial y la Duma del Estado, pero hasta ahora no se ha resuelto. Pero aún lo consideraremos.
Además, hay un problema urgente con la asignación de viviendas oficiales para los comisionados del distrito. Según el proyecto de ley, están obligados a proporcionar un apartamento en el área donde atienden dentro de seis meses. Ahora esto se hace a expensas del presupuesto local. Según Lukin, el Ministerio del Interior tiene la intención de alquilar apartamentos para recintos del municipio. Según él, en Rusia hay alrededor de 22.5 mil precintos.
Especificó que esta es una vivienda oficial, es decir, al final del servicio, el oficial de policía del distrito debe liberarlo. Además, si cumplió 10 años de manera impecable, tiene derecho a solicitar el pago general de manera común. Según Lukin, después de la aprobación de la ley, se emitirá un decreto del gobierno, que detallará todos los mecanismos para obtener una vivienda.
Activistas de derechos humanos señalaron que el proyecto de ley contiene 27 normas de referencia sobre decisiones gubernamentales, y aún no se sabe cuándo serán liberados y qué tan realistas serán las condiciones escritas en ellos. Además, llamaron la atención sobre el hecho de que obtener una vivienda depende de la impecabilidad del servicio, es decir, de las relaciones con el liderazgo, lo que no reduce en absoluto la posibilidad de corrupción.
El jefe del departamento legal del sindicato de policías en Moscú, Vladimir Noskov, llevó las discusiones a un nivel nuevo y más práctico. Recordó a la audiencia que se supone que los oficiales de policía del distrito deben tener una vivienda oficial, y de acuerdo con la ley actual, pero la norma no funciona.
"Durante los últimos 10 años, nadie ha proporcionado nada a nadie", dijo a la audiencia. "No he ganado una sola demanda en un tribunal de vivienda. El hecho es que en tales casos, los tribunales solicitan un certificado del departamento de policía sobre si el municipio proporciona vivienda. El acusado trae una hoja de papel, que no es, no proporciona. Los tribunales no lo verifican y simplemente cierran el caso ".
Mientras tanto, en sus palabras, en realidad la situación es completamente diferente. Dio un ejemplo cuando, con un rechazo similar de la corte para satisfacer la demanda del distrito, el empleado entregó al sindicato una lista según la cual, en 2004, el municipio proporcionó 22 departamentos internos para asuntos internos en el NEAD: 6 de tres habitaciones, 10 de dos habitaciones y 6 de una habitación. Los oficiales de distrito recibieron solo uno o dos de ellos. El resto fue a los jefes, que ni siquiera necesitaban (aquellos que vivían en dormitorios), sino a aquellos que querían mejorar sus condiciones de vida. Al mismo tiempo, dejaron sus viejos apartamentos por sus propios parientes.
Anatoly Kucherena, presidente de la Comisión de la Cámara Pública sobre el Control Público sobre las Actividades y Reforma de las Agencias de Aplicación de la Ley y el Sistema Jurídico Judicial, le pidió a Noskov que le proporcionara información detallada sobre este ejemplo. Y el resto de los activistas de derechos humanos hablaron sobre la necesidad de participar en la asignación de apartamentos a la policía por parte de los consejos públicos en los departamentos de asuntos internos.
El 26 de abril, más de cuarenta miembros de la Cámara Pública, la Duma del Estado, el Consejo de la Federación, el Ministerio del Interior, la Dirección Central de Asuntos Internos de Moscú, las autoridades ejecutivas y representantes de organizaciones públicas se reunieron para discutir el proyecto de ley "sobre la seguridad social para los empleados de los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia". En declaraciones a los presentes, el Secretario de Estado, Viceministro de Asuntos Internos, Sergey Bulavin, que supervisa la creación del proyecto de ley, recordó a la audiencia sus principales disposiciones.
Según el documento, desde enero de 2012, la asignación monetaria de los empleados se transfiere completamente al presupuesto federal (ahora también depende de los presupuestos de las entidades y los presupuestos municipales). Según las estimaciones, los salarios de la policía crecerán un promedio de 4 veces, y serán el 50% de la asignación monetaria total del empleado (anteriormente, hasta el 75% eran diversas asignaciones). Las pensiones a los ex empleados aumentarán entre 1,5 y 1,6 veces y se indexarán anualmente en un 2%.
A su vez, la jefa del departamento financiero y económico del Ministerio del Interior (FED), Svetlana Perova, señaló que el proyecto de ley sobre garantías sociales, a diferencia de la ley de policía, es muy costoso incluso teniendo en cuenta las reducciones previstas en el Ministerio del Interior. Señaló que en la actualidad los parámetros de la ayuda monetaria están siendo aprobados por el Ministerio de Finanzas, pero ahora podemos decir que los salarios de los empleados de los órganos de asuntos internos finalmente se están acercando a los salarios del personal militar e incluso de los oficiales del FSB. Entonces, teniendo en cuenta todas las asignaciones, el teniente de policía recibirá 40-45 mil rublos, mientras que el empleado del Ministerio de Defensa recibirá alrededor de 50 mil.
Se supone que los mayores gastos son para proporcionar vivienda a los empleados del Ministerio del Interior. Según el proyecto de ley, un policía que ha servido impecablemente 10 años seguidos puede solicitar vivienda.
Según el jefe del Departamento de Logística del Ministerio del Interior, Vladimir Lukyanov, cada décimo policía solicitará su propio departamento. Según él, 78.8 mil policías que necesitaban vivienda se registraron hasta el 1 de marzo de 2005 (desde ese momento ya no mantienen registros). Otras 39 mil personas deben registrarse tan pronto como se apruebe esta ley.
Por lo tanto, el número total de personas necesitadas será de aproximadamente 116 mil 450 personas. Desde enero de 2012, 1 millón 66 mil empleados deben permanecer en la policía. Es decir, los policías que necesitan vivienda se convertirán en alrededor del 10%. Proporcionar vivienda a toda la policía se espera dentro de 7 años.
Lukyanov también dijo que ahora el Ministerio del Interior proporciona viviendas en promedio 4 mil empleados al año. Estamos hablando de esos oficiales de policía que son enviados a servir en otras regiones (la llamada rotación de personal). Algunos de ellos proporcionan viviendas para los presupuestos municipales, y algunos tienen que comprarse al gobierno federal. Entonces, el año pasado se compraron 498 apartamentos de fondos federales.
Además, los fondos provistos son muy escasos. Según él, en Moscú, el Ministerio de Desarrollo Regional determina el costo por metro cuadrado en 70 mil rublos. En otras regiones, hasta 12 mil rublos. A estos precios, el año pasado el ministerio no pudo comprar viviendas para sus empleados en 17 regiones del país. Este año, el Ministerio del Interior apeló al Ministerio de Desarrollo Regional con una solicitud de recuento y aumento del costo mínimo de la vivienda.
El subdirector de la Dirección Central de Asuntos Internos de Moscú en la parte trasera, Nadezhda Romashova, agregó que ahora es imposible comprar viviendas en la capital por menos de 120 mil por metro cuadrado. Sugirió que el costo se calcule con base en los precios reales que prevalecen en la región.
El miembro de OP Joseph Diskin agregó que tiene sentido dar tierras federales para la construcción de viviendas. Según él, en Moscú hay suficientes y pueden reducir significativamente el costo de la vivienda dos veces. El costo del terreno en las capitales es del 40-50% del costo total del departamento construido.
Varias figuras públicas recordaron de inmediato que el proyecto de ley no había resuelto el problema de proporcionar a la policía una hipoteca social (sin intereses). Se ha discutido durante varios años, pero aún no se ha reflejado al menos de alguna forma.
Lukin respondió a esta pregunta. Según él, el Ministerio del Interior estudió la experiencia del Ministerio de Defensa, donde funciona este esquema. "Según su programa, necesitamos gastar 1,5 billones de rublos cada 20 años", dijo. "Somos dos veces más, es decir, necesitaremos 3 billones. Salimos con este tema a la administración presidencial y la Duma del Estado, pero hasta ahora no se ha resuelto. Pero aún lo consideraremos.
Además, hay un problema urgente con la asignación de viviendas oficiales para los comisionados del distrito. Según el proyecto de ley, están obligados a proporcionar un apartamento en el área donde atienden dentro de seis meses. Ahora esto se hace a expensas del presupuesto local. Según Lukin, el Ministerio del Interior tiene la intención de alquilar apartamentos para recintos del municipio. Según él, en Rusia hay alrededor de 22.5 mil precintos.
Especificó que esta es una vivienda oficial, es decir, al final del servicio, el oficial de policía del distrito debe liberarlo. Además, si cumplió 10 años de manera impecable, tiene derecho a solicitar el pago general de manera común. Según Lukin, después de la aprobación de la ley, se emitirá un decreto del gobierno, que detallará todos los mecanismos para obtener una vivienda.
Activistas de derechos humanos señalaron que el proyecto de ley contiene 27 normas de referencia sobre decisiones gubernamentales, y aún no se sabe cuándo serán liberados y qué tan realistas serán las condiciones escritas en ellos. Además, llamaron la atención sobre el hecho de que obtener una vivienda depende de la impecabilidad del servicio, es decir, de las relaciones con el liderazgo, lo que no reduce en absoluto la posibilidad de corrupción.
El jefe del departamento legal del sindicato de policías en Moscú, Vladimir Noskov, llevó las discusiones a un nivel nuevo y más práctico. Recordó a la audiencia que se supone que los oficiales de policía del distrito deben tener una vivienda oficial, y de acuerdo con la ley actual, pero la norma no funciona.
"Durante los últimos 10 años, nadie ha proporcionado nada a nadie", dijo a la audiencia. "No he ganado una sola demanda en un tribunal de vivienda. El hecho es que en tales casos, los tribunales solicitan un certificado del departamento de policía sobre si el municipio proporciona vivienda. El acusado trae una hoja de papel, que no es, no proporciona. Los tribunales no lo verifican y simplemente cierran el caso ".
Mientras tanto, en sus palabras, en realidad la situación es completamente diferente. Dio un ejemplo cuando, con un rechazo similar de la corte para satisfacer la demanda del distrito, el empleado entregó al sindicato una lista según la cual, en 2004, el municipio proporcionó 22 departamentos internos para asuntos internos en el NEAD: 6 de tres habitaciones, 10 de dos habitaciones y 6 de una habitación. Los oficiales de distrito recibieron solo uno o dos de ellos. El resto fue a los jefes, que ni siquiera necesitaban (aquellos que vivían en dormitorios), sino a aquellos que querían mejorar sus condiciones de vida. Al mismo tiempo, dejaron sus viejos apartamentos por sus propios parientes.
Anatoly Kucherena, presidente de la Comisión de la Cámara Pública sobre el Control Público sobre las Actividades y Reforma de las Agencias de Aplicación de la Ley y el Sistema Jurídico Judicial, le pidió a Noskov que le proporcionara información detallada sobre este ejemplo. Y el resto de los activistas de derechos humanos hablaron sobre la necesidad de participar en la asignación de apartamentos a la policía por parte de los consejos públicos en los departamentos de asuntos internos.
Original message
Жилищный вопрос оказался самым слабым звеном законопроекта о социальных гарантиях сотрудникам полиции, недавно внесенный в Госдуму. Механизмы выделения квартир прописаны нечетко, многое зависит от отношения начальства, квадратные метры слишком дороги, а на предоставление социальной ипотеки у государства нет денег. Кроме того, зачастую служебные квартиры получают руководители, для которых это уже не первое жилье. Такие выводы сделали правозащитники, приглашенные к обсуждению норм нового закона на слушания в Общественной палате РФ.
Для обсуждения законопроекта «О соцгарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» 26 апреля собрались более сорока членов Общественной палаты, Госдумы, Совета Федерации, МВД, ГУВД Москвы, органов исполнительной власти и представителей общественных организаций. Выступая перед присутствующими, статс-секретарь, заместитель министра внутренних дел Сергей Булавин, курирующий создание законопроекта, напомнил собравшимся основные его положения.
Согласно документу, с января 2012 года денежное довольствие сотрудников полностью переходит под обеспечение федерального бюджета (сейчас оно находится в зависимости еще и от бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов). По расчетам, оклады полицейских в среднем вырастут в 4 раза, и будут составлять 50% от всего денежного довольствия работника (ранее до 75% составляли различные надбавки). Пенсии бывшим сотрудникам увеличатся в 1,5–1,6 раза и будут ежегодно индексироваться на 2%.
В свою очередь, начальник финансово-экономического департамента МВД (ФЭД) Светлана Перова отметила, что законопроект о социальных гарантиях, в отличие от закона о полиции, очень затратный даже с учетом запланированных в МВД сокращений. Она отметила, что в настоящее время параметры денежного содержания проходят согласования в Минфине, но уже сейчас можно сказать, что зарплаты сотрудников органов внутренних дел наконец-то приблизятся к зарплатам военнослужащих и даже сотрудников ФСБ. Так, лейтенант полиции будет с учетом всех надбавок получать 40–45 тысяч рублей, тогда как сотрудник Минобороны получает около 50 тысяч.
Самые большие траты предполагаются на обеспечение жильем сотрудников МВД. По законопроекту, претендовать на жилье может полицейский, прослуживший безупречно 10 лет подряд.
По словам начальника Департамента тыла МВД Владимира Лукьянова, на собственную квартиру будет претендовать каждый 10-й полицейский. По его данным, на учете до 1 марта 2005 года (с этого времени учет вести перестали) состояли 78,8 тыс. сотрудников милиции, нуждающихся в жилье. Еще порядка 39 тыс. человек должны встать на учет, как только этот закон будет принят.
Таким образом, общее количество нуждающихся составит около 116 тыс. 450 человек. С января 2012 года в полиции должно остаться 1 млн 66 тыс. сотрудников. То есть нуждающихся в жилье полицейских станет порядка 10%. Обеспечить всех полицейских жильем предполагается в течение 7 лет.
Также Лукьянов сообщил, что и сейчас МВД обеспечивает жильем в среднем 4 тысячи сотрудников в год. Речь идет о тех милиционерах, которых направляют служить в другие регионы (так называемая ротация кадров). Часть из них обеспечивают жильем муниципальные бюджеты, а часть приходится покупать из федерального. Так, в прошлом году из федеральных средств было закуплено 498 квартир.
При этом предусматриваемых средств катастрофически не хватает. По его словам, по Москве стоимость за один квадратный метр определена Минрегионом в 70 тыс. рублей. В других регионах— до 12 тыс. рублей. По этим расценкам в прошлом году министерство не смогло закупить жилье для своих сотрудников в 17 регионах страны. В этом году МВД обратилось в Минрегион с просьбой пересчитать и повысить размер минимальной стоимости жилья.
Замглавы ГУВД Москвы по тылу Надежда Ромашова добавила, что жилплощадь в столице менее чем за 120 тыс. за квадратный метр приобрести сейчас не возможно. Она предложила, чтобы стоимость рассчитывали исходя из реальных цен, сложившихся в регионе.
Член ОП Иосиф Дискин добавил, что имеет смысл под строительство жилья отдавать федеральные земли. По его словам, в Москве их достаточно и они могут существенно— в два раза— снизить стоимость жилья. Стоимость земли в столицах составляет 40–50% в общей стоимости построенной квартиры.
Сразу несколько общественных деятелей напомнили, что законопроект так и не решил вопрос о предоставлении полицейским социальной (беспроцентной) ипотеки. Он обсуждается в течение нескольких лет, но до сих пор не нашел своего отражения хоть в каком-то виде.
На это вопрос ответил Лукин. По его словам, МВД изучили опыт Минобороны, где эта схема работает. «По их программе нужно раз в 20 лет затрачивать 1,5 триллиона рублей,— сказал он.— Нас в два раза больше, то есть нам нужно будет 3 триллиона. Мы выходили с этим вопросом и в администрацию президента, и в Госдуму, но пока он не решен. Но мы будем еще его рассматривать».
Кроме того, остро стоит вопрос с выделением служебного жилья для участковых уполномоченных. По законопроекту, их обязаны в течение полугода обеспечить квартирой в том районе, где они несут службу. Сейчас это делается за счет местного бюджета. По словам Лукина, МВД предполагает брать квартиры для участковых у муниципалитета в аренду. По его данным, в России порядка 22,5 тыс. участковых.
Он уточнил, что это служебное жилье, то есть по окончанию службы участковый должен его освободить. При этом, если он отслужил 10 лет безупречно, то имеет право на общих основаниях претендовать на единовременную выплату. По словам Лукина, после принятия закона будет издано постановление правительства, где будут прописаны все механизмы получения жилья.
Правозащитники отметили— в законопроекте содержится 27 отсылочных норм на постановления правительства, и еще не известно, когда они выйдут, и насколько реальными будут прописанные в них условия. Кроме того, они обратили внимание, что получение жилья зависит от безупречности службы, то есть фактически от отношений с руководством, что вовсе не уменьшает возможности для коррупции.
Начальник юридического отдела профсоюза сотрудников милиции Москвы Владимир Носков вывел обсуждения на новый, более практический уровень. Он напомнил собравшимся, что участковым положено служебное жилье и по действующему закону, но норма не работает.
«Последние 10 лет никто ничего никому не предоставлял,— сообщил он собравшимся.— Я ни одного иска не выиграл в суде по жилью. Дело в том, что в таких случаях суды запрашивают в ГУВД справку о том, предоставляет ли жилье муниципалитет. Ответчик приносит бумажку, что нет, не предоставляет. Суды ее не проверяют и просто закрывают дело».
А между тем, по его словам, в реальности дело обстоит совершенно по-другому. Он привел пример, когда при аналогичном отказе суда в удовлетворении иска участкового сотрудник передал в профсоюз список, согласно которому на самом деле в 2004 году муниципалитет предоставил УВД по СВАО 22 квартиры: 6 трехкомнатных, 10 двухкомнатных и 6 однокомнатных. Участковые получили лишь одну или две из них. Остальные достались начальникам, причем даже не нуждающимся (тем, кто проживал в общежитиях), а тем, кто хотел улучшить свои жилищные условия. При этом свои старые квартиры они оставили за собственными родственниками.
Председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Анатолий Кучерена попросил Носкова письменно предоставить ему подробную информацию по этому примеру. А остальные правозащитники заговорили о необходимости участия в вопросах выделения квартир полицейским общественных советов при управлениях внутренних дел.
Для обсуждения законопроекта «О соцгарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» 26 апреля собрались более сорока членов Общественной палаты, Госдумы, Совета Федерации, МВД, ГУВД Москвы, органов исполнительной власти и представителей общественных организаций. Выступая перед присутствующими, статс-секретарь, заместитель министра внутренних дел Сергей Булавин, курирующий создание законопроекта, напомнил собравшимся основные его положения.
Согласно документу, с января 2012 года денежное довольствие сотрудников полностью переходит под обеспечение федерального бюджета (сейчас оно находится в зависимости еще и от бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов). По расчетам, оклады полицейских в среднем вырастут в 4 раза, и будут составлять 50% от всего денежного довольствия работника (ранее до 75% составляли различные надбавки). Пенсии бывшим сотрудникам увеличатся в 1,5–1,6 раза и будут ежегодно индексироваться на 2%.
В свою очередь, начальник финансово-экономического департамента МВД (ФЭД) Светлана Перова отметила, что законопроект о социальных гарантиях, в отличие от закона о полиции, очень затратный даже с учетом запланированных в МВД сокращений. Она отметила, что в настоящее время параметры денежного содержания проходят согласования в Минфине, но уже сейчас можно сказать, что зарплаты сотрудников органов внутренних дел наконец-то приблизятся к зарплатам военнослужащих и даже сотрудников ФСБ. Так, лейтенант полиции будет с учетом всех надбавок получать 40–45 тысяч рублей, тогда как сотрудник Минобороны получает около 50 тысяч.
Самые большие траты предполагаются на обеспечение жильем сотрудников МВД. По законопроекту, претендовать на жилье может полицейский, прослуживший безупречно 10 лет подряд.
По словам начальника Департамента тыла МВД Владимира Лукьянова, на собственную квартиру будет претендовать каждый 10-й полицейский. По его данным, на учете до 1 марта 2005 года (с этого времени учет вести перестали) состояли 78,8 тыс. сотрудников милиции, нуждающихся в жилье. Еще порядка 39 тыс. человек должны встать на учет, как только этот закон будет принят.
Таким образом, общее количество нуждающихся составит около 116 тыс. 450 человек. С января 2012 года в полиции должно остаться 1 млн 66 тыс. сотрудников. То есть нуждающихся в жилье полицейских станет порядка 10%. Обеспечить всех полицейских жильем предполагается в течение 7 лет.
Также Лукьянов сообщил, что и сейчас МВД обеспечивает жильем в среднем 4 тысячи сотрудников в год. Речь идет о тех милиционерах, которых направляют служить в другие регионы (так называемая ротация кадров). Часть из них обеспечивают жильем муниципальные бюджеты, а часть приходится покупать из федерального. Так, в прошлом году из федеральных средств было закуплено 498 квартир.
При этом предусматриваемых средств катастрофически не хватает. По его словам, по Москве стоимость за один квадратный метр определена Минрегионом в 70 тыс. рублей. В других регионах— до 12 тыс. рублей. По этим расценкам в прошлом году министерство не смогло закупить жилье для своих сотрудников в 17 регионах страны. В этом году МВД обратилось в Минрегион с просьбой пересчитать и повысить размер минимальной стоимости жилья.
Замглавы ГУВД Москвы по тылу Надежда Ромашова добавила, что жилплощадь в столице менее чем за 120 тыс. за квадратный метр приобрести сейчас не возможно. Она предложила, чтобы стоимость рассчитывали исходя из реальных цен, сложившихся в регионе.
Член ОП Иосиф Дискин добавил, что имеет смысл под строительство жилья отдавать федеральные земли. По его словам, в Москве их достаточно и они могут существенно— в два раза— снизить стоимость жилья. Стоимость земли в столицах составляет 40–50% в общей стоимости построенной квартиры.
Сразу несколько общественных деятелей напомнили, что законопроект так и не решил вопрос о предоставлении полицейским социальной (беспроцентной) ипотеки. Он обсуждается в течение нескольких лет, но до сих пор не нашел своего отражения хоть в каком-то виде.
На это вопрос ответил Лукин. По его словам, МВД изучили опыт Минобороны, где эта схема работает. «По их программе нужно раз в 20 лет затрачивать 1,5 триллиона рублей,— сказал он.— Нас в два раза больше, то есть нам нужно будет 3 триллиона. Мы выходили с этим вопросом и в администрацию президента, и в Госдуму, но пока он не решен. Но мы будем еще его рассматривать».
Кроме того, остро стоит вопрос с выделением служебного жилья для участковых уполномоченных. По законопроекту, их обязаны в течение полугода обеспечить квартирой в том районе, где они несут службу. Сейчас это делается за счет местного бюджета. По словам Лукина, МВД предполагает брать квартиры для участковых у муниципалитета в аренду. По его данным, в России порядка 22,5 тыс. участковых.
Он уточнил, что это служебное жилье, то есть по окончанию службы участковый должен его освободить. При этом, если он отслужил 10 лет безупречно, то имеет право на общих основаниях претендовать на единовременную выплату. По словам Лукина, после принятия закона будет издано постановление правительства, где будут прописаны все механизмы получения жилья.
Правозащитники отметили— в законопроекте содержится 27 отсылочных норм на постановления правительства, и еще не известно, когда они выйдут, и насколько реальными будут прописанные в них условия. Кроме того, они обратили внимание, что получение жилья зависит от безупречности службы, то есть фактически от отношений с руководством, что вовсе не уменьшает возможности для коррупции.
Начальник юридического отдела профсоюза сотрудников милиции Москвы Владимир Носков вывел обсуждения на новый, более практический уровень. Он напомнил собравшимся, что участковым положено служебное жилье и по действующему закону, но норма не работает.
«Последние 10 лет никто ничего никому не предоставлял,— сообщил он собравшимся.— Я ни одного иска не выиграл в суде по жилью. Дело в том, что в таких случаях суды запрашивают в ГУВД справку о том, предоставляет ли жилье муниципалитет. Ответчик приносит бумажку, что нет, не предоставляет. Суды ее не проверяют и просто закрывают дело».
А между тем, по его словам, в реальности дело обстоит совершенно по-другому. Он привел пример, когда при аналогичном отказе суда в удовлетворении иска участкового сотрудник передал в профсоюз список, согласно которому на самом деле в 2004 году муниципалитет предоставил УВД по СВАО 22 квартиры: 6 трехкомнатных, 10 двухкомнатных и 6 однокомнатных. Участковые получили лишь одну или две из них. Остальные достались начальникам, причем даже не нуждающимся (тем, кто проживал в общежитиях), а тем, кто хотел улучшить свои жилищные условия. При этом свои старые квартиры они оставили за собственными родственниками.
Председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Анатолий Кучерена попросил Носкова письменно предоставить ему подробную информацию по этому примеру. А остальные правозащитники заговорили о необходимости участия в вопросах выделения квартир полицейским общественных советов при управлениях внутренних дел.
