- Inscrit
- 22 Juin 2011
- messages
- 219
- Score de réaction
- 1
- Points
- 18
- Age
- 42
- Localisation
- Украина, г.Киев, ул. Маяковского 21, тел. +38 044-
- Site web
- www.LIGADET.com
Comment le parquet peut-il être utile si vous avez des problèmes d'accès à l'information? Oui, toute violation de la loi "sur l'accès à l'information publique" par les autorités est une raison de faire appel au parquet. Et le parquet dispose de moyens importants pour influencer les contrevenants à la loi.
De plus, si la réponse du procureur ne vous satisfait pas, elle n'empêche pas de vous adresser également au tribunal.
Quand postuler?
La loi sur l'accès détermine la procédure de fourniture, de publication et de comptabilisation des informations publiques. En fait, ce sont les cas où vous pouvez vous adresser au parquet en cas de violation.
Ainsi, le premier cas est une violation de la procédure de communication d'informations sur les demandes d'informations.
Les principales exigences de la loi sur l'accès à l'information sur demande sont les suivantes:
a) vous avez le droit de demander des informations, que ces informations vous concernent personnellement ou non, sans expliquer le motif de la demande;
b) la demande d'informations peut être individuelle ou collective, les demandes peuvent être soumises oralement, par écrit ou sous une autre forme (par courrier, fax, téléphone, e-mail) au choix du demandeur;
c) l'administrateur n'a que 3 exceptions qui permettent de ne pas fournir d'informations: confidentialité (par exemple, état ou banque), informations confidentielles (par exemple, données personnelles) ou informations officielles;
d) la réponse à la demande doit être fournie au plus tard 5 jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande, et si ces informations concernent la vie ou la santé, elles doivent être fournies dans les 48 heures.
Le deuxième cas est une violation de la loi sur l'accès à la procédure de divulgation d'informations. L'article 15 stipule que, au plus tard 5 jours à compter de la date d'approbation (dans le cas de projets - 20 jours avant leur adoption), les responsables de l'information sont tenus de divulguer:
a) des informations sur la structure organisationnelle, la mission, les fonctions, les pouvoirs, les principales tâches, les activités et les ressources financières;
b) règlements, actes d'action individuelle, projets de décisions à discuter;
c) liste et conditions de réception des services fournis par ces organismes, formulaires et échantillons de documents, règles de leur remplissage;
d) la procédure d'élaboration, de dépôt d'une demande d'information, de recours contre les décisions des responsables de l'information, les actions ou omissions;
e) informations sur le système comptable, types d'informations stockées par le gestionnaire;
f) les plans et l'ordre du jour de ses réunions publiques;
g) l'emplacement des lieux où les formulaires nécessaires et les formulaires de l'institution sont fournis aux candidats;
g) règlement général de travail de l'institution, règlement intérieur du travail;
h) rapports, y compris sur la satisfaction des demandes d'informations et autres.
Le troisième cas est une violation de l'accès comptable et organisationnel.
Conformément à l'article 14 de la loi sur l'accès, les gestionnaires de l'information sont tenus de:
a) tenir systématiquement des registres des documents en leur possession;
b) tenir des registres des demandes de renseignements;
c) déterminer des lieux spéciaux pour le travail des enquêteurs avec des documents ou leurs copies, et également donner le droit aux enquêteurs d'en faire des extraits, de les photographier, de les copier, de les numériser, de les noter sur tout support de données, etc.;
d) avoir des subdivisions structurelles spéciales ou nommer des personnes responsables pour assurer l'accès des demandeurs à l'information.
Par conséquent, si le responsable de l'information n'a pas de dossiers, ne donne pas la possibilité de travailler avec des documents, n'a pas nommé de personnes responsables, c'est une raison pour s'adresser au parquet. Comment bien faire?
L'ordre de traitement
La procédure de dépôt et d'examen des plaintes auprès du parquet concernant les violations du droit à l'information est régie par la loi sur les recours des citoyens.
La plainte doit indiquer le nom, le prénom et le patronyme, le lieu de résidence, indiquer l'essence de la plainte, ainsi que la date et le signe (article 5). Vous pouvez déposer une plainte en personne ou par l'intermédiaire d'une autre personne autorisée à le faire (par procuration notariée ou similaire).
La plainte doit être accompagnée des décisions existantes ou des copies des décisions prises sur la demande, ainsi que d'autres documents nécessaires à l'examen de la plainte, qui sont retournés au demandeur après examen (article 16).
Les plaintes sont acceptées pour examen au plus tard un mois à compter de la prise de connaissance de la décision adoptée et au plus tard un an à compter de son adoption (article 17).
Si vous avez déposé une plainte, vous avez également le droit, en vertu de l'article 18 de la loi sur les recours:
a) présenter personnellement les arguments à la personne qui a examiné la demande ou la plainte et participer personnellement à l'examen de la plainte ou de la demande soumise;
b) se familiariser avec le matériel d'inspection;
c) soumettre des documents supplémentaires ou insister sur leur demande par le parquet;
d) assister à l'examen de la demande ou de la plainte;
e) utiliser les services d'un avocat ou d'un représentant;
f) d'exprimer oralement ou par écrit une demande de respect du secret de l'examen de la demande ou de la plainte;
g) d'exiger des dommages et intérêts, s'ils résultent de violations de la procédure établie pour l'examen des recours.
Le parquet vérifie l'application des lois, tout d'abord, sur la base de déclarations et d'autres rapports de violations de la loi qui nécessitent une réponse du procureur, et s'il existe des motifs - également de sa propre initiative.
Quelles sont les opportunités dont dispose le parquet pour répondre aux violations de la loi sur l'accès?
Le bureau du procureur en pratique
Fin septembre 2011, l'une des organisations publiques de Tchernihiv a fait appel au parquet régional pour se plaindre que le conseil municipal de Tchernihiv avait violé la législation sur l'accès aux informations publiques.
L'organisation publique a attiré l'attention du parquet, en particulier, sur le fait que certaines des décisions du conseil municipal de Tchernihiv manquent sur le site officiel du conseil - toutes les décisions et les projets de décisions liés aux questions foncières, le conseil municipal refuse de divulguer.
Il convient de noter que le bureau du procureur de Tchernihiv a soutenu la position de l'organisation publique sur cette question et a déposé le 21 septembre une pétition auprès du conseil municipal pour éliminer les violations de la loi.
L'un des organismes publics d'Ivano-Frankivsk s'est adressé au conseil du village pour obtenir des informations concernant les parcelles de terrain, mais n'a pas fourni les dernières informations sur la demande. À cet égard, en octobre 2011, l'organisation a déposé une plainte auprès du procureur de district pour avoir refusé de fournir des informations sur demande.
La réponse reçue du parquet a indiqué que, sur la base des résultats de l'inspection, le parquet du district avait ordonné au conseil du village d'éliminer les violations de la loi et que le chef du village avait été placé sous la responsabilité administrative en vertu de l'article 212-3 du Code des infractions administratives.
Nous avons déjà dit que le bureau du procureur, s'il y avait des motifs, peut mener indépendamment des inspections et prendre des mesures de réponse du procureur.
Le 5 août 2011, le comité exécutif du conseil municipal de Lviv a décidé d'approuver la liste des informations qui ne contiennent aucun signe d'information publique.
Le bureau du procureur de la ville de Lviv a protesté contre la décision du comité exécutif, qui a approuvé une liste d'informations ne contenant aucun signe d'information publique. Le 11 novembre, le comité exécutif du LMR a partiellement satisfait la protestation du procureur contre l'annulation de la décision du comité exécutif "Sur approbation de la liste des informations qui ne contiennent aucun signe d'information publique".
En plus de répondre à des violations spécifiques, le parquet peut également procéder à un examen général du respect par l'administrateur de l'information des exigences de la loi sur l'accès.
Au cours des inspections du respect de la loi «sur l'accès à l'information publique» par l'exécutif de l'État et les organes d'autonomie locale, le parquet de l'oblast de Khmelnytsky a révélé un certain nombre de violations.
Violations des articles 4 et 5 de la loi dans les activités des services de l'éducation, du travail, de l'écologie et du contrôle de la ville, de la protection sociale et des soins de santé, du logement et des services communaux de la mairie de Khmelnytsky.
Il n'y a pas eu de divulgation systématique et rapide des informations sur les activités et les décisions, la procédure de rédaction et de soumission d'une demande d'information, aucun stand d'information sur l'accès à l'information publique, aucun formulaire de demande d'information, aucun endroit spécial pour les candidats pour travailler avec des documents ou leurs copies.
Le conseil municipal de Kamianets-Podilskyi n'ayant pas publié les projets de décision de la session dans les 20 jours ouvrables, comme l'exige la loi, le parquet de la ville de Kamianets-Podilskyi a protesté contre l'ordre du maire de convoquer une session pour examiner les projets de projets.
Résultat. Ainsi, la loi sur l'accès à l'information publique offre plusieurs possibilités de rétablir les droits en cas de violation. Vous pouvez déposer une plainte auprès d'une autorité supérieure, d'un tribunal ainsi qu'au bureau du procureur.
Chacun de ces types d'appels peut être efficace. Surtout si vous savez comment et quoi faire appel. Une position claire et motivée, en référence à la législation actuelle, oblige dans la plupart des cas les pouvoirs publics à réagir en conséquence. Cela est démontré par de nombreux exemples réels.
Le parquet dispose d'un large éventail de possibilités pour répondre à toute violation de la loi sur l'accès. Toute incohérence des actions du responsable du traitement de la loi sur l'accès ou son inaction peut faire l'objet d'un recours auprès du parquet.
Dmytro Chopovsky, Institute of Mass Information, pour UE
Exemple de plainte auprès du parquet en cas d'accès
Au procureur du district de __________ de la région de ________
De: _______________________________________
adresse de résidence: _________________________
Adresse postale: ____________________________
tél.: _______________________________________
PLAINTE
(Résumé des circonstances concernant la violation de votre droit sous quelque forme que ce soit, par exemple)
"__" ___________ 20__ J'ai demandé à ________________________ pour l'information du public.
Les informations (documents) suivants ont été demandés: ___________________________________________.
"__" ___________ Le 20__, j'ai reçu une lettre de réponse, qui contenait des informations incomplètes (indiquez celles qui ont été fournies et celles qui ne l'ont pas été): ________________________________________.
(ou indiquer qu'en date du «__» ___________ 20__, la réponse à la demande n'a pas été fournie du tout).
(Ici, vous pouvez fournir des preuves supplémentaires confirmant les circonstances de l'affaire: une copie de l'avis de signification postale de correspondance; une copie de la description postale jointe à une enveloppe, une copie de la demande avec le cachet du défendeur, la date et le numéro entrant, etc.).
Conformément à la première partie de l'article 20 de la loi ukrainienne sur l'accès à l'information publique, le responsable de l'information doit répondre à la demande d'informations au plus tard cinq jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande. L'article 14 de la loi établit l'obligation du défendeur de fournir des informations fiables, exactes et complètes.
Selon l'art. 4 de la loi sur le bureau du procureur, le devoir du procureur de contrôler le respect de la loi est la protection contre les actes illégaux garantis par la Constitution ukrainienne, d'autres lois ukrainiennes et les actes juridiques internationaux relatifs aux droits et libertés socio-économiques, politiques, personnels et aux libertés de l'homme et du citoyen.
Selon le paragraphe 11 de la première partie de l'article 255 du Code ukrainien des infractions administratives (KUpAP) en cas d'infraction à l'article 212-3 KUpAP, les protocoles sur les infractions ont le droit de désigner parmi les procureurs un procureur ou une personne autorisée par lui.
Sur la base de ce qui précède et guidé par l'art. 212-3, 255 du Code de l'Ukraine sur les infractions administratives, articles 4, 23, 24 de la loi ukrainienne "sur le parquet", -
S'IL VOUS PLAÎT:
1. De déposer une requête pour éliminer les violations de la loi ukrainienne sur l'accès à l'information publique et pour obliger les responsables de l'autorité de l'État (autonomie locale) ___________ à me fournir les informations complètes demandées conformément à la demande d'informations.
2. Engager la responsabilité administrative en cas de non-communication d'informations (informations incomplètes, informations inexactes, etc.) en vertu de la partie 1 de l'article 212-3 du Code des infractions administratives du fonctionnaire coupable.
ACCESSOIRES:
1. Une copie de la demande d'informations de __________;
2. Une copie de la lettre de réponse de _________ pour № __________ (si la réponse a été fournie);
3.… (autres annexes - tout document confirmant les circonstances de l'affaire).
«____» __________ 20___ année ____________________ ____________________
(signature) (nom et initiales)
Le matériel de Dmytro Chopovsky a été ajouté au manuel «Rights to Know» ( https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516 )
De plus, si la réponse du procureur ne vous satisfait pas, elle n'empêche pas de vous adresser également au tribunal.
Quand postuler?
La loi sur l'accès détermine la procédure de fourniture, de publication et de comptabilisation des informations publiques. En fait, ce sont les cas où vous pouvez vous adresser au parquet en cas de violation.
Ainsi, le premier cas est une violation de la procédure de communication d'informations sur les demandes d'informations.
Les principales exigences de la loi sur l'accès à l'information sur demande sont les suivantes:
a) vous avez le droit de demander des informations, que ces informations vous concernent personnellement ou non, sans expliquer le motif de la demande;
b) la demande d'informations peut être individuelle ou collective, les demandes peuvent être soumises oralement, par écrit ou sous une autre forme (par courrier, fax, téléphone, e-mail) au choix du demandeur;
c) l'administrateur n'a que 3 exceptions qui permettent de ne pas fournir d'informations: confidentialité (par exemple, état ou banque), informations confidentielles (par exemple, données personnelles) ou informations officielles;
d) la réponse à la demande doit être fournie au plus tard 5 jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande, et si ces informations concernent la vie ou la santé, elles doivent être fournies dans les 48 heures.
Le deuxième cas est une violation de la loi sur l'accès à la procédure de divulgation d'informations. L'article 15 stipule que, au plus tard 5 jours à compter de la date d'approbation (dans le cas de projets - 20 jours avant leur adoption), les responsables de l'information sont tenus de divulguer:
a) des informations sur la structure organisationnelle, la mission, les fonctions, les pouvoirs, les principales tâches, les activités et les ressources financières;
b) règlements, actes d'action individuelle, projets de décisions à discuter;
c) liste et conditions de réception des services fournis par ces organismes, formulaires et échantillons de documents, règles de leur remplissage;
d) la procédure d'élaboration, de dépôt d'une demande d'information, de recours contre les décisions des responsables de l'information, les actions ou omissions;
e) informations sur le système comptable, types d'informations stockées par le gestionnaire;
f) les plans et l'ordre du jour de ses réunions publiques;
g) l'emplacement des lieux où les formulaires nécessaires et les formulaires de l'institution sont fournis aux candidats;
g) règlement général de travail de l'institution, règlement intérieur du travail;
h) rapports, y compris sur la satisfaction des demandes d'informations et autres.
Le troisième cas est une violation de l'accès comptable et organisationnel.
Conformément à l'article 14 de la loi sur l'accès, les gestionnaires de l'information sont tenus de:
a) tenir systématiquement des registres des documents en leur possession;
b) tenir des registres des demandes de renseignements;
c) déterminer des lieux spéciaux pour le travail des enquêteurs avec des documents ou leurs copies, et également donner le droit aux enquêteurs d'en faire des extraits, de les photographier, de les copier, de les numériser, de les noter sur tout support de données, etc.;
d) avoir des subdivisions structurelles spéciales ou nommer des personnes responsables pour assurer l'accès des demandeurs à l'information.
Par conséquent, si le responsable de l'information n'a pas de dossiers, ne donne pas la possibilité de travailler avec des documents, n'a pas nommé de personnes responsables, c'est une raison pour s'adresser au parquet. Comment bien faire?
L'ordre de traitement
La procédure de dépôt et d'examen des plaintes auprès du parquet concernant les violations du droit à l'information est régie par la loi sur les recours des citoyens.
La plainte doit indiquer le nom, le prénom et le patronyme, le lieu de résidence, indiquer l'essence de la plainte, ainsi que la date et le signe (article 5). Vous pouvez déposer une plainte en personne ou par l'intermédiaire d'une autre personne autorisée à le faire (par procuration notariée ou similaire).
La plainte doit être accompagnée des décisions existantes ou des copies des décisions prises sur la demande, ainsi que d'autres documents nécessaires à l'examen de la plainte, qui sont retournés au demandeur après examen (article 16).
Les plaintes sont acceptées pour examen au plus tard un mois à compter de la prise de connaissance de la décision adoptée et au plus tard un an à compter de son adoption (article 17).
Si vous avez déposé une plainte, vous avez également le droit, en vertu de l'article 18 de la loi sur les recours:
a) présenter personnellement les arguments à la personne qui a examiné la demande ou la plainte et participer personnellement à l'examen de la plainte ou de la demande soumise;
b) se familiariser avec le matériel d'inspection;
c) soumettre des documents supplémentaires ou insister sur leur demande par le parquet;
d) assister à l'examen de la demande ou de la plainte;
e) utiliser les services d'un avocat ou d'un représentant;
f) d'exprimer oralement ou par écrit une demande de respect du secret de l'examen de la demande ou de la plainte;
g) d'exiger des dommages et intérêts, s'ils résultent de violations de la procédure établie pour l'examen des recours.
Le parquet vérifie l'application des lois, tout d'abord, sur la base de déclarations et d'autres rapports de violations de la loi qui nécessitent une réponse du procureur, et s'il existe des motifs - également de sa propre initiative.
Quelles sont les opportunités dont dispose le parquet pour répondre aux violations de la loi sur l'accès?
Le bureau du procureur en pratique
Fin septembre 2011, l'une des organisations publiques de Tchernihiv a fait appel au parquet régional pour se plaindre que le conseil municipal de Tchernihiv avait violé la législation sur l'accès aux informations publiques.
L'organisation publique a attiré l'attention du parquet, en particulier, sur le fait que certaines des décisions du conseil municipal de Tchernihiv manquent sur le site officiel du conseil - toutes les décisions et les projets de décisions liés aux questions foncières, le conseil municipal refuse de divulguer.
Il convient de noter que le bureau du procureur de Tchernihiv a soutenu la position de l'organisation publique sur cette question et a déposé le 21 septembre une pétition auprès du conseil municipal pour éliminer les violations de la loi.
L'un des organismes publics d'Ivano-Frankivsk s'est adressé au conseil du village pour obtenir des informations concernant les parcelles de terrain, mais n'a pas fourni les dernières informations sur la demande. À cet égard, en octobre 2011, l'organisation a déposé une plainte auprès du procureur de district pour avoir refusé de fournir des informations sur demande.
La réponse reçue du parquet a indiqué que, sur la base des résultats de l'inspection, le parquet du district avait ordonné au conseil du village d'éliminer les violations de la loi et que le chef du village avait été placé sous la responsabilité administrative en vertu de l'article 212-3 du Code des infractions administratives.
Nous avons déjà dit que le bureau du procureur, s'il y avait des motifs, peut mener indépendamment des inspections et prendre des mesures de réponse du procureur.
Le 5 août 2011, le comité exécutif du conseil municipal de Lviv a décidé d'approuver la liste des informations qui ne contiennent aucun signe d'information publique.
Le bureau du procureur de la ville de Lviv a protesté contre la décision du comité exécutif, qui a approuvé une liste d'informations ne contenant aucun signe d'information publique. Le 11 novembre, le comité exécutif du LMR a partiellement satisfait la protestation du procureur contre l'annulation de la décision du comité exécutif "Sur approbation de la liste des informations qui ne contiennent aucun signe d'information publique".
En plus de répondre à des violations spécifiques, le parquet peut également procéder à un examen général du respect par l'administrateur de l'information des exigences de la loi sur l'accès.
Au cours des inspections du respect de la loi «sur l'accès à l'information publique» par l'exécutif de l'État et les organes d'autonomie locale, le parquet de l'oblast de Khmelnytsky a révélé un certain nombre de violations.
Violations des articles 4 et 5 de la loi dans les activités des services de l'éducation, du travail, de l'écologie et du contrôle de la ville, de la protection sociale et des soins de santé, du logement et des services communaux de la mairie de Khmelnytsky.
Il n'y a pas eu de divulgation systématique et rapide des informations sur les activités et les décisions, la procédure de rédaction et de soumission d'une demande d'information, aucun stand d'information sur l'accès à l'information publique, aucun formulaire de demande d'information, aucun endroit spécial pour les candidats pour travailler avec des documents ou leurs copies.
Le conseil municipal de Kamianets-Podilskyi n'ayant pas publié les projets de décision de la session dans les 20 jours ouvrables, comme l'exige la loi, le parquet de la ville de Kamianets-Podilskyi a protesté contre l'ordre du maire de convoquer une session pour examiner les projets de projets.
Résultat. Ainsi, la loi sur l'accès à l'information publique offre plusieurs possibilités de rétablir les droits en cas de violation. Vous pouvez déposer une plainte auprès d'une autorité supérieure, d'un tribunal ainsi qu'au bureau du procureur.
Chacun de ces types d'appels peut être efficace. Surtout si vous savez comment et quoi faire appel. Une position claire et motivée, en référence à la législation actuelle, oblige dans la plupart des cas les pouvoirs publics à réagir en conséquence. Cela est démontré par de nombreux exemples réels.
Le parquet dispose d'un large éventail de possibilités pour répondre à toute violation de la loi sur l'accès. Toute incohérence des actions du responsable du traitement de la loi sur l'accès ou son inaction peut faire l'objet d'un recours auprès du parquet.
Dmytro Chopovsky, Institute of Mass Information, pour UE
Exemple de plainte auprès du parquet en cas d'accès
Au procureur du district de __________ de la région de ________
De: _______________________________________
adresse de résidence: _________________________
Adresse postale: ____________________________
tél.: _______________________________________
PLAINTE
(Résumé des circonstances concernant la violation de votre droit sous quelque forme que ce soit, par exemple)
"__" ___________ 20__ J'ai demandé à ________________________ pour l'information du public.
Les informations (documents) suivants ont été demandés: ___________________________________________.
"__" ___________ Le 20__, j'ai reçu une lettre de réponse, qui contenait des informations incomplètes (indiquez celles qui ont été fournies et celles qui ne l'ont pas été): ________________________________________.
(ou indiquer qu'en date du «__» ___________ 20__, la réponse à la demande n'a pas été fournie du tout).
(Ici, vous pouvez fournir des preuves supplémentaires confirmant les circonstances de l'affaire: une copie de l'avis de signification postale de correspondance; une copie de la description postale jointe à une enveloppe, une copie de la demande avec le cachet du défendeur, la date et le numéro entrant, etc.).
Conformément à la première partie de l'article 20 de la loi ukrainienne sur l'accès à l'information publique, le responsable de l'information doit répondre à la demande d'informations au plus tard cinq jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande. L'article 14 de la loi établit l'obligation du défendeur de fournir des informations fiables, exactes et complètes.
Selon l'art. 4 de la loi sur le bureau du procureur, le devoir du procureur de contrôler le respect de la loi est la protection contre les actes illégaux garantis par la Constitution ukrainienne, d'autres lois ukrainiennes et les actes juridiques internationaux relatifs aux droits et libertés socio-économiques, politiques, personnels et aux libertés de l'homme et du citoyen.
Selon le paragraphe 11 de la première partie de l'article 255 du Code ukrainien des infractions administratives (KUpAP) en cas d'infraction à l'article 212-3 KUpAP, les protocoles sur les infractions ont le droit de désigner parmi les procureurs un procureur ou une personne autorisée par lui.
Sur la base de ce qui précède et guidé par l'art. 212-3, 255 du Code de l'Ukraine sur les infractions administratives, articles 4, 23, 24 de la loi ukrainienne "sur le parquet", -
S'IL VOUS PLAÎT:
1. De déposer une requête pour éliminer les violations de la loi ukrainienne sur l'accès à l'information publique et pour obliger les responsables de l'autorité de l'État (autonomie locale) ___________ à me fournir les informations complètes demandées conformément à la demande d'informations.
2. Engager la responsabilité administrative en cas de non-communication d'informations (informations incomplètes, informations inexactes, etc.) en vertu de la partie 1 de l'article 212-3 du Code des infractions administratives du fonctionnaire coupable.
ACCESSOIRES:
1. Une copie de la demande d'informations de __________;
2. Une copie de la lettre de réponse de _________ pour № __________ (si la réponse a été fournie);
3.… (autres annexes - tout document confirmant les circonstances de l'affaire).
«____» __________ 20___ année ____________________ ____________________
(signature) (nom et initiales)
Le matériel de Dmytro Chopovsky a été ajouté au manuel «Rights to Know» ( https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516 )
Original message
Чим може бути корисною прокуратура, якщо ви маєте проблеми з доступом до інформації? Так, будь-яке порушення органом влади закону “Про доступ до публічної інформації” є приводом для звернення до прокуратури. А прокуратура має вагомі засоби впливу на порушників закону.
Крім того, якщо відповідь прокурора вас не задовольнить, це не забороняє потім звернутися також і до суду.
Коли звертатися?
Закон про доступ визначає порядок надання, оприлюднення та обліку публічної інформації. Фактично це і є ті випадки, коли ви можете звернутися до прокуратури у випадку порушень.
Отже, перший випадок, це порушення порядку надання інформації за інформаційними запитами.
Основні вимоги закону про доступ щодо надання інформації за запитами наступні:
а) ви маєте право запросити будь-яку інформацію, незалежно від того, стосується ця інформація вас особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту;
б) запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним, запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача;
в) у розпорядника є лише 3 винятки, які дозволяють не надавати інформацію: таємниця (наприклад, державна або банківська), конфіденційна інформація (наприклад, персональні дані особи) або службова інформація;
г) відповідь на запит має бути надана не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту, а якщо ж ця інформація стосується життя або здоров’я, її мають надати за 48 годин.
Другий випадок, це порушення вимог закону про доступ щодо порядку оприлюднення інформації. Стаття 15 визначає, що не пізніше 5 днів з дня затвердження (якщо мова йде про проекти – то 20 днів до їх прийняття) розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати:
а) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси;
б) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, проекти рішень, що підлягають обговоренню;
в) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;
г) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;
д) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;
е) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;
є) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
ж) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;
з) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію та інше.
Третій випадок, це порушення щодо обліку та організаційного забезпечення доступу.
Відповідно до статті 14 закону про доступ, розпорядники інформації зобов’язані:
а) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;
б) вести облік запитів на інформацію;
в) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;
г) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.
Отже, якщо розпорядник інформації не має обліку, не надає можливості працювати з документами, не призначив відповідальних осіб, це є приводом для звернення до прокуратури. Як це правильно зробити?
Порядок звернення
Процедура подання та розгляду скарг до прокуратури щодо порушення права на інформацію регулюється законом “Про звернення громадян”.
У скарзі має бути зазначено прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання, викладено суть скарги, а також вказано дату та вчинено підпис (стаття 5). Можна подати скаргу особисто, або через уповноважену на це іншу особу (за нотаріальною або аналогічною довіреністю).
До скарги додаються наявні рішення або копії рішень, які приймалися за зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються заявнику (стаття 16).
Скарги приймаються до розгляду не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням і не пізніше року з моменту його прийняття (стаття 17).
Якщо ви звернулися зі скаргою, ви також маєте право, згідно статті 18 закону про звернення:
а) особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та особисто брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
б) знайомитися з матеріалами перевірки;
в) подавати додаткові матеріали або наполягати на їх витребуванні прокуратурою;
г) бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
д) користуватися послугами адвоката або представника;
е) висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;
є) вимагати компенсації збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Перевірку виконання законів прокуратура здійснює, в першу чергу, саме за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що потребують прокурорського реагування, а за наявності підстав – також з власної ініціативи прокурора.
Які ж можливості є у прокуратури щодо реагування на порушення закону про доступ?
Прокуратура на практиці
Одна з чернігівських громадських організацій в кінці вересня 2011 року звернувся до обласної прокуратури з заявою про порушення Чернігівською міською радою законодавства про доступ до публічної інформації.
Громадська організація звертала увагу прокуратури, зокрема, на факт відсутності частини рішень Чернігівської міської ради на офіційному веб-сайті ради – всі рішення та проекти рішень, які стосуються земельних питань, міська рада відмовляється оприлюднювати.
Варто відзначити, що чернігівська прокуратура підтримала в цьому питанні позицію громадської організації і вже 21 вересня внесла подання до міської ради щодо усунення порушення законодавства.
Одна з івано-франківських громадських організацій звернулася до сільської ради із запитами щодо земельних ділянок, проте остання інформації на запит так і не надала. В зв’язку з цим організація в жовтні 2011 року звернулась із скаргою до прокурора району за відмову в наданні інформації на запит.
В отриманій від прокуратури відповіді зазначалося, що за результатами перевірки прокуратурою району внесено припис в сільську раду про усунення порушень закону, а сільського голову притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 212-3 КУпАП.
Ми вже говорили, що прокуратура, в разі наявності підстав, може самостійно проводити перевірки та вживати заходів прокурорського реагування.
Виконавчий комітет Львівської міської ради 5 серпня 2011 року прийняв рішення про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації.
Прокуратура міста Львова наклала протест на рішення виконкому, яким було затверджено перелік відомостей, що не містять ознак публічної інформації. 11 листопада виконком ЛМР частково задовольнив протест прокурора щодо скасування рішення виконкому “Про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації”.
Крім реагування на конкретні порушення, прокуратура може також провести загальну перевірку дотримання розпорядником інформації вимог закону про доступ.
Органи прокуратури Хмельницької області під час перевірок додержання органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування закону “Про доступ до публічної інформації” виявили низку порушень.
Встановлено порушення статей 4 і 5 закону в діяльності управлінь освіти, праці, з питань екології та контролю за благоустроєм міста, соціального захисту населення та охорони здоров’я, житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради.
Не було забезпечено систематичного та оперативного оприлюднення інформації про діяльність та прийняті рішення, про порядок складання та подання запиту на інформацію, не обладнано інформаційний стенд про доступ до публічної інформації, не розроблено бланк інформаційного запиту, не визначено спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями.
Оскільки Кам’янець-Подільською міською радою не було оприлюднено за 20 робочих днів, як того вимагає законодавство, проектів рішень сесії, прокуратурою мста Кам’янця-Подільського опротестовано розпорядження міського голови про скликання сесії, на якій мали розглядатись вказані проекти.
Підсумок. Отже закон “Про доступ до публічної інформації” надав кілька можливостей для відновлення прав, в разі їх порушення. Ви можете звернутися зі скаргою до вищестоящого органу, до суду, а також до прокуратури.
Кожен із цих видів оскарження може бути ефективним. Особливо, якщо ви знаєте як і що можна оскаржити. Чітка та аргументована позиція, з посиланням на чинні норми законодавства, в більшості випадків змушує державні органи відповідно реагувати. Про це свідчать багато реальних прикладів.
Органи прокуратури наділені широкими можливостями реагувати на будь-які порушення закону про доступ. Будь-яку невідповідність дій розпорядника інформації закону про доступ чи його бездіяльність можна оскаржити в прокуратурі.
Дмитро Чоповський, Інститут масової інформації, для УП
Зразок скарги в прокуратуру у справі про доступ
Прокуророві __________ району________ області
Від: _______________________________________
адреса проживання: _________________________
поштова адреса: ____________________________
тел.: _______________________________________
СКАРГА
(Коротке викладення обставин відносно порушення Вашого права у довільній формі, наприклад)
«__» ___________ 20__ року я звернувся до ______________________ з запитом на надання публічної інформації.
Запитувалася наступна інформація (документи):_____________________________________________.
«__» ___________ 20__ року мною було отримано лист-відповідь, яким було надано неповну інформацію (вказати яку надано, а яку ні): __________________________________________.
(або вказати, що станом на «__» ___________ 20__ року відповіді на запит не було надано взагалі).
(тут ви можете за наявності вказати додаткові докази, що підтверджують обставини у справі: копія поштового повідомлення про вручення кореспонденції; копія поштового опису вкладеного в конверт, копія запиту зі штампом відповідача, датою та вхідним номером і т.д.).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту. Стаття 14 Закону встановлює обов’язок Відповідача надавати достовірну, точну та повну інформацію.
Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про прокуратуру» обов’язком прокурорського нагляду за дотриманням законів є захист від неправомірних дій, гарантованих Конституцією України, іншими законами України та міжнародно-правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав та свобод людини і громадянина.
Згідно з п. 11 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) у справах про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 212-3, 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 4, 23, 24 Закону України «Про прокуратуру», -
ПРОШУ:
1. Винести подання про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» і зобов’язати посадових осіб органу державної влади (місцевого самоврядування) ___________ надати мені повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту.
2. Притягти до адміністративної відповідальності за ненадання інформації (надання неповної інформації, надання недостовірної інформації тощо) за ч. 1 статті 212-3 КУпАП винної посадової особи.
ДОДАТКИ:
1. Копія інформаційного запиту від __________ р.;
2. Копія листа-відповіді від _________ року за № __________ (якщо відповідь надавалась);
3. … (інші додатки – будь-які документи, що підтверджують обставини справи).
«____» __________ 20___ року ____________________ ____________________
(підпис) (прізвище та ініціали)
Матеріал Дмитра Чоповського додано до “Посібника “Права Знати” (https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516)
Крім того, якщо відповідь прокурора вас не задовольнить, це не забороняє потім звернутися також і до суду.
Коли звертатися?
Закон про доступ визначає порядок надання, оприлюднення та обліку публічної інформації. Фактично це і є ті випадки, коли ви можете звернутися до прокуратури у випадку порушень.
Отже, перший випадок, це порушення порядку надання інформації за інформаційними запитами.
Основні вимоги закону про доступ щодо надання інформації за запитами наступні:
а) ви маєте право запросити будь-яку інформацію, незалежно від того, стосується ця інформація вас особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту;
б) запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним, запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача;
в) у розпорядника є лише 3 винятки, які дозволяють не надавати інформацію: таємниця (наприклад, державна або банківська), конфіденційна інформація (наприклад, персональні дані особи) або службова інформація;
г) відповідь на запит має бути надана не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту, а якщо ж ця інформація стосується життя або здоров’я, її мають надати за 48 годин.
Другий випадок, це порушення вимог закону про доступ щодо порядку оприлюднення інформації. Стаття 15 визначає, що не пізніше 5 днів з дня затвердження (якщо мова йде про проекти – то 20 днів до їх прийняття) розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати:
а) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси;
б) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, проекти рішень, що підлягають обговоренню;
в) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;
г) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;
д) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;
е) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;
є) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
ж) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;
з) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію та інше.
Третій випадок, це порушення щодо обліку та організаційного забезпечення доступу.
Відповідно до статті 14 закону про доступ, розпорядники інформації зобов’язані:
а) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;
б) вести облік запитів на інформацію;
в) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;
г) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.
Отже, якщо розпорядник інформації не має обліку, не надає можливості працювати з документами, не призначив відповідальних осіб, це є приводом для звернення до прокуратури. Як це правильно зробити?
Порядок звернення
Процедура подання та розгляду скарг до прокуратури щодо порушення права на інформацію регулюється законом “Про звернення громадян”.
У скарзі має бути зазначено прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання, викладено суть скарги, а також вказано дату та вчинено підпис (стаття 5). Можна подати скаргу особисто, або через уповноважену на це іншу особу (за нотаріальною або аналогічною довіреністю).
До скарги додаються наявні рішення або копії рішень, які приймалися за зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються заявнику (стаття 16).
Скарги приймаються до розгляду не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням і не пізніше року з моменту його прийняття (стаття 17).
Якщо ви звернулися зі скаргою, ви також маєте право, згідно статті 18 закону про звернення:
а) особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та особисто брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
б) знайомитися з матеріалами перевірки;
в) подавати додаткові матеріали або наполягати на їх витребуванні прокуратурою;
г) бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
д) користуватися послугами адвоката або представника;
е) висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;
є) вимагати компенсації збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Перевірку виконання законів прокуратура здійснює, в першу чергу, саме за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що потребують прокурорського реагування, а за наявності підстав – також з власної ініціативи прокурора.
Які ж можливості є у прокуратури щодо реагування на порушення закону про доступ?
Прокуратура на практиці
Одна з чернігівських громадських організацій в кінці вересня 2011 року звернувся до обласної прокуратури з заявою про порушення Чернігівською міською радою законодавства про доступ до публічної інформації.
Громадська організація звертала увагу прокуратури, зокрема, на факт відсутності частини рішень Чернігівської міської ради на офіційному веб-сайті ради – всі рішення та проекти рішень, які стосуються земельних питань, міська рада відмовляється оприлюднювати.
Варто відзначити, що чернігівська прокуратура підтримала в цьому питанні позицію громадської організації і вже 21 вересня внесла подання до міської ради щодо усунення порушення законодавства.
Одна з івано-франківських громадських організацій звернулася до сільської ради із запитами щодо земельних ділянок, проте остання інформації на запит так і не надала. В зв’язку з цим організація в жовтні 2011 року звернулась із скаргою до прокурора району за відмову в наданні інформації на запит.
В отриманій від прокуратури відповіді зазначалося, що за результатами перевірки прокуратурою району внесено припис в сільську раду про усунення порушень закону, а сільського голову притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 212-3 КУпАП.
Ми вже говорили, що прокуратура, в разі наявності підстав, може самостійно проводити перевірки та вживати заходів прокурорського реагування.
Виконавчий комітет Львівської міської ради 5 серпня 2011 року прийняв рішення про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації.
Прокуратура міста Львова наклала протест на рішення виконкому, яким було затверджено перелік відомостей, що не містять ознак публічної інформації. 11 листопада виконком ЛМР частково задовольнив протест прокурора щодо скасування рішення виконкому “Про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації”.
Крім реагування на конкретні порушення, прокуратура може також провести загальну перевірку дотримання розпорядником інформації вимог закону про доступ.
Органи прокуратури Хмельницької області під час перевірок додержання органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування закону “Про доступ до публічної інформації” виявили низку порушень.
Встановлено порушення статей 4 і 5 закону в діяльності управлінь освіти, праці, з питань екології та контролю за благоустроєм міста, соціального захисту населення та охорони здоров’я, житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради.
Не було забезпечено систематичного та оперативного оприлюднення інформації про діяльність та прийняті рішення, про порядок складання та подання запиту на інформацію, не обладнано інформаційний стенд про доступ до публічної інформації, не розроблено бланк інформаційного запиту, не визначено спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями.
Оскільки Кам’янець-Подільською міською радою не було оприлюднено за 20 робочих днів, як того вимагає законодавство, проектів рішень сесії, прокуратурою мста Кам’янця-Подільського опротестовано розпорядження міського голови про скликання сесії, на якій мали розглядатись вказані проекти.
Підсумок. Отже закон “Про доступ до публічної інформації” надав кілька можливостей для відновлення прав, в разі їх порушення. Ви можете звернутися зі скаргою до вищестоящого органу, до суду, а також до прокуратури.
Кожен із цих видів оскарження може бути ефективним. Особливо, якщо ви знаєте як і що можна оскаржити. Чітка та аргументована позиція, з посиланням на чинні норми законодавства, в більшості випадків змушує державні органи відповідно реагувати. Про це свідчать багато реальних прикладів.
Органи прокуратури наділені широкими можливостями реагувати на будь-які порушення закону про доступ. Будь-яку невідповідність дій розпорядника інформації закону про доступ чи його бездіяльність можна оскаржити в прокуратурі.
Дмитро Чоповський, Інститут масової інформації, для УП
Зразок скарги в прокуратуру у справі про доступ
Прокуророві __________ району________ області
Від: _______________________________________
адреса проживання: _________________________
поштова адреса: ____________________________
тел.: _______________________________________
СКАРГА
(Коротке викладення обставин відносно порушення Вашого права у довільній формі, наприклад)
«__» ___________ 20__ року я звернувся до ______________________ з запитом на надання публічної інформації.
Запитувалася наступна інформація (документи):_____________________________________________.
«__» ___________ 20__ року мною було отримано лист-відповідь, яким було надано неповну інформацію (вказати яку надано, а яку ні): __________________________________________.
(або вказати, що станом на «__» ___________ 20__ року відповіді на запит не було надано взагалі).
(тут ви можете за наявності вказати додаткові докази, що підтверджують обставини у справі: копія поштового повідомлення про вручення кореспонденції; копія поштового опису вкладеного в конверт, копія запиту зі штампом відповідача, датою та вхідним номером і т.д.).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту. Стаття 14 Закону встановлює обов’язок Відповідача надавати достовірну, точну та повну інформацію.
Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про прокуратуру» обов’язком прокурорського нагляду за дотриманням законів є захист від неправомірних дій, гарантованих Конституцією України, іншими законами України та міжнародно-правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав та свобод людини і громадянина.
Згідно з п. 11 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) у справах про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 212-3, 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 4, 23, 24 Закону України «Про прокуратуру», -
ПРОШУ:
1. Винести подання про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» і зобов’язати посадових осіб органу державної влади (місцевого самоврядування) ___________ надати мені повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту.
2. Притягти до адміністративної відповідальності за ненадання інформації (надання неповної інформації, надання недостовірної інформації тощо) за ч. 1 статті 212-3 КУпАП винної посадової особи.
ДОДАТКИ:
1. Копія інформаційного запиту від __________ р.;
2. Копія листа-відповіді від _________ року за № __________ (якщо відповідь надавалась);
3. … (інші додатки – будь-які документи, що підтверджують обставини справи).
«____» __________ 20___ року ____________________ ____________________
(підпис) (прізвище та ініціали)
Матеріал Дмитра Чоповського додано до “Посібника “Права Знати” (https://stop-x-files-ua.org/?page_id=4516)
