- Entrou
- Dez 15, 2010
- Mensagens
- 1,940
- Reaction score
- 12
- Pontos
- 38
- Idade
- 47
- Localização
- Россия, Омск. +7-923-686-0630.
- Website
- secret-adviser.tiu.ru
New by faces
The State Secretary of the Ministry of Internal Affairs submitted to the "RG" a bill on service in law enforcement bodies
Mikhail Falaleev
Russian Newspaper - Federal Issue No. 5586 (210)
09/21/2011, 01:00
The bill "On Service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation" was submitted to the State Duma by Russian President Dmitry Medvedev.
The State Secretary, Deputy Minister of Internal Affairs of Russia, Major General of Police Sergei Bulavin, told Rossiyskaya Gazeta that the legal status, work and functional duties of police officers will change.
Russian newspaper: Sergey Petrovich, with the introduction of the draft law on service, the legislative base for the reform of the Ministry of Internal Affairs will be finally formed. What fundamentally new provisions does the bill stipulate, which was not in the previous regulatory documents?
Sergey Bulavin: Indeed, this is the third legal act, the adoption and entry into force of which, along with the federal laws "On the Police" and "On Social Guarantees for the Employees of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation ..." will form the legislative base for updating the system of the Ministry of the Interior. The bill should replace the Regulations of the same name, approved by the Decree of the Supreme Council of the Russian Federation of December 23, 1992, which for objective reasons can no longer fully comply with the requirements of today.
The bill is based on the conceptual norms of legislation on the civil service system.
WG: What is the main point of the document?
Bulavin: The draft law regulates legal relations related to entering the service of the internal affairs bodies, their passage and termination, as well as determining the legal status, that is, the status of an employee of the internal affairs body.
WG: What is the innovation here?
Bulavin: For the first time at the legislative level, a contractual basis is established for legal relations between the state and a citizen - an employee of the internal affairs bodies that arise upon entering the service, enrolling in a departmental educational institution, appointment or reinstatement.
The content, forms, terms of the contract and the procedure for its conclusion are determined.
The questions of testing upon admission to the service, which is set for a period of two to six months, are regulated in detail.
WG: Is there anything in the future law about the procedure for dismissing an employee? Agree, this is a sore point for many today.
Bulavin: Yes, the bill defines an exhaustive list of grounds for terminating a contract or terminating it, as well as a list of grounds for dismissing employees. All this is described in detail in Articles 21-23.
WG: Another, no less painful issue is service in “hot spots”. Complaints about violations of the rights of employees are often heard. Does the bill say anything about this?
Bulavin: Article 35 also regulates issues of service under special conditions. These include martial law or state of emergency, counter-terrorism operations, armed conflicts, as well as the elimination of the consequences of accidents, natural and man-made disasters and other emergency situations.
WG: Does the bill stipulate any special principles, conditions of service for police officers?
Bulavin: Special legal principles are also based on official legal relations. First of all, this is one-man management and subordination - a principle that is fundamental in the law enforcement bodies of the entire world police community.
In addition, mandatory professional selection with equal access of citizens to the service and the creation of equal opportunities for promotion. They should not depend on gender, race, nationality, origin, property and official position, place of residence, religion, beliefs and affiliation with public associations.
And, what is very important, the interconnection of prohibitions, restrictions, duties, responsibilities and social guarantees is defined. Thus, the draft law enshrines one of the fundamental principles laid down in the Police Declaration adopted by the Parliamentary Assembly of the Council of Europe in 1979.
The declaration implies that the policeman, taking into account special factors of service, such as increased risk and irregular working hours, is entitled to increased salaries.
WG: Under what conditions should these principles be implemented?
Bulavin: The bill provides for the implementation of the necessary provisions. No one has the right to interfere in the legitimate activities of an employee, except for persons expressly authorized by federal law. An employee in the performance of official duties submits only to direct managers or superiors.
Mandatory for the employee is the execution of orders and instructions of managers given in the prescribed manner and not contrary to federal law.
The restriction of the rights and freedoms of man and citizen in respect of an employee is allowed by federal law to the extent that it is necessary to fulfill the tasks related to protecting the foundations of the constitutional order, morality, health, rights and legitimate interests of others, and to ensure the security of the state.
WG: Is the service in the internal affairs bodies referred to the federal public service?
Bulavin: Yes, and this is a very important innovation of the bill. For the first time, the legal status is regulated in detail - the status of an employee of internal affairs bodies as a federal civil servant.
WG: What is this regulation?
Bulavin: The basic rights and obligations of the employee, requirements, prohibitions and restrictions of his activity, responsibility are spelled out in detail.
The most specifically regulated issues of service discipline. The framework for the use by the heads of internal affairs bodies of their disciplinary rights is outlined, the grounds and conditions for conducting an internal audit against employees are specified.
WG: By the way, how often will certification take place?
Bulavin: The bill also establishes the certification procedure. Not so long ago, on August 1, an extraordinary certification was completed, which was carried out by decision of the President of Russia. To determine the conformity of the employees of the replaced position, it is proposed to make certification regular and conduct it once every four years.
WG: Does the bill have any special requirements for police professionalism?
Bulavin: Not just presents, but significantly increases the qualification requirements for all posts of employees of internal affairs bodies. This applies to the level of professional education, the degree of proficiency in professional skills, as well as to the state of health. A competitive procedure is being introduced for the selection of candidates for filling certain categories of posts.
At the same time, provisions related to vocational training and retraining were improved. A provision has been fixed in accordance with which continuing education is carried out as necessary, but at least once every five years.
WG: How are you supposed to protect the rights of employees?
Bulavin: To create guarantees for the observance and protection of the constitutional rights of an employee related to his personal data, for the first time at the legislative level, the procedure for processing, storing and transmitting these data, the procedure for conducting personal files, employee registers and personnel reserve are determined.
Special ranks are established - "police", "internal service" or "justice". At the same time, the traditional institutes for awarding special ranks in accordance with the position are retained.
WG: The bill provides for a barrier, a barrier from corrupt officials in uniform?
Bulavin: It is proposed to disseminate more stringent restrictions, duties and prohibitions associated with the service. These include the inadmissibility of an employee being in the service of the internal affairs bodies in the event of conviction for a crime by a court decision that has entered into legal force, or having a criminal record, including one withdrawn or canceled.
It will not be possible to serve even after the termination of the criminal prosecution on non-rehabilitating grounds.
WG: Are anti-corruption mechanisms proposed?
Bulavin: Of course. Modern standards are introduced that effectively regulate the mechanism of combating corruption in the public service. The regulation of conflicts of interest and the resolution of official disputes in the internal affairs bodies is regulated in detail.
WG: For example?
Bulavin: Employees are required to submit declarations of their income, the income of the spouse, minor children. Failure to provide information on income, property and property obligations will be a gross violation of official discipline and may result in disciplinary action against the employee or become the basis for termination of the contract.
The rotation of the heads of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs is also directed against corruption. Rotation is carried out after the expiration of the period of stay in the replaced position fixed in the contract - up to six years. It means the transfer of an employee to an equivalent position, including in another locality. And in case of his refusal - the possibility of transferring to a lower position or even dismissal.
WG: Will employees get the right to personal time? Or will the service continue from dark to dark?
Bulavin: The issue of staff time and rest of employees is finally settled. This is another very important innovation. The concept of irregular work time is introduced. Normal duty hours may not exceed 40 hours per week. For employees filling the positions of senior and senior officers, an irregular working day is set, which is compensated by additional leave of 3 to 10 calendar days. The duration of the holidays is made dependent on the length of service and the conditions of service.
WG: But what about the age limit for service? Will it be increased?
Bulavin: The project provides for an increase in the age limit for tenure in the internal affairs bodies by 5 years. This, on the one hand, will simplify the current procedure for extending service, and on the other, it will preserve the employee’s right to retire upon reaching twenty years of service.
Such an approach will save the most experienced employees and reduce the burden on the staffing apparatus and medical facilities.
For example, for employees with special ranks of the colonel — police, internal service, and justice — the age limit for service will be 55 years instead of 50 at present. For employees of law enforcement bodies with other special ranks - 50 years instead of 45.
I emphasize that the bill does not provide for an increase in the length of service for acquiring the right to a pension for long service.
WG: What kind of police control does the bill offer?
Bulavin: As in the Law "On the Police", in this bill, control on the part of society is significantly strengthened. In addition to departmental control, state supervision of specially authorized state bodies and prosecution bodies is provided.
What is important, many provisions that are still regulated by by-laws, including departmental acts, are brought to the legislative level. So, the bill contains 13 references to acts of the president of Russia and 13 references to acts of the government of Russia.
Help "WG"
According to the results of re-certification, 875 thousand 344 employees received police ranks.
The Central Attestation Commission, chaired by the head of the presidential administration, Sergei Naryshkin, reapproved 327 generals. Including 73 - in rotation. 21 generals did not pass recertification.
In addition to the Kremlin commission, 1,545 commissions of various levels were formed. During the reform of the Ministry of Internal Affairs, the maximum number of personnel should be reduced by 22 percent and by 2012 should be 1 million 106 thousand 472 people. Previously, the staff of the Ministry of Internal Affairs was 1.28 million people.
Already employed more than 20 thousand officers dismissed from the internal affairs bodies during the reform. We are talking, of course, about employees who were dismissed not on defamatory grounds, but on age or illness. For their employment, the Ministry of Internal Affairs signed an agreement with the Ministry of Health and Social Development
The State Secretary of the Ministry of Internal Affairs submitted to the "RG" a bill on service in law enforcement bodies
Mikhail Falaleev
Russian Newspaper - Federal Issue No. 5586 (210)
09/21/2011, 01:00
The bill "On Service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation" was submitted to the State Duma by Russian President Dmitry Medvedev.
The State Secretary, Deputy Minister of Internal Affairs of Russia, Major General of Police Sergei Bulavin, told Rossiyskaya Gazeta that the legal status, work and functional duties of police officers will change.
Russian newspaper: Sergey Petrovich, with the introduction of the draft law on service, the legislative base for the reform of the Ministry of Internal Affairs will be finally formed. What fundamentally new provisions does the bill stipulate, which was not in the previous regulatory documents?
Sergey Bulavin: Indeed, this is the third legal act, the adoption and entry into force of which, along with the federal laws "On the Police" and "On Social Guarantees for the Employees of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation ..." will form the legislative base for updating the system of the Ministry of the Interior. The bill should replace the Regulations of the same name, approved by the Decree of the Supreme Council of the Russian Federation of December 23, 1992, which for objective reasons can no longer fully comply with the requirements of today.
The bill is based on the conceptual norms of legislation on the civil service system.
WG: What is the main point of the document?
Bulavin: The draft law regulates legal relations related to entering the service of the internal affairs bodies, their passage and termination, as well as determining the legal status, that is, the status of an employee of the internal affairs body.
WG: What is the innovation here?
Bulavin: For the first time at the legislative level, a contractual basis is established for legal relations between the state and a citizen - an employee of the internal affairs bodies that arise upon entering the service, enrolling in a departmental educational institution, appointment or reinstatement.
The content, forms, terms of the contract and the procedure for its conclusion are determined.
The questions of testing upon admission to the service, which is set for a period of two to six months, are regulated in detail.
WG: Is there anything in the future law about the procedure for dismissing an employee? Agree, this is a sore point for many today.
Bulavin: Yes, the bill defines an exhaustive list of grounds for terminating a contract or terminating it, as well as a list of grounds for dismissing employees. All this is described in detail in Articles 21-23.
WG: Another, no less painful issue is service in “hot spots”. Complaints about violations of the rights of employees are often heard. Does the bill say anything about this?
Bulavin: Article 35 also regulates issues of service under special conditions. These include martial law or state of emergency, counter-terrorism operations, armed conflicts, as well as the elimination of the consequences of accidents, natural and man-made disasters and other emergency situations.
WG: Does the bill stipulate any special principles, conditions of service for police officers?
Bulavin: Special legal principles are also based on official legal relations. First of all, this is one-man management and subordination - a principle that is fundamental in the law enforcement bodies of the entire world police community.
In addition, mandatory professional selection with equal access of citizens to the service and the creation of equal opportunities for promotion. They should not depend on gender, race, nationality, origin, property and official position, place of residence, religion, beliefs and affiliation with public associations.
And, what is very important, the interconnection of prohibitions, restrictions, duties, responsibilities and social guarantees is defined. Thus, the draft law enshrines one of the fundamental principles laid down in the Police Declaration adopted by the Parliamentary Assembly of the Council of Europe in 1979.
The declaration implies that the policeman, taking into account special factors of service, such as increased risk and irregular working hours, is entitled to increased salaries.
WG: Under what conditions should these principles be implemented?
Bulavin: The bill provides for the implementation of the necessary provisions. No one has the right to interfere in the legitimate activities of an employee, except for persons expressly authorized by federal law. An employee in the performance of official duties submits only to direct managers or superiors.
Mandatory for the employee is the execution of orders and instructions of managers given in the prescribed manner and not contrary to federal law.
The restriction of the rights and freedoms of man and citizen in respect of an employee is allowed by federal law to the extent that it is necessary to fulfill the tasks related to protecting the foundations of the constitutional order, morality, health, rights and legitimate interests of others, and to ensure the security of the state.
WG: Is the service in the internal affairs bodies referred to the federal public service?
Bulavin: Yes, and this is a very important innovation of the bill. For the first time, the legal status is regulated in detail - the status of an employee of internal affairs bodies as a federal civil servant.
WG: What is this regulation?
Bulavin: The basic rights and obligations of the employee, requirements, prohibitions and restrictions of his activity, responsibility are spelled out in detail.
The most specifically regulated issues of service discipline. The framework for the use by the heads of internal affairs bodies of their disciplinary rights is outlined, the grounds and conditions for conducting an internal audit against employees are specified.
WG: By the way, how often will certification take place?
Bulavin: The bill also establishes the certification procedure. Not so long ago, on August 1, an extraordinary certification was completed, which was carried out by decision of the President of Russia. To determine the conformity of the employees of the replaced position, it is proposed to make certification regular and conduct it once every four years.
WG: Does the bill have any special requirements for police professionalism?
Bulavin: Not just presents, but significantly increases the qualification requirements for all posts of employees of internal affairs bodies. This applies to the level of professional education, the degree of proficiency in professional skills, as well as to the state of health. A competitive procedure is being introduced for the selection of candidates for filling certain categories of posts.
At the same time, provisions related to vocational training and retraining were improved. A provision has been fixed in accordance with which continuing education is carried out as necessary, but at least once every five years.
WG: How are you supposed to protect the rights of employees?
Bulavin: To create guarantees for the observance and protection of the constitutional rights of an employee related to his personal data, for the first time at the legislative level, the procedure for processing, storing and transmitting these data, the procedure for conducting personal files, employee registers and personnel reserve are determined.
Special ranks are established - "police", "internal service" or "justice". At the same time, the traditional institutes for awarding special ranks in accordance with the position are retained.
WG: The bill provides for a barrier, a barrier from corrupt officials in uniform?
Bulavin: It is proposed to disseminate more stringent restrictions, duties and prohibitions associated with the service. These include the inadmissibility of an employee being in the service of the internal affairs bodies in the event of conviction for a crime by a court decision that has entered into legal force, or having a criminal record, including one withdrawn or canceled.
It will not be possible to serve even after the termination of the criminal prosecution on non-rehabilitating grounds.
WG: Are anti-corruption mechanisms proposed?
Bulavin: Of course. Modern standards are introduced that effectively regulate the mechanism of combating corruption in the public service. The regulation of conflicts of interest and the resolution of official disputes in the internal affairs bodies is regulated in detail.
WG: For example?
Bulavin: Employees are required to submit declarations of their income, the income of the spouse, minor children. Failure to provide information on income, property and property obligations will be a gross violation of official discipline and may result in disciplinary action against the employee or become the basis for termination of the contract.
The rotation of the heads of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs is also directed against corruption. Rotation is carried out after the expiration of the period of stay in the replaced position fixed in the contract - up to six years. It means the transfer of an employee to an equivalent position, including in another locality. And in case of his refusal - the possibility of transferring to a lower position or even dismissal.
WG: Will employees get the right to personal time? Or will the service continue from dark to dark?
Bulavin: The issue of staff time and rest of employees is finally settled. This is another very important innovation. The concept of irregular work time is introduced. Normal duty hours may not exceed 40 hours per week. For employees filling the positions of senior and senior officers, an irregular working day is set, which is compensated by additional leave of 3 to 10 calendar days. The duration of the holidays is made dependent on the length of service and the conditions of service.
WG: But what about the age limit for service? Will it be increased?
Bulavin: The project provides for an increase in the age limit for tenure in the internal affairs bodies by 5 years. This, on the one hand, will simplify the current procedure for extending service, and on the other, it will preserve the employee’s right to retire upon reaching twenty years of service.
Such an approach will save the most experienced employees and reduce the burden on the staffing apparatus and medical facilities.
For example, for employees with special ranks of the colonel — police, internal service, and justice — the age limit for service will be 55 years instead of 50 at present. For employees of law enforcement bodies with other special ranks - 50 years instead of 45.
I emphasize that the bill does not provide for an increase in the length of service for acquiring the right to a pension for long service.
WG: What kind of police control does the bill offer?
Bulavin: As in the Law "On the Police", in this bill, control on the part of society is significantly strengthened. In addition to departmental control, state supervision of specially authorized state bodies and prosecution bodies is provided.
What is important, many provisions that are still regulated by by-laws, including departmental acts, are brought to the legislative level. So, the bill contains 13 references to acts of the president of Russia and 13 references to acts of the government of Russia.
Help "WG"
According to the results of re-certification, 875 thousand 344 employees received police ranks.
The Central Attestation Commission, chaired by the head of the presidential administration, Sergei Naryshkin, reapproved 327 generals. Including 73 - in rotation. 21 generals did not pass recertification.
In addition to the Kremlin commission, 1,545 commissions of various levels were formed. During the reform of the Ministry of Internal Affairs, the maximum number of personnel should be reduced by 22 percent and by 2012 should be 1 million 106 thousand 472 people. Previously, the staff of the Ministry of Internal Affairs was 1.28 million people.
Already employed more than 20 thousand officers dismissed from the internal affairs bodies during the reform. We are talking, of course, about employees who were dismissed not on defamatory grounds, but on age or illness. For their employment, the Ministry of Internal Affairs signed an agreement with the Ministry of Health and Social Development
Original message
Новые по лицам
Статс-секретарь МВД представил в "РГ" законопроект о службе в органах внутренних дел
Михаил Фалалеев
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5586 (210)
21.09.2011, 01:00
Законопроект "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" внес на рассмотрение в Госдуму президент России Дмитрий Медведев.
О том, что изменится в правовом статусе, работе и функциональных обязанностях сотрудников полицейского ведомства, "Российской газете" рассказал статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел России генерал-майор полиции Сергей Булавин.
Российская газета: Сергей Петрович, с внесением проекта закона о службе будет окончательно сформирована законодательная база для реформы МВД. Какие принципиально новые положения оговаривает законопроект, чего не было в прежних нормативных документах?
Сергей Булавин:Действительно, это третий по счету правовой акт, принятие и вступление в силу которого наряду с федеральными законами "О полиции" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации..." сформирует законодательную базу для обновления системы министерства внутренних дел. Законопроект должен заменить одноименное Положение, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года, которое по объективным причинам уже не может в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня.
Законопроект основан на концептуальных нормах законодательства о системе госслужбы.
РГ: В чем главный смысл документа?
Булавин: Законопроект регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения, то есть статуса сотрудника органа внутренних дел.
РГ:А в чем здесь новация?
Булавин:Впервые на законодательном уровне устанавливается контрактная основа правоотношений между государством и гражданином - сотрудником органов внутренних дел, возникающих при поступлении на службу, зачислении в ведомственное образовательное учреждение, назначении на должность или восстановлении в должности.
Определяются содержание, формы, сроки действия контракта и порядок его заключения.
Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, которое устанавливается на срок от двух до шести месяцев.
РГ:Есть ли в будущем законе что-либо о процедуре увольнения сотрудника? Согласитесь, это сегодня - больной вопрос для многих.
Булавин:Да, законопроектом определен исчерпывающий перечень оснований для прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований для увольнения сотрудников. Все это детально прописано в статьях 21-23.
РГ:Другой, не менее больной вопрос - служба в "горячих точках". Нередко звучат жалобы о нарушениях прав сотрудников. Законопроект что-то говорит об этом?
Булавин: В статье 35 урегулированы и вопросы прохождения службы в особых условиях. К ним относятся военное или чрезвычайное положения, контртеррористические операции, вооруженные конфликты, а также ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и другие чрезвычайные ситуации.
РГ: Оговорены ли в законопроекте какие-либо специальные принципы, условия прохождения службы для полицейских?
Булавин: В основе служебных правоотношений закреплены и специальные принципы. В первую очередь это единоначалие и субординация - принцип, который является основополагающим в правоохранительных органах всего мирового полицейского сообщества.
Кроме того, обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе и создание равных возможностей для продвижения по службе. Они не должны зависеть от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.
И, что очень важно, определена взаимосвязь запретов, ограничений, обязанностей, ответственности и социальных гарантий. Таким образом, в законопроекте закреплен один из основополагающих принципов, заложенных в Декларации о полиции, принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы в 1979 году.
Декларация предполагает, что полицейский с учетом особых факторов несения службы, таких как повышенный риск и ненормированный рабочий график, имеет право на повышенную заработную плату.
РГ: При каких условиях эти принципы должны быть реализованы?
Булавин: Законопроект предусматривает выполнение необходимых положений. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Сотрудник при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям или начальникам.
Обязательным для сотрудника является выполнение приказов и распоряжений руководителей, отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.
РГ: Отнесена ли служба в органах внутренних дел к федеральной государственной службе?
Булавин: Да, и это очень важная новация законопроекта. Впервые подробно регламентируется правовое положение - статус сотрудника органов внутренних дел как федерального государственного служащего.
РГ: В чем заключается эта регламентация?
Булавин: Детально прописаны основные права и обязанности сотрудника, требования, запреты и ограничения его деятельности, ответственность.
Максимально конкретно урегулированы вопросы служебной дисциплины. Обозначены рамки применения руководителями органов внутренних дел своих дисциплинарных прав, конкретизированы основания и условия проведения служебной проверки в отношении сотрудников.
РГ: Кстати, а как часто будет проводиться аттестация?
Булавин: Законопроектом закрепляется и порядок аттестации. Не так давно, 1 августа, закончилась внеочередная аттестация, которая проводилась по решению президента России. Для определения соответствия сотрудников замещаемой должности предлагается сделать аттестацию регулярной и проводить ее раз в четыре года.
РГ:Законопроект предъявляет какие-либо особые требования к профессионализму полицейских?
Булавин: Не просто предъявляет, а существенно повышает квалификационные требования ко всем должностям сотрудников органов внутренних дел. Это касается уровня профессионального образования, степени владения профессиональными навыками, а также к состоянию здоровья. Вводится конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных категорий должностей.
Одновременно усовершенствованы положения, относящиеся к вопросам профессиональной подготовки и переподготовки. Закреплено положение, в соответствии с которым повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
РГ: Как предполагается защищать права сотрудников?
Булавин: Для создания гарантий соблюдения и защиты конституционных прав сотрудника, связанных с его персональными данными, впервые на законодательном уровне определяются порядок обработки, хранения и передачи этих данных, порядок ведения личных дел, реестров сотрудников и кадрового резерва.
Учреждаются специальные звания - "полиции", "внутренней службы" или "юстиции". При этом сохраняются традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с должностью.
РГ:Законопроект предусматривает заслон, барьер от коррупционеров в погонах?
Булавин: Предлагается распространить более жесткие ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой. К таким можно отнести недопустимость нахождения сотрудника на службе в органах внутренних дел в случае осуждения за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, наличия судимости, в том числе снятой или погашенной.
Нельзя будет служить и после прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.
РГ:А механизмы противодействия коррупции предлагаются?
Булавин: Разумеется. Вводятся современные нормы, эффективно регулирующие механизм противодействия коррупции на государственной службе. Детально регламентируется урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел.
РГ: Например?
Булавин: Сотрудники обязаны представлять декларации о своих доходах, доходах супруги или супруга, несовершеннолетних детей. Непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера будет являться грубым нарушением служебной дисциплины и может повлечь за собой наложение на сотрудника дисциплинарного взыскания или стать основанием для расторжения контракта.
Против коррупции направлена и ротация руководителей территориальных органов МВД. Ротация осуществляется по истечении зафиксированного в контракте периода пребывания в замещаемой должности - до шести лет. Она означает перевод сотрудника на равнозначную должность, в том числе в другую местность. А в случае его отказа - возможность перевода на нижестоящую должность или даже увольнения.
РГ: Получат ли сотрудники право на личное время? Или по-прежнему служба будет длиться "от темна до темна"?
Булавин: Вопрос служебного времени и отдыха сотрудников наконец-то урегулирован. Это еще одна очень важная новация. Вводится понятие ненормированного служебного времени. Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава, устанавливается ненормированный служебный день, который компенсируется дополнительным отпуском продолжительностью от 3 до 10 календарных дней. Продолжительность отпусков ставится в зависимость от выслуги лет и условий прохождения службы.
РГ: А как быть с предельным возрастом пребывания на службе? Он будет увеличен?
Булавин: Проект предусматривает увеличение предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел на 5 лет. Это, с одной стороны, упростит действующую процедуру продления службы, а с другой - сохранит право сотрудника на пенсию по достижении двадцати лет выслуги.
Подобный подход позволит сохранить наиболее опытных сотрудников и сократить нагрузку на кадровый аппарат и медицинские учреждения.
К примеру, для сотрудников, имеющих специальные звания полковника - полиции, внутренней службы, юстиции, - предельный возраст пребывания на службе составит 55 лет вместо 50 в настоящее время. Для сотрудников органов внутренних дел, имеющих иные специальные звания, - 50 лет вместо 45.
Подчеркну, что законопроект не предусматривает увеличения выслуги для приобретения права на пенсию за выслугу лет.
РГ: Какой контроль за полицейскими предлагает законопроект?
Булавин: Как и в Законе "О полиции", в этом законопроекте существенно усилен контроль со стороны общества. Помимо ведомственного контроля, предусмотрен государственный надзор специально уполномоченных госорганов и органов прокуратуры.
Что важно, на законодательный уровень выводятся многие положения, пока еще регулируемые подзаконными, в том числе ведомственными актами. Так, законопроект содержит 13 ссылок на акты президента России и 13 ссылок на акты правительства России.
Справка "РГ"
Полицейские звания по итогам переаттестации получили 875 тысяч 344 сотрудника.
Центральной аттестационной комиссией под председательством главы президентской администрации Сергея Нарышкина было переаттестовано 327 генералов. В том числе 73 - в порядке ротации. 21 генерал не прошел переаттестацию.
Кроме Кремлевской комиссии были образованы 1545 комиссий разного уровня. В ходе реформы МВД предельная численность личного состава должна быть сокращена на 22 процента и к 2012 году составить 1 миллион 106 тысяч 472 человека. Раньше штатная численность сотрудников МВД составляла 1,28 миллиона человек.
Уже трудоустроены более 20 тысяч офицеров, уволенных из органов внутренних дел в ходе реформирования. Речь идет, разумеется, о сотрудниках, уволенных не по дискредитирующим основаниям, а по возрасту или болезни. Для их трудоустройства МВД заключило соглашение с минздравсоцразвития
Статс-секретарь МВД представил в "РГ" законопроект о службе в органах внутренних дел
Михаил Фалалеев
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5586 (210)
21.09.2011, 01:00
Законопроект "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" внес на рассмотрение в Госдуму президент России Дмитрий Медведев.
О том, что изменится в правовом статусе, работе и функциональных обязанностях сотрудников полицейского ведомства, "Российской газете" рассказал статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел России генерал-майор полиции Сергей Булавин.
Российская газета: Сергей Петрович, с внесением проекта закона о службе будет окончательно сформирована законодательная база для реформы МВД. Какие принципиально новые положения оговаривает законопроект, чего не было в прежних нормативных документах?
Сергей Булавин:Действительно, это третий по счету правовой акт, принятие и вступление в силу которого наряду с федеральными законами "О полиции" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации..." сформирует законодательную базу для обновления системы министерства внутренних дел. Законопроект должен заменить одноименное Положение, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года, которое по объективным причинам уже не может в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня.
Законопроект основан на концептуальных нормах законодательства о системе госслужбы.
РГ: В чем главный смысл документа?
Булавин: Законопроект регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения, то есть статуса сотрудника органа внутренних дел.
РГ:А в чем здесь новация?
Булавин:Впервые на законодательном уровне устанавливается контрактная основа правоотношений между государством и гражданином - сотрудником органов внутренних дел, возникающих при поступлении на службу, зачислении в ведомственное образовательное учреждение, назначении на должность или восстановлении в должности.
Определяются содержание, формы, сроки действия контракта и порядок его заключения.
Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, которое устанавливается на срок от двух до шести месяцев.
РГ:Есть ли в будущем законе что-либо о процедуре увольнения сотрудника? Согласитесь, это сегодня - больной вопрос для многих.
Булавин:Да, законопроектом определен исчерпывающий перечень оснований для прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований для увольнения сотрудников. Все это детально прописано в статьях 21-23.
РГ:Другой, не менее больной вопрос - служба в "горячих точках". Нередко звучат жалобы о нарушениях прав сотрудников. Законопроект что-то говорит об этом?
Булавин: В статье 35 урегулированы и вопросы прохождения службы в особых условиях. К ним относятся военное или чрезвычайное положения, контртеррористические операции, вооруженные конфликты, а также ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и другие чрезвычайные ситуации.
РГ: Оговорены ли в законопроекте какие-либо специальные принципы, условия прохождения службы для полицейских?
Булавин: В основе служебных правоотношений закреплены и специальные принципы. В первую очередь это единоначалие и субординация - принцип, который является основополагающим в правоохранительных органах всего мирового полицейского сообщества.
Кроме того, обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе и создание равных возможностей для продвижения по службе. Они не должны зависеть от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.
И, что очень важно, определена взаимосвязь запретов, ограничений, обязанностей, ответственности и социальных гарантий. Таким образом, в законопроекте закреплен один из основополагающих принципов, заложенных в Декларации о полиции, принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы в 1979 году.
Декларация предполагает, что полицейский с учетом особых факторов несения службы, таких как повышенный риск и ненормированный рабочий график, имеет право на повышенную заработную плату.
РГ: При каких условиях эти принципы должны быть реализованы?
Булавин: Законопроект предусматривает выполнение необходимых положений. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Сотрудник при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям или начальникам.
Обязательным для сотрудника является выполнение приказов и распоряжений руководителей, отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.
РГ: Отнесена ли служба в органах внутренних дел к федеральной государственной службе?
Булавин: Да, и это очень важная новация законопроекта. Впервые подробно регламентируется правовое положение - статус сотрудника органов внутренних дел как федерального государственного служащего.
РГ: В чем заключается эта регламентация?
Булавин: Детально прописаны основные права и обязанности сотрудника, требования, запреты и ограничения его деятельности, ответственность.
Максимально конкретно урегулированы вопросы служебной дисциплины. Обозначены рамки применения руководителями органов внутренних дел своих дисциплинарных прав, конкретизированы основания и условия проведения служебной проверки в отношении сотрудников.
РГ: Кстати, а как часто будет проводиться аттестация?
Булавин: Законопроектом закрепляется и порядок аттестации. Не так давно, 1 августа, закончилась внеочередная аттестация, которая проводилась по решению президента России. Для определения соответствия сотрудников замещаемой должности предлагается сделать аттестацию регулярной и проводить ее раз в четыре года.
РГ:Законопроект предъявляет какие-либо особые требования к профессионализму полицейских?
Булавин: Не просто предъявляет, а существенно повышает квалификационные требования ко всем должностям сотрудников органов внутренних дел. Это касается уровня профессионального образования, степени владения профессиональными навыками, а также к состоянию здоровья. Вводится конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных категорий должностей.
Одновременно усовершенствованы положения, относящиеся к вопросам профессиональной подготовки и переподготовки. Закреплено положение, в соответствии с которым повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
РГ: Как предполагается защищать права сотрудников?
Булавин: Для создания гарантий соблюдения и защиты конституционных прав сотрудника, связанных с его персональными данными, впервые на законодательном уровне определяются порядок обработки, хранения и передачи этих данных, порядок ведения личных дел, реестров сотрудников и кадрового резерва.
Учреждаются специальные звания - "полиции", "внутренней службы" или "юстиции". При этом сохраняются традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с должностью.
РГ:Законопроект предусматривает заслон, барьер от коррупционеров в погонах?
Булавин: Предлагается распространить более жесткие ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой. К таким можно отнести недопустимость нахождения сотрудника на службе в органах внутренних дел в случае осуждения за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, наличия судимости, в том числе снятой или погашенной.
Нельзя будет служить и после прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.
РГ:А механизмы противодействия коррупции предлагаются?
Булавин: Разумеется. Вводятся современные нормы, эффективно регулирующие механизм противодействия коррупции на государственной службе. Детально регламентируется урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел.
РГ: Например?
Булавин: Сотрудники обязаны представлять декларации о своих доходах, доходах супруги или супруга, несовершеннолетних детей. Непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера будет являться грубым нарушением служебной дисциплины и может повлечь за собой наложение на сотрудника дисциплинарного взыскания или стать основанием для расторжения контракта.
Против коррупции направлена и ротация руководителей территориальных органов МВД. Ротация осуществляется по истечении зафиксированного в контракте периода пребывания в замещаемой должности - до шести лет. Она означает перевод сотрудника на равнозначную должность, в том числе в другую местность. А в случае его отказа - возможность перевода на нижестоящую должность или даже увольнения.
РГ: Получат ли сотрудники право на личное время? Или по-прежнему служба будет длиться "от темна до темна"?
Булавин: Вопрос служебного времени и отдыха сотрудников наконец-то урегулирован. Это еще одна очень важная новация. Вводится понятие ненормированного служебного времени. Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава, устанавливается ненормированный служебный день, который компенсируется дополнительным отпуском продолжительностью от 3 до 10 календарных дней. Продолжительность отпусков ставится в зависимость от выслуги лет и условий прохождения службы.
РГ: А как быть с предельным возрастом пребывания на службе? Он будет увеличен?
Булавин: Проект предусматривает увеличение предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел на 5 лет. Это, с одной стороны, упростит действующую процедуру продления службы, а с другой - сохранит право сотрудника на пенсию по достижении двадцати лет выслуги.
Подобный подход позволит сохранить наиболее опытных сотрудников и сократить нагрузку на кадровый аппарат и медицинские учреждения.
К примеру, для сотрудников, имеющих специальные звания полковника - полиции, внутренней службы, юстиции, - предельный возраст пребывания на службе составит 55 лет вместо 50 в настоящее время. Для сотрудников органов внутренних дел, имеющих иные специальные звания, - 50 лет вместо 45.
Подчеркну, что законопроект не предусматривает увеличения выслуги для приобретения права на пенсию за выслугу лет.
РГ: Какой контроль за полицейскими предлагает законопроект?
Булавин: Как и в Законе "О полиции", в этом законопроекте существенно усилен контроль со стороны общества. Помимо ведомственного контроля, предусмотрен государственный надзор специально уполномоченных госорганов и органов прокуратуры.
Что важно, на законодательный уровень выводятся многие положения, пока еще регулируемые подзаконными, в том числе ведомственными актами. Так, законопроект содержит 13 ссылок на акты президента России и 13 ссылок на акты правительства России.
Справка "РГ"
Полицейские звания по итогам переаттестации получили 875 тысяч 344 сотрудника.
Центральной аттестационной комиссией под председательством главы президентской администрации Сергея Нарышкина было переаттестовано 327 генералов. В том числе 73 - в порядке ротации. 21 генерал не прошел переаттестацию.
Кроме Кремлевской комиссии были образованы 1545 комиссий разного уровня. В ходе реформы МВД предельная численность личного состава должна быть сокращена на 22 процента и к 2012 году составить 1 миллион 106 тысяч 472 человека. Раньше штатная численность сотрудников МВД составляла 1,28 миллиона человек.
Уже трудоустроены более 20 тысяч офицеров, уволенных из органов внутренних дел в ходе реформирования. Речь идет, разумеется, о сотрудниках, уволенных не по дискредитирующим основаниям, а по возрасту или болезни. Для их трудоустройства МВД заключило соглашение с минздравсоцразвития
