The head of the Department for the Security of Persons Subject to State Protection of the Russian Ministry of Internal Affairs, Major General of Police Alexander Lebedev told in an exclusive interview to ITAR-TASS that it is how it works and who can use it.
- Alexander Valentinovich, the system of state protection of witnesses has begun to work in Russia. In what cases is it used?
- The right to state protection has any person who has witnessed a crime if real threats come to his address or to his relatives.
Moreover, state protection measures can be applied at any stage of the criminal process - from the initiation of a criminal case to its consideration in court.
But state protection can be applied even in cases where there is no criminal case, and a citizen can only potentially become a witness or a victim. Information about a possible threat will be checked and, if there is a reason, a decision will be made on the application of security measures.
The election of such measures is determined by the decision of the inquiry officer, investigator or judge, and we, for our part, are doing everything necessary to protect the citizen from potential threat carriers.
These activities are not limited in time, and will continue for as long as it is necessary to protect the life and property of the participant in criminal proceedings.
These mechanisms are described in detail in the Federal Laws “On State Protection of Victims, Witnesses and Other Participants in Criminal Proceedings” and “On State Protection of Judges, Law Enforcement and Supervisory Authorities”, which we are guided in our activities.
- According to experts, the most effective witness protection mechanisms are in the USA, Germany, Italy. Have any of their experiences entered our practice?
- We work closely with our foreign colleagues, especially from those countries where such a system has already been developed. We not only take their experience into service, but also adapt it to our reality, modernizing certain positions.
If in Germany, for example, the deadline for verifying the authenticity of threats is up to 30 days, then our investigator, judge or the head of the inquiry body is obliged to decide on the application of security measures within three days. Although far from everything, we manage to get ahead of our colleagues from abroad. A German police service, like ours, relocates protected persons not only throughout the country, but throughout the European Union, opens bank accounts for them, and gives them a referral to a local employment office. We have concluded the same agreement with the CIS countries, but so far it has only been ratified by Belarus. I think the development of this practice is yet to come.
- What is the budget for the Russian witness protection program?
- The current program is designed for 4 years. According to it, the Ministry of Internal Affairs of Russia in 2009-2013 allocated 573.8 million rubles. The budget of the entire program for this period, including the funds allocated to the Ministry of Internal Affairs, is 1.6 billion rubles. Our colleagues from other law enforcement agencies also participate in the program: the FSB of Russia, the FSKN of Russia, the FSIN of Russia, the Federal Customs Service of Russia, the Ministry of Defense, but the Ministry of Internal Affairs is the coordinator of this work.
It is the efforts of the Russian Ministry of Internal Affairs that almost 90 percent of all security measures are being implemented. And here, incidentally, all the services of the Ministry are involved: operational units, the Federal Migration Service, private security, and rear units. That is, the resource is significant.
- How many people came under state protection this year?
- The year is not over yet, but now our units have ensured the safety of almost 2,800 people, applied 4,683 security measures, identified 181 crimes related to the threat to protected persons, which the government spent about 70 million rubles on.
The republics of the North Caucasus and the center of Russia remain the hottest for our service. Most appeals are received in Ingushetia, Kabardino-Balkaria, the Chechen Republic, Moscow and St. Petersburg.
Other regions, including Siberia, the Far East, look much “calmer”. This is probably partly due to the fact that many citizens simply do not know about the possibilities of our service.
- What is the most spent money on?
- The protection of one person monthly costs the state approximately 100 thousand rubles. Of course, it all depends on the specific situation, but this is the average figure.
The most difficult and expensive is the relocation of the protected person to a safe place. Here we are talking about the acquisition of housing, the production of new documents. We encountered some difficulties. For example, the law on state protection of victims at certain points conflicts with the Housing and Civil Codes, which causes problems with the allocation of apartments and the execution of new documents. Now a government decree is being finalized, which will determine the procedure for acquiring residential premises. I am sure that in the first half of 2012 these issues will be finally resolved, and we will reach a qualitatively new level.
- The appearance of the “deal with justice” - the pre-trial agreement on the cooperation of the accused - added to your work?
- First of all, amendments to the Criminal Code and the Code of Criminal Procedure were necessary for this category of persons. The state encourages such cooperation and is ready to defend even the perpetrators of the crime if, by virtue of their active repentance, they cooperate with the investigation and give confessionary evidence on the circumstances of the crimes committed.
- The law offers in exceptional cases a change in appearance. Was plastic surgery performed at the expense of the state?
- Such a measure is also applied, but this is indeed the exception rather than the rule. It should be noted that, under the law, the protected person can refuse state protection at any time by writing a corresponding statement. During plastic surgery, if a person then wants to return to his usual way of life, we will not be able to return to him (or her) the previous appearance. Therefore, makeup is often used, for example, when transported from the courtroom to a safe place.
- Do you often use armored cars?
- We have a fleet of armored vehicles - these are domestic cars and foreign cars of various degrees of protection up to the maximum. Our regional units are also equipped with such equipment. In the coming year, the fleet of hidden booking cars will be significantly replenished. The leadership of the Ministry of Internal Affairs has resolved this issue; the funds allocated for the purchase of vehicles are several times higher than the appropriations of previous periods.
- What other security measures are in your arsenal?
- This arsenal is quite extensive and its use depends on each specific situation. If necessary, the witness receives personal 24-hour security, body armor, self-defense equipment (for example, gas spray, stun gun, special equipment), emergency radio communications. During trials, if necessary, he will be placed in a safe place (apartment, country house, boarding house), and will be physically protected during any movement.
- Were there any attempts at assassination, murder, kidnapping or other criminal attacks on those who came under state protection?
- The very fact of an attack on a protected person is a marriage in our work. We work proactively, predict the situation and build a defense strategy in such a way as to avoid the attack itself. If this happened - it means that there were flaws in the verification of everyone who could pose a real threat to the protected person. No wonder they say: “What is the difference between an intelligent person and a wise person? .. The smart will find a way out of any situation, but the wise will not fall into it ".
Most of the employees came to us from the operational units of the Ministry of Internal Affairs, the special forces detachment "Lynx". These are experienced, mature people, many of whom have passed “hot spots”. They have very serious training - both psychological, and fire, and hand-to-hand combat, and training in extreme driving techniques. And they perfectly understand the specifics of our work.
I can say that in a year only our employees identify about 200 crimes related to the threat to protected persons.
- Do professional criminal participants — investigators, judges, jurors — often fall under the state protection program? ?
- Recently, in connection with the investigation of high-profile crimes, various officials have come under security measures. I don’t have the right to specifically name the cases, but believe me, this is about major facts of corruption, counterfeiting, and other criminal cases involving criminal groups that control a particular business sector or are connected with serial robberies and murders. For 9 months of 2011, 740 civil servants and their relatives fell under state protection, including 275 judges, 120 employees of control and supervisory bodies.
- What is the main task of this new police service?
- Improving the law enforcement system requires the evolution of the civil position of each person, the development of intolerance to the committed offenses. When giving truthful testimonies, a participant in criminal proceedings must be sure that law enforcement agencies will ensure the safety and security of property not only to himself, but also to people close to him.
The state guarantees protection to any citizen, otherwise there will simply be no faith in justice. Our task is, together with other law enforcement agencies, to ensure the principle of the inevitability of punishment. If people feel this and cease to be afraid to testify, to appear in court, the level of crime in the whole country will decrease.
For this, our units have been created so that eyewitnesses to crimes boldly cooperate with the investigation, without fear for themselves and their loved ones, and officials could work without fear for their safety.
There is a bilateral interest - the state helps citizens, and they help the state fight crime. This will allow reaching a completely different level of development, when citizens will take an active citizenship, intolerant of offenses, and not be afraid that they told the truth and gave the names of the criminals.
Alexander Shashkov (ITAR-TASS, Moscow)
More details: [DLMURL] https://news.mail.ru/politics/7704624/ [/ DLMURL]
- Alexander Valentinovich, the system of state protection of witnesses has begun to work in Russia. In what cases is it used?
- The right to state protection has any person who has witnessed a crime if real threats come to his address or to his relatives.
Moreover, state protection measures can be applied at any stage of the criminal process - from the initiation of a criminal case to its consideration in court.
But state protection can be applied even in cases where there is no criminal case, and a citizen can only potentially become a witness or a victim. Information about a possible threat will be checked and, if there is a reason, a decision will be made on the application of security measures.
The election of such measures is determined by the decision of the inquiry officer, investigator or judge, and we, for our part, are doing everything necessary to protect the citizen from potential threat carriers.
These activities are not limited in time, and will continue for as long as it is necessary to protect the life and property of the participant in criminal proceedings.
These mechanisms are described in detail in the Federal Laws “On State Protection of Victims, Witnesses and Other Participants in Criminal Proceedings” and “On State Protection of Judges, Law Enforcement and Supervisory Authorities”, which we are guided in our activities.
- According to experts, the most effective witness protection mechanisms are in the USA, Germany, Italy. Have any of their experiences entered our practice?
- We work closely with our foreign colleagues, especially from those countries where such a system has already been developed. We not only take their experience into service, but also adapt it to our reality, modernizing certain positions.
If in Germany, for example, the deadline for verifying the authenticity of threats is up to 30 days, then our investigator, judge or the head of the inquiry body is obliged to decide on the application of security measures within three days. Although far from everything, we manage to get ahead of our colleagues from abroad. A German police service, like ours, relocates protected persons not only throughout the country, but throughout the European Union, opens bank accounts for them, and gives them a referral to a local employment office. We have concluded the same agreement with the CIS countries, but so far it has only been ratified by Belarus. I think the development of this practice is yet to come.
- What is the budget for the Russian witness protection program?
- The current program is designed for 4 years. According to it, the Ministry of Internal Affairs of Russia in 2009-2013 allocated 573.8 million rubles. The budget of the entire program for this period, including the funds allocated to the Ministry of Internal Affairs, is 1.6 billion rubles. Our colleagues from other law enforcement agencies also participate in the program: the FSB of Russia, the FSKN of Russia, the FSIN of Russia, the Federal Customs Service of Russia, the Ministry of Defense, but the Ministry of Internal Affairs is the coordinator of this work.
It is the efforts of the Russian Ministry of Internal Affairs that almost 90 percent of all security measures are being implemented. And here, incidentally, all the services of the Ministry are involved: operational units, the Federal Migration Service, private security, and rear units. That is, the resource is significant.
- How many people came under state protection this year?
- The year is not over yet, but now our units have ensured the safety of almost 2,800 people, applied 4,683 security measures, identified 181 crimes related to the threat to protected persons, which the government spent about 70 million rubles on.
The republics of the North Caucasus and the center of Russia remain the hottest for our service. Most appeals are received in Ingushetia, Kabardino-Balkaria, the Chechen Republic, Moscow and St. Petersburg.
Other regions, including Siberia, the Far East, look much “calmer”. This is probably partly due to the fact that many citizens simply do not know about the possibilities of our service.
- What is the most spent money on?
- The protection of one person monthly costs the state approximately 100 thousand rubles. Of course, it all depends on the specific situation, but this is the average figure.
The most difficult and expensive is the relocation of the protected person to a safe place. Here we are talking about the acquisition of housing, the production of new documents. We encountered some difficulties. For example, the law on state protection of victims at certain points conflicts with the Housing and Civil Codes, which causes problems with the allocation of apartments and the execution of new documents. Now a government decree is being finalized, which will determine the procedure for acquiring residential premises. I am sure that in the first half of 2012 these issues will be finally resolved, and we will reach a qualitatively new level.
- The appearance of the “deal with justice” - the pre-trial agreement on the cooperation of the accused - added to your work?
- First of all, amendments to the Criminal Code and the Code of Criminal Procedure were necessary for this category of persons. The state encourages such cooperation and is ready to defend even the perpetrators of the crime if, by virtue of their active repentance, they cooperate with the investigation and give confessionary evidence on the circumstances of the crimes committed.
- The law offers in exceptional cases a change in appearance. Was plastic surgery performed at the expense of the state?
- Such a measure is also applied, but this is indeed the exception rather than the rule. It should be noted that, under the law, the protected person can refuse state protection at any time by writing a corresponding statement. During plastic surgery, if a person then wants to return to his usual way of life, we will not be able to return to him (or her) the previous appearance. Therefore, makeup is often used, for example, when transported from the courtroom to a safe place.
- Do you often use armored cars?
- We have a fleet of armored vehicles - these are domestic cars and foreign cars of various degrees of protection up to the maximum. Our regional units are also equipped with such equipment. In the coming year, the fleet of hidden booking cars will be significantly replenished. The leadership of the Ministry of Internal Affairs has resolved this issue; the funds allocated for the purchase of vehicles are several times higher than the appropriations of previous periods.
- What other security measures are in your arsenal?
- This arsenal is quite extensive and its use depends on each specific situation. If necessary, the witness receives personal 24-hour security, body armor, self-defense equipment (for example, gas spray, stun gun, special equipment), emergency radio communications. During trials, if necessary, he will be placed in a safe place (apartment, country house, boarding house), and will be physically protected during any movement.
- Were there any attempts at assassination, murder, kidnapping or other criminal attacks on those who came under state protection?
- The very fact of an attack on a protected person is a marriage in our work. We work proactively, predict the situation and build a defense strategy in such a way as to avoid the attack itself. If this happened - it means that there were flaws in the verification of everyone who could pose a real threat to the protected person. No wonder they say: “What is the difference between an intelligent person and a wise person? .. The smart will find a way out of any situation, but the wise will not fall into it ".
Most of the employees came to us from the operational units of the Ministry of Internal Affairs, the special forces detachment "Lynx". These are experienced, mature people, many of whom have passed “hot spots”. They have very serious training - both psychological, and fire, and hand-to-hand combat, and training in extreme driving techniques. And they perfectly understand the specifics of our work.
I can say that in a year only our employees identify about 200 crimes related to the threat to protected persons.
- Do professional criminal participants — investigators, judges, jurors — often fall under the state protection program? ?
- Recently, in connection with the investigation of high-profile crimes, various officials have come under security measures. I don’t have the right to specifically name the cases, but believe me, this is about major facts of corruption, counterfeiting, and other criminal cases involving criminal groups that control a particular business sector or are connected with serial robberies and murders. For 9 months of 2011, 740 civil servants and their relatives fell under state protection, including 275 judges, 120 employees of control and supervisory bodies.
- What is the main task of this new police service?
- Improving the law enforcement system requires the evolution of the civil position of each person, the development of intolerance to the committed offenses. When giving truthful testimonies, a participant in criminal proceedings must be sure that law enforcement agencies will ensure the safety and security of property not only to himself, but also to people close to him.
The state guarantees protection to any citizen, otherwise there will simply be no faith in justice. Our task is, together with other law enforcement agencies, to ensure the principle of the inevitability of punishment. If people feel this and cease to be afraid to testify, to appear in court, the level of crime in the whole country will decrease.
For this, our units have been created so that eyewitnesses to crimes boldly cooperate with the investigation, without fear for themselves and their loved ones, and officials could work without fear for their safety.
There is a bilateral interest - the state helps citizens, and they help the state fight crime. This will allow reaching a completely different level of development, when citizens will take an active citizenship, intolerant of offenses, and not be afraid that they told the truth and gave the names of the criminals.
Alexander Shashkov (ITAR-TASS, Moscow)
More details: [DLMURL] https://news.mail.ru/politics/7704624/ [/ DLMURL]
Original message
О том, что она из себя представляет, как действует и кто может ею воспользоваться, в эксклюзивном интервью ИТАР- ТАСС рассказал начальник Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД России, генерал-майор полиции Александр Лебедев.
- Александр Валентинович, в России заработала система государственной защиты свидетелей. В каких случаях она применяется?
— Право на государственную защиту имеет любой человек, ставший очевидцем преступления, если в его адрес или в адрес его близких поступают реальные угрозы.
Причем меры госзащиты могут применяться на любой стадии уголовного процесса – от возбуждения уголовного дела до рассмотрения его в суде.
Но государственная защита может применяться даже в тех случаях, когда уголовного дела еще нет, и гражданин лишь потенциально может стать свидетелем или потерпевшим. Информация о возможной угрозе будет проверена, и по ней, при наличии оснований, будет принято решение о применении мер безопасности.
Избрание таких мер определяется постановлением дознавателя, следователя или судьи, а мы со своей стороны делаем всё необходимое, чтобы защитить гражданина от потенциальных угрозоносителей.
Мероприятия эти не ограничены по времени, и будут продолжаться столько, сколько потребуется для защиты жизни и охраны имущества участника уголовного судопроизводства.
Детально эти механизмы прописаны в Федеральных законах «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», которыми мы руководствуемся в своей деятельности.
- По оценке экспертов, самые эффективные механизмы защиты свидетелей — в США, Германии, Италии. Вошло ли что- то из их опыта в нашу практику?
— Мы работаем в тесном контакте с нашими зарубежными коллегами, особенно из тех стран, где такая система уже развита. Мы не просто берём на вооружение их опыт, но и адаптируем его под нашу действительность, модернизируя определённые позиции.
Если в Германии, к примеру, срок проверки достоверности угроз составляет до 30 суток, то у нас следователь, судья или руководитель органа дознания обязан принять решение о применении мер безопасности в течение трех дней. Хотя ещё далеко не во всём нам удаётся опережать коллег из-за рубежа. Немецкая полицейская служба, подобная нашей, переселяет защищаемых лиц не только по стране, но и по всему Евросоюзу, открывает им счета в банках, дает направление в местное бюро по трудоустройству. Мы такое же соглашение заключили со странами СНГ, но ратифицировано оно пока только Белоруссией. Думаю, развитие этой практики еще впереди.
- Каков бюджет российской программы защиты свидетелей?
– Действующая сейчас программа рассчитана на 4 года. По ней МВД России в 2009-2013 годах выделено 573,8 млн рублей. Бюджет всей программы на этот срок, включая и средства, выделенные для МВД, составляет 1,6 млрд рублей. В программе участвуют и наши коллеги из других силовых структур: ФСБ России, ФСКН России, ФСИН России, ФТС России, Министерства обороны, но координатором этой работы является МВД.
Именно силами МВД России осуществляется почти 90 проц всех мер безопасности. И здесь, кстати сказать, задействованы все службы Министерства: оперативные подразделения, ФМС, вневедомственная охрана, тыловые подразделения. То есть ресурс значительный.
- Сколько человек попало под защиту государства в этом году?
— Год еще не окончен, но уже сейчас нашими подразделениями обеспечена безопасность почти 2800 лиц, применено 4683 меры безопасности, выявлено 181 преступление, связанное с угрозой защищаемым лицам, на что государством затрачено около 70 миллионов рублей.
Самыми «горячими» для нашей службы остаются республики Северного Кавказа и центр России. Больше всего обращений поступает в Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Чеченской Республике, Москве и Санкт-Петербурге.
Другие регионы, в том числе Сибирь, Дальний Восток, выглядят гораздо «спокойнее». Вероятно отчасти это связано с тем, что многие граждане просто не знают о возможностях нашей службы.
- На что больше всего тратится денег?
— Защита одного лица ежемесячно обходится государству приблизительно в 100 тысяч рублей. Конечно, всё зависит от конкретной ситуации, но это — средняя цифра.
Самое сложное и дорогостоящее — переселение защищаемого лица в безопасное место. Здесь речь идет о приобретении жилья, изготовлении новых документов. Мы столкнулись с некоторыми сложностями. Например, закон о государственной защите потерпевших в определённых моментах вступает в противоречие с Жилищным и Гражданским кодексами, из-за чего возникают проблемы с выделением квартир и оформлением новых документов. Сейчас дорабатывается постановление правительства, в котором будет определён порядок приобретения жилых помещений. Я уверен, что в первом полугодии 2012 года эти вопросы будут окончательно решены, и мы выйдем на качественно новый уровень.
- Появление «сделки с правосудием» — досудебного соглашения о сотрудничестве обвиняемых — прибавило Вам работы?
— В первую очередь для этой категории лиц и необходимы были поправки к Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам. Государство поощряет такое сотрудничество и готово защищать даже лиц, совершивших преступление, если в силу своего деятельного раскаяния они сотрудничают со следствием и дают признательные показания по обстоятельствам совершённых преступлений.
- Закон предлагает в исключительных случаях и изменение внешности. Проводились ли пластические операции за счет государства?
— Такая мера тоже применяется, но это, действительно, скорее исключение, чем правило. Надо учесть, что по закону защищаемый может в любой момент отказаться от госзащиты, написав соответствующее заявление. При пластической операции, если человек захочет потом возвратиться к привычному образу жизни, мы не сможем вернуть ему (или ей) прежнюю внешность. Поэтому чаще применяется грим, например, при перевозке из зала суда в безопасное место.
- Часто используете бронированные автомобили?
— У нас есть парк бронированного транспорта – это и отечественные автомобили и иномарки различных степеней защиты вплоть до максимальной. Наши региональные подразделения также оснащены такой техникой. В предстоящем году парк автомобилей скрытого бронирования значительно пополнится. Руководством МВД этот вопрос решен, выделенные на закупку транспорта средства в разы превышают ассигнования прошлых периодов.
- Какие ещё меры безопасности есть в вашем арсенале?
— Арсенал этот достаточно обширен и его использование зависит от каждой конкретной ситуации. Свидетель при необходимости получает личную круглосуточную охрану, бронежилет, средства самообороны (например, газовый баллончик, электрошокер, специальные средства), средства экстренной радиосвязи. Во время судебных процессов, если в этом есть необходимость, его поместят в безопасное место (квартиру, загородный дом, пансионат), и при любом его перемещении будут осуществлять физическую защиту.
- Были ли попытки покушений, убийств, похищений или других криминальных посягательств на тех, кто попал под государственную защиту?
— Сам факт нападения на охраняемое лицо — это брак в нашей работе. Мы работаем на упреждение, прогнозируем ситуацию и строим стратегию защиты таким образом, чтобы избежать самого нападения. Если такое произошло — значит, были недоработки при проверке всех, кто мог представлять реальную угрозу защищаемому лицу. Не зря же говорят: «Чем отличается умный человек от мудрого?.. Умный найдет выход из любой ситуации, а мудрый в нее не попадет».
Большинство сотрудников пришло к нам из оперативных подразделений МВД, отряда милиции специального назначения «Рысь». Это опытные, зрелые люди, многие из которых прошли «горячие точки». У них очень серьезная подготовка — и психологическая, и огневая, и рукопашный бой, и обучение методам экстремального вождения. И они отлично понимают специфику нашей работы.
Могу сказать, что за год только наши сотрудники выявляют порядка 200 преступлений, связанных с угрозой защищаемым лицам.
- Часто ли под действие программы государственной защиты попадают профессиональные участники уголовного процесса — следователи, судьи, присяжные заседатели?
— В последнее время в связи с расследованием резонансных преступлений под обеспечение мер безопасности попадают различные должностные лица. Я не имею права конкретно назвать дела, но поверьте, речь идет и о крупных фактах коррупции, и о фальшивомонетничестве, и о других уголовных делах, где фигурируют преступные группировки, контролирующие ту или иную сферу бизнеса, либо связанные с серийными грабежами и убийствами. Под госзащиту за 9 месяцев 2011 года попали 740 госслужащих и их родственников, в том числе 275 судей, 120 сотрудников контрольных и надзорных органов.
- В чем главная задача этой новой полицейской службы?
— Совершенствование правоохранительной системы требует эволюции гражданской позиции каждого человека, выработки нетерпимости к совершаемым правонарушениям. Давая правдивые показания, участник уголовного судопроизводства должен быть уверен в том, что правоохранительные органы обеспечат безопасность и сохранность имущества не только ему самому, но и близким ему людям.
Государство гарантирует защиту любому гражданину, иначе просто не будет веры в правосудие. Наша задача — вместе с другими правоохранительными структурами обеспечить принцип неотвратимости наказания. Если люди почувствуют это и перестанут бояться давать показания, выступать в суде, то будет снижаться и уровень преступности в целом по стране.
Для этого и созданы наши подразделения, чтобы очевидцы преступлений смелее шли на сотрудничество со следствием, не боясь за себя и своих близких, а должностные лица могли бы работать, не опасаясь за свою безопасность.
Здесь двусторонний интерес — государство помогает гражданам, а те помогают государству бороться с преступностью. Это позволит выйти на совершенно другой уровень развития, когда граждане будут занимать активную гражданскую позицию, нетерпимую к правонарушениям, и не бояться за то, что они сказали правду и назвали имена преступников.
Александр Шашков (ИТАР-ТАСС, Москва)
Подробнее: [DLMURL]https://news.mail.ru/politics/7704624/[/DLMURL]
- Александр Валентинович, в России заработала система государственной защиты свидетелей. В каких случаях она применяется?
— Право на государственную защиту имеет любой человек, ставший очевидцем преступления, если в его адрес или в адрес его близких поступают реальные угрозы.
Причем меры госзащиты могут применяться на любой стадии уголовного процесса – от возбуждения уголовного дела до рассмотрения его в суде.
Но государственная защита может применяться даже в тех случаях, когда уголовного дела еще нет, и гражданин лишь потенциально может стать свидетелем или потерпевшим. Информация о возможной угрозе будет проверена, и по ней, при наличии оснований, будет принято решение о применении мер безопасности.
Избрание таких мер определяется постановлением дознавателя, следователя или судьи, а мы со своей стороны делаем всё необходимое, чтобы защитить гражданина от потенциальных угрозоносителей.
Мероприятия эти не ограничены по времени, и будут продолжаться столько, сколько потребуется для защиты жизни и охраны имущества участника уголовного судопроизводства.
Детально эти механизмы прописаны в Федеральных законах «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», которыми мы руководствуемся в своей деятельности.
- По оценке экспертов, самые эффективные механизмы защиты свидетелей — в США, Германии, Италии. Вошло ли что- то из их опыта в нашу практику?
— Мы работаем в тесном контакте с нашими зарубежными коллегами, особенно из тех стран, где такая система уже развита. Мы не просто берём на вооружение их опыт, но и адаптируем его под нашу действительность, модернизируя определённые позиции.
Если в Германии, к примеру, срок проверки достоверности угроз составляет до 30 суток, то у нас следователь, судья или руководитель органа дознания обязан принять решение о применении мер безопасности в течение трех дней. Хотя ещё далеко не во всём нам удаётся опережать коллег из-за рубежа. Немецкая полицейская служба, подобная нашей, переселяет защищаемых лиц не только по стране, но и по всему Евросоюзу, открывает им счета в банках, дает направление в местное бюро по трудоустройству. Мы такое же соглашение заключили со странами СНГ, но ратифицировано оно пока только Белоруссией. Думаю, развитие этой практики еще впереди.
- Каков бюджет российской программы защиты свидетелей?
– Действующая сейчас программа рассчитана на 4 года. По ней МВД России в 2009-2013 годах выделено 573,8 млн рублей. Бюджет всей программы на этот срок, включая и средства, выделенные для МВД, составляет 1,6 млрд рублей. В программе участвуют и наши коллеги из других силовых структур: ФСБ России, ФСКН России, ФСИН России, ФТС России, Министерства обороны, но координатором этой работы является МВД.
Именно силами МВД России осуществляется почти 90 проц всех мер безопасности. И здесь, кстати сказать, задействованы все службы Министерства: оперативные подразделения, ФМС, вневедомственная охрана, тыловые подразделения. То есть ресурс значительный.
- Сколько человек попало под защиту государства в этом году?
— Год еще не окончен, но уже сейчас нашими подразделениями обеспечена безопасность почти 2800 лиц, применено 4683 меры безопасности, выявлено 181 преступление, связанное с угрозой защищаемым лицам, на что государством затрачено около 70 миллионов рублей.
Самыми «горячими» для нашей службы остаются республики Северного Кавказа и центр России. Больше всего обращений поступает в Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Чеченской Республике, Москве и Санкт-Петербурге.
Другие регионы, в том числе Сибирь, Дальний Восток, выглядят гораздо «спокойнее». Вероятно отчасти это связано с тем, что многие граждане просто не знают о возможностях нашей службы.
- На что больше всего тратится денег?
— Защита одного лица ежемесячно обходится государству приблизительно в 100 тысяч рублей. Конечно, всё зависит от конкретной ситуации, но это — средняя цифра.
Самое сложное и дорогостоящее — переселение защищаемого лица в безопасное место. Здесь речь идет о приобретении жилья, изготовлении новых документов. Мы столкнулись с некоторыми сложностями. Например, закон о государственной защите потерпевших в определённых моментах вступает в противоречие с Жилищным и Гражданским кодексами, из-за чего возникают проблемы с выделением квартир и оформлением новых документов. Сейчас дорабатывается постановление правительства, в котором будет определён порядок приобретения жилых помещений. Я уверен, что в первом полугодии 2012 года эти вопросы будут окончательно решены, и мы выйдем на качественно новый уровень.
- Появление «сделки с правосудием» — досудебного соглашения о сотрудничестве обвиняемых — прибавило Вам работы?
— В первую очередь для этой категории лиц и необходимы были поправки к Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам. Государство поощряет такое сотрудничество и готово защищать даже лиц, совершивших преступление, если в силу своего деятельного раскаяния они сотрудничают со следствием и дают признательные показания по обстоятельствам совершённых преступлений.
- Закон предлагает в исключительных случаях и изменение внешности. Проводились ли пластические операции за счет государства?
— Такая мера тоже применяется, но это, действительно, скорее исключение, чем правило. Надо учесть, что по закону защищаемый может в любой момент отказаться от госзащиты, написав соответствующее заявление. При пластической операции, если человек захочет потом возвратиться к привычному образу жизни, мы не сможем вернуть ему (или ей) прежнюю внешность. Поэтому чаще применяется грим, например, при перевозке из зала суда в безопасное место.
- Часто используете бронированные автомобили?
— У нас есть парк бронированного транспорта – это и отечественные автомобили и иномарки различных степеней защиты вплоть до максимальной. Наши региональные подразделения также оснащены такой техникой. В предстоящем году парк автомобилей скрытого бронирования значительно пополнится. Руководством МВД этот вопрос решен, выделенные на закупку транспорта средства в разы превышают ассигнования прошлых периодов.
- Какие ещё меры безопасности есть в вашем арсенале?
— Арсенал этот достаточно обширен и его использование зависит от каждой конкретной ситуации. Свидетель при необходимости получает личную круглосуточную охрану, бронежилет, средства самообороны (например, газовый баллончик, электрошокер, специальные средства), средства экстренной радиосвязи. Во время судебных процессов, если в этом есть необходимость, его поместят в безопасное место (квартиру, загородный дом, пансионат), и при любом его перемещении будут осуществлять физическую защиту.
- Были ли попытки покушений, убийств, похищений или других криминальных посягательств на тех, кто попал под государственную защиту?
— Сам факт нападения на охраняемое лицо — это брак в нашей работе. Мы работаем на упреждение, прогнозируем ситуацию и строим стратегию защиты таким образом, чтобы избежать самого нападения. Если такое произошло — значит, были недоработки при проверке всех, кто мог представлять реальную угрозу защищаемому лицу. Не зря же говорят: «Чем отличается умный человек от мудрого?.. Умный найдет выход из любой ситуации, а мудрый в нее не попадет».
Большинство сотрудников пришло к нам из оперативных подразделений МВД, отряда милиции специального назначения «Рысь». Это опытные, зрелые люди, многие из которых прошли «горячие точки». У них очень серьезная подготовка — и психологическая, и огневая, и рукопашный бой, и обучение методам экстремального вождения. И они отлично понимают специфику нашей работы.
Могу сказать, что за год только наши сотрудники выявляют порядка 200 преступлений, связанных с угрозой защищаемым лицам.
- Часто ли под действие программы государственной защиты попадают профессиональные участники уголовного процесса — следователи, судьи, присяжные заседатели?
— В последнее время в связи с расследованием резонансных преступлений под обеспечение мер безопасности попадают различные должностные лица. Я не имею права конкретно назвать дела, но поверьте, речь идет и о крупных фактах коррупции, и о фальшивомонетничестве, и о других уголовных делах, где фигурируют преступные группировки, контролирующие ту или иную сферу бизнеса, либо связанные с серийными грабежами и убийствами. Под госзащиту за 9 месяцев 2011 года попали 740 госслужащих и их родственников, в том числе 275 судей, 120 сотрудников контрольных и надзорных органов.
- В чем главная задача этой новой полицейской службы?
— Совершенствование правоохранительной системы требует эволюции гражданской позиции каждого человека, выработки нетерпимости к совершаемым правонарушениям. Давая правдивые показания, участник уголовного судопроизводства должен быть уверен в том, что правоохранительные органы обеспечат безопасность и сохранность имущества не только ему самому, но и близким ему людям.
Государство гарантирует защиту любому гражданину, иначе просто не будет веры в правосудие. Наша задача — вместе с другими правоохранительными структурами обеспечить принцип неотвратимости наказания. Если люди почувствуют это и перестанут бояться давать показания, выступать в суде, то будет снижаться и уровень преступности в целом по стране.
Для этого и созданы наши подразделения, чтобы очевидцы преступлений смелее шли на сотрудничество со следствием, не боясь за себя и своих близких, а должностные лица могли бы работать, не опасаясь за свою безопасность.
Здесь двусторонний интерес — государство помогает гражданам, а те помогают государству бороться с преступностью. Это позволит выйти на совершенно другой уровень развития, когда граждане будут занимать активную гражданскую позицию, нетерпимую к правонарушениям, и не бояться за то, что они сказали правду и назвали имена преступников.
Александр Шашков (ИТАР-ТАСС, Москва)
Подробнее: [DLMURL]https://news.mail.ru/politics/7704624/[/DLMURL]
