Отказной материал, это право обращения в суд. При подаче заявления Вы должны указать, что Вами проведены действия, направленные на сообщение о правонарушении, однако правоохранительными органами нарушений в сфере уголовного и административного законодательства не усмотрено, поэтому Вы желаете решить вопросы в порядке гражданского производства. Далее возможно развитие ситуации в двух направлениях:
1. В суде первой инстанции Вам отказывают, по каким-то причинам, тогда необходимо подавать кассацию в суд высшей инстанции.
2. Если суд первой инстанции подтверждает право владение, необходимо получать исполнительный лист и действовать в соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве"
А в принципе Михаил Вы правы, это работа участкового. Просто он боится и выполнять команды руководства.