Мэрия Харькова создаёт свою милицию.
Создание нового коммунального предприятия «Муниципальная охрана» может привести к переделу рынка охранных услуг и однозначно усилит городскую власть Харькова.
«Муниципальная охрана» — это версия light муниципальной милиции, о необходимости которой власти Харькова говорят уже три года, с тех самых пор, как случился громкий обыск в кабинете начальника горуправления квартирного учета и распределения жилплощади Геннадия Бакаляра (чиновника обвиняли в получении взятки и хотели взять с поличным, от задержания его спас гипертонический криз и «скорая»)
У ОХРАНЫ в отличие от милиции нет огнестрельного оружия, только травматическое. А в остальном ее возможности мало чем отличаются. Муниципальная милиция не занимается оперативно-следственной работой. Ее задача — правопорядок. У охраны — тоже. И главное — кадры и подотчетность. Городские власти влияют на кадровую политику в муниципальной милиции и могут потребовать от нее отчета, в отличие от обычной. А «Муниципальная охрана» будет полностью под их контролем — по определению, как коммунальное предприятие. «Согласно законодательству коммунальные предприятия подчиняются городскому голове и городскому совету. Я назначаю руководителя, я руководителя увольняю. А отчеты, которые дают руководители предприятий, могут заслушиваться на заседаниях исполнительного комитета», — говорит мэр Михаил Добкин.
Муниципальная милиция в Харькове уже была, так в обиходе называли милицию, содержавшуюся за счет местного бюджета. В основном это были участковые, гаишники и патрульно-постовая служба. После вступления в силу Бюджетного кодекса возможность такого финансирования исчезла, муниципальная милиция — тоже. Но попытки ее воссоздания (под разными названиями) предпринимались неоднократно. В 2001-м Леонид Кучма подписал указ о создании местной милиции. Спустя три года Верховная Рада даже внесла необходимые изменения в законодательство. Но дальше нескольких совещаний дело не пошло. В прошлом году Виктор Ющенко отменил указ своего предшественника. А в марте этого года нардеп Анатолий Матвиенко зарегистрировал законопроект «О местной полиции». До сессионного зала документ пока так и не дошел.
Как бы то ни было, но потребность в муниципальной милиции у городских властей Харькова не исчезла. Хотя открытое противостояние с правоохранителями вроде бы в прошлом, нет никаких гарантий, что рецидивов не будет. Их могут спровоцировать те же выборы. Кроме того, продолжается война с «незаконно установленными» киосками и «самозахватами» земли. И предприниматели далеко не всегда сдаются без боя (в прямом смысле слова). «Это не совсем муниципальная милиция... Это, так сказать... от безысходности», — говорит Добкин о «Муниципальной охране».
«Отсутствие муниципальной милиции и не всегда оперативное реагирование правоохранительных органов на заявления о неправомерных действиях и препятствовании в осуществлении законной деятельности исполнительных органов Харьковского городского совета не позволяют в полной мере защитить и восстановить нарушенные права территориальной общины» — так мотивируется необходимость создания «Муниципальной охраны» в пояснительной записке. Предполагается, что новое КП будет охранять в первую очередь объекты коммунальной собственности (сейчас этим занимается Государственная служба охраны): метрополитен, мэрию, харьковские тепловые сети, КП «Вода» и т.д. По оценкам городских властей, это позволит сэкономить более 1 млн. 400 тыс. грн. Кроме того, в мэрии не исключают возможности охраны коммерческих структур. «К предприятию «Муниципальная охрана» могут обратиться предприниматели и предприятия, которые работают на территории города Харькова, если они доверят ему такую услугу, как охрана», — говорит секретарь горсовета Геннадий Кернес. Иными словами, многим могут настоятельно предложить охраняться у «муниципалов».
Сумму, необходимую, чтобы «запустить» предприятие, в мэрии не озвучивают. По оценкам экспертов, речь может идти о десятках и даже сотнях тысяч гривен. «На одного человека для начала работы по организации охранной деятельности необходимо около 2 тыс. грн.», — говорит директор охранного агентства Николай Петренко. По его мнению, новое КП вытеснит с рынка в первую очередь мелких и средних игроков, а крупных заставит заметно потесниться. «Однозначно это будет серьезный и мощный конкурент как для коммерческих охранных структур, так и для государственной службы охраны. Плюс, естественно, ее интересы будут поддерживать, и объекты будут переходить в эту организацию за счет мощного админресурса», — уточнил он.
Другие эксперты угрозы в новом конкуренте пока не видят. «О каких-либо преимуществах «Муниципальной охраны» пока говорить рано. Давайте дождемся, когда утвердят устав, предприятие получит лицензию. Ну и есть еще серьезная кадровая проблема: сегодня на рынке Харькова около 300 агентств, из них качественно работают не больше десятка. Где «Муниципальная охрана» будет брать квалифицированные кадры?» — говорит один из них.
В мэрии уверяют, что с кадрами проблем не будет. «Профессионалов, которые хотят и могут работать, достаточно», — заверили чиновники. Но называть их не спешат. Кто возглавит псевдомилицию, пока непонятно. Слова Добкина «Развадовскому (бывшему начальнику облУВД, с которым городские власти долгое время конфликтовали. — Ред.) предложим» — не более чем шутка.
Тем не менее уже сегодня понятно, что с созданием «Муниципальной охраны» власти Харькова усилят свои и без того неслабые позиции: обыски горсовета и выемки документов образца лета-2007 станут невозможны. Как и попадание на любой коммунальный объект персонажей нежелательных (с точки зрения первых лиц Харькова).
Напомним, КП «Муниципальная охрана» было создано 25 ноября 2009 года решением сессии Харьковского горсовета. Директором КП «Муниципальная охрана» назначен экс-начальник УГРО Леонид Калина.
Источник КоммерсантЪ
