It seems that many who collect information, especially regarding persons who lived on the territory of the USSR until 1991, will be interested to learn about the passport system existing in the USSR ... It is necessary to know that it would be right to organize events to collect information ... ( search in archives, etc.) So, a brief excursion into the certification system ...
Since 1918, work books began to be considered as an identity document of a citizen of the RSFSR. Since 1924, identity cards for three years began to be issued. Since 1927, the legal force of such documents has extended to metric statements of birth or marriage, home administration and village council residence certificates, official certificates, trade union, military, student cards ...
2.1 Regulation on the unified passport system and compulsory registration and discharge
December 27, 1932 in Moscow, the chairman of the Central Executive Committee of the USSR M.I. Kalinin, Chairman of the Council of People's Commissars of the USSR V.M. A. Molotov and Secretary of the Central Executive Committee of the USSR A.S. Yenukidze signed Decree No. 57/1917 "On the establishment of a unified passport system for the USSR and the compulsory registration of passports"
The regulations on passports established that all citizens of the USSR, over the age of 16, permanently residing in cities, workers' settlements, working in transport, on state farms and in new buildings, are required to have passports. In the certified areas, the passport was the only document proving the identity of the owner. All previous certificates that previously served as a residence permit were canceled. Mandatory registration of passports was introduced with the police no later than 24 hours upon arrival at the new residence. An extract has also become obligatory - for everyone who has dropped out of the boundaries of this settlement at all or for a period of more than two months; for everyone leaving their former place of residence exchanging passports; prisoners; arrested, detained for more than two months.
In addition to brief information about the owner (name, patronymic, last name, time and place of birth, nationality), the passport indicated: social status (“worker”, “collective farmer”, “peasant individual farmer”, “employee”, “student”, “writer ”,“ Artist ”,“ artist ”,“ sculptor ”,“ artisan ”,“ senior citizen ”,“ dependent ”,“ without specific occupations ”), permanent residence and place of work, compulsory military service and a list of documents on the basis of which a passport was issued.
2.2 Regime territories
Enterprises and institutions should have demanded passports (or temporary certificates) from hired workers, noting the time of enrollment in the staff. Initially, certification was required with compulsory registration in Moscow, Leningrad (including a hundred-kilometer strip around them), Kharkov (including a fifty-kilometer strip) during January - June 1933. Their territories with five hundred-kilometer stripes around were declared regime. In the same year, it was supposed to finish work in the remaining regions of the country that fell under certification.
By Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 861 of April 28, 1933, “On the Issue of Passports to the Citizens of the USSR in the USSR,” the cities Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorky, Sormovo, Magnitogorsk, Chelyabinsk were classified as regime , Grozny, Sevastopol, Stalin, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk, as well as settlements within the hundred-kilometer western European border strip of the USSR. In these areas it was forbidden to issue passports and reside to some people who, under the control of the police, were to be expelled to other areas of the country within ten days, where they were granted the right to unhindered residence with the issuance of a passport.
What kind of faces are these? Not engaged in socially useful work in production, in institutions, schools (with the exception of disabled people and pensioners). The kulaks who escaped from the villages and dispossessed, even if they worked in enterprises or were in the service of Soviet institutions. Defectors from abroad, that is, who arbitrarily crossed the border of the USSR (except for political emigrants who have the appropriate certificate from the Central Committee of the MPRa). Arriving from other cities and villages of the country after January 1, 1931 without an invitation to work as an institution or enterprise, if they do not currently have specific occupations, or although they work in institutions or enterprises, they often changed their jobs or were fired. Lichens are people deprived of suffrage. Family members of all the above groups of citizens. Passports were issued to specialists if they could provide evidence of their useful work. The same exceptions were made for "deprived people" if they were dependent on their relatives who served in the Red Army, as well as for clergymen who perform the functions of servicing existing churches.
Initially, exceptions were allowed in relation to the natives of the regime areas who constantly lived there. Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 440 of March 16, 1935 canceled this.
On December 19, 1933, the OGPU circular No. 124 determined the procedure for release from the "OGPU labor camps in connection with the establishment of the passport regime." Convicts for the following crimes did not receive passports and did not register in sensitive areas: counterrevolutionary activity (exceptions were made for persons assigned to certain enterprises assigned to work by the OGPU and amnestied by special government decrees, banditry, riots, evasion of military service with aggravating signs, forgery of documents and banknotes, smuggling, going abroad and entering the USSR without permission, violation of the monopoly of foreign trade and foreign exchange rules, malicious tax evasion and refusal to fulfill duties, escaping arrested, moonshine, resistance to authorities with violence, violence against activist activists, embezzlement, bribery and bribery, embezzlement of state and public property, illegal abortion, child molestation, rape, pandering, repeated theft, robbery, fraud, arson, espionage
Newcomers to sensitive areas should, for registration, in addition to a passport, provide a certificate of housing and documents proving the purpose of their arrival (a job invitation, a recruitment agreement, a certificate from the collective farm board on leave to go, etc.). If the size of the area on which the visitor was going to register was less than the established sanitary norm (in Moscow, for example, the sanitary norm was 4-6 sq. M in dormitories and 9 sq. M in state houses), then he was refused a residence permit.
By 1953, the regime had already spread to 340 cities, localities and railway junctions, to the border zone along the entire border of the country with a width of 15 to 200 kilometers, and in the Far East - up to 500 kilometers. At the same time, Transcarpathian, Kaliningrad, Sakhalin regions, Primorsky and Khabarovsk Territories, including Kamchatka, were completely declared as restricted areas.
Passportization in railway transport was carried out in three stages - from August 1933 to February 1934. Initially, certification was carried out on the October, Murmansk, Western, Southwest, Catherine, Southern, Ussuri and Zabaykalsky railways. Then, on the Transcaucasian, North Caucasian, Southeast, Perm, Samara-Zlatoust and Ryazan-Ural, and lastly on the Central Asian, Turkestan-Siberian, Tomsk, Omsk, Moscow-Kazan, Northern and Moscow-Kursk roads.
By order of the NKVD of the USSR No. 001519 dated December 27, 1939, all the heads of the road transport departments of this People’s Commissariat were ordered to "immediately begin preparations for the seizure of anti-Soviet and criminal elements living in temporary residential buildings near the railroads." Demolished as the construction of railway workers, and those that belonged to people who do not work on transport.
2.3 Passports in rural areas
According to the decisions of the Council of People's Commissars of the USSR No. 57/1917 dated December 27, 1932 and No. 861 dated April 28, 1933, in rural areas passports were issued only at state farms and in territories declared “regime”. The remaining villagers did not receive passports. Formally, the law stipulated that if people living in rural areas leave for a long or permanent residence in the area where the passport system is introduced, they receive passports in the district or city departments of the workers and peasants' militia at the place of their previous residence for one year. After the expiration of the one-year period, persons who have arrived for permanent residence receive their passports at the new place of residence on a common basis ”(Clause 3 of Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 861 of April 28, 1933). In fact, this was impossible, because a job contract was previously required. In 1953, the issuance of short-term passports to “émigrés” for the “duration of the contract” was legalized.
Circular No. 13 of the Main Directorate of Police of the NKVD of the USSR of February 3, 1935 was based on a resolution of the Central Executive Committee of the USSR of January 25 of the same year, which stated that the restoration of the civil rights of the deported kulaks did not give them the right to leave the place of settlement. All deported fists reinstated in civil rights, passports were issued exclusively at the location of the settlement on the basis of lists submitted by the district commandant's offices. The passport should definitely indicate that it was issued on the basis of a list of such and such a commandant’s office of settlement, such and such an area, number and date of the list. Clause 3 obligated: “Persons with the indicated entry in their passports - do not register for residence anywhere except for the places of settlement. If these persons are found in other places, they should be detained as if they had fled, and sent as a stage to the place of settlement. ”
The circular of the Main Directorate of the Police of the NKVD of the USSR No. 37 dated March 16, 1935 prescribed that persons living in a rural unported area, regardless of where they were traveling, were required to obtain passports before departure, at their place of residence for a period of one year .. According to the instructions for passport work 1935, in addition to passport books for a period of three years and annual passports, temporary certificates existed for a period of up to three months. They were issued in non-regime areas in the absence of documents required to obtain a passport.
2.4 Passport departments, passport desks, address bureaus
Passport departments arose in the regional police departments, and passport desks appeared in city and district administrations (departments). Addressed bureaus were created in the settlements where more than 100 thousand of the passported population lived. In addition to them, by order of the NKVD of the USSR No. 0102 of September 10, 1936, bush address offices were organized in all major cities of the country (over 20 thousand inhabitants). The Central Address Bureau (TsAB) operated in Moscow.
The regulation on cluster address bureaus, approved by order of the NKVD of the USSR No. 077 of August 16, 1937, established that "the main registration, accounting and reference document is the arrival sheet, which is filled in when all the population is registered and for every citizen arriving in the given locality."
On January 1, 1939, a new form of address leaflets was introduced. Individuals (summer residents, vacationers in sanatoriums, rest homes, who come on vacation, on vacation, sightseers, tourists arriving at meetings, congresses and departing back) were registered temporarily on address leaflets without tear-off coupons. For all the rest, registration and extract were recorded on address leaflets with vouchers, and then these data were sent to the department, and from there to the Central Administration of Economic Accounting of the USSR State Planning Committee (TSUNKHU). The address sheet remained with the police. In restricted areas, such leaflets were filled out in duplicate: one remained at the address bureau, and the other at the police station to monitor the departure scheduled on time.
For a socially alien and criminal element, additional sheets of arrival (or departure) were filled out, which were sent for centralized accounting to bush address bureaus.
2.5 Passport mode (1935–1953)
Instructions on passport work 1935 the main tasks of the police in maintaining the passport regime in the USSR determined the following: to prevent residence without a passport and without a residence permit; preventing admission to work or service without passports; cleaning of sensitive areas from “criminal, kulak and other antisocial elements, as well as from persons not associated with production and work”; taking in the non-regime areas the entire “kulak, criminal and other anti-social element” for special registration ”
Since 1936, passports of former prisoners and exiles, deprived of suffrage and “defectors” began to make a special mark.
Since October 1937, a photographic card was started in their passports, the second copy of which was kept by the police at the place of issue of the document. In order to avoid fakes, the Main Directorate of Police introduced special inks for filling out passport forms and special mastic for seals, stamps for attaching photo cards, and sent operational and methodological “guidelines” to all police departments about how to recognize fake documents. In those cases when birth certificates were presented upon receipt of passports from other regions and republics, the police were obligated to preliminarily request points for issuing certificates so that the latter confirmed the authenticity of the documents.
In 1940 passports were exchanged in Moscow, Leningrad, Kiev and other “regime” cities.
In 1940, by Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 1667 of September 10, a new provision on passports and a new instruction of the NKVD of the USSR on its application began to be implemented. The territory of certification was expanded due to the district centers and settlements where the MTS were located.
The boundaries of sensitive areas were clarified in connection with the territorial seizures of the USSR 1939–1940; the distribution of the passport system to residents of new lands was legislatively formalized; the procedure for issuing passports to nomadic Roma and persons admitted to USSR citizenship was determined, the practice of indefinitely securing passports from workers and employees of the defense and coal industries, railway transport and issuing them in return for special certificates was fixed. Order-bearers, persons who have reached the age of fifty-five, invalids and pensioners should now receive unlimited passports; five-year-olds were issued to citizens from 16 to 55 years old. The practice of issuing temporary certificates “to citizens traveling from places where a passport system has not been introduced” continued.
Back in May 1940, the NKVD of the USSR ordered coal workers to issue special certificates instead of passports. Passports were kept in the personnel departments of enterprises and were handed out in exceptional cases (for example, for presenting a document to the registry office when changing the name, marriage or divorce). This order was canceled only in May 1948. A similar situation in 1940–1944 extended to those sectors of the national economy whose enterprises differed in particularly difficult working conditions and experienced constant difficulties with workers (mostly unskilled), such as ferrous and non-ferrous metallurgy, and the chemical industry, heavy industry, shipbuilding. The issuance of certificates in exchange for passports existed in railway, sea and river transport, in the system of the Main Directorate of Labor Reserves.
By a decree of June 26, 1940, under pain of criminal punishment, unauthorized withdrawal of workers and employees from enterprises and institutions was prohibited, and in December 1941 criminal liability was established for all workers in the military industry. In additional decrees, this provision in 1942 was extended to workers and employees of the coal and oil industries, transport, as well as workers and employees of individual enterprises (for example, Magnitostroy).
Circular of the NKVD of the USSR No. 171 dated July 17, 1941 prescribed to the people's commissars of internal affairs of the republics and to the heads of the NKVD departments of territories and regions the following procedure for "documentation of citizens arriving without a passport to the rear in connection with military events." Initially, it was necessary to check everyone who was in the rear without passports: to question in detail about the circumstances of the loss of documents, to establish the place where they were received, to send the request and the applicant’s photo card there. Only after the answer “confirming the issuance of the passport and the identity of the photo card” was the issuance of the passport permitted. If due to the German occupation it was impossible to conduct an audit, and people had other documents proving their identity, they received temporary certificates. In the event of the loss of all documents after a thorough personal interrogation, double-checking of these data, they issued a certificate that could not serve as an identity card for the owner, but made it easier for him to temporarily register and get a job
In the passports of former prisoners, “deprived persons” and “defectors” (who crossed the USSR border “without permission”), the following entry was made: “Issued on the basis of clause 11 of the Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 861 of April 28, 1933.” After the adoption in 1940 of a new provision on passports and instructions for its use, the entry took the following form: “Issued on the basis of Art. 38 (39) Provisions on passports. ” This postscript was made in the passports of nomadic gypsies.
2.6 Regulations on passports after 1953
In 1953, by a resolution of the USSR Council of Ministers No. 1305-515, all railway junctions and stations were excluded from the ranks of about one hundred and fifty cities and localities. Regime restrictions continued in Moscow and in twenty-four districts of the Moscow region, in Leningrad and five districts of the Leningrad region, in Vladivostok, Sevastopol and Kronstadt. The size of the forbidden border strip has decreased (with the exception of the strip on the border with Turkey, Iran, Afghanistan, and the Karelian Isthmus). The list of crimes, the criminal record for which entailed the prohibition of living in restricted areas (all counter-revolutionary crimes, banditry, hooliganism, intentional murder, repeated thefts and robbery) was reduced.
According to the regulations on passports dated October 21, 1953, residents of rural areas (with the exception of security) continued to live without passports. If they were attracted temporarily, for a period of not more than one month, for agricultural work, logging, peat mining within their region, territory, republic, they were issued a village council certificate proving their identity and the purpose of the trip. The same order was maintained for the villagers of unported areas if they went to rest houses, meetings, and business trips. If they went outside their region to other areas of the country for a period of more than thirty days, they were obliged, first of all, to obtain a passport from the police at their place of residence.
From October 1953, passports were issued: unlimited - to people over the age of forty, ten-year-olds to people aged 20 to 40 years old, five-year-olds - to people aged 16 to 20 years. One more type of passport was issued - short-term (for a period of not more than six months) - in cases where people could not submit all the documents necessary for obtaining a passport, with the loss of passports, as well as those leaving the countryside for seasonal work (to “leave”) . The latter received short-term passports for the duration of the contracts and could exchange them only if they renegotiated the contracts.
In September 1956, an amnesty was declared for Soviet soldiers convicted of surrendering to the enemy during World War II. The police were ordered to exchange previously issued passports (with restrictions), from now on they could go for permanent residence in any region of the country, including the regime. In January 1957, Kalmyks, Balkars, Karachais, Chechens, Ingush and their families were allowed to live and register in the localities from which they had previously been evicted.
On August 28, 1974, by a resolution of the Central Committee of the CPSU and the Council of Ministers of the USSR “On Measures to Further Improve the Passport System in the USSR,” a decision was made to introduce a new model of a USSR citizen passport in 1976. This provision established that all Soviet citizens over the age of 16 were required to have a USSR citizen passport. The issuance and exchange of new documents were to be carried out from 1976 to 1981.
Since 1918, work books began to be considered as an identity document of a citizen of the RSFSR. Since 1924, identity cards for three years began to be issued. Since 1927, the legal force of such documents has extended to metric statements of birth or marriage, home administration and village council residence certificates, official certificates, trade union, military, student cards ...
2.1 Regulation on the unified passport system and compulsory registration and discharge
December 27, 1932 in Moscow, the chairman of the Central Executive Committee of the USSR M.I. Kalinin, Chairman of the Council of People's Commissars of the USSR V.M. A. Molotov and Secretary of the Central Executive Committee of the USSR A.S. Yenukidze signed Decree No. 57/1917 "On the establishment of a unified passport system for the USSR and the compulsory registration of passports"
The regulations on passports established that all citizens of the USSR, over the age of 16, permanently residing in cities, workers' settlements, working in transport, on state farms and in new buildings, are required to have passports. In the certified areas, the passport was the only document proving the identity of the owner. All previous certificates that previously served as a residence permit were canceled. Mandatory registration of passports was introduced with the police no later than 24 hours upon arrival at the new residence. An extract has also become obligatory - for everyone who has dropped out of the boundaries of this settlement at all or for a period of more than two months; for everyone leaving their former place of residence exchanging passports; prisoners; arrested, detained for more than two months.
In addition to brief information about the owner (name, patronymic, last name, time and place of birth, nationality), the passport indicated: social status (“worker”, “collective farmer”, “peasant individual farmer”, “employee”, “student”, “writer ”,“ Artist ”,“ artist ”,“ sculptor ”,“ artisan ”,“ senior citizen ”,“ dependent ”,“ without specific occupations ”), permanent residence and place of work, compulsory military service and a list of documents on the basis of which a passport was issued.
2.2 Regime territories
Enterprises and institutions should have demanded passports (or temporary certificates) from hired workers, noting the time of enrollment in the staff. Initially, certification was required with compulsory registration in Moscow, Leningrad (including a hundred-kilometer strip around them), Kharkov (including a fifty-kilometer strip) during January - June 1933. Their territories with five hundred-kilometer stripes around were declared regime. In the same year, it was supposed to finish work in the remaining regions of the country that fell under certification.
By Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 861 of April 28, 1933, “On the Issue of Passports to the Citizens of the USSR in the USSR,” the cities Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorky, Sormovo, Magnitogorsk, Chelyabinsk were classified as regime , Grozny, Sevastopol, Stalin, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk, as well as settlements within the hundred-kilometer western European border strip of the USSR. In these areas it was forbidden to issue passports and reside to some people who, under the control of the police, were to be expelled to other areas of the country within ten days, where they were granted the right to unhindered residence with the issuance of a passport.
What kind of faces are these? Not engaged in socially useful work in production, in institutions, schools (with the exception of disabled people and pensioners). The kulaks who escaped from the villages and dispossessed, even if they worked in enterprises or were in the service of Soviet institutions. Defectors from abroad, that is, who arbitrarily crossed the border of the USSR (except for political emigrants who have the appropriate certificate from the Central Committee of the MPRa). Arriving from other cities and villages of the country after January 1, 1931 without an invitation to work as an institution or enterprise, if they do not currently have specific occupations, or although they work in institutions or enterprises, they often changed their jobs or were fired. Lichens are people deprived of suffrage. Family members of all the above groups of citizens. Passports were issued to specialists if they could provide evidence of their useful work. The same exceptions were made for "deprived people" if they were dependent on their relatives who served in the Red Army, as well as for clergymen who perform the functions of servicing existing churches.
Initially, exceptions were allowed in relation to the natives of the regime areas who constantly lived there. Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 440 of March 16, 1935 canceled this.
On December 19, 1933, the OGPU circular No. 124 determined the procedure for release from the "OGPU labor camps in connection with the establishment of the passport regime." Convicts for the following crimes did not receive passports and did not register in sensitive areas: counterrevolutionary activity (exceptions were made for persons assigned to certain enterprises assigned to work by the OGPU and amnestied by special government decrees, banditry, riots, evasion of military service with aggravating signs, forgery of documents and banknotes, smuggling, going abroad and entering the USSR without permission, violation of the monopoly of foreign trade and foreign exchange rules, malicious tax evasion and refusal to fulfill duties, escaping arrested, moonshine, resistance to authorities with violence, violence against activist activists, embezzlement, bribery and bribery, embezzlement of state and public property, illegal abortion, child molestation, rape, pandering, repeated theft, robbery, fraud, arson, espionage
Newcomers to sensitive areas should, for registration, in addition to a passport, provide a certificate of housing and documents proving the purpose of their arrival (a job invitation, a recruitment agreement, a certificate from the collective farm board on leave to go, etc.). If the size of the area on which the visitor was going to register was less than the established sanitary norm (in Moscow, for example, the sanitary norm was 4-6 sq. M in dormitories and 9 sq. M in state houses), then he was refused a residence permit.
By 1953, the regime had already spread to 340 cities, localities and railway junctions, to the border zone along the entire border of the country with a width of 15 to 200 kilometers, and in the Far East - up to 500 kilometers. At the same time, Transcarpathian, Kaliningrad, Sakhalin regions, Primorsky and Khabarovsk Territories, including Kamchatka, were completely declared as restricted areas.
Passportization in railway transport was carried out in three stages - from August 1933 to February 1934. Initially, certification was carried out on the October, Murmansk, Western, Southwest, Catherine, Southern, Ussuri and Zabaykalsky railways. Then, on the Transcaucasian, North Caucasian, Southeast, Perm, Samara-Zlatoust and Ryazan-Ural, and lastly on the Central Asian, Turkestan-Siberian, Tomsk, Omsk, Moscow-Kazan, Northern and Moscow-Kursk roads.
By order of the NKVD of the USSR No. 001519 dated December 27, 1939, all the heads of the road transport departments of this People’s Commissariat were ordered to "immediately begin preparations for the seizure of anti-Soviet and criminal elements living in temporary residential buildings near the railroads." Demolished as the construction of railway workers, and those that belonged to people who do not work on transport.
2.3 Passports in rural areas
According to the decisions of the Council of People's Commissars of the USSR No. 57/1917 dated December 27, 1932 and No. 861 dated April 28, 1933, in rural areas passports were issued only at state farms and in territories declared “regime”. The remaining villagers did not receive passports. Formally, the law stipulated that if people living in rural areas leave for a long or permanent residence in the area where the passport system is introduced, they receive passports in the district or city departments of the workers and peasants' militia at the place of their previous residence for one year. After the expiration of the one-year period, persons who have arrived for permanent residence receive their passports at the new place of residence on a common basis ”(Clause 3 of Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 861 of April 28, 1933). In fact, this was impossible, because a job contract was previously required. In 1953, the issuance of short-term passports to “émigrés” for the “duration of the contract” was legalized.
Circular No. 13 of the Main Directorate of Police of the NKVD of the USSR of February 3, 1935 was based on a resolution of the Central Executive Committee of the USSR of January 25 of the same year, which stated that the restoration of the civil rights of the deported kulaks did not give them the right to leave the place of settlement. All deported fists reinstated in civil rights, passports were issued exclusively at the location of the settlement on the basis of lists submitted by the district commandant's offices. The passport should definitely indicate that it was issued on the basis of a list of such and such a commandant’s office of settlement, such and such an area, number and date of the list. Clause 3 obligated: “Persons with the indicated entry in their passports - do not register for residence anywhere except for the places of settlement. If these persons are found in other places, they should be detained as if they had fled, and sent as a stage to the place of settlement. ”
The circular of the Main Directorate of the Police of the NKVD of the USSR No. 37 dated March 16, 1935 prescribed that persons living in a rural unported area, regardless of where they were traveling, were required to obtain passports before departure, at their place of residence for a period of one year .. According to the instructions for passport work 1935, in addition to passport books for a period of three years and annual passports, temporary certificates existed for a period of up to three months. They were issued in non-regime areas in the absence of documents required to obtain a passport.
2.4 Passport departments, passport desks, address bureaus
Passport departments arose in the regional police departments, and passport desks appeared in city and district administrations (departments). Addressed bureaus were created in the settlements where more than 100 thousand of the passported population lived. In addition to them, by order of the NKVD of the USSR No. 0102 of September 10, 1936, bush address offices were organized in all major cities of the country (over 20 thousand inhabitants). The Central Address Bureau (TsAB) operated in Moscow.
The regulation on cluster address bureaus, approved by order of the NKVD of the USSR No. 077 of August 16, 1937, established that "the main registration, accounting and reference document is the arrival sheet, which is filled in when all the population is registered and for every citizen arriving in the given locality."
On January 1, 1939, a new form of address leaflets was introduced. Individuals (summer residents, vacationers in sanatoriums, rest homes, who come on vacation, on vacation, sightseers, tourists arriving at meetings, congresses and departing back) were registered temporarily on address leaflets without tear-off coupons. For all the rest, registration and extract were recorded on address leaflets with vouchers, and then these data were sent to the department, and from there to the Central Administration of Economic Accounting of the USSR State Planning Committee (TSUNKHU). The address sheet remained with the police. In restricted areas, such leaflets were filled out in duplicate: one remained at the address bureau, and the other at the police station to monitor the departure scheduled on time.
For a socially alien and criminal element, additional sheets of arrival (or departure) were filled out, which were sent for centralized accounting to bush address bureaus.
2.5 Passport mode (1935–1953)
Instructions on passport work 1935 the main tasks of the police in maintaining the passport regime in the USSR determined the following: to prevent residence without a passport and without a residence permit; preventing admission to work or service without passports; cleaning of sensitive areas from “criminal, kulak and other antisocial elements, as well as from persons not associated with production and work”; taking in the non-regime areas the entire “kulak, criminal and other anti-social element” for special registration ”
Since 1936, passports of former prisoners and exiles, deprived of suffrage and “defectors” began to make a special mark.
Since October 1937, a photographic card was started in their passports, the second copy of which was kept by the police at the place of issue of the document. In order to avoid fakes, the Main Directorate of Police introduced special inks for filling out passport forms and special mastic for seals, stamps for attaching photo cards, and sent operational and methodological “guidelines” to all police departments about how to recognize fake documents. In those cases when birth certificates were presented upon receipt of passports from other regions and republics, the police were obligated to preliminarily request points for issuing certificates so that the latter confirmed the authenticity of the documents.
In 1940 passports were exchanged in Moscow, Leningrad, Kiev and other “regime” cities.
In 1940, by Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 1667 of September 10, a new provision on passports and a new instruction of the NKVD of the USSR on its application began to be implemented. The territory of certification was expanded due to the district centers and settlements where the MTS were located.
The boundaries of sensitive areas were clarified in connection with the territorial seizures of the USSR 1939–1940; the distribution of the passport system to residents of new lands was legislatively formalized; the procedure for issuing passports to nomadic Roma and persons admitted to USSR citizenship was determined, the practice of indefinitely securing passports from workers and employees of the defense and coal industries, railway transport and issuing them in return for special certificates was fixed. Order-bearers, persons who have reached the age of fifty-five, invalids and pensioners should now receive unlimited passports; five-year-olds were issued to citizens from 16 to 55 years old. The practice of issuing temporary certificates “to citizens traveling from places where a passport system has not been introduced” continued.
Back in May 1940, the NKVD of the USSR ordered coal workers to issue special certificates instead of passports. Passports were kept in the personnel departments of enterprises and were handed out in exceptional cases (for example, for presenting a document to the registry office when changing the name, marriage or divorce). This order was canceled only in May 1948. A similar situation in 1940–1944 extended to those sectors of the national economy whose enterprises differed in particularly difficult working conditions and experienced constant difficulties with workers (mostly unskilled), such as ferrous and non-ferrous metallurgy, and the chemical industry, heavy industry, shipbuilding. The issuance of certificates in exchange for passports existed in railway, sea and river transport, in the system of the Main Directorate of Labor Reserves.
By a decree of June 26, 1940, under pain of criminal punishment, unauthorized withdrawal of workers and employees from enterprises and institutions was prohibited, and in December 1941 criminal liability was established for all workers in the military industry. In additional decrees, this provision in 1942 was extended to workers and employees of the coal and oil industries, transport, as well as workers and employees of individual enterprises (for example, Magnitostroy).
Circular of the NKVD of the USSR No. 171 dated July 17, 1941 prescribed to the people's commissars of internal affairs of the republics and to the heads of the NKVD departments of territories and regions the following procedure for "documentation of citizens arriving without a passport to the rear in connection with military events." Initially, it was necessary to check everyone who was in the rear without passports: to question in detail about the circumstances of the loss of documents, to establish the place where they were received, to send the request and the applicant’s photo card there. Only after the answer “confirming the issuance of the passport and the identity of the photo card” was the issuance of the passport permitted. If due to the German occupation it was impossible to conduct an audit, and people had other documents proving their identity, they received temporary certificates. In the event of the loss of all documents after a thorough personal interrogation, double-checking of these data, they issued a certificate that could not serve as an identity card for the owner, but made it easier for him to temporarily register and get a job
In the passports of former prisoners, “deprived persons” and “defectors” (who crossed the USSR border “without permission”), the following entry was made: “Issued on the basis of clause 11 of the Decree of the Council of People's Commissars of the USSR No. 861 of April 28, 1933.” After the adoption in 1940 of a new provision on passports and instructions for its use, the entry took the following form: “Issued on the basis of Art. 38 (39) Provisions on passports. ” This postscript was made in the passports of nomadic gypsies.
2.6 Regulations on passports after 1953
In 1953, by a resolution of the USSR Council of Ministers No. 1305-515, all railway junctions and stations were excluded from the ranks of about one hundred and fifty cities and localities. Regime restrictions continued in Moscow and in twenty-four districts of the Moscow region, in Leningrad and five districts of the Leningrad region, in Vladivostok, Sevastopol and Kronstadt. The size of the forbidden border strip has decreased (with the exception of the strip on the border with Turkey, Iran, Afghanistan, and the Karelian Isthmus). The list of crimes, the criminal record for which entailed the prohibition of living in restricted areas (all counter-revolutionary crimes, banditry, hooliganism, intentional murder, repeated thefts and robbery) was reduced.
According to the regulations on passports dated October 21, 1953, residents of rural areas (with the exception of security) continued to live without passports. If they were attracted temporarily, for a period of not more than one month, for agricultural work, logging, peat mining within their region, territory, republic, they were issued a village council certificate proving their identity and the purpose of the trip. The same order was maintained for the villagers of unported areas if they went to rest houses, meetings, and business trips. If they went outside their region to other areas of the country for a period of more than thirty days, they were obliged, first of all, to obtain a passport from the police at their place of residence.
From October 1953, passports were issued: unlimited - to people over the age of forty, ten-year-olds to people aged 20 to 40 years old, five-year-olds - to people aged 16 to 20 years. One more type of passport was issued - short-term (for a period of not more than six months) - in cases where people could not submit all the documents necessary for obtaining a passport, with the loss of passports, as well as those leaving the countryside for seasonal work (to “leave”) . The latter received short-term passports for the duration of the contracts and could exchange them only if they renegotiated the contracts.
In September 1956, an amnesty was declared for Soviet soldiers convicted of surrendering to the enemy during World War II. The police were ordered to exchange previously issued passports (with restrictions), from now on they could go for permanent residence in any region of the country, including the regime. In January 1957, Kalmyks, Balkars, Karachais, Chechens, Ingush and their families were allowed to live and register in the localities from which they had previously been evicted.
On August 28, 1974, by a resolution of the Central Committee of the CPSU and the Council of Ministers of the USSR “On Measures to Further Improve the Passport System in the USSR,” a decision was made to introduce a new model of a USSR citizen passport in 1976. This provision established that all Soviet citizens over the age of 16 were required to have a USSR citizen passport. The issuance and exchange of new documents were to be carried out from 1976 to 1981.
Original message
Думается,многим,кто занимается сбором сведений ,особенно в отношении лиц,проживавших на территории СССР до 1991 года,будет интересно узнать о существовавшей в СССР паспортной системе...Это необходимо знать,что бы правильно организовать мероприятия по сбору сведений...(поиск в архивах и пр.)Итак,краткий экскурс в систему паспортизации...
С 1918 документом, удостоверяющим личность гражданина РСФСР, начали считаться трудовые книжки. С 1924 стали выдаваться удостоверения личности сроком на три года. С 1927 юридическая сила подобных документов распространилась на метрические выписки о рождении или браке, справки домоуправлений и сельсоветов о проживании, служебные удостоверения, профсоюзные, военные, студенческие билеты…
2.1 Постановление о единой паспортной системе и обязательной прописке и выписке
27 декабря 1932 в Москве председателем ЦИК СССР М.И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В.М. Молотовым и секретарем ЦИК СССР А.С. Енукидзе было подписано постановление №57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»
Положение о паспортах устанавливало, что все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В паспортизированных местностях паспорт являлся единственным документом, удостоверяющим личность владельца. Все прежние удостоверения, ранее служившие видом на жительство, отменялись. Вводилась обязательная прописка паспортов в органах милиции не позднее 24 часов по прибытии на новое местожительство. Обязательной стала и выписка – для всех, кто выбывал из пределов данного населенного пункта совсем или на срок более двух месяцев; для всех, покидающих прежнее местожительство, обменивающих паспорта; заключенных; арестованных, содержащихся под стражей более двух месяцев.
Помимо кратких сведений о владельце (имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность) в паспорте указывались: социальное положение («рабочий», «колхозник», «крестьянин-единоличник», «служащий», «учащийся», «писатель», «художник», «артист», «скульптор», «кустарь», «пенсионер», «иждивенец», «без определенных занятий»), постоянное местожительство и место работы, прохождение обязательной военной службы и перечень документов, на основании которых выдавался паспорт.
2.2 Режимные территории
Предприятия и учреждения должны были требовать от принимаемых на работу паспорта (или временные удостоверения), отмечая в них время зачисления в штат. Первоначально предписывалось проведение паспортизации с обязательной пропиской в Москве, Ленинграде (включая стокилометровую полосу вокруг них), Харькове (включая пятидесятикилометровую полосу) в течение января – июня 1933. Их территории со стопятидесятикилометровыми полосами вокруг объявлялись режимными . В том же году предполагалось закончить работу в остальных регионах страны, подпадавших под паспортизацию.
Постановлением Совнаркома СССР №861 от 28 апреля 1933 «О выдаче гражданам Союза ССР паспортов на территории СССР» к режимным были отнесены города Киев, Одесса, Минск, Ростов-на-Дону, Сталинград, Сталинск, Баку, Горький, Сормово, Магнитогорск, Челябинск, Грозный, Севастополь, Сталино, Пермь, Днепропетровск, Свердловск, Владивосток, Хабаровск, Никольско-Уссурийск, Спасск, Благовещенск, Анжеро-Судженск, Прокопьевск, Ленинск, а также населенные пункты в пределах стокилометровой западноевропейской пограничной полосы СССР. В этих местностях запрещалось выдавать паспорта и проживать некоторым лицам, которые под контролем органов милиции подлежали выдворению в другие местности страны в течение десяти дней, где им предоставлялось право беспрепятственного проживания с выдачей паспорта.
Что это за лица? Не занятые общественно-полезным трудом на производстве, в учреждениях, школах (за исключением инвалидов и пенсионеров). Убежавшие из деревень кулаки и раскулаченные, хотя бы они и работали на предприятиях или состояли на службе в советских учреждениях. Перебежчики из-за границы, то есть самовольно перешедшие границу СССР (кроме политэмигрантов, имеющих соответствующую справку от ЦК МОПРа). Прибывшие из других городов и сел страны после 1 января 1931 без приглашения на работу учреждением или предприятием, если они не имеют в настоящее время определенных занятий, или хотя и работают в учреждениях или предприятиях, но часто меняли место работы или подвергались увольнению. Лишенцы – люди, лишенные избирательных прав. Члены семей всех вышеперечисленных групп граждан. Специалистам выдавались паспорта, если они могли представить свидетельство об их полезной работе. Такие же исключения делались для «лишенцев», если они находились на иждивении у своих родственников, которые служили в Красной Армии, а также для священнослужителей, исполняющих функции по обслуживанию действующих храмов.
Первоначально исключения допускались и по отношению к уроженцам режимных местностей, которые постоянно там жили. Постановление Совнаркома СССР №440 от 16 марта 1935 это отменило.
19 декабря 1933 циркуляром ОГПУ №124 был определен порядок освобождения из «исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, в связи с установлением паспортного режима». Не получали паспорта и не прописывались в режимных местностях осужденные за следующие преступления: контрреволюционную деятельность (исключения делались для лиц, прикрепленных по постановлениям ОГПУ к определенным предприятиям для работы и амнистированных специальными постановлениями правительства, бандитизм, массовые беспорядки, уклонение от призыва на военную службу с отягчающими признаками, подделку документов и денежных знаков, контрабанду, выезд за границу и въезд в СССР без разрешения, нарушение монополии внешней торговли и правил о валютных операциях, злостный неплатеж налогов и отказ от выполнения повинностей, побег арестованных, самогоноварение, сопротивление представителям власти с насилием, насилие в отношении общественников-активистов, растрату, взяточничество и взяткодательство, расхищение государственного и общественного имущества, незаконное производство абортов, растление малолетних, изнасилование, сводничество, повторные кражи, разбой, мошенничество, поджог, шпионаж
Вновь прибывающим в режимные местности следовало для прописки кроме паспорта представлять справку о наличии жилплощади и документы, удостоверяющие цель приезда (приглашение на работу, договор о вербовке, справку правления колхоза об отпуске «в отход» и т.д.). Если размер площади, на которую собирался прописаться приезжающий, был меньше установленной санитарной нормы (в Москве, например, санитарная норма составляла 4–6 кв. м в общежитиях и 9 кв. м в государственных домах), то в прописке ему отказывали.
К 1953 году режим распространился уже на 340 городов, местностей и железнодорожных узлов, на пограничную зону вдоль всей границы страны шириной от 15 до 200 километров, а на Дальнем Востоке – до 500 километров. При этом Закарпатская, Калининградская, Сахалинская области, Приморский и Хабаровский края, в том числе Камчатка, были полностью объявлены режимными местностями.
Паспортизация на железнодорожном транспорте осуществлялась в три этапа – с августа 1933 по февраль 1934. Первоначально паспортизация проводилась на Октябрьской, Мурманской, Западной, Юго-Западной, Екатерининской, Южных, Уссурийской и Забайкальской железных дорогах. Затем на Закавказской, Северо-Кавказской, Юго-Восточной, Пермской, Самаро-Златоустовской и Рязано-Уральской, в последнюю очередь – на Средне-Азиатской, Туркестано-Сибирской, Томской, Омской, Московско-Казанской, Северной и Московско-Курской дорогах.
Приказом НКВД СССР №001519 от 27 декабря 1939 всем начальникам дорожно-транспортных отделов этого наркомата предписывалось «немедленно приступить к подготовке изъятия антисоветских и уголовных элементов, проживающих во временных жилых строениях вблизи железных дорог». Сносились как постройки железнодорожников, так и те, которые принадлежали людям, не работающим на транспорте.
2.3 Паспорта в сельских местностях
Согласно постановлениям Совнаркома СССР №57/1917 от 27 декабря 1932 и №861 от 28 апреля 1933, в сельских местностях паспорта выдавались только в совхозах и на территориях, объявленных «режимными». Остальные сельчане паспортов не получили . Формально закон определял, что если лица, проживающие в сельских местностях, выбывают на длительное или постоянное жительство в местности, где введена паспортная система, они получают паспорта в районных или городских управлениях рабоче-крестьянской милиции по месту своего прежнего жительства сроком на один год. По истечении годичного срока лица, приехавшие на постоянное жительство, получают по новому месту жительства паспорта на общих основаниях» (пункт 3‑й постановления СНК СССР №861 от 28 апреля 1933). Фактически это было невозможно, потому что предварительно требовался договор о приеме на работу. В 1953 была узаконена выдача краткосрочных паспортов «отходникам» на «срок действия договора».
Циркуляр №13 Главного управления милиции НКВД СССР от 3 февраля 1935 основывался на постановлении ЦИК СССР от 25 января того же года, в котором указывалось, что восстановление в гражданских правах высланных кулаков не дает им права выезда с места поселения. Всем высланным кулакам, восстановленным в гражданских правах, паспорта выдавались исключительно по месту расположения трудпоселения на основе списков, представленных райкомендатурами. В паспорте следовало обязательно указать, что он выдан на основании списка такой-то комендатуры трудпоселения, такого-то района, номер и дату списка. Пункт 3-й обязывал: «Лиц, имеющих в паспортах указанную запись, – не прописывать на проживание нигде, кроме мест поселения. При обнаружении этих лиц в других местностях задерживать их, как бежавших, и направлять этапом к месту поселения».
Циркуляр Главного управления милиции НКВД СССР №37 от 16 марта 1935 предписывал, что лица, проживающие в сельской непаспортизированной местности, вне зависимости от того, куда они едут, обязаны получать паспорта до выезда, по месту своего жительства сроком на один год..Согласно инструкции по паспортной работе 1935, помимо паспортных книжек сроком на три года и годичных паспортов существовали временные удостоверения сроком до трех месяцев. Они выдавались в нережимных местностях при отсутствии документов, необходимых для получения паспорта.
2.4 Паспортные отделы, паспортные столы, адресные бюро
В областных управлениях милиции возникали паспортные отделы, в городских и районных управлениях (отделениях) – паспортные столы. В населенных пунктах, где проживало свыше 100 тысяч паспортизированного населения, создавались адресные бюро. В дополнение к ним, приказом НКВД СССР №0102 от 10 сентября 1936, во всех крупных городах страны (свыше 20 тысяч жителей) организовывались кустовые адресные бюро . В Москве действовало Центральное адресное бюро (ЦАБ).
Положение о кустовых адресных бюро, утвержденное приказом НКВД СССР №077 от 16 августа 1937, устанавливало, что «основным прописочным, учетным и справочным документом является листок прибытия, который заполняется при перепрописке всего населения и на каждого прибывающего в данный населенный пункт гражданина».
С 1 января 1939 ввели новую форму адресных листков. Отдельные лица (дачники, отдыхающие в санаториях, домах отдыха, приезжающие в отпуска, на каникулы, экскурсанты, туристы, прибывающие на совещания, съезды и выбывающие обратно) прописывались временно на адресных листках без отрывных талонов. Для всех остальных прописка и выписка фиксировалась на адресных листках с отрывными талонами, а затем эти данные направлялись в управление, а оттуда в Центральное управление народнохозяйственного учета Госплана СССР (ЦУНХУ). Адресный листок оставался в милиции. В режимных местностях такие листки заполнялись в двух экземплярах: один оставался в адресном бюро, а другой в отделении милиции для контроля за выездом прописанного в срок.
На социально чуждый и уголовный элемент заполнялись дополнительные листки прибытия (или убытия), которые направлялись для централизованного учета в кустовые адресные бюро.
2.5 Паспортный режим (1935–1953 гг.)
Инструкция по паспортной работе 1935 основными задачами милиции по поддержанию паспортного режима в СССР определяла следующие : недопущение проживания без паспорта и без прописки; недопущение приема на работу или службу без паспортов; очистка режимных местностей от «уголовных, кулацких и иных антиобщественных элементов, а также от лиц, не связанных с производством и работой»; взятие в нережимных местностях всего «кулацкого, уголовного и иного антиобщественного элемента» на особый учет»
Начиная с 1936 в паспортах бывших заключенных и ссыльных, лишенных избирательных прав и «перебежчиков» стали делать специальную отметку.
С октября 1937 в паспорта стали наклеивать фотографическую карточку, второй экземпляр которой хранился в милиции по месту выдачи документа. Во избежание подделок Главное управление милиции ввело спецчернила для заполнения бланков паспортов и спецмастику для печатей, штампы по креплению фотокарточек, рассылало во все отделения милиции оперативно-методические «ориентировки» о способах распознания поддельных документов. В тех случаях, когда при получении паспортов предъявлялись свидетельства о рождении из других областей и республик, милицию обязывали предварительно запрашивать пункты выдачи свидетельств, чтобы последние подтвердили подлинность документов.
В 1940 проводился обмен паспортов в Москве, Ленинграде, Киеве и других «режимных» городах.
В 1940 постановлением Совнаркома СССР №1667 от 10 сентября начинает осуществляться новое положение о паспортах и новая инструкци я НКВД СССР по его применению. Была расширена территория паспортизации за счет районных центров и населенных пунктов, где были расположены МТС.
Уточнялись границы режимных местностей в связи с территориальными захватами СССР 1939–1940; законодательно оформлялось распространение паспортной системы на жителей новых земель; определялся порядок выдачи паспортов кочующим цыганам и лицам, принятым в гражданство СССР, закреплялась на неопределенный срок практика изъятия у рабочих и служащих оборонной и угольной промышленности, железнодорожного транспорта паспортов и выдача им взамен спецудостоверений. Орденоносцы, лица, достигшие пятидесятипятилетнего возраста, инвалиды и пенсионеры отныне должны были получать бессрочные паспорта; пятилетние выдавались гражданам от 16 до 55 лет. Сохранялась практика выдачи временных удостоверений «гражданам, выезжающим из местностей, где не введена паспортная система».
Еще в мае 1940 НКВД СССР распорядился работникам угольной промышленности вместо паспортов выдавать спецудостоверения. Паспорта хранились в отделах кадров предприятий и выдавались на руки в исключительных случаях (например, для предъявления документа в загсе при перемене фамилии, вступлении в брак или разводе). Этот порядок отменили только в мае 1948. Подобное положение в 1940–1944 распространялось на те отрасли народного хозяйства, предприятия которых отличались особенно тяжелыми условиями труда и испытывали постоянные трудности с рабочими кадрами (главным образом неквалифицированными), – черную и цветную металлургию, химическую промышленность, тяжелую индустрию, судостроение. Выдача удостоверений взамен паспортов существовала на железнодорожном, морском и речном транспорте, в системе Главного управления трудовых резервов.
Указом от 26 июня 1940 под страхом уголовного наказания запрещался самовольный уход рабочих и служащих с предприятий и учреждений, а в декабре 1941 уголовная ответственность устанавливается для всех работников военной промышленности. Дополнительными указами это положение в 1942 распространили на рабочих и служащих угольной и нефтяной промышленности, транспорта, а также на рабочих и служащих отдельных предприятий (например, Магнитостроя).
Циркуляр НКВД СССР №171 от 17 июля 1941 предписывал наркомам внутренних дел республик и начальникам управлений НКВД краев и областей следующий порядок «документации граждан, прибывающих без паспорта в тыл, в связи с военными событиями». Первоначально следовало проверить всех, кто оказывался в тылу без паспортов: подробно допросить об обстоятельствах утраты документов, установить место их получения, послать туда запрос и фотокарточку заявителя. Только после ответа, «подтверждающего выдачу паспорта и тождественность фотокарточки», разрешалась выдача паспорта. Если из-за немецкой оккупации провести проверку было нельзя, а люди располагали другими документами, подтверждающими их личность, они получали временные удостоверения. При утрате всех документов после тщательного личного допроса, перепроверки этих данных беспаспортным выдавали справку, которая не могла служить удостоверением личности владельца, но облегчала ему временную прописку и устройство на работу
В паспортах бывших заключенных, «лишенцев» и «перебежчиков» (перешедших границу СССР «самовольно») делалась запись следующего содержания: «Выдан на основании пункта 11 постановления СНК СССР за №861 от 28 апреля 1933 г.». После принятия в 1940 году нового положения о паспортах и инструкции по его применению запись приобрела следующий вид: «Выдан на основании ст. 38 (39) Положения о паспортах». Эта приписка делалась и в паспортах кочующих цыган.
2.6 Положения о паспортах после 1953 года
В 1953 постановлением Совмина СССР №1305–515 были исключены из числа режимных около ста пятидесяти городов и местностей, все железнодорожные узлы и станции. Режимные ограничения сохранялись в Москве и в двадцати четырех районах Московской области, в Ленинграде и пяти районах Ленинградской области, во Владивостоке, Севастополе и Кронштадте. Уменьшились размеры запретной пограничной полосы (за исключением полосы на границе с Турцией, Ираном, Афганистаном, на Карельском перешейке). Сокращен перечень преступлений, судимость за которые влекла запрещение проживать в режимных местностях (сохранялись все контрреволюционные преступления, бандитизм, хулиганство, умышленное убийство, повторные кражи и разбой).
По положению о паспортах от 21 октября 1953 жители сельских местностей (за исключением режимных) продолжали жить без паспортов. Если же они привлекались временно, сроком не более чем на один месяц, на сельхозработы, лесозаготовки, торфоразработки в пределах своей области, края, республики, им выдавалась справка сельсовета, удостоверяющая их личность и цель выезда. Такой же порядок сохранялся для деревенских жителей непаспортизированных местностей, если они выезжали в дома отдыха, на совещания, в командировки. Если же они отправлялись за пределы своего района в другие местности страны на срок свыше тридцати дней, то обязаны были прежде всего получить паспорт в органах милиции по месту жительства.
С октября 1953 паспорта выдавались: бессрочные – лицам, достигшим сорокалетнего возраста, десятилетние – лицам в возрасте от 20 до 40 лет, пятилетние – лицам в возрасте от 16 до 20 лет. Выдавался еще одни тип паспорта – краткосрочный (на срок не более шести месяцев) – в случаях, когда люди не могли представить все необходимые для получения паспорта документы, при утрате паспортов, а также выбывающим из сельской местности на сезонные работы (в «отход»). Последние получали краткосрочные паспорта на срок действия договоров и могли обменять их лишь в случае перезаключения ими договоров.
В сентябре 1956 объявлялась амнистия советским воинам, осужденным за сдачу в плен врагу в период Отечественной войны. Органам милиции предписывалось обменять ранее выданные паспорта (с ограничениями), отныне они могли ехать на постоянное жительство в любой район страны, включая режимный. В январе 1957 было разрешено проживание и прописка калмыкам, балкарцам, карачаевцам, чеченцам, ингушам и членам их семей в местностях, из которых их ранее выселили.
28 августа 1974 постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР» принимается решение о введении с 1976 паспорта гражданина СССР нового образца. Это положение устанавливало, что паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста. Выдача и обмен новых документов должны были проводиться с 1976 по 1981.
С 1918 документом, удостоверяющим личность гражданина РСФСР, начали считаться трудовые книжки. С 1924 стали выдаваться удостоверения личности сроком на три года. С 1927 юридическая сила подобных документов распространилась на метрические выписки о рождении или браке, справки домоуправлений и сельсоветов о проживании, служебные удостоверения, профсоюзные, военные, студенческие билеты…
2.1 Постановление о единой паспортной системе и обязательной прописке и выписке
27 декабря 1932 в Москве председателем ЦИК СССР М.И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В.М. Молотовым и секретарем ЦИК СССР А.С. Енукидзе было подписано постановление №57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»
Положение о паспортах устанавливало, что все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В паспортизированных местностях паспорт являлся единственным документом, удостоверяющим личность владельца. Все прежние удостоверения, ранее служившие видом на жительство, отменялись. Вводилась обязательная прописка паспортов в органах милиции не позднее 24 часов по прибытии на новое местожительство. Обязательной стала и выписка – для всех, кто выбывал из пределов данного населенного пункта совсем или на срок более двух месяцев; для всех, покидающих прежнее местожительство, обменивающих паспорта; заключенных; арестованных, содержащихся под стражей более двух месяцев.
Помимо кратких сведений о владельце (имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность) в паспорте указывались: социальное положение («рабочий», «колхозник», «крестьянин-единоличник», «служащий», «учащийся», «писатель», «художник», «артист», «скульптор», «кустарь», «пенсионер», «иждивенец», «без определенных занятий»), постоянное местожительство и место работы, прохождение обязательной военной службы и перечень документов, на основании которых выдавался паспорт.
2.2 Режимные территории
Предприятия и учреждения должны были требовать от принимаемых на работу паспорта (или временные удостоверения), отмечая в них время зачисления в штат. Первоначально предписывалось проведение паспортизации с обязательной пропиской в Москве, Ленинграде (включая стокилометровую полосу вокруг них), Харькове (включая пятидесятикилометровую полосу) в течение января – июня 1933. Их территории со стопятидесятикилометровыми полосами вокруг объявлялись режимными . В том же году предполагалось закончить работу в остальных регионах страны, подпадавших под паспортизацию.
Постановлением Совнаркома СССР №861 от 28 апреля 1933 «О выдаче гражданам Союза ССР паспортов на территории СССР» к режимным были отнесены города Киев, Одесса, Минск, Ростов-на-Дону, Сталинград, Сталинск, Баку, Горький, Сормово, Магнитогорск, Челябинск, Грозный, Севастополь, Сталино, Пермь, Днепропетровск, Свердловск, Владивосток, Хабаровск, Никольско-Уссурийск, Спасск, Благовещенск, Анжеро-Судженск, Прокопьевск, Ленинск, а также населенные пункты в пределах стокилометровой западноевропейской пограничной полосы СССР. В этих местностях запрещалось выдавать паспорта и проживать некоторым лицам, которые под контролем органов милиции подлежали выдворению в другие местности страны в течение десяти дней, где им предоставлялось право беспрепятственного проживания с выдачей паспорта.
Что это за лица? Не занятые общественно-полезным трудом на производстве, в учреждениях, школах (за исключением инвалидов и пенсионеров). Убежавшие из деревень кулаки и раскулаченные, хотя бы они и работали на предприятиях или состояли на службе в советских учреждениях. Перебежчики из-за границы, то есть самовольно перешедшие границу СССР (кроме политэмигрантов, имеющих соответствующую справку от ЦК МОПРа). Прибывшие из других городов и сел страны после 1 января 1931 без приглашения на работу учреждением или предприятием, если они не имеют в настоящее время определенных занятий, или хотя и работают в учреждениях или предприятиях, но часто меняли место работы или подвергались увольнению. Лишенцы – люди, лишенные избирательных прав. Члены семей всех вышеперечисленных групп граждан. Специалистам выдавались паспорта, если они могли представить свидетельство об их полезной работе. Такие же исключения делались для «лишенцев», если они находились на иждивении у своих родственников, которые служили в Красной Армии, а также для священнослужителей, исполняющих функции по обслуживанию действующих храмов.
Первоначально исключения допускались и по отношению к уроженцам режимных местностей, которые постоянно там жили. Постановление Совнаркома СССР №440 от 16 марта 1935 это отменило.
19 декабря 1933 циркуляром ОГПУ №124 был определен порядок освобождения из «исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, в связи с установлением паспортного режима». Не получали паспорта и не прописывались в режимных местностях осужденные за следующие преступления: контрреволюционную деятельность (исключения делались для лиц, прикрепленных по постановлениям ОГПУ к определенным предприятиям для работы и амнистированных специальными постановлениями правительства, бандитизм, массовые беспорядки, уклонение от призыва на военную службу с отягчающими признаками, подделку документов и денежных знаков, контрабанду, выезд за границу и въезд в СССР без разрешения, нарушение монополии внешней торговли и правил о валютных операциях, злостный неплатеж налогов и отказ от выполнения повинностей, побег арестованных, самогоноварение, сопротивление представителям власти с насилием, насилие в отношении общественников-активистов, растрату, взяточничество и взяткодательство, расхищение государственного и общественного имущества, незаконное производство абортов, растление малолетних, изнасилование, сводничество, повторные кражи, разбой, мошенничество, поджог, шпионаж
Вновь прибывающим в режимные местности следовало для прописки кроме паспорта представлять справку о наличии жилплощади и документы, удостоверяющие цель приезда (приглашение на работу, договор о вербовке, справку правления колхоза об отпуске «в отход» и т.д.). Если размер площади, на которую собирался прописаться приезжающий, был меньше установленной санитарной нормы (в Москве, например, санитарная норма составляла 4–6 кв. м в общежитиях и 9 кв. м в государственных домах), то в прописке ему отказывали.
К 1953 году режим распространился уже на 340 городов, местностей и железнодорожных узлов, на пограничную зону вдоль всей границы страны шириной от 15 до 200 километров, а на Дальнем Востоке – до 500 километров. При этом Закарпатская, Калининградская, Сахалинская области, Приморский и Хабаровский края, в том числе Камчатка, были полностью объявлены режимными местностями.
Паспортизация на железнодорожном транспорте осуществлялась в три этапа – с августа 1933 по февраль 1934. Первоначально паспортизация проводилась на Октябрьской, Мурманской, Западной, Юго-Западной, Екатерининской, Южных, Уссурийской и Забайкальской железных дорогах. Затем на Закавказской, Северо-Кавказской, Юго-Восточной, Пермской, Самаро-Златоустовской и Рязано-Уральской, в последнюю очередь – на Средне-Азиатской, Туркестано-Сибирской, Томской, Омской, Московско-Казанской, Северной и Московско-Курской дорогах.
Приказом НКВД СССР №001519 от 27 декабря 1939 всем начальникам дорожно-транспортных отделов этого наркомата предписывалось «немедленно приступить к подготовке изъятия антисоветских и уголовных элементов, проживающих во временных жилых строениях вблизи железных дорог». Сносились как постройки железнодорожников, так и те, которые принадлежали людям, не работающим на транспорте.
2.3 Паспорта в сельских местностях
Согласно постановлениям Совнаркома СССР №57/1917 от 27 декабря 1932 и №861 от 28 апреля 1933, в сельских местностях паспорта выдавались только в совхозах и на территориях, объявленных «режимными». Остальные сельчане паспортов не получили . Формально закон определял, что если лица, проживающие в сельских местностях, выбывают на длительное или постоянное жительство в местности, где введена паспортная система, они получают паспорта в районных или городских управлениях рабоче-крестьянской милиции по месту своего прежнего жительства сроком на один год. По истечении годичного срока лица, приехавшие на постоянное жительство, получают по новому месту жительства паспорта на общих основаниях» (пункт 3‑й постановления СНК СССР №861 от 28 апреля 1933). Фактически это было невозможно, потому что предварительно требовался договор о приеме на работу. В 1953 была узаконена выдача краткосрочных паспортов «отходникам» на «срок действия договора».
Циркуляр №13 Главного управления милиции НКВД СССР от 3 февраля 1935 основывался на постановлении ЦИК СССР от 25 января того же года, в котором указывалось, что восстановление в гражданских правах высланных кулаков не дает им права выезда с места поселения. Всем высланным кулакам, восстановленным в гражданских правах, паспорта выдавались исключительно по месту расположения трудпоселения на основе списков, представленных райкомендатурами. В паспорте следовало обязательно указать, что он выдан на основании списка такой-то комендатуры трудпоселения, такого-то района, номер и дату списка. Пункт 3-й обязывал: «Лиц, имеющих в паспортах указанную запись, – не прописывать на проживание нигде, кроме мест поселения. При обнаружении этих лиц в других местностях задерживать их, как бежавших, и направлять этапом к месту поселения».
Циркуляр Главного управления милиции НКВД СССР №37 от 16 марта 1935 предписывал, что лица, проживающие в сельской непаспортизированной местности, вне зависимости от того, куда они едут, обязаны получать паспорта до выезда, по месту своего жительства сроком на один год..Согласно инструкции по паспортной работе 1935, помимо паспортных книжек сроком на три года и годичных паспортов существовали временные удостоверения сроком до трех месяцев. Они выдавались в нережимных местностях при отсутствии документов, необходимых для получения паспорта.
2.4 Паспортные отделы, паспортные столы, адресные бюро
В областных управлениях милиции возникали паспортные отделы, в городских и районных управлениях (отделениях) – паспортные столы. В населенных пунктах, где проживало свыше 100 тысяч паспортизированного населения, создавались адресные бюро. В дополнение к ним, приказом НКВД СССР №0102 от 10 сентября 1936, во всех крупных городах страны (свыше 20 тысяч жителей) организовывались кустовые адресные бюро . В Москве действовало Центральное адресное бюро (ЦАБ).
Положение о кустовых адресных бюро, утвержденное приказом НКВД СССР №077 от 16 августа 1937, устанавливало, что «основным прописочным, учетным и справочным документом является листок прибытия, который заполняется при перепрописке всего населения и на каждого прибывающего в данный населенный пункт гражданина».
С 1 января 1939 ввели новую форму адресных листков. Отдельные лица (дачники, отдыхающие в санаториях, домах отдыха, приезжающие в отпуска, на каникулы, экскурсанты, туристы, прибывающие на совещания, съезды и выбывающие обратно) прописывались временно на адресных листках без отрывных талонов. Для всех остальных прописка и выписка фиксировалась на адресных листках с отрывными талонами, а затем эти данные направлялись в управление, а оттуда в Центральное управление народнохозяйственного учета Госплана СССР (ЦУНХУ). Адресный листок оставался в милиции. В режимных местностях такие листки заполнялись в двух экземплярах: один оставался в адресном бюро, а другой в отделении милиции для контроля за выездом прописанного в срок.
На социально чуждый и уголовный элемент заполнялись дополнительные листки прибытия (или убытия), которые направлялись для централизованного учета в кустовые адресные бюро.
2.5 Паспортный режим (1935–1953 гг.)
Инструкция по паспортной работе 1935 основными задачами милиции по поддержанию паспортного режима в СССР определяла следующие : недопущение проживания без паспорта и без прописки; недопущение приема на работу или службу без паспортов; очистка режимных местностей от «уголовных, кулацких и иных антиобщественных элементов, а также от лиц, не связанных с производством и работой»; взятие в нережимных местностях всего «кулацкого, уголовного и иного антиобщественного элемента» на особый учет»
Начиная с 1936 в паспортах бывших заключенных и ссыльных, лишенных избирательных прав и «перебежчиков» стали делать специальную отметку.
С октября 1937 в паспорта стали наклеивать фотографическую карточку, второй экземпляр которой хранился в милиции по месту выдачи документа. Во избежание подделок Главное управление милиции ввело спецчернила для заполнения бланков паспортов и спецмастику для печатей, штампы по креплению фотокарточек, рассылало во все отделения милиции оперативно-методические «ориентировки» о способах распознания поддельных документов. В тех случаях, когда при получении паспортов предъявлялись свидетельства о рождении из других областей и республик, милицию обязывали предварительно запрашивать пункты выдачи свидетельств, чтобы последние подтвердили подлинность документов.
В 1940 проводился обмен паспортов в Москве, Ленинграде, Киеве и других «режимных» городах.
В 1940 постановлением Совнаркома СССР №1667 от 10 сентября начинает осуществляться новое положение о паспортах и новая инструкци я НКВД СССР по его применению. Была расширена территория паспортизации за счет районных центров и населенных пунктов, где были расположены МТС.
Уточнялись границы режимных местностей в связи с территориальными захватами СССР 1939–1940; законодательно оформлялось распространение паспортной системы на жителей новых земель; определялся порядок выдачи паспортов кочующим цыганам и лицам, принятым в гражданство СССР, закреплялась на неопределенный срок практика изъятия у рабочих и служащих оборонной и угольной промышленности, железнодорожного транспорта паспортов и выдача им взамен спецудостоверений. Орденоносцы, лица, достигшие пятидесятипятилетнего возраста, инвалиды и пенсионеры отныне должны были получать бессрочные паспорта; пятилетние выдавались гражданам от 16 до 55 лет. Сохранялась практика выдачи временных удостоверений «гражданам, выезжающим из местностей, где не введена паспортная система».
Еще в мае 1940 НКВД СССР распорядился работникам угольной промышленности вместо паспортов выдавать спецудостоверения. Паспорта хранились в отделах кадров предприятий и выдавались на руки в исключительных случаях (например, для предъявления документа в загсе при перемене фамилии, вступлении в брак или разводе). Этот порядок отменили только в мае 1948. Подобное положение в 1940–1944 распространялось на те отрасли народного хозяйства, предприятия которых отличались особенно тяжелыми условиями труда и испытывали постоянные трудности с рабочими кадрами (главным образом неквалифицированными), – черную и цветную металлургию, химическую промышленность, тяжелую индустрию, судостроение. Выдача удостоверений взамен паспортов существовала на железнодорожном, морском и речном транспорте, в системе Главного управления трудовых резервов.
Указом от 26 июня 1940 под страхом уголовного наказания запрещался самовольный уход рабочих и служащих с предприятий и учреждений, а в декабре 1941 уголовная ответственность устанавливается для всех работников военной промышленности. Дополнительными указами это положение в 1942 распространили на рабочих и служащих угольной и нефтяной промышленности, транспорта, а также на рабочих и служащих отдельных предприятий (например, Магнитостроя).
Циркуляр НКВД СССР №171 от 17 июля 1941 предписывал наркомам внутренних дел республик и начальникам управлений НКВД краев и областей следующий порядок «документации граждан, прибывающих без паспорта в тыл, в связи с военными событиями». Первоначально следовало проверить всех, кто оказывался в тылу без паспортов: подробно допросить об обстоятельствах утраты документов, установить место их получения, послать туда запрос и фотокарточку заявителя. Только после ответа, «подтверждающего выдачу паспорта и тождественность фотокарточки», разрешалась выдача паспорта. Если из-за немецкой оккупации провести проверку было нельзя, а люди располагали другими документами, подтверждающими их личность, они получали временные удостоверения. При утрате всех документов после тщательного личного допроса, перепроверки этих данных беспаспортным выдавали справку, которая не могла служить удостоверением личности владельца, но облегчала ему временную прописку и устройство на работу
В паспортах бывших заключенных, «лишенцев» и «перебежчиков» (перешедших границу СССР «самовольно») делалась запись следующего содержания: «Выдан на основании пункта 11 постановления СНК СССР за №861 от 28 апреля 1933 г.». После принятия в 1940 году нового положения о паспортах и инструкции по его применению запись приобрела следующий вид: «Выдан на основании ст. 38 (39) Положения о паспортах». Эта приписка делалась и в паспортах кочующих цыган.
2.6 Положения о паспортах после 1953 года
В 1953 постановлением Совмина СССР №1305–515 были исключены из числа режимных около ста пятидесяти городов и местностей, все железнодорожные узлы и станции. Режимные ограничения сохранялись в Москве и в двадцати четырех районах Московской области, в Ленинграде и пяти районах Ленинградской области, во Владивостоке, Севастополе и Кронштадте. Уменьшились размеры запретной пограничной полосы (за исключением полосы на границе с Турцией, Ираном, Афганистаном, на Карельском перешейке). Сокращен перечень преступлений, судимость за которые влекла запрещение проживать в режимных местностях (сохранялись все контрреволюционные преступления, бандитизм, хулиганство, умышленное убийство, повторные кражи и разбой).
По положению о паспортах от 21 октября 1953 жители сельских местностей (за исключением режимных) продолжали жить без паспортов. Если же они привлекались временно, сроком не более чем на один месяц, на сельхозработы, лесозаготовки, торфоразработки в пределах своей области, края, республики, им выдавалась справка сельсовета, удостоверяющая их личность и цель выезда. Такой же порядок сохранялся для деревенских жителей непаспортизированных местностей, если они выезжали в дома отдыха, на совещания, в командировки. Если же они отправлялись за пределы своего района в другие местности страны на срок свыше тридцати дней, то обязаны были прежде всего получить паспорт в органах милиции по месту жительства.
С октября 1953 паспорта выдавались: бессрочные – лицам, достигшим сорокалетнего возраста, десятилетние – лицам в возрасте от 20 до 40 лет, пятилетние – лицам в возрасте от 16 до 20 лет. Выдавался еще одни тип паспорта – краткосрочный (на срок не более шести месяцев) – в случаях, когда люди не могли представить все необходимые для получения паспорта документы, при утрате паспортов, а также выбывающим из сельской местности на сезонные работы (в «отход»). Последние получали краткосрочные паспорта на срок действия договоров и могли обменять их лишь в случае перезаключения ими договоров.
В сентябре 1956 объявлялась амнистия советским воинам, осужденным за сдачу в плен врагу в период Отечественной войны. Органам милиции предписывалось обменять ранее выданные паспорта (с ограничениями), отныне они могли ехать на постоянное жительство в любой район страны, включая режимный. В январе 1957 было разрешено проживание и прописка калмыкам, балкарцам, карачаевцам, чеченцам, ингушам и членам их семей в местностях, из которых их ранее выселили.
28 августа 1974 постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР» принимается решение о введении с 1976 паспорта гражданина СССР нового образца. Это положение устанавливало, что паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста. Выдача и обмен новых документов должны были проводиться с 1976 по 1981.
-повод к задержанию для установления личности 