Detective Services Contract

Демитрий

Private access level
Full members of NP "MOD"
Joined
Dec 12, 2017
Messages
422
Reaction score
448
Points
193
Location
г.Ейск, ул.Коммунистическая, 12/1, офис 308
Нарушение пункта IV параграфа 12 правил форума. "Запрещено полное написание ЗАГЛАВНЫМИ буквами названий тем либо текста тем и сообщений."
Contract for the provision of detective services.

The activities of private detectives are well known to all of us from books and films (mostly foreign), when private detectives solve crimes that professional police officers could not solve. Currently, we can face them in real life.
The first private detective agencies in Russia appeared in the early 90s during the period of radical breaking of the socio-economic formation in our country. Drastic changes in public life, political and economic instability, the emergence of new forms of ownership, and the rapid development of entrepreneurship have led to changes in the system of combating crime in Russia. To combat it, new organizational and legal forms have appeared. Among the new subjects of the fight against crime, we can also name private detectives, who simultaneously provided certain services of a very specific nature to the population (surveillance of unfaithful spouses, business competitors, etc.).
Their activities had to be directed to a certain legal framework, so one of the first laws adopted at that time was a special law regulating the activities of private detectives - the Law of the Russian Federation of March 11, 1992 N 2487-1 "On private detective and security activities in the Russian Federation". This Law has been repeatedly supplemented and amended. The latest amendments were made by Federal Law No. 391-FZ of December 5, 2017. However, as will be shown below, it has retained a number of significant shortcomings.
Since in this case we are talking about the paid provision of services (although very specific), the contract for the provision of detective services is subject to the general provisions of the Civil Code on the contract for the provision of paid services.
In addition to the laws, detective work is also regulated by bylaws. Of particular importance are the Decree of the Government of the Russian Federation of June 23, 2011 N 498 (as amended. of September 9, 2015) "On certain issues of private detective (detective) and private security activities" and Resolution of the Government of the Russian Federation of August 14, 1992 N 587 "Issues of private detective (detective) and private security activities", Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of June 18, 2012 N 589 (as amended. of September 23, 2015) "On the approval of the Administrative Regulations for the execution by the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation of the state function for the control of private detective (detective) and security activities in the Russian Federation".
Detective work is subject to licensing, so special legal acts that establish the procedure for such licensing are important. It is necessary to take into account the Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of September 29, 2011 N 1039 (as amended. dated 30.12.2014) "On approval of the administrative regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on the provision of public services for the issuance of a license for private detective (detective) activities, a license for private security activities and a certificate of a private security guard".
Of particular importance are the Regulations on licensing of private detective (detective) activities and the Rules for maintaining the Register of Licenses for private security activities and providing information from it, approved by the aforementioned Decree of the Government of the Russian Federation of June 23, 2011 N 498 (as amended. of September 9, 2015) "On some issues of the implementation of private detective (detective) and private security activities".
It is also necessary to take into account the provisions of the Model Law of the Russian Federation of March 11, 1992 N 2487-1 "On private detective and security activities in the Russian Federation".
As the name implies, this Law on Private Detective and Security Activities regulates not only security, but also private detective activities. It seems that combining security and detective activities into one legal act is hardly advisable, since they have significant differences. At the same time, it should be borne in mind that private detective and private security activities are two separate, although having some common features, types of activity. They differ in their content, nature, services rendered, and the legal status of the entities engaged in these types of activities. Obviously, for this reason, this Law contains two sections: section II "Private detective (detective) activity" and section III "Private security activity". It is interesting to note that earlier legislation (section IV of the Law on Private Detective and Security Activities in the old version) allowed for the creation of mixed forms of private detective and security activities, but now this section has lost its force.
Security and detective work have little in common, which would give grounds to regulate them in one law. Security activities are mainly aimed at ensuring the safety of the property of legal entities and individuals, protecting the life and health of protected citizens, while detective work is a type of investigative activity, and its main task is to collect information within the framework of the detective services provided. It is also important to note that the legislation of the Russian Federation prohibits one person from engaging in both private detective and private security activities. Therefore, there was a need to adopt a separate law dedicated exclusively to detective work, which would preserve all the positive and withstood the test of time from the current Law.
The existence of a separate law on detective work is also advisable from the point of view of improving the legislative technique. The Law of the Russian Federation "On Private Detective and Security Activities in the Russian Federation" contains a lot of reference rules, the effect of which simultaneously applies to private detective and private security activities. However, given the significant differences between these activities, it is quite difficult to apply them in practice.
It should also be noted that to date, the Law on Private Detective and Security Activities in the Russian Federation is somewhat outdated, since it reflects the realities characteristic of the time when detective activity was in its infancy, there was no practice of its application, many topical issues of its application were theoretically not worked out. In addition, since its adoption, the legislation of the Russian Federation, which is more or less related to detective work, has changed significantly.
It is hardly advisable to solve the problem by making changes and additions to it, since this will not change the situation, but on the contrary, will create new problems, as it will introduce additional contradictions and inconsistencies between the newly introduced and existing norms, which, in turn, can give rise to serious difficulties in law enforcement practice.
It should be noted that the relevant draft laws have already been developed, but the law has not yet been adopted.
The Law on Private Detective and Security Activities does not have a separate definition of detective work. The attempt in Article 1 of the Law to give one general definition for detective and security activities does not look quite successful. In particular, this article states that " private detective and security activities are defined as the provision of services on a paid contractual basis to individuals and legal entities that have a special permit (license) obtained in accordance with this Law, organizations and individual entrepreneurs in order to protect the legitimate rights and interests of their clients." This definition applies to any other paid service that requires a license.
It is important to note that the detective work carried out by private detectives is not limited to the protection of private interests (that is, the interests of citizens and legal entities), but also extends to public interests. Thus, according to Article 3 of the Law on Private Detective and Security Activities, private detectives assist law enforcement agencies in preventing and solving crimes, preventing and suppressing administrative offenses in accordance with the procedure established by the Government of the Russian Federation.
Moreover, in Appendix N 8 to the Decree of the Government of the Russian Federation of August 14, 1992 N 587 (as amended. from July 25, 2017) "Questions of private detective (detective) and private security activities" it is said that in order to conclude an agreement on the prevention and disclosure of crimes, a private detective sends a corresponding written request to the law enforcement agency with the attachment of documents and materials describing the activities of a private detective, as well as a list of duties that he is ready to assume. Such an appeal is considered in the terms and procedure established for the consideration of citizens ' appeals. Based on the results of the review, the law enforcement agency decides on the expediency (inexpediency) of concluding an agreement on the prevention and disclosure of crimes, and notifies the private detective. At the same time, the agreement on the prevention and disclosure of crimes may provide for the procedure for the implementation of the following duties:
a) assistance to private detectives in the search for persons suspected of committing a crime or put on the wanted list for other reasons;
b) informing law enforcement agencies by private detectives about the facts that have become known to them about the upcoming, committed and committed crimes and administrative offenses. If necessary, the agreement on the prevention and disclosure of crimes provides for the procedure for law enforcement agencies to provide a private detective with information about incidents, the criminal situation in the relevant area, with the exception of information that constitutes a state or other secret protected by law.

It is also necessary to take into account the Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of April 17, 2013 N 211 "On approval of standard forms of agreements on assistance of private security organizations to law Enforcement agencies in ensuring law and order and on assistance of private detectives to law enforcement agencies in preventing and solving crimes, preventing and suppressing administrative offenses".
This Order approved the standard form of the agreement on the assistance of private detectives to law enforcement agencies in the prevention and disclosure of crimes, prevention and suppression of administrative offenses (Appendix No. 2 to the Order of the Ministry of Internal Affairs No. 211). Such an agreement provides for the assignment of a police officer to a private detective for the organization of interaction, who can coordinate joint actions with a private detective, if necessary, provide information about incidents, the criminal situation in the relevant area, with the exception of information that constitutes a state and other legally protected secret.
In addition, the Department of Internal Affairs has the right to involve a private detective in the search for persons suspected of committing a crime or put on the wanted list for other reasons.
Thus, any cooperation of private detectives with law enforcement agencies can not only be unilateral (in the form of assistance to a private detective by all means available to him, including the provision of information to law enforcement agencies), but also provide for obtaining within a certain framework from law enforcement agencies the information necessary for a private detective.
In some cases, the functions performed by private detectives coincide with the functions of law enforcement agencies, but there are significant differences between them. There are several signs that distinguish private detective work from the activities of law enforcement agencies:
- by its nature, private detective work is carried out on a contractual paid basis, while law enforcement officers must perform their work free of charge as part of the performance of their professional duties;
- private detective activity is based on contractual relations, where the limits and time of occurrence and termination of these relations are clearly defined, while the activities of law enforcement agencies are regulated by special regulatory legal acts;
- persons engaged in private investigative activities are not authorized by law enforcement officials and in case of violation of their duties are liable in a different manner than officials of state law enforcement agencies.
It should also be borne in mind that in accordance with paragraph 1 of Part 1 of Article 7 of the Law on Private Detective and Security Activities, the ban imposed on private detectives to conceal information about crimes, in the latest version, applies not only to crimes being prepared and committed, but also to crimes being committed. This clarification is relevant in the current conditions, especially in the field of economic crimes, many of which are of a continuing nature, as well as in the areas of private (including family, housing) life of citizens.
Article 3 of the Law on Private Detective and Security Activities specifies the types of services provided by private detectives, which can be considered as the subject of a contract for the provision of detective services.
In particular, according to this article, for the purposes of investigation, the following types of services are allowed::
1) collection of information on civil cases on a contractual basis with the participants in the process;
2) market research, collecting information for business negotiations, identifying non-creditworthy or unreliable business partners;
3) establishing the circumstances of the illegal use of trade marks and names in business activities, unfair competition, as well as the disclosure of information constituting a trade secret;
4) clarification of biographical and other personal data about individual citizens (with their written consent) when they conclude employment and other contracts;
5) search for missing citizens;
6) search for property lost by citizens or enterprises, institutions, organizations;
7) collection of information on criminal cases on a contractual basis with the participants in the process. Within a day from the moment of signing a contract with the client to collect such information, a private detective is obliged to notify the person conducting the inquiry, the investigator or the court in whose proceedings the criminal case is located;
8) search for a person who is a debtor in accordance with the enforcement document, his property, as well as search for a child under the enforcement document containing a request for the removal or transfer of the child, on the procedure for communicating with the child, a request for the return of a child illegally moved to the Russian Federation or held in the Russian Federation, or for the exercise of access rights in respect of such a child on the basis of an international agreement of the Russian Federation, on a contractual basis with the recoverer.
This list of types of services is exhaustive and is not subject to broad interpretation. It should be noted at once that the performance of some of the above actions by a private detective presents certain difficulties and may even lead to a violation of other legal acts. In this regard, certain types of services that can be provided by private detectives require additional explanations.
Thus, civil cases are understood as cases that are considered by the court in the framework of civil proceedings. According to Article 3 of the Civil Procedure Code of the Russian Federation, an interested person has the right, in accordance with the procedure established by the legislation on civil proceedings, to apply to the court for the protection of violated or disputed rights, freedoms or legitimate interests. Thus, the basis for initiating a civil case is always the action of the interested person, which consists in applying to the court for the protection of rights and legitimate interests.
The reference to the contractual basis of the relationship of a private investigator with the participants in the process means that a private investigator or a private detective agency must conclude a contract with them for the provision of paid services, the subject of which is the collection of certain information that is necessary for participation in the process and that the participant in the civil In this case, the information collected by a private detective, subject to compliance with the procedural rules of admissibility and relevance, can later serve as evidence in a specific civil case. Thus, in accordance with Chapter 6 of the Civil Code of the Russian Federation and Chapter 7 of the APC of the Russian Federation, written and material evidence, audio and video recordings are allowed as evidence, in particular. However, this is possible if the information contained in this evidence was collected by a detective in compliance with the law, including compliance with the restrictions on the activities of a private detective established in Article 7 of the Law. So, for example, according to Article 77 of the Civil Code of the Russian Federation, a person who presents audio and (or) video recordings on electronic or other media is obliged to indicate when, by whom and under what conditions they were carried out. Subject to the constitutional rights of inviolability of the home, the rights to privacy, personal and family secrets, the secrecy of correspondence and telephone conversations, etc., the information collected by a private detective can act as appropriate evidence in a civil case. However, there is a certain internal contradiction here, since the activity of a private detective in some cases involves violating the right to privacy of other persons in order to obtain the information necessary for his client.
Paragraph 2, part 2, Article 3 of the Law also refers to the collection of information by a private detective, in particular on market research, on the collection of information for business negotiations, on the identification of non-creditworthy or unreliable business partners. In this case, we are also talking about collecting information, but we are talking about the target information specified in it.
The market is understood here as a certain economic category, and it follows from the meaning of this subparagraph that a private investigator should conduct a kind of scientific research, but it should be limited to very specific tasks. As correctly noted, market research involves collecting information about the market participants of a particular product, about which a transaction will be concluded or has already been concluded, about the features of the sale of this product in a particular territory and about the possible adverse consequences for the company associated with this. Thus, the information of a private investigator about market research, in contrast to marketing information, assumes a more specific nature, associated with the study of the individual characteristics of participants and the conditions of their activity in the market of a particular product in order to prevent misinformation of the organization about the real circumstances, taking into account which a transaction with potential partners will be concluded and executed <1>. Identifying non-creditworthy or unreliable business partners of a private investigator's clients involves examining their financial situation, as well as their credit history and the history of their relationships with other business entities.
Collecting information for business negotiations involves studying not only the activities of the company-a potential counterparty, but also the identity of its managers.
One of the areas of detective activity specified in Article 3 of the Law is to establish the circumstances of the illegal use of trademarks and names in business activities, unfair competition, as well as the disclosure of information constituting a commercial secret.

You should immediately point out the terminology error. The term "brand names" is a legally incorrect term. Obviously, we are talking about trademarks( service marks), commercial designations and names of places of origin of goods.
Trademark and service mark-designations that serve to individualize the goods, works performed or services rendered by legal entities or individuals.
According to paragraph 1 of art. 1516 of the Civil Code of the Russian Federation the designation of the place of origin of the goods to which legal protection is granted is a designation that represents or contains a modern or historical, official or unofficial, full or abbreviated name of a country, urban or rural settlement, locality or other geographical object, as well as a designation derived from such a name and became known as a result of its use in relation to the goods, the special properties of which are exclusively or mainly determined by the natural conditions and / or human factors characteristic of a given geographical object (for example, "Vologda oil").
As for commercial designations, in Article 1538 of the Civil Code of the Russian Federation, the legislator does not give a legal definition of a commercial designation, but emphasizes that it is a means of individualizing commercial, industrial and other enterprises as property complexes (usually it is indicated on signs). At the same time, commercial designations are not corporate names and are not subject to mandatory inclusion in the constituent documents and the Unified State Register of Legal Entities.
The exclusive right to a commercial designation arises from the very fact of its creation, and state registration of commercial designations is not required. Thus, a commercial designation is an unregistered, individualizing means of individualizing enterprises as objects of civil rights in the form of a verbal, pictorial, or combined designation.
Brand names are a means of individualization of commercial legal entities. They must be registered as part of their constituent documents when registering the organizations themselves. Currently, the Federal Tax Service is the executive body responsible for state registration of legal entities. From the moment of such registration, the legal entity has the exclusive right to use the firm name (the right to a firm). Accordingly, this right is valid as long as the legal entity itself exists.
The legislator does not give a legal definition of a brand name, the Civil Code of the Russian Federation contains only a list of conditions that it must meet. In particular, the brand name should be a verbal designation, should have an individualizing function, and should not be misleading. As follows from paragraph 2 of Article 1473 of the Civil Code of the Russian Federation, the corporate name of a legal entity must contain an indication of its organizational and legal form and the actual name of the legal entity, which cannot consist only of words denoting the type of activity.
All of the above objects are called "means of individualization" and are widely used in commercial practice. There are frequent cases of illegal use of means of individualization that have become widely known for the purpose of obtaining benefits.
It is important to note that, as a general rule, the functions of a private detective do not include a legal analysis of the legality or, conversely, the illegality of the use of these means of individualization (unless otherwise provided by the contract). In this case, he will be responsible for the actual side of the case. In other words, it must collect the facts of their use and transmit these facts to the customer of the service.
As for the disclosure of information that constitutes a trade secret, the following should be noted. Commercial secret - a mode of confidentiality of information that allows its owner, under existing or possible circumstances, to increase income, avoid unjustified expenses, maintain a position in the market of goods, works, services, or obtain other commercial benefits. At the same time, information constituting a commercial secret is information of any nature (industrial, technical, economic, organizational, and other), including the results of intellectual activity in the scientific and technical field, as well as information about the methods of performing professional activities that have actual or potential commercial value due to their unknown to third parties, to which third parties do not have free access on a legal basis and in respect of which the owner of such information has introduced a commercial secret regime.
Disclosure of information that constitutes a trade secret without the consent of its owner is an unauthorized transfer by the owners of such information of information in any way to an outsider, regardless of the purpose of such transfer.
According to Article 10 of Federal Law No. 98-FZ of July 29, 2004 (as amended). of March 12, 2014) "On commercial secrets" measures to protect the confidentiality of information taken by its owner should include:
1) determination of the list of information constituting a trade secret;
2) restricting access to information constituting a trade secret by establishing a procedure for handling this information and monitoring compliance with this procedure;
3) accounting of persons who have obtained access to information constituting a trade secret, and (or) persons to whom such information has been provided or transmitted;
4) regulation of relations on the use of information constituting a trade secret by employees on the basis of employment contracts and contractors on the basis of civil law contracts;
5) affixing on material media containing information constituting a commercial secret, or including in the details of documents containing such information, the label "Commercial secret" indicating the owner of such information (for legal entities - the full name and location, for individual entrepreneurs-the surname, first name, patronymic of a citizen who is an individual entrepreneur, and place of residence).
In accordance with Part 2 of Article 10 of Law No. 98-FZ, the commercial secret regime is considered established after the owner of the information constituting a commercial secret takes all the measures specified in Part 1 of this article. Thus, failure to take any of these measures means that this information is not covered by the trade secret regime.
The owner of information constituting a trade secret is a person who legally owns information constituting a trade secret and who has restricted access to this information by establishing a trade secret regime with respect to it.
In addition to this person, access to trade secrets may be granted to other persons under the conditions specified by the owner of the information. These include, in particular,:
- an employee who has obtained access to information that constitutes a trade secret by virtue of their employment obligations on the basis of an employment contract and local regulations;
- a counterparty who has obtained access to information that constitutes a trade secret by virtue of the contract. The functions of a private investigator include establishing the very fact of disclosure of information. This fact can be established directly by the detective himself, or he can resort to the assistance of other persons (for example, to initiate an internal audit). It can do this by using technical means that identify users and their actions in the system that provides access to information that constitutes a trade secret - by printing out electronic correspondence that indicates its disclosure.
Disclosure of trade secrets is possible in various ways, including by copying the data and transferring it to third parties. For example, if a third party illegally copied information that constitutes a trade secret from a computer or through a computer network and passed it on to someone.
The fact of disclosure of commercial secrets by these persons can be confirmed:
- witness statements;
- other evidence that the procedural legislation refers to as permissible.
The concept of unfair competition is contained in the Federal Law of July 26, 2006 N 135-FZ "On Protection of Competition": according to paragraph 9 of art. 4 of this Law, unfair competition is any actions of economic entities (a group of persons) that are aimed at obtaining advantages in carrying out business activities, contradict the legislation of the Russian Federation, business practices, as well as the requirements of integrity, reasonableness and fairness, and have caused or may cause losses to other economic entities - competitors, or have already caused or may cause damage to the business reputation of these entities in the future. Unfair competition, as follows from art. 14 of the said Law, may constitute the following:
1) dissemination of false, inaccurate or distorted information that may cause losses to an economic entity or damage its business reputation;
2) misleading about the nature, method and place of production, consumer properties, quality and quantity of the product or about its producers;
3) an incorrect comparison of goods produced or sold by an economic entity with goods produced or sold by other economic entities; 4) the sale, exchange or other introduction of goods into circulation, if the results of intellectual activity and the means of individualization of a legal entity, means of individualization of products, works, and services were illegally used;
5) illegal receipt, use, disclosure of information constituting a commercial, official or other secret protected by law;

6) illegal acquisition and use of the exclusive right to the means of individualization of a legal entity, means of individualization of products, works or services.
This list, which contains the content of unfair competition, is not exhaustive and may be supplemented by other actions.
The functions of a private investigator include the establishment of these circumstances.
Finding out biographical and other personal data about individual citizens (with their written consent) when they conclude employment and other contracts is, as a general rule, the functional responsibilities of human resources departments and security services of legal entities. The need to attract the services of a detective arises in cases where there are doubts about certain information that is presented by the applicant for a certain position and which is difficult to verify by conventional methods (for example, there are doubts about the reliability of a positive characteristic provided from a previous job).
Recently, it has become common to study the identity of the applicant for a job on the social networks in which he is registered. Such activities may also be the subject of a contract for the provision of detective services.
It should be noted that the wording of such a service specified in paragraph 7, part 2, Article 3 of the Law on Private Detective and Security Activities, as the collection of information on criminal cases on a contractual basis with the participants in the process, is not entirely successful, since it allows us to understand it in such a way that a private detective, along with an investigator, collects information on a criminal case.
In fact, a private detective collects information not on a criminal case and not along with the investigator, but for a specific participant in the criminal process, who submits it to the investigation bodies and the court for use in accordance with the procedure provided for by the criminal procedure legislation. In addition, it is necessary to change the specified norm and provide for the possibility of concluding a contract for the provision of detective services for the collection of information on a criminal case not only with participants in criminal proceedings, but also with the applicant for the commission of a crime, who does not have such a status before the initiation of a criminal case (from the moment of the application for the commission of a crime to the moment of initiation of a criminal case, a certain period of time passes). The information collected by the private investigator and transmitted by the applicant about the commission of a crime may serve as a basis for initiating a criminal case.
Therefore, it would be more correct to formulate this service as the collection of information under a contract with a participant in criminal proceedings and with the applicant about the commission of a crime until the criminal case is initiated. At the same time, not all participants in the criminal process can enter into such a contract. It all depends on whether or not they have authority and whether or not they represent law enforcement agencies.
All participants in the criminal process can be divided into two groups.
The first of them is made up of participants in the process who have authority and represent law enforcement agencies. These are the court, the prosecutor, the investigator, the head of the investigative body, the body of inquiry, the head of the investigation unit, the investigator.
A private investigator is not entitled to conclude a contract with any of the specified participants in the criminal process to collect information on a criminal case, since all of them must perform this work within the framework of their official duties.
Participants in criminal proceedings who do not have authority include the suspect, the accused, the defense lawyer of the suspect and the accused, the legal representatives of the minor suspect and the accused, the civil plaintiff, the civil defendant, the representatives of the victim, the civil plaintiff and the private prosecutor. This group includes citizens who defend their rights and legitimate interests in criminal proceedings, or those protected or represented by them.
In the services of a private detective to collect information on a criminal case, only the above-mentioned participants in the criminal process need. This is due to their procedural status, which is determined by the presence of their rights and legitimate interests. In the list of such rights, there is one general right - to present evidence. With this right, these participants in criminal proceedings correspond to the provision specified in paragraph 7, part 2, Article 3 of the Law on Private Detective and Security Activities.
To collect information on a criminal case, the Law on Private Detective and Security Activities (Article 5) allows for an oral interview of citizens and officials (with their consent), making inquiries, studying objects and documents (with the written consent of their owners), external inspection of buildings, premises and other objects, surveillance to obtain the necessary information. This list is exhaustive. Private detectives are prohibited from carrying out operational investigative actions. Unlike many foreign colleagues, they do not have the right to conduct investigative actions.
The information collected by a private investigator should be understood as any actual circumstances of the commission of a crime. This can be information about the accomplices of the crime, their location; about eyewitnesses of the crime; persons affected by the crime, and the amount of damage caused to them; about the location of objects and tools of the crime; various kinds of information based on the results of an oral survey of citizens; documents received from citizens, organizations and institutions.
However, we are talking not only about information as a certain information, but also about objects or documents that can be discovered by a private detective personally during the inspection of the crime scene or transferred to him by citizens, officials, etc. This also includes materials obtained as a result of the use of video and audio recordings, photography, other technical means, etc. Therefore, appropriate changes should be made to art. 5 of the Law on Private Detective and Security Activities, expanding it by indicating that the actions of a detective may include the collection of all materials related to the crime committed.
The actions of a private detective provided for in paragraph 8, part 2, Article 3 of the Law on Private detective and Security Activities (search for the debtor and his property, search for a child on an executive document containing a request for his removal, etc.) are the subject of a contract with him quite often. This is especially true for the search for persons who are obliged by a court decision to pay alimony. Although the internal affairs bodies are looking for such persons, they do not always consider it their first priority, and as a result, their search is delayed for many years.
It should be noted that the Federal Law of December 3, 2011 N 389-FZ " On amendments to certain legislative acts..."The Law of October 2, 2007 N 229-FZ "On enforcement proceedings" was supplemented with provisions that a bailiff conducting a search, at the request of the recoverer, has the right to use information obtained as a result of private detective (detective) activities.
In some cases, the territorial divisions of the Federal Bailiff Service themselves initiate the conclusion of such agreements between the recoverers and private detectives, as this facilitates their work. The search for missing citizens is one of the most common functions performed by private detectives. They are referred to in cases where either they do not apply to law enforcement agencies with a missing person report at all, or they believe that the latter do not perform their duties properly.
When carrying out detective work to clarify personal data, the question inevitably arises about a possible violation of the privacy of the person in respect of whom the private detective collects this or that information. In the Civil Code, Article 1 establishes the principle of the inadmissibility of arbitrary interference in private affairs. The Constitution of the Russian Federation (Article 23) establishes the right of everyone to inviolability of private life, personal and family secrets, protection of their honor and good name. This principle applies primarily to State and municipal authorities, which may interfere in private affairs only in cases expressly provided for by law (for example, in cases provided for by law, wiretapping is allowed).
The provisions of this article are specified in Chapter 8 of the Civil Code of the Russian Federation, which is devoted to intangible benefits and their protection. We are talking about the fact that the Federal Law of July 2, 2013 N 142-FZ "On amendments to subsection 3 of Section I of Part One of the Civil Code of the Russian Federation" in the Civil Code of the Russian Federation introduced Article 152.2, dedicated to the protection of private life. The article is called "Protection of the private life of a citizen". As indicated in p. 1 of this article, " unless otherwise expressly provided by law, the collection, storage, dissemination and use of any information about a citizen's private life, in particular information about his origin, place of residence or residence, personal and family life, shall not be permitted without the consent of a citizen.
It is not a violation of the right to privacy to collect, store, distribute and use information about the private life of a citizen in the state, public or other public interests, as well as in cases where information about the private life of a citizen has previously become publicly available or was disclosed by the citizen himself or at his will.
There is a general restriction in the activities of a private detective, which is that in the course of carrying out their activities, a private detective must comply with the legislation of the Russian Federation in terms of protecting information affecting the personal life and property of citizens (Part 3 of Article 5 of the Law on Private Detective and Security Activities in the Russian Federation). We are talking about the protection of personal data, personal, family, banking, official secrets, etc.

The subject of collection and dissemination may be information about the private life of a person that is not objectively defamatory, but constitutes a personal or family secret. It should be noted that such a restriction casts doubt on the very possibility of carrying out detective work, since many of the actions provided for in Article 5 of the Law on Private Detective and Security Activities in the Russian Federation just involve the collection of such information.
At the same time, it should be borne in mind that the concepts of illegal collection and dissemination of information are well known to criminal law, are interpreted quite widely and imply criminal liability (Articles 137, 138, 138.1, 139 of the Criminal Code of the Russian Federation).
The collection of information can be carried out in any way: secretly, openly, with the use of deception or violence, etc. It can be expressed in the theft, acquisition, copying of documents or other material carriers of confidential information, in eavesdropping, peeping, in conducting photo, video or film shooting, in interviewing knowledgeable persons, etc. The illegality of these actions is determined by:
- lack of consent on the part of the victim;
- their commission by a person who is not authorized to collect confidential information in this situation;
- the use of means and methods prohibited by law when collecting information, for example, by violating the secrecy of correspondence, telephone conversations, postal, telegraph or other messages (Article 138 of the Criminal Code of the Russian Federation) or by violating the inviolability of the home (Article 139 of the Criminal Code of the Russian Federation).
The analysis of the practice of detective work shows that the list of detective services provided by the current Law on Private detective and Security Activities in the Russian Federation is clearly insufficient to protect the rights and legitimate interests of customers of these services. The need for its expansion is primarily due to the needs of practice.
The specified list can be supplemented with such a service as collecting information on the establishment of the circumstances of the occurrence of an insured event on the basis of a contract with the customer of the detective service. It should be noted that in other countries, insurance companies often resort to the help of private detectives when there are dubious, from their point of view, insurance cases.
It would also be possible to include in this list a service for the participation of a detective in so-called corporate investigations, which is quite often necessary for detectives in practice, when the heads of legal entities hire private detectives to identify offenses occurring within this legal entity, search on behalf of the customer of the detective service for lost property in the possession of other persons.
The parties to the contract for the provision of detective services are a private detective and his client (customer). According to Article 1 of the Law of the Russian Federation "On Private Detective and Security Activities in the Russian Federation", a private detective is a citizen of the Russian Federation registered as an individual entrepreneur who has received a license to carry out private detective (detective) activities. Article 6 of this Law stipulates that a license for private detective work is not issued to persons under the age of 21. Therefore, a citizen can become a private detective no earlier than the age of 21.
The exclusive right to engage in detective work is based on the legislative prohibition "to individuals who do not have the legal status of a private detective to provide services classified as detective" (Article 3 of the Law of the Russian Federation). Thus, the right of all other persons to engage in these types of economic activities, which are considered as entrepreneurial, that is, aimed at the systematic extraction of profit, is limited. To obtain this status, private detectives must be registered as individual entrepreneurs with the Federal Tax Service.
Private detectives may have assistants, but their legal status is not regulated by law in any way. It seems that their rights and obligations should be specifically stipulated in the law.
Detective work should be the main activity of a private detective, combining it with the state service or municipal service or with the replacement of an elected paid position in a public association is not allowed (Article 7 of the Law on Private detective and Security Activities in the Russian Federation).
A citizen who has received a license to carry out private detective work is simultaneously issued a private detective certificate, which is not an identity card and as a document can only serve as a confirmation of the specialty of its owner.
The Law on Private Detective and Security Activities does not contain any restrictions on foreign citizens or stateless persons in order to engage in detective work, but it is necessary to conclude an appropriate international agreement. In accordance with art. 1 of the Law on Private Detective and Security Activities foreign citizens, citizens of the Russian Federation who have the citizenship of a foreign state, foreign legal entities, as well as organizations whose founders (participants) include these citizens and persons, may carry out private detective and security activities and (or) take part in their implementation in any form, including in the management of a private security organization, only on the grounds and within the framework provided for by international treaties of the Russian Federation.
The Law on Private Detective and Security Activities does not explicitly prohibit legal entities and individuals who are subjects of private detective activity from engaging in other types of economic activities. At the same time, according to Article 7 of the Law, detective work must be the main activity of a private detective, combining it with the state service or municipal service or with the replacement of an elected paid position in a public association is not allowed.
As already noted, to engage in detective work, you must obtain a license. At the same time, the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation in paragraph 89 of the Resolution of June 23, 2015 N 25 clarified that the transaction by a person who does not have the necessary license does not entail its invalidity, unless otherwise expressly provided by law. Therefore, if the contractor does not have a license to provide services under the contract, the customer cannot demand that such a contract be declared invalid. He has the right to unilaterally withdraw from the contract and demand that the contractor compensate for the losses caused (art. 15, item 3 of Article 450.1 of the Civil Code of the Russian Federation).
The Federal Law of May 4, 2011 N 99-FZ "On Licensing of certain types of activities" is of great importance for the licensing of detective activities, in paragraph 4 of Article 1 of which it is stated that the specifics of licensing of private detective activities can be established by federal laws regulating the implementation of this type of activity.
The federal executive body authorized in the field of private security activity or its territorial body has the right to establish the accuracy of the information contained in the submitted documents and necessary for making a decision on issuing a license, including by interviewing a citizen applying for it, as well as to request the relevant law enforcement, licensing, controlling and supervisory authorities. Administrative Regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on the provision of public services for the issuance and extension of a license to carry out private detective (detective) activities, registration, re-registration, issuance of a document (its duplicate) confirming the existence of a license, the issue of a private detective's certificate (its duplicate) (Appendix No. 2 to the Administrative Regulations) determines the terms and sequence of actions (administrative procedures) of officials of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia at the regional level for the provision of public services.
Private detectives are subject to the procedure established by the Law on Private Detective and Security Activities and by-laws for licensing private detective activities for the suspension of licenses and cancellation of licenses, registration and re-registration of documents confirming the existence of a license. The provisions of the legislation of the Russian Federation on licensing of certain types of activities shall apply to relations related to licensing and not regulated by this Law.
In case of refusal to issue a license, the federal executive body authorized in the field of private security activities or its territorial body is obliged to inform the citizen who sent the application in writing, indicating the reasons for the refusal. This decision or violation of the deadline for consideration of the application may be appealed to a higher management body (official) of the federal executive body authorized in the field of private security activities, or to a court. The granting of licenses for private detective work is carried out by the internal affairs bodies.
The federal executive body authorized in the field of private security activities or its territorial body exercises the following powers in the field of licensing of private detective activities: 1) granting a license and issuing a certificate of a private detective;
2) reissue of documents confirming the availability of a license;
3) suspension and renewal of the license in the cases established by this Law; 4) maintaining registers of licenses and providing information from them;
5) implementation of state control over the compliance of licensees with the license requirements;

6) appeal to the court with an application for suspension of the license or revocation of the license;
7) termination of the license upon receipt of a written application from the license holder.
A citizen who has received a license to carry out private detective work is simultaneously issued a certificate of a private detective.
The licensing authority is the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. The issuance of licenses for private detective activity in a certain territory of the Russian Federation is carried out by the relevant internal affairs body within its competence. Thus, the basis for licensing detective activities is based on the territorial principle: the internal affairs body of a particular region (subject of the Russian Federation) gives permission to conduct the above activities on the territory of a particular region.
The license is granted for a period of five years and is valid throughout the Russian Federation. The decision to grant or refuse to grant a license is made within a period of no more than forty-five days. The Government of the Russian Federation approves the regulation on licensing of private detective activities, which establishes the procedure for licensing this type of activity and a list of licensing requirements. A specific licensing procedure is established by the Administrative Regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on the provision of public services for the issuance of a license for private detective (detective) activities.
A citizen applying for a license to carry out private detective activities must personally submit to the federal executive body authorized in the field of private security activities or its territorial body an application indicating his last name, first name and (if available) patronymic, the state registration number of the record on the state registration of an individual entrepreneur and the data of the document confirming the fact of making an entry about an individual entrepreneur in the Unified State Register of Individual Entrepreneurs, the proposed territory of private detective activity, and the following documents:
1) application form;
2) photos;
3) a medical report on the absence of medical contraindications to the implementation of private detective work;
4) documents confirming his citizenship, the presence of a secondary professional legal education or higher legal education, or the passage of professional training to work as a private detective, or work experience in operational or investigative units for at least three years;
5) information about the need for technical means and the intention to use them.
In accordance with the latest version of Article 6 of the Law on Private Detective and Security Activities, the federal executive body authorized in the field of private security activities or its territorial body has the right to establish the accuracy of the information contained in the submitted documents and necessary for making a decision on issuing a license, including by interviewing a citizen applying for it, as well as to request the relevant law enforcement, licensing, controlling and supervisory authorities.
There are a number of restrictive requirements for those wishing to engage in detective work. So, a private investigator's license is not provided:
1) citizens under the age of twenty-one;
2) citizens who are registered with the health authorities for mental illness, alcoholism or drug addiction;
3) citizens who have a criminal record for committing an intentional crime;
4) citizens who are charged with committing a crime (until the issue of their guilt is resolved in accordance with the procedure established by law);
5) citizens dismissed from public service, from judicial, prosecutorial and other law enforcement agencies on compromising grounds;
6) former employees of law enforcement agencies who exercised control over private detective and private security activities, if a year has not passed since the date of their dismissal;
7) citizens who have not submitted the documents required to obtain a license;
8) citizens in respect of whom, based on the results of an inspection conducted by the internal affairs bodies and (or) bodies of the federal security service in accordance with the legislation of the Russian Federation, there is a conclusion on the impossibility of admission to the implementation of private detective activities in connection with the increased risk of violation of the rights and freedoms of citizens, the emergence of a threat to public security, prepared in accordance with the procedure established by the Government of the Russian Federation, and approved by authorized officials of the federal executive authority, authorized in the field of private security activities, or its territorial body;
9) citizens who have not passed the mandatory state fingerprint registration.
There are certain requirements for the state of health of private detectives. The list of diseases that hinder the implementation of private detective work is determined by the Government of the Russian Federation. The procedure for conducting a medical examination for the presence of medical contraindications to the implementation of private detective activities, including chemical and toxicological studies of the presence of narcotic drugs, psychotropic substances and their metabolites in the human body, and the form of a medical report on the absence of medical contraindications to the implementation of private detective activities are established by the federal executive body responsible for the development of state policy and regulatory regulation in the field of healthcare.
Private detectives are required to annually submit to the federal executive body authorized in the field of private security activities, or its territorial body that has issued a license to carry out private detective activities, a medical report on the absence of medical contraindications to the implementation of private detective activities.
The draft of the relevant Government decree, which contains a list of diseases that hinder the implementation of private detective work, has already been developed, but has not yet been adopted. It is mainly about mental illness, alcoholism and drug addiction.
One of the shortcomings of the Law on Private Detective and Security Activities is the lack of instructions in it on the duty of a private detective to insure the risk of liability for violation of the contract for the provision of detective services, the risk of liability for causing harm to the life, health or property of other persons in the course of detective activities. Thus, the professional responsibility of private detectives is not established, although the very specifics of detective work implies the possibility of causing harm to other persons.
Speaking about the rights of a detective, we can note a general tendency to restrict their rights. In the Law on Private detective and Security Activities, there is not even a separate article in which the rights of a private detective in the provision of detective services would be clearly spelled out.
The absence of a clear regulation of the rights of a private detective in the legislation in the field of detective activity is a significant gap that does not allow distinguishing between private detective and operational-investigative activities. This leads in practice to the violation of the rights and legitimate interests of citizens, creates difficulties in the provision of detective services, the creation of a civilized market for these services. This gap in the legislation in this area also creates difficulties for state bodies to exercise effective control (supervision) over this type of activity, since in the current situation in practice it is often quite difficult to distinguish between the legal actions of a detective from illegal ones. The need to amend this Law by supplementing it with a separate article on the rights of a private detective is due to the objective needs that have developed in the practice of a private detective.
Available in the Law on Private Detective and Security Activities Article 5 ("Actions of private detectives") it contains only a list of actions that are allowed in the course of private detective work, and does not say anything about the specific rights of a private detective. In addition, even these actions are in some cases set out in a legally inaccurate manner, which allows for a double interpretation of the provisions contained in it.
In accordance with this article, in the course of private investigative activities, oral questioning of citizens and officials (with their consent), making inquiries, studying objects and documents (with the written consent of their owners), external inspection of buildings, premises and other objects, observation to obtain the necessary information for the provision of services listed in Part 1 of Article 3 of the Law are allowed.
In the course of private investigation activities, it is allowed to use video and audio recordings, film and photography, technical and other means that do not harm the life and health of citizens and the environment, in accordance with the legislation of the Russian Federation. So, in practice, private detectives often use video recorders. Article 5 of the Law on Security Activity excludes the previously existing provision that gives the right to a private detective to use in his activities the means of operational radio and telephone communication.
In this regard, the question arises about the possibility of using so-called special technical means for private detectives to secretly obtain information. Pursuant to the order of Part 8 of Article 6 of the Federal Law " On Operational and Investigative Activities"

The Government of the Russian Federation, by Resolution No. 770 of July 1, 1996, approved a List of types of special technical means intended (developed, adapted, programmed) for covert receipt of information in the course of operational search activities, which, based on the definition of common species characteristics, includes special technical means for covert receipt and registration of acoustic information, visual observation and documentation, and listening to telephone conversations., interception and registration of information from technical communication channels, control of mail messages and mailings, research of objects and documents, penetration and inspection of premises, vehicles and other objects, control over the movement of vehicles and other objects, receipt (modification, destruction) of information from technical means of its storage, processing and transmission, as well as for secret identification of an individual. Properties and indications that the purpose of such special equipment, specified in the List of species of special technical means intended for secret obtaining of information, import and export of which are licensed (approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated March 10, 2000, No. 214).
The definition of such tools are given in the order dated March 31, 2011 N 3-P of the constitutional Court, according to which:
1) special technical means intended for covert receipt of information include technical means that are camouflaged for objects (devices) of other functional purpose, including household ones; detection of which, due to their small size, camouflage or technical parameters, is possible only with the help of special devices; which have technical characteristics, parameters or properties directly indicated in the relevant regulatory legal acts; which are functionally intended for use by special subjects; 2) technical means (objects, devices), which by their technical characteristics, parameters, properties or direct functional purpose are designed only for domestic use by the mass consumer, cannot be attributed to special technical means for covert information acquisition, unless they are intentionally given the necessary qualities and properties, including through special technical refinement, programming for their non-obvious, covert use.
The problem is that at present, digital voice recorders, cameras, video cameras with high technical characteristics, small dimensions, integrated into other devices (computers, cell phones, watches, radio-controlled models of aircraft, etc.) are widely used.A person who does not have special knowledge, in modern conditions, it is difficult to decide whether, for example, a pen with a built-in voice recorder or a watch with a built-in video camera belongs to special technical means.
At the same time, there is a liability for the misuse of such funds, including in private detective work.
Thus, according to Article 20.24 of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation, which is called "Illegal use of special technical means intended for secret receipt of information in private detective or security activities", the use in private detective or security activities of special technical means intended for secret receipt of information and not provided for by the established lists, -
entails the imposition of an administrative fine on private detectives (security guards) in the amount of one thousand to two thousand five hundred rubles with the confiscation of illegally used special technical means; on the heads of private security organizations (associations, associations) - from one thousand to five thousand rubles.
Speaking about the rights of detectives, we should also talk about the possibility of using so-called special means and service weapons by private detectives. It should be noted at once that, unlike security guards, private detectives are not provided with the right to have official firearms.
As for special means, the previous legislation allowed its use by private detectives. A detailed list of the types of special tools used in private detective work and the rules for their use were set out in Annex 4 to the Decree of the Government of the Russian Federation of August 14, 1992 N 587 (as amended). of July 26, 2000), which contained the rules for their application. So, as special means, rubber sticks, handcuffs, tear gas (special means "Cheryomukha-10", gas pistol), a protective helmet and a protective vest could be used. However, in accordance with the Decree of the Government of the Russian Federation of January 26, 2012 N 10, these rules have become invalid.
The professional activity of a private detective is subject to a number of restrictions provided for in Article 7 of the Law on Private Detective and Security Activities. These restrictions include a ban:
- to conceal from law enforcement agencies the facts about the planned, committed or committed crimes;
- the private investigator's representation of himself as a law enforcement officer;
- collection of information related to the personal life, political and religious beliefs of individuals;
- making video and audio recordings, photos and films in office or other premises without the written consent of the relevant officials or individuals;
- committing acts that infringe on the rights and freedoms of citizens;
- committing actions that endanger the life, health, honor, dignity and property of citizens;
- falsifying materials or misleading the client;
- disclosure of information about the customer collected in the course of fulfilling contractual obligations, including information related to the protection of the life and health of citizens and (or) the protection of the customer's property, their use for any purpose contrary to the interests of the customer or in the interests of third parties, except on the grounds provided for by the legislation of the Russian Federation;
- transfer of your license for use by others;
- use of documents and other information obtained as a result of the implementation of operational search activities by bodies authorized in this field of activity;
- obtaining and using the information contained in special and information-analytical databases of bodies engaged in operational-search activities, in violation of the procedure established by the legislation of the Russian Federation.
It should be noted that the last two restrictions were not in the original version of this article, so we can talk about a certain tendency to increase the number of restrictions in the activities of private detectives.
Some of the above limitations require further clarification.
Cases where private detectives pose as law enforcement officers are not uncommon. The very demonstration of a private investigator's certificate in some cases creates the illusion that people are being approached by law enforcement officers.
The collection of information about the private life of a person can be carried out by private detectives in various ways: (by conducting surveys, photographing, covert surveillance of another person, for example, the customer's spouse to collect evidence of marital infidelity, etc.). To collect information about private life, special technical means can be used to conduct covert surveillance or listening.
It should be noted that a few years ago, a pseudo-documentary series was shown on television, dedicated to the surveillance of private detectives for unfaithful spouses (in fact, the roles were played by professional actors). The creators of this series did not even think that formally we are talking about illegal interference in private life, which, fortunately, was not.
The commission of actions that infringe on the rights and freedoms of citizens, as well as the commission of actions that endanger the life, health, honor, dignity and property of citizens, should be considered as an excess of the powers of a private detective. It is defined as the commission by a private detective of actions that go beyond the limits of the powers established by the legislation of the Russian Federation regulating the implementation of private detective activities. An example of such actions is the illegal deprivation of liberty or the use of violence to obtain the necessary information for a private detective.
One of the most difficult is the issue of interaction between private detectives and active law enforcement officers regarding the receipt of information of interest to private detectives contained in special and information-analytical databases of bodies engaged in operational search activities, which the latter have. In the latter case, we are talking about Article 11 "Use of the results of operational search activities" of the Federal Law of August 12, 1995 N 144-FZ (as amended. dated 06.07.2016) "On operational search activities", which lists the list of persons entitled to receive these results. Neither private detective agencies nor private detectives are entitled to receive this information.

The above ban on obtaining information significantly complicates the work of private detectives. In practice, this problem is solved as follows. It is known that former law enforcement officers most often act as private detectives. They usually keep in touch with their former colleagues and therefore receive the information they need on an informal basis. There may be situations when a private detective asks his friend-an employee of the Department of Internal Affairs to help conduct operational surveillance with the use of technical means for the victim or witness, as well as to make inquiries about him through forensic records. However, formally, we are talking about a violation of the law.
This issue could be resolved in a certain way by securing the right of private detectives to have access to the information bases of the IC of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (with certain restrictions, without access to specific cases and agents) on a paid basis, as is practiced in many foreign countries. Detective work is carried out within the framework of a contract for the provision of paid services. However, it should be noted that the Law on Private Detective and Security Activities speaks about the contractual nature of relations between private security organizations and their clients rather sparingly. Thus, according to art. 1 of this Law, private detective activity is defined as the provision of services to individuals and legal entities on a paid contractual basis. The contractual nature of the relationship between a private detective and his client is also mentioned in Article 9 of this Law, which is called "Special requirements for the contract for the provision of detective services".
According to this article, a private detective is obliged to conclude with each of its customers a contract for the provision of detective services in writing, which must reflect information about the contracting parties, including the number and date of issue of the license, the type and content of the services provided, the period of their provision, the cost of services or the procedure for determining it. All of the above conditions are essential, that is, those conditions without which the contract is considered not concluded.
The specifics of the contract for the provision of detective services, which consists in the fact that this contract mediates public relations in such a sensitive area as detective work, are not taken into account in this definition. Meanwhile, the very definition of a contract for the provision of paid detective services is not included in it. There is no such definition in the Civil Code, which creates certain difficulties in law enforcement practice.
The contract for the paid provision of detective services to citizens in its content is of a consumer nature and has the characteristics of a public contract. The refusal of a private investigator to conclude a public contract, if it is possible to provide the consumer with the relevant services, is not allowed. This means that the contractor cannot cancel the contract on the basis of clause 2 of Article 782 of the Civil Code of the Russian Federation if it is possible to provide the relevant services. The contractual nature of such activities means that the security activity falls under the regulation of the Federal Law of February 7, 1992. N 2300-1 "On consumer rights protection". However, it should be borne in mind that we are talking only about cases where the consumer of the service is an individual and the purpose of receiving the service is not related to business activities. This agreement can be considered as an accession agreement, when the acceding party accepts the pre-formulated conditions and cannot change them. At the same time, according to part 2 of art. 428 of the Civil Code of the Russian Federation, a party that has joined the agreement has the right to demand termination or modification of the agreement, if the agreement of accession, although not contrary to the law and other legal acts, but deprives this party of the rights usually granted under contracts of this type, excludes or limits the liability of the other party for breach of obligations, or contains other clearly burdensome conditions for the joined party, which it, based on its reasonably understood interests, would not accept if it had the opportunity to participate in determining the terms of the agreement. If conditions that infringe on the rights of the consumer are included in the contract, the consumer has the right to file a claim for invalidation of the contract or part of it, or for modification or termination of such a contract.
The Law establishes special rules concerning the form of this contract (a mandatory written form is provided). However, nothing is said about the consequences of its non-compliance. Thus, the general rule will apply, according to which the parties are deprived of the right to refer to witness testimony, proving the very fact of the conclusion of the contract.
The procedure for concluding this agreement has certain features. Even before the conclusion of the contract for the paid provision of detective services, the contractor must provide information about himself and about the services provided by him. The contract for the provision of detective services is accompanied by copies of documents certified by the customer, which confirm his right to conclude such contracts.
The subject of this agreement is the provision of special services. According to paragraph 1 of Article 779 of the Civil Code, a service is understood as the performance of certain actions or certain activities (that is why we are talking about the provision of services). Thus, in relation to services, it is more correct to speak not about the material result, but about the effect of the service rendered, which in this case consists in obtaining certain information by a private detective.
For violation of the rights of customers under the contract of paid provision of detective services, liability is provided, which can be administrative, criminal or civil. Civil liability refers to the adverse property consequences for a person who has committed a civil offense, expressed in the loss of a part of the property by such a person. Thus, civil liability is always of a proprietary nature. It can take the form of compensation for losses (damage, including moral damage), payment of a penalty, or loss of a deposit. A special form of liability is the collection of interest for the use of other people's money (Article 395 of the Civil Code). All these forms of liability may arise in legal relations related to the performance of the contract for the paid provision of detective services.
The offender's performance of the obligation to commit these actions is ensured by measures of state coercion. It occurs regardless of whether the offender is brought to criminal or administrative responsibility.
As for administrative and criminal liability, it arises in cases directly provided for in the legislation.
Thus, according to paragraph 2 of Article 20.16 of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation, illegal implementation of private detective (detective) activities entails the imposition of an administrative fine on citizens in the amount of two thousand to two thousand five hundred rubles; on officials - from four thousand to five thousand rubles; on legal entities - from thirty thousand to forty thousand rubles.
Carrying out activities for professional training and additional professional education of personnel for the implementation of private detective or security activities without a special permit (license) or in violation of the requirements established by law entails the imposition of an administrative fine on the head of the institution in the amount of four thousand to five thousand rubles (paragraph 3 of Article 20.16 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation).
The provision of private detective or security services, either not provided for by law, or in violation of the requirements established by law, entails the imposition of an administrative fine on private detectives (security guards) in the amount of one thousand five hundred to two thousand rubles; on the heads of private security organizations - from three thousand to five thousand rubles.
As for criminal liability, you need to refer to Article 203 of the Criminal Code of the Russian Federation, which is called " Abuse of authority by a private detective or an employee of a private security organization who has a certificate of a private security guard, in the performance of their official duties." According to p. 1 of the specified article commission by a private detective or an employee of a private security organization who has a certificate of a private security guard, actions that go beyond the powers established by the legislation of the Russian Federation regulating the implementation of private security and detective activities, and entailed a significant violation of the rights and legitimate interests of citizens and (or) organizations or the legally protected interests of society or the state, is punishable by a fine in the amount of one hundred thousand to three hundred thousand rubles or in the amount of the convicted person's salary or other income for a period of one to two years, or by restriction of liberty for a period of up to two years, or by forced labor for a period of up to two years with or without deprivation of the right to hold certain positions or engage in certain activities for a period of up to three years, or by deprivation of liberty for a period of up to two years with deprivation of the right to hold certain positions or engage in certain activities for a period of up to two years.
The same act committed with the use of violence or with the threat of its use, or with the use of weapons or special means and entailing serious consequences, is punishable by imprisonment for up to seven years with deprivation of the right to hold certain positions or engage in certain activities for up to three years.

Author: S. P. Grishaev, Head of the Department of Civil Law Disciplines of IGUMO, PhD. yurid. of sciences, associate professor.
 
Original message
Договор на оказание детективных услуг.

Деятельность частных детективов хорошо всем нам знакома по книгам и фильмам (в основном иностранным), когда частные сыщики раскрывают преступления, которые не могли раскрыть профессиональные полицейские. В настоящее время мы можем с ними столкнуться и в реальной жизни.
Первые частные детективные агентства в России появились в начале 90-х годов в период коренной ломки общественно-экономической формации в нашей стране. Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая и экономическая нестабильность, возникновение новых форм собственности, бурное развитие предпринимательства повлекли за собой изменения в системе борьбы с преступностью в России. Для борьбы с ней появились новые организационно-правовые формы. Среди новых субъектов борьбы с преступностью можно назвать и частных детективов, которые одновременно предоставляли определенные услуги весьма специфического свойства населению (слежка за неверными супругами, конкурентами в бизнесе и т.д.).
Их деятельность нужно было направить в определенные правовые рамки, поэтому одним из первых законов, принятых в то время, был специальный закон, регулирующий деятельность частных детективов, - Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Указанный Закон неоднократно дополнялся и изменялся. Последние изменения были внесены Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 391-ФЗ. Однако, как будет показано ниже, он сохранил целый ряд существенных недостатков.
Поскольку в данном случае речь идет о возмездном оказании услуг (хотя и весьма специфических), на договор об оказании детективных услуг распространяются общие положения ГК о договоре возмездного оказания услуг.
Помимо законов детективная деятельность регулируется также подзаконными актами. Особое значение имеют Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 (в ред. от 9 сентября 2015 г.) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" и Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", Приказ МВД России от 18 июня 2012 г. N 589 (в ред. от 23 сентября 2015 г.) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации".
Детективная деятельность подлежит лицензированию, поэтому важное значение имеют специальные правовые акты, устанавливающие порядок такого лицензирования. Следует учитывать Приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. N 1039 (в ред. от 30.12.2014) "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника".
Особое значение имеют Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности и Правила ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него, утвержденные упомянутым Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 (в ред. от 9 сентября 2015 г.) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
Необходимо также учитывать положения Модельного Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Как следует из самого названия, указанный Закон о частной детективной и охранной деятельности регулирует не только охранную, но и частную детективную деятельность. Представляется, что объединение охранной и детективной деятельности в один правовой акт вряд ли целесообразно, поскольку они имеют существенные различия. При этом следует учитывать, что частная сыскная и частная охранная деятельность представляют собой два отдельных, хотя и имеющих некоторые общие черты, вида деятельности. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу субъектов, осуществляющих эти виды деятельности. Очевидно, по этой причине указанный Закон содержит два раздела: раздел II "Частная детективная (сыскная) деятельность" и раздел III "Частная охранная деятельность". Интересно отметить, что ранее действовавшее законодательство (раздел IV Закона о частной детективной и охранной деятельности в старой редакции) допускало возможность создания смешанных форм частной детективной и охранной деятельности, однако в настоящее время указанный раздел утратил силу.
В охранной и детективной деятельности есть мало общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная представляет собой разновидность розыскной деятельности, а ее основной задачей является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Важно отметить и то, что законодательство Российской Федерации запрещает одному лицу заниматься одновременно частной детективной и частной охранной деятельностью. Поэтому возникла необходимость в принятии отдельного закона, посвященного исключительно детективной деятельности, в котором было бы сохранено все положительное и выдержавшее испытание временем из ныне действующего Закона.
Наличие отдельного закона о детективной деятельности целесообразно и с точки зрения совершенствования законодательной техники. В Законе Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельность. Однако с учетом существенных различий между этими видами деятельности применить их на практике достаточно сложно.
Следует также отметить, что к настоящему моменту Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации в определенной степени устарел, поскольку отражает реалии, характерные для того времени, когда детективная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика его применения, многие актуальные вопросы его применения были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство Российской Федерации, которое в той или иной степени имеет отношение к детективной деятельности.
Решить проблему путем внесения в него изменений и дополнений вряд ли целесообразно, поскольку это не изменит ситуацию, а наоборот, создаст новые проблемы, так как привнесет в него дополнительные противоречия и несогласованности между вновь внесенными и существующими нормами, что, в свою очередь, может породить серьезные трудности в правоприменительной практике.
Следует отметить, что соответствующие законопроекты уже разрабатывались, однако закон до настоящего времени так и не был принят.
В Законе о частной детективной и охранной деятельности отсутствует отдельное определение детективной деятельности. Попытка в ст. 1 Закона дать одно общее определение для детективной и охранной деятельности выглядит не совсем удачной. В частности, указанная статья гласит, что "частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов". Подобное определение применимо к любой другой возмездной услуге, для оказания которой требуется лицензия.
Важно отметить, что детективная деятельность, осуществляемая частными детективами, не ограничивается охраной частных интересов (то есть интересов граждан и юридических лиц), а распространяется и на публичные интересы. Так, согласно ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Более того, в приложении N 8 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (в ред. от 25 июля 2017 г.) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" сказано, что для заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений частный детектив направляет соответствующее письменное обращение в правоохранительный орган с приложением документов и материалов, характеризующих деятельность частного детектива, а также перечня обязанностей, которые он готов взять на себя. Такое обращение рассматривается в сроки и порядке, которые установлены для рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения правоохранительный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений, о чем уведомляет частного детектива.
При этом в соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений может предусматриваться порядок осуществления следующих обязанностей:
а) содействие частных детективов розыску лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
б) информирование правоохранительных органов частными детективами о ставших им известными фактах о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и административных правонарушениях.
При необходимости в соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами частному детективу информации о происшествиях, криминальной обстановке в соответствующем районе, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
Необходимо также учитывать Приказ МВД России от 17 апреля 2013 г. N 211 "Об утверждении типовых форм соглашений о содействии частных охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и о содействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений".
Этим Приказом утверждена типовая форма соглашения о содействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений (приложение N 2 к Приказу МВД N 211). Такое соглашение предусматривает закрепление за частным детективом сотрудника полиции для организации взаимодействия, который может согласовывать с частным детективом совместные действия, при необходимости предоставлять информацию о происшествиях, криминальной обстановке в соответствующем районе, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
Кроме того, ОВД имеет право привлекать частного детектива к мероприятиям по розыску лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям.
Таким образом, любое сотрудничество частных детективов с правоохранительными органами может не только носить односторонний характер (в виде содействия частного детектива всеми доступными ему способами, включая предоставление информации, правоохранительным органам), но также и предусматривать получение в определенных рамках от правоохранительных органов необходимой частному детективу информации.
В ряде случаев функции, выполняемые частными детективами, совпадают с функциями правоохранительных органов, однако между ними есть существенные различия. Можно привести несколько признаков, отличающих частную детективную деятельность от деятельности правоохранительных органов:
- по своему характеру частная детективная деятельность осуществляется на договорной возмездной основе, тогда как работники правоохранительных органов должны выполнять свою работу безвозмездно в рамках исполнения своих профессиональных обязанностей;
- частная детективная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений, тогда как деятельность правоохранительных органов регламентируется специальными нормативно-правовыми актами;
- лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов и в случае нарушения своих обязанностей несут ответственность в ином порядке, нежели должностные лица государственных правоохранительных органов.
Следует также учитывать, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности запрет, налагаемый на частных детективов на сокрытие информации о преступлениях, в последней редакции распространяется в том числе не только на готовящиеся и совершенные преступления, но и на совершаемые преступления. Данное уточнение является актуальным в существующих условиях, особенно в сфере экономических преступлений, многие из которых носят длящийся характер, а также и в сферах частной (включая семейную, жилищную области) жизни граждан.
В ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности указаны виды услуг, предоставляемых частными детективами, которые можно рассматривать в качестве предмета договора на оказание детективных услуг.
В частности, согласно указанной статье в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;
8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, о порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем.
Данный перечень видов услуг является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Следует сразу отметить, что выполнение частным детективом некоторых из вышеуказанных действий представляет определенные сложности и может даже повлечь нарушение других правовых актов. В связи с этим отдельные виды услуг, которые могут оказывать частные детективы, требуют дополнительных пояснений.
Так, под гражданскими делами понимаются дела, которые рассматриваются судом в рамках гражданского судопроизводства. Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Таким образом, основанием для возбуждения гражданского дела всегда является действие заинтересованного лица, состоящее в обращении к суду за защитой прав и законных интересов.
Указание на договорную основу отношений частного детектива с участниками процесса означает, что частный детектив или частное детективное агентство должны заключить с ними договор возмездного оказания услуг, предметом которого является сбор определенных сведений, которые необходимы для участия в процессе и которые участник гражданского процесса не может получить самостоятельно. При этом собранные частным детективом сведения при условии соблюдения процессуальных правил допустимости и относимости могут в дальнейшем служить доказательствами по конкретному гражданскому делу. Так, в соответствии с гл. 6 ГПК РФ и гл. 7 АПК РФ в качестве доказательств, в частности, допускаются письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи. Однако это возможно, если сведения, которые содержатся в данных доказательствах, были собраны детективом с соблюдением норм закона, в том числе с соблюдением ограничений деятельности частного детектива, установленных в ст. 7 Закона. Так, например, согласно ст. 77 ГПК РФ лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе, обязано указать, когда, кем и в каких условиях они осуществлялись.
При условии соблюдения конституционных прав неприкосновенности жилища, прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и телефонных переговоров и т.д. собранные частным детективом сведения могут выступать в качестве надлежащих доказательств по гражданскому делу. Однако здесь есть определенное внутреннее противоречие, поскольку деятельность частного детектива в ряде случаев предполагает нарушение права на неприкосновенность частной жизни других лиц для того, чтобы получить нужную для его клиента информацию.
В п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона также говорится о сборе сведений частным детективом, в частности об изучении рынка, о сборе информации для деловых переговоров, о выявлении некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. В данном случае речь также идет о сборе информации, но речь идет о целевой, указанной в нем информации.
Рынок здесь понимается как определенная экономическая категория, и из смысла указанного подпункта вытекает, что частный детектив должен провести своего рода научное исследование, однако оно должно быть ограничено весьма конкретными задачами. Как правильно отмечено, изучение рынка предполагает сбор информации об участниках рынка конкретного товара, по поводу которого будет заключаться или уже заключена сделка, об особенностях реализации данного товара на конкретной территории и о связанных с этим возможных неблагоприятных последствиях для фирмы. Таким образом, информация частного детектива по поводу изучения рынка в отличие от маркетинговой информации предполагает более конкретный характер, связанный с изучением индивидуальных особенностей участников и условий их деятельности на рынке конкретного товара с целью предупреждения дезинформации организации о реальных обстоятельствах, с учетом которых будет заключаться и исполняться сделка с потенциальными партнерами <1>.
--------------------------------
<1> Гладких С.Р. Комментарий к Закону Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Ст. 3. Постатейный. 2-е издание, переработанное и дополненное. Юстицинформ, 2003. С. 32.

Выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров клиентов частного детектива предполагает изучение их финансового положения, а также их кредитной истории и истории их взаимоотношений с другими хозяйствующими субъектами.
Сбор информации для деловых переговоров предполагает изучение не только деятельности фирмы - потенциального контрагента, но и личности ее руководителей.
Одним из направлений сыскной деятельности, указанных в ст. 3 Закона, является установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну.
Следует сразу указать на допущенную терминологическую ошибку. Термин "фирменные знаки" является юридически некорректным термином. Очевидно, речь идет о товарных знаках (знаках обслуживания), коммерческих обозначениях и наименованиях мест происхождения товаров.
Товарный знак и знак обслуживания - обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц.
Согласно п. 1 ст. 1516 ГК РФ наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами (например, "Вологодское масло").
Что касается коммерческих обозначений, то в ст. 1538 ГК РФ законодатель не дает легального определения коммерческого обозначения, однако подчеркивает, что это средство индивидуализации торговых, промышленных и других предприятий как имущественных комплексов (обычно оно указывается на вывесках). При этом коммерческие обозначения не являются фирменными наименованиями и не подлежат обязательному включению в учредительные документы и Единый государственный реестр юридических лиц.
Исключительное право на коммерческое обозначение возникает в силу самого факта его создания, и государственной регистрации коммерческих обозначений не требуется. Таким образом, коммерческое обозначение - это незарегистрированное, обладающее индивидуализирующими признаками средство индивидуализации предприятий как объектов гражданских прав в виде словесного, изобразительного или комбинированного обозначения.
Фирменные наименования являются средством индивидуализации коммерческих юридических лиц. Они должны регистрироваться в составе их учредительных документов при регистрации самих организаций. В настоящее время органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба. С момента такой регистрации у юридического лица возникает исключительное право на использование фирменного наименования (право на фирму). Соответственно, указанное право действует до тех пор, пока существует само юридическое лицо.
Законодатель не дает легального определения фирменного наименования, ГК РФ содержит лишь перечень условий, которым оно должно отвечать. В частности, фирменное наименование должно быть словесным обозначением, должно иметь индивидуализирующую функцию, не должно вводить в заблуждение. Как следует из п. 2 ст. 1473 ГК РФ, фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Все вышеуказанные объекты получили название "средства индивидуализации" и широко применяются в коммерческой практике. Нередки случаи неправомерного использования средств индивидуализации, получивших широкую известность с целью получения выгоды.
Важно отметить, что по общему правилу в функции частного детектива не входит юридический анализ правомерности или, наоборот, неправомерности использования указанных средств индивидуализации (если только договором не предусмотрено иное). Он в данном случае будет отвечать за фактическую сторону дела. Другими словами, он должен собрать факты их использования и передать эти факты заказчику услуги.
Что касается разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, то нужно отметить следующее. Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. При этом информация, составляющая коммерческую тайну, - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, без согласия их владельца - это несанкционированная передача владельцами такой информации сведений любым способом постороннему лицу независимо от цели такой передачи.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) "О коммерческой тайне" меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на материальные носители, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя такой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона N 98-ФЗ режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, всех мер, указанных в ч. 1 этой статьи. Таким образом, непринятие любой из перечисленных мер означает, что на данную информацию не распространяется режим коммерческой тайны.
Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, является лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании и которое ограничило доступ к этой информации, установив в отношении ее режим коммерческой тайны.
Помимо этого лица доступ к коммерческой тайне может быть предоставлен другим лицам на условиях, указанных обладателем информации. К таковым, в частности, относятся:
- работник, получивший доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, в силу своих трудовых обязанностей на основании трудового договора и локальных нормативных актов;
- контрагент, получивший доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, в силу договора.
В функции частного детектива входит установление самого факта разглашения сведений. Этот факт может быть установлен непосредственно самим детективом, либо он может прибегнуть к содействию других лиц (например, инициировать служебную проверку). Он может это сделать с помощью технических средств, идентифицирующих пользователей и их действия в системе, предоставляющей доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, - с помощью распечатки электронной переписки, свидетельствующей о ее разглашении.
Разглашение коммерческой тайны возможно различными способами, в том числе путем копирования данных и передачи их третьим лицам. Например, если третье лицо незаконно скопировало с компьютера или через компьютерную сеть сведения, составляющие коммерческую тайну, и передало их кому-либо.
Факт разглашения указанными лицами коммерческой тайны может быть подтвержден:
- показаниями свидетелей;
- иными доказательствами, которые процессуальное законодательство относит к допустимым.
Понятие недобросовестной конкуренции содержится в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции": согласно п. 9 ст. 4 указанного Закона недобросовестная конкуренция представляет собой любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, а также требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо уже нанесли или могут нанести в будущем вред деловой репутации этих субъектов.
Недобросовестная конкуренция, как следует из ст. 14 указанного Закона, может представлять собой следующее:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажу, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;
6) незаконное приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
Данный перечень, составляющий содержание недобросовестной конкуренции, не является исчерпывающим и может быть дополнен другими действиями.
В функции частного детектива входит установление указанных обстоятельств.
Выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов входит по общему правилу в функциональные обязанности отделов кадров и служб безопасности юридических лиц. Необходимость в привлечении услуг детектива возникает в тех случаях, когда возникают сомнения в тех или иных сведениях, которые представлены претендентом на определенную должность и которые трудно проверить обычными способами (например, возникли сомнения в достоверности положительной характеристики, предоставленной с предыдущего места работы).
В последнее время получило распространение изучение личности претендента на получение рабочего места по социальным сетям, в которых он зарегистрирован. Подобная деятельность также может быть предметом договора на оказание детективных услуг.
Следует отметить, что редакция такой указанной в п. 7 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности услуги, как сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса, представляется не совсем удачной, поскольку позволяет понимать ее таким образом, будто бы частный детектив наряду со следователем собирает сведения по уголовному делу.
На самом деле частный детектив собирает сведения не по уголовному делу и не наряду со следователем, а для конкретного участника уголовного процесса, который представляет их органам расследования и суду для использования в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. Кроме того, следует изменить указанную норму и предусмотреть возможность заключения договора на оказание детективной услуги о сборе сведений по уголовному делу не только с участниками уголовного судопроизводства, но и с заявителем о совершении преступления, который до возбуждения уголовного дела таким статусом не обладает (от момента заявления о совершении преступления до момента возбуждения уголовного дела проходит определенный промежуток времени). Собранные частным детективом и переданные заявителем о совершении преступления сведения могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела.
Поэтому правильнее было бы сформулировать эту услугу как сбор сведений по договору с участником уголовного судопроизводства и с заявителем о совершении преступления до момента возбуждения уголовного дела. При этом не со всеми участниками уголовного процесса может быть заключен такой договор. Все зависит от того, наделены они или нет властными полномочиями и представляют ли они правоохранительные органы или нет.
Всех участников уголовного процесса можно условно разделить на две группы.
Первую из них составляют участники процесса, обладающие властными полномочиями и представляющие правоохранительные органы. Это суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель.
Ни с кем из указанных участников уголовного процесса частный детектив не вправе заключить договор на сбор сведений по уголовному делу, поскольку все они должны выполнять эту работу в рамках своих служебных обязанностей.
К числу участников уголовного судопроизводства, которые не обладают властными полномочиями, относятся подозреваемый, обвиняемый, защитник подозреваемого и обвиняемого, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, гражданский истец, гражданский ответчик, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. В эту группу входят граждане, отстаивающие в уголовном процессе свои права и законные интересы либо защищаемых или представляемых ими лиц.
В услугах частного детектива по сбору сведений по уголовному делу нуждаются только вышеперечисленные участники уголовного процесса. Это обусловлено их процессуальным положением, которое определяется наличием у них прав и законных интересов. В перечне таких прав есть одно общее право - представлять доказательства. С этим правом указанных участников уголовного судопроизводства и корреспондирует указанное в п. 7 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности положение.
Для сбора сведений по уголовному делу Закон о частной детективной и охранной деятельности (ст. 5) допускает устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации. Этот перечень является исчерпывающим. Частным детективам запрещается осуществлять оперативно-розыскные действия. В отличие от многих зарубежных коллег они не вправе производить и следственные действия.
Под сведениями, собираемыми частным детективом, следует понимать любые фактические обстоятельства совершения преступления. Это могут быть сведения о соучастниках преступления, их местонахождении; об очевидцах преступления; лицах, пострадавших от преступления, и размере причиненного им вреда; о месте нахождения предметов и орудий преступления; различного рода справки по результатам устного опроса граждан; документы, полученные от граждан, организаций и учреждений.
Однако речь идет не только о сведениях как об определенной информации, но и о предметах или документах, которые могут быть обнаружены частным детективом лично в ходе осмотра места совершения преступления или переданы ему гражданами, должностными лицами и т.д. Сюда же относятся материалы, полученные в результате использования видео- и аудиозаписи, фотосъемки, других технических средств и т.д. Поэтому соответствующие изменения должны быть внесены в ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, расширив ее указанием на то, что действия детектива могут включать сбор всех материалов, имеющих отношение к совершенному преступлению.
Действия частного детектива, предусмотренные п. 8 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности (поиск должника и его имущества, поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование о его отобрании, и др.), являются предметом договора с ним достаточно часто. Особенно это касается розыска лиц, обязанных по решению суда уплачивать алименты. Органы внутренних дел хотя и ищут таких лиц, однако не всегда считают это своей первоочередной задачей, и в результате их поиск затягивается на долгие годы.
Следует отметить, что Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты..." Закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" был дополнен положениями о том, что судебный пристав, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности.
В отдельных случаях территориальные подразделения Федеральной службы судебных приставов сами инициируют заключение подобных соглашений между взыскателями и частными детективами, поскольку это облегчает их работу.
Поиск без вести пропавших граждан является одной из наиболее распространенных функций, выполняемых частными детективами. К ним обращаются в тех случаях, когда либо вообще не обращаются к правоохранительным органам с заявлением о пропаже человека, либо считают, что последние не исполняют свои обязанности надлежащим образом.
При осуществлении детективной деятельности по выяснению характеризующих личность данных неизбежно возникает вопрос о возможном нарушении неприкосновенности частной жизни лица, в отношении которого частный детектив собирает ту или иную информацию. В ГК в ст. 1 установлен принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела. Конституция РФ (ст. 23) закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Действие указанного принципа распространяется прежде всего на государственные и муниципальные органы, которые могут вмешиваться в частные дела только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, в случаях, предусмотренных законом, допускается прослушивание телефонных разговоров).
Положения указанной статьи конкретизируются в гл. 8 ГК РФ, которая посвящена нематериальным благам и их защите. Речь идет о том, что Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в ГК РФ была введена ст. 152.2, посвященная охране частной жизни. Статья так и названа - "Охрана частной жизни гражданина". Как указано в п. 1 этой статьи, "если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.
Не являются нарушением права на неприкосновенность частной жизни сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле.
Существует общее ограничение в деятельности частного детектива, заключающееся в том, что в ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан (ч. 3 ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации). Речь идет о защите персональных данных, личной, семейной, банковской, служебной тайне и т.д. Предметом собирания и распространения могут быть сведения о частной жизни лица, которые объективно не являются порочащими, но составляют личную или семейную тайну.
Следует отметить, что подобное ограничение ставит под сомнение саму возможность осуществления детективной деятельности, поскольку многие из предусмотренных в ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации действий как раз и предполагают сбор подобных сведений.
При этом следует учитывать, что понятия незаконного собирания и распространения сведений хорошо известны уголовному праву, толкуются достаточно широко и предполагают уголовную ответственность (ст. ст. 137, 138, 138.1, 139 УК РФ).
Собирание сведений может осуществляться любым способом: тайно, открыто, с применением обмана или насилия и т.д. Оно может выражаться в похищении, приобретении, копировании документов или других материальных носителей конфиденциальной информации, в подслушивании, подсматривании, в проведении фото-, видео- или киносъемки, в опросе осведомленных лиц и пр. Незаконность этих действий определяется:
- отсутствием согласия со стороны потерпевшего;
- совершением их лицом, не уполномоченным на собирание конфиденциальных сведений в данной ситуации;
- использованием при сборе информации средств и методов, запрещенных законом, например путем нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ) либо путем нарушения неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ).
Анализ практики детективной деятельности свидетельствует о том, что перечень сыскных услуг, предусмотренных действующим Законом о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, явно недостаточен для защиты прав и законных интересов заказчиков указанных услуг. Необходимость его расширения обусловлена прежде всего потребностями практики.
Указанный перечень может быть дополнен такой услугой, как сбор сведений по установлению обстоятельств наступления страхового случая на основе договора с заказчиком сыскной услуги. Следует отметить, что в других странах страховые компании нередко прибегают к помощи частных детективов, когда происходят сомнительные, с их точки зрения, страховые случаи.
Можно также было бы включить в этот перечень услугу по участию детектива в так называемых корпоративных расследованиях, что довольно часто приходится делать детективам на практике, когда руководители юридических лиц нанимают частных детективов для выявления правонарушений, происходящих внутри данного юридического лица, поиск по поручению заказчика сыскной услуги утраченного имущества, находящегося во владении других лиц.
Сторонами договора на оказание детективных услуг являются частный детектив и его клиент (заказчик). Согласно ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частный детектив - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности. В ст. 6 указанного Закона установлено, что лицензия на частную сыскную деятельность не выдается лицам моложе 21 года. Следовательно, гражданин может стать частным детективом не ранее достижения им 21 года.
Исключительное право на занятие детективной деятельностью основано на законодательном запрете "физическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, на предоставление услуг, отнесенных к детективным" (ст. 3 Закона РФ). Таким образом, ограничивается право всех иных лиц на занятие этими видами экономической деятельности, которая рассматривается в качестве предпринимательской, то есть направленной на систематическое извлечение прибыли. Для получения этого статуса частные детективы должны быть зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе.
У частных детективов могут быть помощники, однако их правовой статус никак законодательно не урегулирован. Представляется, что их права и обязанности должны быть специально оговорены в законе.
Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается (ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации).
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива, которое не является удостоверением личности и в качестве документа может служить только подтверждением специальности его обладателя.
Закон о частной детективной и охранной деятельности не содержит каких либо ограничений в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства для того, чтобы заниматься детективной деятельностью, однако необходимо заключение соответствующего международного соглашения. В соответствии со ст. 1 Закона о частной детективной и охранной деятельности иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Прямого запрета юридическим и физическим лицам - субъектам частной детективной деятельности на занятие иными видами хозяйственной деятельности Закон о частной детективной и охранной деятельности не содержит. В то же время согласно ст. 7 указанного Закона сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.
Как уже отмечалось, для занятия детективной деятельностью необходимо получение лицензии. При этом Пленум Верховного Суда РФ в п. 89 Постановления от 23 июня 2015 г. N 25 разъяснил, что совершение сделки лицом, не имеющим необходимой лицензии, не влечет ее недействительности, если законом прямо не установлено иное. Следовательно, если у исполнителя отсутствует лицензия на оказание услуг по договору, заказчик не может требовать признания такого договора недействительным. Он имеет право в одностороннем порядке отказаться от договора и потребовать от исполнителя возместить причиненные убытки (ст. 15, п. 3 ст. 450.1 ГК РФ).
Важное значение для лицензирования детективной деятельности имеют Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в п. 4 ст. 1 которого сказано, что особенности лицензирования частной детективной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этого вида деятельности.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и продлению срока действия лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии, выдаче удостоверения частного детектива (его дубликата) (приложение N 2 к Административному регламенту) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне по предоставлению государственной услуги.
На частных детективов распространяется установленный Законом о частной детективной и охранной деятельности и подзаконными актами для лицензирования частной детективной деятельности порядок приостановления действия лицензий и аннулирования лицензий, оформления и переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии. К отношениям, связанным с лицензированием и не урегулированным указанным Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В случае отказа в выдаче лицензии федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления может быть обжаловано в вышестоящий орган управления (должностному лицу) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или суд. Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования частной детективной деятельности:
1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива;
2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;
4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;
6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления от владельца лицензии.
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.
Лицензирующим органом является Министерство внутренних дел РФ. Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории РФ производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. Таким образом, в основу лицензирования сыскной деятельности положен территориальный принцип: орган внутренних дел конкретного региона (субъекта РФ) дает разрешение на проведение вышеуказанной деятельности на территории конкретного региона.
Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований. Конкретная процедура лицензирования установлена Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность.
Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы:
1) анкета;
2) фотографии;
3) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности;
4) документы, подтверждающие его гражданство, наличие среднего профессионального юридического образования или высшего юридического образования или прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного детектива либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;
5) сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.
В соответствии с последней редакцией ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Существует целый ряд ограничительных требований для желающих заниматься детективной деятельностью. Так, лицензия частного детектива не предоставляется:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и частной охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, необходимые для получения лицензии;
8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа;
9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Существуют определенные требования к состоянию здоровья частных детективов. Перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Частные детективы обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной детективной деятельности, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности.
Проект соответствующего постановления Правительства, в котором содержится перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, уже разработан, но пока не принят. В основном речь идет о психических заболеваниях, алкоголизме и наркомании.
Одним из недостатков Закона о частной детективной и охранной деятельности является отсутствие в нем указаний на обязанность частного детектива страховать риск ответственности за нарушение договора оказания детективных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении детективной деятельности. Таким образом, профессиональная ответственность частных детективов не установлена, хотя сама специфика детективной деятельности предполагает возможность причинения вреда другим лицам.
Говоря о правах детектива, можно отметить общую тенденцию на ограничение их прав. В Законе о частной детективной и охранной деятельности нет даже отдельной статьи, в которой были бы четко прописаны права частного детектива при оказании сыскных услуг.
Отсутствие в законодательстве в сфере детективной деятельности четкой регламентации прав частного детектива является существенным пробелом, не позволяющим разграничить частную детективную и оперативно-розыскную деятельность. Это приводит на практике к нарушению прав и законных интересов граждан, создает трудности при оказании детективных услуг, создании цивилизованного рынка этих услуг. Указанный пробел в законодательстве в данной сфере также создает затруднения и государственным органам для осуществления эффективного контроля (надзора) за данным видом деятельности, так как в сложившейся ситуации на практике нередко довольно трудно отграничить законные действия детектива от незаконных. Необходимость внесения изменений в данный Закон путем дополнения его отдельной статьей о правах частного детектива обусловлена объективными потребностями, сложившимися в практической деятельности частного детектива.
Имеющаяся в Законе о частной детективной и охранной деятельности ст. 5 ("Действия частных детективов") содержит лишь перечень действий, которые допускаются в ходе осуществления частной детективной деятельности, и ничего не говорит о конкретных правах частного детектива. Кроме того, даже эти действия в ряде случаев изложены юридически неточно, что допускает двоякое толкование содержащихся в ней положений.
В соответствии с указанной статьей в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в ч. 1 ст. 3 Закона.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, на практике частные детективы нередко используют видеорегистраторы. Из ст. 5 Закона об охранной деятельности исключено ранее существовавшее положение, дающее право частному детективу использовать в своей деятельности средства оперативной радио- и телефонной связи.
В этой связи возникает вопрос о возможности использования частными детективами так называемых специальных технических средств для негласного получения информации. Во исполнение предписания ч. 8 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 июля 1996 года N 770 утвердило Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в который на основе определения общих видовых признаков включены специальные технические средства для негласных получения и регистрации акустической информации, визуального наблюдения и документирования, прослушивания телефонных переговоров, перехвата и регистрации информации с технических каналов связи, контроля почтовых сообщений и отправлений, исследования предметов и документов, проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов, контроля за перемещением транспортных средств и других объектов, получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи, а также для негласной идентификации личности.
Свойства и признаки, указывающие на предназначение таких специальных технических средств, конкретизированы в Списке видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 214).
Определение таких средств дано в Постановлении от 31 марта 2011 г. N 3-П Конституционного Суда, согласно которому:
1) к специальным техническим средствам, предназначенным для негласного получения информации, относятся технические средства, которые закамуфлированы под предметы (приборы) другого функционального назначения, в том числе бытовые; обнаружение которых в силу малогабаритности, закамуфлированности или технических параметров возможно только при помощи специальных устройств; которые обладают техническими характеристиками, параметрами или свойствами, прямо обозначенными в соответствующих нормативных правовых актах; которые функционально предназначены для использования специальными субъектами;
2) технические средства (предметы, устройства), которые по своим техническим характеристикам, параметрам, свойствам или прямому функциональному предназначению рассчитаны лишь на бытовое использование массовым потребителем, не могут быть отнесены к специальным техническим средствам для негласного получения информации, если только им намеренно не приданы нужные качества и свойства, в том числе путем специальной технической доработки, программирования именно для неочевидного, скрытного их применения.
Проблема заключается в том, что в настоящее время широкое распространение получили цифровые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры, имеющие высокие технические характеристики, малогабаритные размеры, интегрируемые в другие устройства (компьютеры, сотовые телефоны, часы, радиоуправляемые модели летательных аппаратов и т.п.). Лицу, не обладающему специальными познаниями, в современных условиях сложно решить вопрос, относится ли, например, ручка со встроенным диктофоном или часы со встроенной видеокамерой к специальным техническим средствам.
При этом существует ответственность за неправомерное использование таких средств, в том числе в частной детективной деятельности.
Так, согласно ст. 20.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая называется "Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности", использование в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями, -
влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией незаконно используемых специальных технических средств; на руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Говоря о правах детективов, отдельно следует говорить о возможности применения частными детективами так называемых специальных средств и служебного оружия. Следует сразу отметить, что, в отличие от охранников, частным детективам не предусмотрено право иметь служебное огнестрельное оружие.
Что касается специальных средств, то ранее действовавшее законодательство допускало его применение частными детективами. Подробный перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной деятельности, и правила их применения были изложены в приложении 4 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (в ред. от 26 июля 2000 г.), в котором содержались правила их применения. Так, в качестве специальных средств могли использоваться резиновые палки, наручники, слезоточивый газ (спецсредство "Черемуха-10", газовый пистолет), защитный шлем и защитный жилет. Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 10 указанные правила утратили силу.
Профессиональная деятельность частного детектива подвергается целому ряду ограничений, предусмотренных ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности. Эти ограничения включают запрет:
- на сокрытие от правоохранительных органов фактов о готовящихся, совершенных или совершаемых преступлениях;
- представление частным детективом себя как сотрудника правоохранительных органов;
- сбор сведений, связанных с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
- осуществление видео- и аудиозаписи, фото- и киносъемки в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
- совершение действий, посягающих на права и свободы граждан;
- совершение действий, ставящих под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
- фальсифицирование материалов или введение в заблуждение клиента;
- разглашение собранных в ходе выполнения договорных обязательств сведений о заказчике, в том числе сведений, касающихся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использование их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- передачу своей лицензии для использования ее другими лицами;
- использование документов и иных сведений, полученных в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;
- получение и использование информации, содержащейся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что двух последних ограничений не было в первоначальной редакции указанной статьи, поэтому можно говорить об определенной тенденции к увеличению числа ограничений в деятельности частных детективов.
Некоторые из числа вышеуказанных ограничений требуют дополнительных разъяснений.
Случаи, когда частные детективы выдают себя за сотрудников правоохранительных органов, нередки. Сама демонстрация удостоверения частного детектива в некоторых случаях создает у людей иллюзию того, что к ним обращаются именно работники правоохранительных органов.
Собирание сведений о частной жизни лица может совершаться частными детективами разными способами: (путем проведения опросов, фотографирования, скрытого наблюдения за другим лицом, например за супругом заказчика для собирания доказательств супружеской неверности супругов и т.д.). Для собирания сведений о частной жизни могут использоваться специальные технические средства, позволяющие вести скрытое наблюдение или прослушивание.
Следует отметить, что несколько лет назад на телевидении показывали псевдодокументальный сериал, посвященный слежке частных детективов за неверными супругами (на самом деле роли исполнялись профессиональными актерами). Создателям этого сериала даже в голову не приходило, что формально речь идет о противозаконном вмешательстве в частную жизнь, которого, к счастью, не было.
Совершение действий, посягающих на права и свободы граждан, а также совершение действий, ставящих под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан, нужно рассматривать как превышение полномочий частного детектива. Оно определяется как совершение частным детективом действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной детективной деятельности. В качестве примера подобных действий можно привести незаконное лишение свободы или применение насилия для получения нужной частному детективу информации.
Одним из самых сложных является вопрос о взаимодействии частных детективов и действующих работников правоохранительных органов по поводу получения интересующей частных детективов информации, содержащейся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которой располагают последние. В последнем случае речь идет о ст. 11 "Использование результатов оперативно-розыскной деятельности" Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности", в котором перечислен список лиц, имеющих право на получение указанных результатов. Ни частные детективные агентства, ни частные детективы не имеют права на получение этой информации.
Установленный выше запрет на получение информации существенно осложняет работу частных детективов. На практике эта проблема решается следующим образом. Известно, что в качестве частных детективов чаще всего выступают бывшие работники правоохранительных органов. Они обычно сохраняют связи со своими бывшими коллегами и поэтому получают нужную им информацию на неофициальной основе. Возможны ситуации, когда частный детектив просит своего знакомого - работника отдела внутренних дел помочь провести оперативное наблюдение с применением технических средств за потерпевшим либо свидетелем, а также навести о нем справки через криминалистические учеты. Однако формально речь идет о нарушении закона.
Этот вопрос можно было бы определенным образом решить, закрепив право частных детективов иметь доступ к информационным базам ИЦ МВД РФ (с определенными ограничениями, без доступа к конкретным делам и агентуре) на платной основе, как это практикуется во многих зарубежных странах.
Детективная деятельность осуществляется в рамках договора возмездного оказания услуг. Однако следует отметить, что Закон о частной детективной и охранной деятельности говорит о договорном характере отношений между частными охранными организациями и их клиентами достаточно скупо. Так, согласно ст. 1 указанного Закона частная детективная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам. О договорном характере отношений между частным детективом и его заказчиком также говорится в ст. 9 этого Закона, которая называется "Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг".
Согласно указанной статье частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения. Все вышеперечисленные условия являются существенными, то есть теми условиями, без которых договор считается незаключенным.
Специфика договора об оказании детективных услуг, состоящая в том, что данный договор опосредует общественные отношения в такой чувствительной сфере, как сыскная деятельность, в данном определении не учитывается. Между тем само определение договора об оказании возмездных детективных услуг в нем отсутствует. Нет такого определения и в ГК, что создает определенные трудности в правоприменительной практике.
Договор возмездного оказания детективных услуг гражданам по своему содержанию носит потребительский характер и имеет признаки публичного договора. Отказ частного детектива от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается. Это означает, что исполнитель не может отказаться от договора на основании п. 2 ст. 782 ГК РФ при наличии у него возможности предоставить соответствующие услуги. Договорный характер такой деятельности означает, что охранная деятельность подпадает под регламентацию Федерального закона от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Однако следует учитывать, что речь идет только о тех случаях, когда потребителем услуги является физическое лицо и цель получения услуги не связана с предпринимательской деятельностью.
Данный договор можно рассматривать как договор присоединения, когда присоединившаяся сторона принимает заранее сформулированные условия и не может их менять. При этом согласно ч. 2 ст. 428 ГК РФ присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Если условия, ущемляющие права потребителя, будут включены в договор, то у потребителя имеется право на предъявление иска о признании договора или его части недействительными либо об изменении или расторжении такого договора.
Закон устанавливает специальные правила, касающиеся формы данного договора (предусмотрена обязательная письменная форма). Вместе с тем ничего не говорится о последствиях ее несоблюдения. Таким образом, будет действовать общее правило, согласно которому стороны лишаются права ссылаться на свидетельские показания, доказывая сам факт заключения договора.
Порядок заключения этого договора имеет определенные особенности. Еще до заключения договора возмездного оказания детективных услуг исполнитель должен предоставить информацию о себе и об оказываемых им услугах. К договору на оказание детективных услуг прилагаются копии заверенных заказчиком документов, которые подтверждают его право на заключение подобных договоров.
Предметом данного договора является оказание услуг особого рода. Согласно п. 1 ст. 779 ГК под услугой понимается совершение определенных действий или определенной деятельности (именно поэтому мы говорим об оказании услуг). Таким образом, применительно к услугам правильнее говорить не о материальном результате, а об эффекте оказанной услуги, который в данном случае заключается в получении частным детективом определенной информации.
За нарушение прав заказчиков по договору возмездного оказания детективных услуг предусмотрена ответственность, которая может быть административной, уголовной или гражданской. Под гражданско-правовой ответственностью понимаются неблагоприятные имущественные последствия для лица, допустившего гражданское правонарушение, выразившиеся в утрате таким лицом части имущества. Таким образом, гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер. Она может выступать в форме возмещения убытков (вреда, в том числе морального вреда), уплаты неустойки, потери задатка. Особой формой ответственности является взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК). Все эти формы ответственности могут возникнуть в правоотношениях, связанных с исполнением договора возмездного оказания детективных услуг.
Исполнение правонарушителем обязанности по совершению указанных действий обеспечивается мерами государственного принуждения. Она наступает независимо от того, привлекается ли правонарушитель к уголовной или административной ответственности.
Что касается административной и уголовной ответственности, то она возникает в случаях, прямо предусмотренных в законодательстве.
Так, согласно п. 2 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Осуществление деятельности по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на руководителя учреждения в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (п. 3 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Что касается уголовной ответственности, то нужно обратиться к ст. 203 Уголовного кодекса РФ, которая называется "Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей". Согласно п. 1 указанной статьи совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.
То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Автор: Гришаев С.П., заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин ИГУМО, канд. юрид. наук, доцент.

Источник: https://demo.consultant.ru/cgi/onli...06266F1DD238B2D2059C8BD0A41#08130516416624181
Similar threads
Thread starter Title Forum Replies Date
Zhasken Private detective services. Zhasken. Kazakhstan Personal pages of detective agencies and private detectives. 28
Частный детектив Модена Private detective, Detective Agency Italy Modena Personal pages of detective agencies and private detectives. 45
Остапович Дмитрий Detective agency in Belarus Personal pages of detective agencies and private detectives. 0
Остапович Дмитрий Detective agency in Belarus Personal pages of detective agencies and private detectives. 0
Temida Detective Agency Temida Warsaw Poland Personal pages of detective agencies and private detectives. 23
Ч Private Detective Yuri. Belorussia. Minsk and all regions. Personal pages of detective agencies and private detectives. 13
Митрофанов Николай Николаевич Detective Agency MiDa St.Petersburg Personal pages of detective agencies and private detectives. 0
Детективное агентство Кемерово Detective Agency private detective. Kemerovo. Personal pages of detective agencies and private detectives. 0
Cергей 54 Detective Agency Novosibirsk Personal pages of detective agencies and private detectives. 18
PDA Anonimus Detective Agency Belgrade, Serbia. Private detective Belgrade, Serbia. Personal pages of detective agencies and private detectives. 30
Азербайджан Detective Agency, Private Detective Azerbaijan, Baku. Personal pages of detective agencies and private detectives. 57
M Private detective Thailand Personal pages of detective agencies and private detectives. 39
K Looking for a reliable detective to spy in Romania Solving family problems. 4
Ч Private detective. Detective agency. Odessa. Ukraine. Personal pages of detective agencies and private detectives. 27
InfoTactic Group Detective Agency - New York USA Personal pages of detective agencies and private detectives. 53
Observer Detective agency, private detective Japan Personal pages of detective agencies and private detectives. 56
Д Detective Agency. Austria. Detective agency, private detective Austria Personal pages of detective agencies and private detectives. 39
Детективное агентство Искакова Д.М. Private Detective Ekaterinburg Personal pages of detective agencies and private detectives. 77
C Detective Agency in Faridabad. Detective agency private detective India. Personal pages of detective agencies and private detectives. 78
Частный детектив Геращенко Виктор. Новосибирск Private Detective Detective Agency Novosibirsk Personal pages of detective agencies and private detectives. 80
Частный детектив Нижний Новгород Private detective Nizhny Novgorod Personal pages of detective agencies and private detectives. 44
Thai-Spy.com Thailand Private Investigators Detective agency Private detective Thailand, Bankog, Pattaya Personal pages of detective agencies and private detectives. 53
Частный детектив Польша Re: ACCESS Detective Bureau of Investigation - the city of Gdans Private section 25
Детективное агентство. След. Екатеринбург. Detective agency Ekaterinburg Personal pages of detective agencies and private detectives. 58
Ч Detective agency. Private detective. Uzbekistan. Tashkent. Personal pages of detective agencies and private detectives. 92
Частный детектив Москва Private detective, detective agency Moscow Personal pages of detective agencies and private detectives. 28
Детективное агентство. Украина. Харьков. Львов. A Day in the Life - Private Detective/Investigator Video channels of members of the Association and other interesting video materials. 1
Ч Riga Detective Agency Latvia, Riga. Prices for services for colleagues 1
Частный детектив. Армения. Ереван. Detective agency. Private detective. Armenia, Yerevan. Personal pages of detective agencies and private detectives. 0
Детективное агентство. Инициатива. Самара. Detective Agency Samara Personal pages of detective agencies and private detectives. 104
Детективное агентство. Москва. Досье. Detective Agency Dossier Moscow Personal pages of detective agencies and private detectives. 98
Детективное агентство. Москва. Досье. Detective agency Dossier Moscow Personal pages of detective agencies and private detectives. 230
DIBNN Detective agency. Private detective. Nizhny Novgorod. Personal pages of detective agencies and private detectives. 35
Generalpi Detective agency, Private detective USA. Personal pages of detective agencies and private detectives. 260
Detektyvai Kaune Detective agency. Lithuania, Kaunas. Legal Services &amp; Private Investigations in Lithuania Personal pages of detective agencies and private detectives. 157

Similar threads