I'll try and I first add oil to the fire, and then express my opinion.
I found it on the Internet:
On the need to monitor the activities of non-state experts
Recently, here and there, the question has been raised "on streamlining the actions of independent experts."
Moreover, this issue is not raised by independent experts themselves, but by government agencies, for example, the Russian Federal Center for Forensic Expertise, the Office of the Ministry of Justice of the Russian Federation for the Voronezh Region, and a number of state centers of expertise. What is the reason for such craving in "... organization of effective public control ..." over these NEs?
Where does the “problem” grow from? Indeed, the existing law on expert judicial activity does not require any form of “public control” over the activities of experts. Yes, and the existing Code of Criminal Procedure and Code of Civil Procedure, and the agro-industrial complex quite definitely indicate what criteria should and what rules should be followed by a forensic expert. Moreover, there is no division of experts into “state” and “non-state”. Every expert has the same rights and obligations.
So where does the desire of “state” experts, or rather their managers, come to control “non-state” experts? There are probably several reasons for this, as in any “muddy” business.
The first is that state expert structures have lost monopoly on the production of expertises. They are no longer “chosen”. This feeling is similar to spite for strangers like "Come here!" .
Secondly, the corporatism created by these structures for many years, in which it was “indecent" to convict a colleague of mistakes because “everyone studied with the same teachers,” was destroyed.
Third, the “customers” of expertise have an alternative in choosing experts. Previously, the principle of the “service area” was in effect, which allowed the state examination bodies to set their conditions to the “customer” both in terms of volume and terms of examination.
But all this is only a background of the comfort of the work of state expert institutions. Unusual, uncomfortable, somehow, you know. The more significant reason is that in the presence of “non-state” experts, a practice appeared when the conclusions of “state” experts began to be refuted by the conclusions of “non-state” in the courts, or in the process of the work of lawyers. The monopoly on “ultimate truth” is disappearing. The real picture in the field of expert activity of state institutions begins to appear. And the quality of expert activity in the GU directly depends (according to the law on expert activity) on the ability of its leadership to organize such activity. Which leader wants this?
But, although this is an important reason to organize "... effective public control ...", but not the most important.
As the classics say, "... look for whom it is beneficial ...". That's it - BENEFIT!
This is the most important thing that forces the leadership of state expert institutions to demand "... streamline and control ..." non-state experts.
The situation is as follows. Prior to the adoption of the law on expert activities and some time later (until 2007), state SEUs did part of the examinations for money. Moreover, all these funds coming from citizens, courts, organizations for the production of examinations and studies remained at the disposal of the management of these EMS. They distributed them as anyone allowed conscience, i.e. completely uncontrollable. It was at this moment that there was a sharp reduction in the types of traditional examinations, deterioration in their quality, and an increase in the number of types of assessments (which are not, in the real sense, examinations) with an increase in the staff of specialists of this profile. All the attention of the leaders of the SEU was directed to the development of precisely these types of activities.
This happened because the traditional types of expertise (ballistics, trasology, chemistry, CEMVI, etc.) were done free of charge (for investigation and criminal courts), but the assessment (vehicles, housing) brought decent money.
After the Ministry of Justice of the Russian Federation managed to get free money to pass by them, it was decided to send all the funds received in this way to the budget to the SEU. Almost immediately, the “money-raising” activity in all the SEUs was significantly reduced.
But ... the train is gone! Over the years, some of the forensic experts (who received their 14t.rub versus 40t.rub appraisers) either went to other structures or retired. They did not accept new workers for these “non-profitable” specialties, and all free staffing units were filled with specialists from “profitable” types of expertises.
These are the conditions of the Market - the direction that generates profit is developing. And vice versa.
Therefore, the structure of the SEU formed by the conditions of the Market under the new conditions of distribution of financial flows has become unable to cope with the flow of forensic expertise. And those examinations that previously brought good income, and for the production of which experts at the very least, but received a certain percentage of the cost of the examination, began to be performed much longer, because now experts are not interested in their soon implementation. The deadlines for the production of examinations became simply incommensurable with the deadlines set for conducting investigative actions or considering a case in court. The management of the SEU began to send letters “about the possibility of performing examinations no earlier than” of a period of sometimes up to two years, or messages about placing a decision on the queue for making examinations
All this caused a wave of complaints by the judicial investigating authorities about the "red tape of the SEU in terms of the production of examinations." Since no organizational way out of the situation was found, since any decision rested on a lack of qualified personnel, which was impossible to train within 1 - 2 years, the central authorities decided to shift the responsibility in solving this issue to ordinary SEUs. In 2009, additions were made to the codes on the liability of experts and heads of state economic control bodies for failure to fulfill the established deadlines for the production of examinations.
Here the gaze of state-owned SEUs turned to non-state SEUs: Why are they better than us ?! It turned out - better!
Firstly, it was impossible for a private expert to commission an examination without his consent. That is, the expert could choose in which examination he would be able to categorically answer the questions posed and in which not. Therefore, private experts with categorical conclusions will always have more expertise.
Secondly, the cost of the examination was determined by the expert himself, and not by the head of the SEU. Moreover, he could be sure that the cost of remuneration would depend only on his work, and not on the personal relationship of his leadership to him. The state economic control system adopted a system of material incentives for experts on the basis of the sovereign decision of the head. What this decision depends on is clear to everyone.
Thirdly, the duration of the examination was determined only by the interest of the expert in the speedy execution of the examination, and by some mythical “time standard for the production of the examination”.
Fourth, the performance of private experts was incomparably higher than the conclusions of experts from state-owned SEUs. For private experts, such a form of conclusions as NPS (is not possible) is fundamentally unacceptable, because such a conclusion “blocks” the road to other customers. Therefore, he has to "climb out of his skin", conducting a lot of research and digging through a mountain of literature in order to get at least some information that will help establish the truth. For experts of state SEU, the conclusion of the NIP is not associated either with their salary or with their career growth, and therefore is not something exceptional.
In addition, it turned out that the procedure for paying for examinations for non-state experts is much simpler and more accessible to all participants in this process than the regulated procedure for state examination. As an example, the Moscow government’s decision on the procedure for financing reimbursement of expenses associated with the appointment of experts at the expense of the regional budget:
"…4. The Department submits to the Ministry of Finance of the Moscow Region a register of expenses for each forensic examination, approved by the head of the Department, in the context of forensic institutions and (or) state forensic experts, indicating the amount of expenses for each forensic examination, with the following documents attached:
rulings of magistrates on the appointment of a forensic examination containing a list of issues put to the permission of the expert, as well as a claim for reimbursement of the costs of the examination at the expense of the regional budget through the Office;
agreements between the Office and forensic institutions or state forensic experts on the relevant expertise;
estimates for the conduct of forensic examinations, approved by the heads of forensic institutions or state forensic experts, agreed by the magistrates who appointed forensic examinations, and signed by representatives of the parties involved in legal proceedings;
acts of work performed, containing the actual costs of the examination of the positions reflected in the budget for the relevant judicial examination, approved by the heads of forensic institutions or state forensic experts, magistrates of the Moscow region who appointed the examination, the head of the Office and sealed with prints of the relevant expert institutions and Management;
letters of notification from the heads of forensic institutions or state forensic experts on the implementation of the examination;
bills from forensic institutions or state forensic experts who conducted the examination ... "
Those. in addition to the expert opinion, the expert institution must submit at least eight more documents, some of which must also be agreed upon! But the funniest thing is that there may not be money in the budget to pay for examinations! Put yourself in the place of the expert who is entrusted with such an examination, and answer the question: do you need it? But does the head of a state judicial institution need extra trouble if this money doesn’t get him anyway ?!
Then it’s not clear at all - Why do they want to control non-governmental judicial institutions and private experts? But this is from the point of view of a normal person. And from the point of view of the Moscow official - because it is FAVORABLE!
For the one who exercises control can always “control” in such a way that the controlled one will come running to the controller and bring “in the beak” what the state controller always lacks - “kids for the milk”! The author, to the extent of his depravity, does not see other reasons for the desire to “control”.
Попробую и я сначала подлить масла в огонь, а потом высказать своё мнение.
Вот нашёл на просторах интернета:
К вопросу о необходимости контроля деятельности негосударственных экспертов
В последнее время то там, то сям поднимается вопрос «об упорядочивании действий независимых экспертов».
Причём, данный вопрос поднимается не самими независимыми экспертами, а государственными структурами, например, Российским федеральным центром судебных экспертиз, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области, рядом государственных центров экспертиз. В чём причина такого страстного желания в «…организации эффективного общественного контроля…» за этими НЭ?
Откуда растут уши у этой «проблемы»? Ведь существующий закон о экспертно-судебной деятельности не требует наличия каких-то форм «общественного контроля» над деятельностью экспертов. Да и существующие УПК и ГПК, и АПК вполне определённо указывают, каким критериям должны и какими правилами должен руководствоваться судебный эксперт. Причём, там нет и деления экспертов на «государственных» и «негосударственных». У всякого эксперта одинаковые права и обязанности.
Так откуда же желание «государственных» экспертов, вернее их управленцев, проконтролировать и «негосударственных»? Вероятно, тут, как и во всяком «мутном» деле, несколько причин.
Первое, это то, что государственные экспертные структуры потеряли монопольность на производство экспертиз. Они уже не являются «избранными». Это чувство похожее на злобность к чужакам типа «Понаехали тут!» .
Второе - разрушилась корпоративность, много лет создаваемая этими структурами, в которой было «неприлично» уличать коллегу в ошибках, так как «все учились у одних учителей».
Третье – у «заказчиков» экспертиз появилась альтернатива в выборе экспертов. Ранее действовал принцип «зоны обслуживания», что позволял органам госэкспертизы ставить свои условия «заказчику» и по объёмам, и по срокам проведения экспертиз.
Но всё это лишь фон комфортности работы госэкспертных учреждений. Непривычно, неуютно, как-то, знаете ли. Более существенная причина в том, что при наличии «негосударственных» экспертов появилась практика, когда заключения «государственных» экспертов стали опровергаться заключениями «негосударственных» в судах, или в процессе работы адвокатов. Монополия на «истину в последней инстанции» исчезает. Начинает проявляться реальная картина в области экспертной деятельности государственных учреждений. А качество экспертной деятельности в ГУ напрямую зависит (согласно закона о экспертной деятельности) от способности его руководства организовать такую деятельность. Какой руководитель этого захочет?
Но, это хоть и важная причина чтобы организовать «…эффективный общественный контроль…», но не самая важная.
Как говорят классики, «…ищите кому это выгодно…». Вот именно – ВЫГОДА!
Вот что самое важное, что заставляет руководство государственных экспертных учреждений требовать «…упорядочить и контролировать…» негосударственных экспертов.
Ситуация следующая. До принятия закона о экспертной деятельности и некоторое время и далее (до 2007 года), государственные СЭУ часть экспертиз делали за деньги. Причём, все эти средства, поступающие от граждан, судов, организаций за производство экспертиз и исследований, оставались в распоряжении руководства этих СЭУ. Распределяли их они как кому позволяла совесть, т.е. совершенно бесконтрольно. Именно в этот момент произошло резкое сокращение видов традиционных экспертиз, ухудшение их качества, и рост количества видов оценки (которые не являются в настоящем смысле экспертизами) с увеличением штата именно специалистов данного профиля. Всё внимание руководителей СЭУ было направлено на развитие именно этих видов деятельности.
Это произошло потому, что традиционные виды экспертиз (баллистика, трасология, химия, КЭМВИ, и пр.) делались бесплатно (для следствия и судов по уголовным делам), а вот оценка (автотранспорт, жильё) приносили приличные деньги.
После, того, как МЮ РФ хватилось, что дармовые деньги уплывают мимо них, было принято решение все полученные таким образом СЭУ средства направлять в бюджет. Практически сразу же деятельность «по добыванию денег» во всех СЭУ была значительно сокращена.
Но… поезд ушёл! За эти годы часть экспертов-криминалистов (которые получали свои 14т.руб против 40т.руб оценщиков) ушли или в другие структуры, или на пенсию. Новых работников на эти «недоходные» специальности не принимали, а все свободные штатные единицы заполнялись специалистами «доходных» видов экспертиз.
Таковы условия Рынка – развивается то направление, которое приносит прибыль. И наоборот.
Поэтому, сформированные условиями Рынка структуры СЭУ в новых условиях распределения финансовых потоков стали неспособны справляться с потоком криминалистических экспертиз. А те экспертизы, которые ранее приносили хороший доход, и за производство которых эксперты худо-бедно, но получали какой-то процент от стоимости экспертизы, стали выполнятся значительно дольше, т.к. теперь эксперты стали не заинтересованы в скором их выполнении. Сроки производства экспертиз стали просто несоизмеримыми со сроками, установленными для проведения следственных действий или рассмотрения дела в суде. Руководством СЭУ стали рассылаться письма «о возможности выполнения экспертиз не ранее» срока, который составлял порой до двух лет, или сообщения о постановки постановления на очередь для производства экспертиз
Всё это вызвало вал жалоб судебно-следственных органов на «волокиту СЭУ в сроках производства экспертиз». Так как организационного выхода из создавшейся ситуации найдено не было, так как всякое решение упиралось в нехватку квалифицированных кадров, которые подготовить в течении 1 – 2 лет было невозможно, центральными органами было принято решение переложить ответственность в решении данного вопроса на рядовые СЭУ. В 2009 году были приняты дополнения в кодексы о материальной ответственности экспертов и руководителей государственных СЭУ за неисполнения ими установленных сроков производства экспертиз.
Вот здесь взоры государственных СЭУ обратились на негосударственные СЭУ: А чем они лучше нас?! Оказалось – лучше!
Во-первых, частному эксперту невозможно было поручить производство экспертизы без его согласия. То есть, эксперт мог выбирать, в какой экспертизе он сможет категорически ответить на поставленные вопросы, а в какой нет. Поэтому, у частных экспертов экспертиз с категорическими выводами всегда будет больше.
Во-вторых, стоимость экспертизы определялась самим экспертом, а не руководителем СЭУ. При этом он мог быть уверенным, что только от его работы будет зависеть стоимость вознаграждения, а не от личного отношений к нему его руководства. В государственных СЭУ принята система материального поощрения экспертов на основе единовластного решения руководителя. От чего такое решение зависит – всем понятно.
В третьих, срок экспертизы определялся лишь заинтересованностью эксперта в скорейшем выполнении экспертизы, а никаким-то мифическим «нормативом времени на производство экспертизы».
В четвёртых, результативность работы частных экспертов была несравненно выше, чем заключения экспертов государственных СЭУ. Для частных экспертов такая форма выводов как НПВ (не представляется возможным) принципиально недопустима, т.к. такой вывод «перекрывает» к нему дорогу другим клиентам. Поэтому ему приходится «из кожи лезть», проводя массу исследований и перерывая гору литературы, чтобы добыть хоть какую-то информацию, которая будет способствовать установлению истины. Для экспертов государственного СЭУ вывод НПВ не сопряжён ни с их зарплатой, ни с их карьерным ростом, и поэтому не является чем то исключительным.
Кроме этого, выяснилось, что порядок оплаты за проведение экспертиз для негосударственных экспертов значительно проще и доступнее всем участником данного процесса, нежели регламентированный порядок для государственной экспертизы. Как пример можно привести решение Московского правительства о порядке финансирования возмещения расходов, связанных с назначением экспертов за счет средств областного бюджета:
«…4. Управление представляет в Министерство финансов Московской области утвержденный руководителем Управления реестр расходов по каждой проведенной судебной экспертизе в разрезе судебно-экспертных учреждений и (или) государственных судебных экспертов с указанием объема затрат по каждой проведенной судебной экспертизе, с приложением следующих документов:
определений мировых судей о назначении судебной экспертизы, содержащих перечень вопросов, поставленных на разрешение эксперта, а также требование о возмещении расходов по производству экспертизы за счет средств областного бюджета через Управление;
договоров между Управлением и судебно-экспертными учреждениями или государственными судебными экспертами о проведении соответствующей экспертизы;
смет на проведение судебных экспертиз, утвержденных руководителями судебно-экспертных учреждений или государственными судебными экспертами, согласованных мировыми судьями, назначившими судебные экспертизы, и подписанных представителями сторон, участвующих в судебных разбирательствах;
актов выполненных работ, содержащих фактические затраты на проведение экспертизы по позициям, отраженным в смете на проведение соответствующей судебной экспертизы, утвержденных руководителями судебно-экспертных учреждений или государственными судебными экспертами, мировыми судьями Московской области, назначившими экспертизу, руководителем Управления и скрепленных оттисками печати соответствующих экспертных учреждений и Управления;
писем-уведомлений от руководителей судебно-экспертных учреждений или государственных судебных экспертов об осуществлении экспертизы;
счетов от судебно-экспертных учреждений или государственных судебных экспертов, производивших экспертизы…»
Т.е. кроме экспертного заключения, экспертному учреждению необходимо представить ещё, по крайней мере, восемь документов, часть из которых должна быть ещё и согласована! Но самое занятное то, что в бюджете денег на оплату экспертиз может и не быть! Поставьте себя на место эксперта, которому поручена такая экспертиза, и ответьте на вопрос: вам это надо? А нужны ли лишние хлопоты руководителю государственного судебного учреждения, если эти деньги всё равно ему не попадут?!
Тогда вообще непонятно – Зачем они хотят контролировать негосударственные судебные учреждения и частных экспертов? Но это с точки зрения нормального человека. А с точки зрения московского чиновника – потому что это ВЫГОДНО!
Ибо, тот, кто осуществляет контроль всегда может так «наконтролировать», что контролируемый сам прибежит к контролёру и принесёт «в клювике» то, чего так всегда не хватает государственному контролёру – «детишкам на молочишко»! Других причин страстного желания «контролировать», автор, в меру своей испорченности, не видит.