Ich werde es versuchen und zuerst Öl ins Feuer geben und dann meine Meinung äußern.
Ich habe es im Internet gefunden:
Über die Notwendigkeit, die Aktivitäten nichtstaatlicher Sachverständiger zu überwachen
Vor kurzem wurde hier und da die Frage aufgeworfen, "die Maßnahmen unabhängiger Experten zu rationalisieren".
Darüber hinaus wird dieses Thema nicht von unabhängigen Sachverständigen selbst angesprochen, sondern von Regierungsbehörden, beispielsweise dem Russischen Föderalen Zentrum für forensische Sachkenntnis, dem Büro des Justizministeriums der Russischen Föderation für die Region Woronesch und einer Reihe staatlicher Fachzentren. Was ist der Grund für dieses Verlangen nach "... Organisation einer wirksamen öffentlichen Kontrolle ..." über diese NEs?
Woher wachsen die Ohren dieses „Problems“? In der Tat erfordert das bestehende Gesetz über die gerichtliche Tätigkeit von Sachverständigen keinerlei „öffentliche Kontrolle“ über die Tätigkeit von Sachverständigen. Ja, und die bestehende Strafprozessordnung und Zivilprozessordnung sowie der agroindustrielle Komplex geben ganz klar an, welche Kriterien und welche Regeln von einem forensischen Experten befolgt werden sollten. Darüber hinaus gibt es keine Aufteilung der Sachverständigen in „Staat“ und „Nichtstaat“. Jeder Experte hat die gleichen Rechte und Pflichten.
Woher kommt also der Wunsch „staatlicher“ Experten oder vielmehr ihrer Manager, „nichtstaatliche“ Experten zu kontrollieren? Es gibt wahrscheinlich mehrere Gründe dafür, wie in jedem „schlammigen“ Geschäft.
Das erste ist, dass staatliche Expertenstrukturen das Monopol auf die Erstellung von Fachwissen verloren haben. Sie werden nicht mehr „ausgewählt“. Dieses Gefühl ähnelt dem Trotz für Fremde wie "Komm her!" .
Zweitens wurde der Korporatismus, der durch diese Strukturen über viele Jahre hinweg geschaffen wurde, zerstört, in dem es „unanständig“ war, einen Kollegen wegen Fehlern zu verurteilen, da „jeder mit denselben Lehrern studierte“.
Drittens haben die „Kunden“ des Fachwissens eine Alternative bei der Auswahl von Experten. Zuvor war das Prinzip des „Servicebereichs“ in Kraft, das es den staatlichen Prüfstellen ermöglichte, ihre Bedingungen sowohl hinsichtlich des Volumens als auch der Prüfungsbedingungen an den „Kunden“ zu richten.
All dies ist jedoch nur ein Hintergrund für die Bequemlichkeit der Arbeit staatlicher Experteninstitutionen. Ungewöhnlich, unangenehm, irgendwie, weißt du? Der bedeutendere Grund ist, dass in Gegenwart von „nichtstaatlichen“ Experten eine Praxis auftrat, als die Schlussfolgerungen von „staatlichen“ Experten durch die Schlussfolgerungen von „nichtstaatlichen“ Experten vor Gericht oder im Rahmen der Arbeit von Anwälten widerlegt wurden. Das Monopol auf die „ultimative Wahrheit“ verschwindet. Das reale Bild im Bereich der Expertenaktivität staatlicher Institutionen beginnt sich zu zeigen. Und die Qualität der Expertentätigkeit in der GU hängt (gemäß dem Gesetz über die Expertentätigkeit) direkt von der Fähigkeit ihrer Führung ab, eine solche Aktivität zu organisieren. Welcher Führer will das?
Obwohl dies ein wichtiger Grund für die Organisation einer "... wirksamen öffentlichen Kontrolle ..." ist, ist dies nicht der wichtigste.
Wie die Klassiker sagen: "... suchen Sie, für wen es von Vorteil ist ...". Das war's - VORTEIL!
Dies ist das Wichtigste, was die Führung staatlicher Experteninstitutionen dazu zwingt, nichtstaatliche Experten zu fordern, "... zu rationalisieren und zu kontrollieren ...".
Die Situation ist wie folgt. Vor der Verabschiedung des Gesetzes über Expertentätigkeiten und einige Zeit später (bis 2007) haben staatliche SEUs einen Teil der Geldprüfungen durchgeführt. Darüber hinaus standen alle diese Mittel von Bürgern, Gerichten und Organisationen für die Erstellung von Prüfungen und Studien der Verwaltung dieser UMS weiterhin zur Verfügung. Sie verteilten sie so, wie es jedem das Gewissen erlaubte, d.h. völlig unkontrollierbar. In diesem Moment gab es eine starke Verringerung der Arten traditioneller Prüfungen, eine Verschlechterung ihrer Qualität und eine Zunahme der Anzahl Arten von Bewertungen (die im eigentlichen Sinne keine Prüfungen sind) mit einer Zunahme des Personals von Spezialisten dieses Profils. Die gesamte Aufmerksamkeit der Leiter der SEU richtete sich auf die Entwicklung genau dieser Art von Aktivitäten.
Dies geschah, weil die traditionellen Arten von Fachwissen (Ballistik, Trasologie, Chemie, CEMVI usw.) kostenlos (für Ermittlungs- und Strafgerichte) durchgeführt wurden, die Bewertung (Fahrzeuge, Wohnraum) jedoch angemessenes Geld brachte.
Nachdem es dem Justizministerium der Russischen Föderation gelungen war, kostenloses Geld an sie weiterzuleiten, wurde beschlossen, alle auf diese Weise erhaltenen Mittel an den Haushalt der SEU zu überweisen. Fast sofort wurde die „Geldbeschaffungsaktivität“ in allen SEUs erheblich reduziert.
Aber ... der Zug ist weg! Im Laufe der Jahre gingen einige der forensischen Experten (die ihre 14t.rub gegenüber 40t.rub-Gutachtern erhielten) entweder zu anderen Strukturen oder gingen in den Ruhestand. Sie akzeptierten keine neuen Arbeitskräfte für diese „nicht rentablen“ Fachgebiete, und alle freien Personaleinheiten waren mit Spezialisten aus „profitablen“ Fachgebieten besetzt.
Dies sind die Bedingungen des Marktes - die Richtung, in der Gewinn erzielt wird, entwickelt sich. Umgekehrt.
Unter den neuen Bedingungen für die Verteilung der Finanzströme sind die durch die Marktbedingungen gebildeten SEU-Strukturen daher nicht mehr in der Lage, den Fluss des forensischen Fachwissens zu bewältigen. Und jene Prüfungen, die zuvor ein gutes Einkommen brachten und für deren Herstellung zumindest Experten, aber einen bestimmten Prozentsatz der Prüfungskosten erhielten, wurden viel länger durchgeführt, weil Jetzt sind Experten nicht an ihrer baldigen Umsetzung interessiert. Die Fristen für die Erstellung von Prüfungen wurden einfach nicht mehr mit den Fristen vereinbar, die für die Durchführung von Ermittlungsmaßnahmen oder die Prüfung eines Gerichtsverfahrens festgelegt wurden. Das Management der SEU begann, Briefe „über die Möglichkeit der Durchführung von Prüfungen frühestens“ über einen Zeitraum von manchmal bis zu zwei Jahren oder Nachrichten über die Entscheidung in die Warteschlange für die Durchführung von Prüfungen zu senden
All dies löste eine Welle von Beschwerden der gerichtlichen Ermittlungsbehörden über die "Bürokratie der SEU in Bezug auf die Erstellung von Prüfungen" aus. Da kein organisatorischer Ausweg aus der Situation gefunden wurde und eine Entscheidung auf einem Mangel an qualifiziertem Personal beruhte, das nicht innerhalb von 1 bis 2 Jahren geschult werden konnte, beschlossen die Zentralbehörden, die Verantwortung für die Lösung dieses Problems auf normale SEUs zu verlagern. Im Jahr 2009 wurden die Kodizes zur Haftung von Sachverständigen und Staatsoberhäuptern für die Nichteinhaltung der festgelegten Fristen für die Erstellung von Prüfungen ergänzt.
Hier richteten sich die Augen staatseigener SEUs auf nichtstaatliche SEUs: Warum sind sie besser als wir ?! Es stellte sich heraus - besser!
Erstens war es einem privaten Sachverständigen unmöglich, ohne seine Zustimmung eine Prüfung in Auftrag zu geben. Das heißt, der Experte könnte wählen, in welcher Prüfung er die gestellten Fragen kategorisch beantworten kann und in welcher nicht. Private Experten mit kategorischen Schlussfolgerungen verfügen daher immer über mehr Fachwissen.
Zweitens wurden die Kosten der Prüfung vom Sachverständigen selbst und nicht vom Leiter der SEU festgelegt. Gleichzeitig konnte er sicher sein, dass die Kosten der Vergütung nur von seiner Arbeit und nicht von der persönlichen Beziehung seiner Führung zu ihm abhängen würden. Das staatliche Wirtschaftskontrollsystem hat auf der Grundlage der souveränen Entscheidung des Leiters ein System materieller Anreize für Sachverständige eingeführt. Wovon diese Entscheidung abhängt, ist allen klar.
Drittens wurde die Dauer der Prüfung nur durch das Interesse des Sachverständigen an der raschen Durchführung der Prüfung und durch einen mythischen „Zeitstandard für die Durchführung der Prüfung“ bestimmt.
Viertens war die Leistung privater Experten unvergleichlich höher als die Schlussfolgerungen von Experten aus staatlichen SEUs. Für private Experten ist eine solche Form von Schlussfolgerungen wie NPS (nicht möglich) grundsätzlich inakzeptabel, weil Eine solche Schlussfolgerung „blockiert“ den Weg zu anderen Kunden. Deshalb muss er "aus seiner Haut klettern", viel recherchieren und durch einen Berg von Literatur graben, um zumindest einige Informationen zu erhalten, die helfen, die Wahrheit herauszufinden. Für die Experten der staatlichen SEU ist der Rückzug des NIP weder mit ihrem Gehalt noch mit ihrem Karrierewachstum verbunden und daher keine Ausnahme.
Darüber hinaus stellte sich heraus, dass das Verfahren zur Bezahlung von Prüfungen für nichtstaatliche Sachverständige für alle Teilnehmer an diesem Verfahren viel einfacher und zugänglicher ist als das geregelte Verfahren für staatliche Prüfungen. Als Beispiel können wir die Entscheidung der Moskauer Regierung über das Verfahren zur Finanzierung der Erstattung von Kosten im Zusammenhang mit der Ernennung von Sachverständigen auf Kosten des Regionalhaushalts anführen:
"... 4. Die Abteilung legt dem Finanzministerium der Region Moskau ein vom Abteilungsleiter im Rahmen von forensischen Einrichtungen und (oder) staatlichen Forensikexperten genehmigtes Ausgabenregister für jede forensische Untersuchung vor, in dem die Höhe der Ausgaben für jede forensische Untersuchung mit den folgenden Unterlagen angegeben ist:
Entscheidungen von Richtern über die Ernennung einer forensischen Untersuchung, die eine Liste von Fragen enthalten, die dem Sachverständigen zur Genehmigung vorgelegt wurden, sowie einen Anspruch auf Erstattung der Kosten der Prüfung auf Kosten des regionalen Haushalts durch das Amt;
Vereinbarungen zwischen dem Amt und forensischen Einrichtungen oder staatlichen forensischen Experten über das einschlägige Fachwissen;
Schätzungen für die Durchführung forensischer Untersuchungen, die von den Leitern forensischer Einrichtungen oder staatlichen forensischen Experten genehmigt, von Richtern, die forensische Untersuchungen ernannt haben, vereinbart und von Vertretern der an Gerichtsverfahren beteiligten Parteien unterzeichnet wurden;
durchgeführte Arbeiten, die die tatsächlichen Kosten für die Prüfung der im Haushaltsplan für die einschlägige gerichtliche Prüfung enthaltenen Stellen enthalten, die von den Leitern der forensischen Einrichtungen oder staatlichen forensischen Sachverständigen, den Richtern der Region Moskau, die die Prüfung ernannt haben, dem Leiter des Amtes genehmigt und mit Abzügen der einschlägigen Sachverständigeninstitutionen versiegelt wurden und Management;
Benachrichtigungsschreiben der Leiter forensischer Einrichtungen oder staatlicher forensischer Sachverständiger über die Durchführung der Prüfung;
Rechnungen von forensischen Institutionen oder staatlichen forensischen Experten, die die Prüfung durchgeführt haben ... "
Jene. Zusätzlich zum Gutachten muss die Sachverständigeneinrichtung mindestens acht weitere Dokumente einreichen, von denen einige ebenfalls vereinbart werden müssen! Aber das Lustigste ist, dass möglicherweise kein Geld im Budget ist, um die Prüfungen zu bezahlen! Stellen Sie sich an die Stelle des Experten, der mit einer solchen Prüfung betraut ist, und beantworten Sie die Frage: Brauchen Sie sie? Aber braucht der Leiter einer staatlichen Justizbehörde zusätzliche Probleme, wenn dieses Geld ihn sowieso nicht bekommt?!
Dann ist es überhaupt nicht klar - Warum wollen sie nichtstaatliche Justizinstitutionen und private Experten kontrollieren? Dies ist jedoch aus der Sicht eines normalen Menschen. Und aus Sicht des Moskauer Beamten - weil es GÜNSTIG ist!
Für denjenigen, der Kontrolle ausübt, kann er immer so „kontrollieren“, dass der Kontrollierte zum Controller rennt und „in den Schnabel“ bringt, was dem State Controller immer fehlt - „Kinder für die Milch“! Der Autor sieht im Ausmaß seiner Verderbtheit keine anderen Gründe für den Wunsch nach „Kontrolle“.
Попробую и я сначала подлить масла в огонь, а потом высказать своё мнение.
Вот нашёл на просторах интернета:
К вопросу о необходимости контроля деятельности негосударственных экспертов
В последнее время то там, то сям поднимается вопрос «об упорядочивании действий независимых экспертов».
Причём, данный вопрос поднимается не самими независимыми экспертами, а государственными структурами, например, Российским федеральным центром судебных экспертиз, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области, рядом государственных центров экспертиз. В чём причина такого страстного желания в «…организации эффективного общественного контроля…» за этими НЭ?
Откуда растут уши у этой «проблемы»? Ведь существующий закон о экспертно-судебной деятельности не требует наличия каких-то форм «общественного контроля» над деятельностью экспертов. Да и существующие УПК и ГПК, и АПК вполне определённо указывают, каким критериям должны и какими правилами должен руководствоваться судебный эксперт. Причём, там нет и деления экспертов на «государственных» и «негосударственных». У всякого эксперта одинаковые права и обязанности.
Так откуда же желание «государственных» экспертов, вернее их управленцев, проконтролировать и «негосударственных»? Вероятно, тут, как и во всяком «мутном» деле, несколько причин.
Первое, это то, что государственные экспертные структуры потеряли монопольность на производство экспертиз. Они уже не являются «избранными». Это чувство похожее на злобность к чужакам типа «Понаехали тут!» .
Второе - разрушилась корпоративность, много лет создаваемая этими структурами, в которой было «неприлично» уличать коллегу в ошибках, так как «все учились у одних учителей».
Третье – у «заказчиков» экспертиз появилась альтернатива в выборе экспертов. Ранее действовал принцип «зоны обслуживания», что позволял органам госэкспертизы ставить свои условия «заказчику» и по объёмам, и по срокам проведения экспертиз.
Но всё это лишь фон комфортности работы госэкспертных учреждений. Непривычно, неуютно, как-то, знаете ли. Более существенная причина в том, что при наличии «негосударственных» экспертов появилась практика, когда заключения «государственных» экспертов стали опровергаться заключениями «негосударственных» в судах, или в процессе работы адвокатов. Монополия на «истину в последней инстанции» исчезает. Начинает проявляться реальная картина в области экспертной деятельности государственных учреждений. А качество экспертной деятельности в ГУ напрямую зависит (согласно закона о экспертной деятельности) от способности его руководства организовать такую деятельность. Какой руководитель этого захочет?
Но, это хоть и важная причина чтобы организовать «…эффективный общественный контроль…», но не самая важная.
Как говорят классики, «…ищите кому это выгодно…». Вот именно – ВЫГОДА!
Вот что самое важное, что заставляет руководство государственных экспертных учреждений требовать «…упорядочить и контролировать…» негосударственных экспертов.
Ситуация следующая. До принятия закона о экспертной деятельности и некоторое время и далее (до 2007 года), государственные СЭУ часть экспертиз делали за деньги. Причём, все эти средства, поступающие от граждан, судов, организаций за производство экспертиз и исследований, оставались в распоряжении руководства этих СЭУ. Распределяли их они как кому позволяла совесть, т.е. совершенно бесконтрольно. Именно в этот момент произошло резкое сокращение видов традиционных экспертиз, ухудшение их качества, и рост количества видов оценки (которые не являются в настоящем смысле экспертизами) с увеличением штата именно специалистов данного профиля. Всё внимание руководителей СЭУ было направлено на развитие именно этих видов деятельности.
Это произошло потому, что традиционные виды экспертиз (баллистика, трасология, химия, КЭМВИ, и пр.) делались бесплатно (для следствия и судов по уголовным делам), а вот оценка (автотранспорт, жильё) приносили приличные деньги.
После, того, как МЮ РФ хватилось, что дармовые деньги уплывают мимо них, было принято решение все полученные таким образом СЭУ средства направлять в бюджет. Практически сразу же деятельность «по добыванию денег» во всех СЭУ была значительно сокращена.
Но… поезд ушёл! За эти годы часть экспертов-криминалистов (которые получали свои 14т.руб против 40т.руб оценщиков) ушли или в другие структуры, или на пенсию. Новых работников на эти «недоходные» специальности не принимали, а все свободные штатные единицы заполнялись специалистами «доходных» видов экспертиз.
Таковы условия Рынка – развивается то направление, которое приносит прибыль. И наоборот.
Поэтому, сформированные условиями Рынка структуры СЭУ в новых условиях распределения финансовых потоков стали неспособны справляться с потоком криминалистических экспертиз. А те экспертизы, которые ранее приносили хороший доход, и за производство которых эксперты худо-бедно, но получали какой-то процент от стоимости экспертизы, стали выполнятся значительно дольше, т.к. теперь эксперты стали не заинтересованы в скором их выполнении. Сроки производства экспертиз стали просто несоизмеримыми со сроками, установленными для проведения следственных действий или рассмотрения дела в суде. Руководством СЭУ стали рассылаться письма «о возможности выполнения экспертиз не ранее» срока, который составлял порой до двух лет, или сообщения о постановки постановления на очередь для производства экспертиз
Всё это вызвало вал жалоб судебно-следственных органов на «волокиту СЭУ в сроках производства экспертиз». Так как организационного выхода из создавшейся ситуации найдено не было, так как всякое решение упиралось в нехватку квалифицированных кадров, которые подготовить в течении 1 – 2 лет было невозможно, центральными органами было принято решение переложить ответственность в решении данного вопроса на рядовые СЭУ. В 2009 году были приняты дополнения в кодексы о материальной ответственности экспертов и руководителей государственных СЭУ за неисполнения ими установленных сроков производства экспертиз.
Вот здесь взоры государственных СЭУ обратились на негосударственные СЭУ: А чем они лучше нас?! Оказалось – лучше!
Во-первых, частному эксперту невозможно было поручить производство экспертизы без его согласия. То есть, эксперт мог выбирать, в какой экспертизе он сможет категорически ответить на поставленные вопросы, а в какой нет. Поэтому, у частных экспертов экспертиз с категорическими выводами всегда будет больше.
Во-вторых, стоимость экспертизы определялась самим экспертом, а не руководителем СЭУ. При этом он мог быть уверенным, что только от его работы будет зависеть стоимость вознаграждения, а не от личного отношений к нему его руководства. В государственных СЭУ принята система материального поощрения экспертов на основе единовластного решения руководителя. От чего такое решение зависит – всем понятно.
В третьих, срок экспертизы определялся лишь заинтересованностью эксперта в скорейшем выполнении экспертизы, а никаким-то мифическим «нормативом времени на производство экспертизы».
В четвёртых, результативность работы частных экспертов была несравненно выше, чем заключения экспертов государственных СЭУ. Для частных экспертов такая форма выводов как НПВ (не представляется возможным) принципиально недопустима, т.к. такой вывод «перекрывает» к нему дорогу другим клиентам. Поэтому ему приходится «из кожи лезть», проводя массу исследований и перерывая гору литературы, чтобы добыть хоть какую-то информацию, которая будет способствовать установлению истины. Для экспертов государственного СЭУ вывод НПВ не сопряжён ни с их зарплатой, ни с их карьерным ростом, и поэтому не является чем то исключительным.
Кроме этого, выяснилось, что порядок оплаты за проведение экспертиз для негосударственных экспертов значительно проще и доступнее всем участником данного процесса, нежели регламентированный порядок для государственной экспертизы. Как пример можно привести решение Московского правительства о порядке финансирования возмещения расходов, связанных с назначением экспертов за счет средств областного бюджета:
«…4. Управление представляет в Министерство финансов Московской области утвержденный руководителем Управления реестр расходов по каждой проведенной судебной экспертизе в разрезе судебно-экспертных учреждений и (или) государственных судебных экспертов с указанием объема затрат по каждой проведенной судебной экспертизе, с приложением следующих документов:
определений мировых судей о назначении судебной экспертизы, содержащих перечень вопросов, поставленных на разрешение эксперта, а также требование о возмещении расходов по производству экспертизы за счет средств областного бюджета через Управление;
договоров между Управлением и судебно-экспертными учреждениями или государственными судебными экспертами о проведении соответствующей экспертизы;
смет на проведение судебных экспертиз, утвержденных руководителями судебно-экспертных учреждений или государственными судебными экспертами, согласованных мировыми судьями, назначившими судебные экспертизы, и подписанных представителями сторон, участвующих в судебных разбирательствах;
актов выполненных работ, содержащих фактические затраты на проведение экспертизы по позициям, отраженным в смете на проведение соответствующей судебной экспертизы, утвержденных руководителями судебно-экспертных учреждений или государственными судебными экспертами, мировыми судьями Московской области, назначившими экспертизу, руководителем Управления и скрепленных оттисками печати соответствующих экспертных учреждений и Управления;
писем-уведомлений от руководителей судебно-экспертных учреждений или государственных судебных экспертов об осуществлении экспертизы;
счетов от судебно-экспертных учреждений или государственных судебных экспертов, производивших экспертизы…»
Т.е. кроме экспертного заключения, экспертному учреждению необходимо представить ещё, по крайней мере, восемь документов, часть из которых должна быть ещё и согласована! Но самое занятное то, что в бюджете денег на оплату экспертиз может и не быть! Поставьте себя на место эксперта, которому поручена такая экспертиза, и ответьте на вопрос: вам это надо? А нужны ли лишние хлопоты руководителю государственного судебного учреждения, если эти деньги всё равно ему не попадут?!
Тогда вообще непонятно – Зачем они хотят контролировать негосударственные судебные учреждения и частных экспертов? Но это с точки зрения нормального человека. А с точки зрения московского чиновника – потому что это ВЫГОДНО!
Ибо, тот, кто осуществляет контроль всегда может так «наконтролировать», что контролируемый сам прибежит к контролёру и принесёт «в клювике» то, чего так всегда не хватает государственному контролёру – «детишкам на молочишко»! Других причин страстного желания «контролировать», автор, в меру своей испорченности, не видит.